Opravdanost kupnje: što tražiti. Kako pripremiti obrazloženje za plan i raspored nabave Osnovni regulatorni dokumenti za planiranje nabave

Treba li FBU, prilikom ispunjavanja plana nabave u skladu s Vladinom uredbom br. 555 od 06.05.2015., navesti regulatorne pravne akte u 7. stupcu obrasca obrazloženja plana nabave koji utvrđuju zahtjeve za određene vrste roba, radova i usluga itd., u skladu s člankom 19. Saveznog zakona br. 44?

Odgovor

Oksana Balandina, glavni urednik Sustava državnog reda

Od 1. srpnja 2018. do 1. siječnja 2019. kupci imaju prijelazno razdoblje - dopušteno je provoditi i elektroničke i papirnate postupke. Od 2019. bit će zabranjeni natječaji, dražbe, ponude i zahtjevi za ponudama na papiru, uz osam iznimaka.
Pročitajte što kupovati u ETP-u, kako odabrati mjesto i dobiti Elektronički potpis, prema kojim pravilima sklapati ugovore tijekom prijelaznog razdoblja i nakon njega.

Državna tijela, tijela upravljanja državnim izvanproračunskim fondovima, općinska tijela, na temelju pravila racioniranja utvrđenih u skladu s dijelom 4. ovog članka, odobravaju zahtjeve za nabavu od strane njih, njihovih teritorijalnih tijela (pododjela) i njima podređenih tijela državne institucije, proračunske institucije i državna, općinska jedinstvena poduzeća za određene vrste robe, radova, usluga (uključujući granične cijene za robu, radove, usluge) i (ili) standardne troškove za osiguranje funkcija ovih tijela i državnih institucija podređenih njih (5. dio članka 19. Zakona br. 44-FZ) .

Da biste dobili puni pristup portalu PRO-GOSZAKAZ.RU, molimo vas, Registar. Neće trajati više od minute. Odaberi društvena mreža za brzu autorizaciju na portalu:

U stupcu 7 obrasca obrazloženja plana nabave navode se akti doneseni na temelju 5. dijela čl. 19 Zakona br. 44-FZ, ili naznaka nepostojanja takvog akta za relevantni predmet i (ili) relevantne predmete nabave.

Kako kupci primjenjuju pravila racioniranja nabave

U 2016. kupci ne bi trebali samo planirati kupnju, već i standardizirati i opravdati. Viša tijela (Vlada Ruske Federacije, više vlasti izvršna tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, lokalne uprave) utvrđuju opća pravila za racioniranje, a podređeni (glavni upravitelji proračunskih sredstava) pojašnjavaju ih u svojim pravilima i donose institucijama. Da bi se uzela u obzir racionalizacija u formiranju plana i rasporeda nabave, voditelji ugovora, zaposlenici ugovorne službe moraju se rukovoditi dvama aktima GRBS-a - popisom odjela i standardnim troškovima za obavljanje funkcija. Ovi dokumenti jasno pokazuju koje proizvode kupac ima pravo kupiti, u kojoj količini i po kojoj cijeni.

Što je lista odjela i kako se koristiti

Agencije federalne vlade u popisu odjela propisuju koliko roba, radova, usluga kupci imaju pravo kupiti, potrošačka svojstva i karakteristike predmeta nabave. Također u popisu postavite granične cijene proizvoda. Agencije bi se trebale pridržavati kontrolne liste odjela pri planiranju i opravdavanju kupnje. Pravilo se primjenjuje na sve kupce prema Zakonu br. 44-FZ, bez iznimke.

Pažnja: ako kupac kupi proizvod, rad ili uslugu s popisa odjela, NMTsK ne smije premašiti maksimalnu cijenu.

To je navedeno u paragrafu 14. Opća pravila, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 2. rujna 2015. br. 926.

Primjer: O prijavi resorne liste

Sveučilište planira kupiti Mobiteli i usluge održavanja.

Za izračun i obrazloženje cijene kupac je koristio nalog Ministarstva obrazovanja i znanosti Rusije od 28. prosinca 2015. broj 1528. U dokumentu je ministarstvo odredilo granične cijene za mobilne telefone i godišnje troškove održavanja. Dakle, telefon za upravitelja ne bi trebao biti veći od 10.000 rubalja, a godišnje održavanje uređaja ne bi trebalo prelaziti 48.000 rubalja. Za stručnjaka, maksimalni trošak telefona je 5.000 rubalja, godišnje održavanje je 9.600 rubalja.

Pri opisu predmeta nabave voditi računa i o resornim propisima.

Primjer: O opisu predmeta nabave

Akademija planira nabaviti stolce s čeličnim okvirom i drvenim sjedalima presvučenim tkaninom.

Za opis predmeta kupnje akademija je koristila dodatak nalogu ruskog Ministarstva obrazovanja i znanosti od 28. prosinca 2015. broj 1528. U njemu je ministarstvo navelo karakteristike i najveću dopuštenu cijenu takvih stolica. Kupac je opisao stolice na sljedeći način: "Stolica: materijal okvira - metal, materijal za oblaganje - tkanina, cijena - ne više od 9.000 rubalja."

Situacija: kupac je izračunao NMTsK. Ispostavilo se da je viša od granične cijene koju je resornom listom odobrila viša instanca. Je li zakonito kupovati robu po graničnoj cijeni?

Da, možete kupiti robu po cijeni s popisa. IMCP, dobiven analizom tržišta, smanjiti do krajnjih granica. Smanjenje obrazložite pozivom na resorni popis osnivača.

Jedinična cijena robe koju kupac planira kupiti ne smije prelaziti maksimalnu cijenu iz liste odjela. To je navedeno u stavku 14. Općih pravila odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 2. rujna 2015. br. 926.

Što je standardni trošak obavljanja funkcija i kako ih primijeniti

Standardni troškovi za pružanje funkcija omogućuju kupcima da izračunaju koliko će kupiti određenu robu, radove, usluge, kao što su uredska oprema, komunikacije, namještaj. Takva ograničenja postavljena su samo za državna i općinska tijela, tijela upravljanja izvanproračunskim fondovima, državne institucije. Navedeni kupci dužni su ograničiti količinu nabave.

Standardni troškovi izračunavaju se i uz pomoć formula i bez njih. U obračunu se koriste cjenovni i količinski standardi. Troškovi nabave koje naručitelj obračunava na temelju standardnih troškova ne smiju prelaziti granice proračunskih obveza.

Redoslijed kojim korisnici izračunavaju standardne troškove utvrđuju savezne vladine agencije. Da biste to učinili, izdajte nalog. Propise odobrava ovlaštena službena osoba Vladina agencija.

Primjer: O primjeni standardnih troškova

Državna institucija planira u 2017. nabaviti stolove za specijaliste.

Osoblje ustanove ima 200 specijalista, 185 stolova u bilanci. Ustanova sljedeće godine planira otpisati 10 tablica. Za izračun koliko stolova treba kupiti, kupac je koristio akt savezne državne agencije.

Prema aktu, svaki specijalist ima jedan stol. Ograničena cijena - 8000 rubalja. Potreba za stolovima za stručnjake (Q) određena je formulom:

Q \u003d V - C + S, gdje je:

V - broj stolnih računala koji su potrebni stručnjacima;

C - stanje tablica za specijaliste na početku godine koja slijedi nakon izvještajne;

S - broj tablica koje će kupac otpisati u godini koja slijedi nakon izvještajne godine.

Tako u 2017. godini kupac ima pravo na kupnju 25 stolova (200 - 185 + 10). I Ukupni trošak kupnje ne smiju prelaziti 200.000 rubalja. (25 komada × 8000 rubalja).

Situacija: proračunska institucija subjekta radi samo prema Zakonu br. 44-FZ. Koja pravila propisa primijeniti

Za proračunsku ustanovu osnivači utvrđuju samo zahtjeve za robu, radove, usluge, granične cijene. Takvi korisnici ne primjenjuju standardne troškove za pružanje funkcija.

Situacija: što učiniti ako osnivač nije donio propise za proračunsku ustanovu

Normativni troškovi za obavljanje funkcija za proračunske institucije se ne izdaju. Ako osnivač nije odobrio zahtjeve za robe, radove, usluge, obaviti kupnju prema pravilima koja su se primjenjivala prije stupanja na snagu članka 19. Zakona br. 44-FZ.

Situacija: vladine agencije moraju uspostaviti dva dokumenta: zahtjeve i standardne troškove

Da, vladine agencije također odobravaju zahtjeve za robu, radove, usluge, granične cijene i standardne troškove za pružanje funkcija. Iznimka su proračunske institucije. Za njih se postavljaju samo zahtjevi.

Situacija: trebaju li proračunske i državne institucije odobriti standardne troškove, obvezne i resorne liste

Ne, ne bi trebali. Standardizacijske dokumente za proračunske i općinske institucije odobrava općinsko tijelo - osnivač (5. dio članka 19. Zakona br. 44-FZ).

vidi također

• Kako odobriti standardne troškove za federalnu, regionalnu i općinsku razinu
• Kako savezna vladina agencija može formirati popis odjela

Faza planiranja za kupca je složen i pedantan postupak. Organizacija mora ne samo izraditi plan javne nabave i na temelju njega formirati raspored, već i opravdati svaku narudžbu unesenu u planske dokumente (čl. 18. 44-FZ). Trenutačno zakonodavstvo predviđa obveznu argumentaciju aktivnosti nabave:

• PP je uređen čl. 17 44-FZ;
• PG - čl. 21 44-FZ.

Vrsta obrasca dokumenta i postupak izrade obrasca objašnjenja za PZ i PG utvrđeni su Vladinom uredbom br. 555 od 06.05.2015.

Ako se tijekom izvještajnog razdoblja vrše promjene u planskim registrima, one moraju biti i formalno obrazložene. Kako – pokazat ćemo na primjeru obrazloženja plana i plana nabave.

PO mora biti pripremljen u roku koji je RF PP odredio za korisničke organizacije na saveznoj razini, ovlaštene izvršne vlasti - za institucije na razini konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i lokalne uprave - za gradske organizacije.

Kako opravdati plan nabave

Nakon formiranja PP-a potrebno je izraditi obrazloženje usklađenosti predmeta s Planom nabave. Pritom je potrebno obrazložiti svaki objekt (predmet) narudžbe koji je naručitelj uvrstio u planski registar. Kao potvrdu učinkovitosti i svrsishodnosti postupka koji se provodi, potrebno je opisati svrhu dražbe i navesti naziv događaja državnog programa, na temelju kojeg se vrši narudžba. Obrazac mora naznačiti određene funkcije, ovlasti, kao i pojedinosti normativnog akta (članak 19. 44-FZ) koji uređuje određeni postupak.

Svrsishodnost naloga, svrha njegove provedbe opisani su u skladu s čl. 13 44-FZ:

• provedba mjera utvrđenih gradskim i općinskim programima;
• ispunjavanje međunarodnih obveza, provedba programa međudržavne razine koji nisu uključeni u državne, općinske programe;
• provedbu drugih funkcija i ovlasti.

Obrazac obrazloženja plana nabave

Primjer obrazloženja plana nabave za 2019. godinu

Primjer obrazloženja nabave pri izradi plana nabave u EIS-u: upute korak po korak

1. Potrebno je otići u LC u kartici "Registar PZ", odabrati plan koji se generira i na traci kartica otići na dijalog box "Ciljevi i obrazloženja nabave".

2. U prozoru koji se otvori ispunite sve retke u skladu s dostupnim regulatornim pravnim aktima i unaprijed pripremljenim dokumentom. Ako u ustanovi ne postoji regulatorni pravni akt, to se mora odraziti u potrebnom retku. Ako postoji regulatorna dokumentacija, kliknite na "Traži u EIS-u", otvorit će se hiperveza i pojavit će se dijaloški okvir "Traži pravila normalizacije".

3. U "Search for Rules" upisuju se svi odgovarajući parametri i pokreće se izravna pretraga u EIS-u. Željeni normativni akt odabire se potvrdom radnje. U slučaju da pravila normalizacije nisu pronađena, odgovarajuća oznaka postavlja se u ćeliju "Nije pronađeno u EIS-u".

4. Prilikom ručnog unosa pravila normalizacije, morate ispuniti sve potrebne retke i kliknuti na gumb "Dodaj".

5. Čim se formiraju sve potrebne linije, morate kliknuti hipervezu "Završi". Sustav će automatski prebaciti korisnika na karticu "PO pozicije". Novokreirana pozicija bit će prikazana u tablici PO.

6. Potrebno je kreirati potreban broj PP pozicija, kliknuti "Dalje" i na isti način ispuniti svaki red.

Kako opravdati raspored

Prilikom izrade rasporeda, sljedeće podliježe obrazloženju (3. dio članka 18. 44-FZ):

• odabrana metoda za određivanje dobavljača, izvođača, izvođača (poglavlje 3 44-FZ);
• NMTsK - potrebno je pripremiti obrazloženje metode određivanja NMTsK u rasporedu i jasan, ispravan izračun početne (maksimalne) ugovorne cijene (čl. 22. 44-FZ);
• dodatni uvjeti za sudionike u postupcima nabave.

Nakon formiranja PG-a, organizacija korisnika je dužna izraditi dokument u propisanom obliku. U prilogu rasporeda nalaze se sljedeći podaci:

• naziv predmeta narudžbe i njegov dosljedan opis;
• početna (maksimalna) cijena određenog ugovora;
• način određivanja i argumentacije NMCC;
• potvrda o nemogućnosti primjene metoda iz 1. dijela čl. 22 44-FZ;
• dodatni zahtjevi za sudionike;
• način određivanja izvođača ugovora.

Obrazac dokumenta za raspored

Od 1. siječnja 2016. svi državni i općinski kupci dužni su opravdati i planirati svoje kupnje u skladu sa zahtjevima Zakona br. 44-FZ i posebnim rezolucijama Vlade Ruske Federacije. Funkcije planiranja dodijeljene su voditeljima ugovora i ugovornim službama kupaca (4. dio članka 38. Zakona br. 44-FZ). Na to se treba usredotočiti jer su za pripremu i ažuriranje rasporeda odgovorni djelatnici ugovorne službe ili voditelji ugovora.

Napominjemo da od ove godine raspored mora sadržavati stupac „Odobri” koji je potrebno ispuniti. Sukladno tome, ako vaš područni sustav nema takav stupac u elektroničkom rasporedu, potrebno je isprintati obrazac plana s tim stupcem.

Koji članci zakona 44-FZ reguliraju planiranje?

1. Plan i obrazloženje nabave – čl. 17. Zakona br. 44-FZ.
2. Raspored - čl. 21. Zakona br. 44-FZ.
3. Opravdanost nabave za potrebe izrade plana i rasporeda nabave – čl. 18. Zakona br. 44-FZ.
4. Racioniranje u području nabave – čl. 19. Zakona br. 44-FZ.
5. Identifikacijska oznaka nabave – čl. 23. Zakona br. 44-FZ.

Postoje regulatorni pravni akti koji reguliraju aktivnosti kupaca na saveznoj i regionalnoj razini.

Regulatorni pravni akti za kupce savezne razine:

1. Uredba Vlade Ruska Federacija od 5. lipnja 2015. godine br.552"O odobrenju Pravila za izradu, odobravanje i održavanje plana nabave robe, radova, usluga za zadovoljavanje federalnih potreba, kao i zahtjeve za obrazac plan nabave roba, radovi, usluge za zadovoljenje federalnih potreba”;
2. Uredba Vlade Ruske Federacije od 5. lipnja 2015. br. 553„O odobrenju Pravila za formiranje, odobravanje i održavanje raspored nabave roba, radovi, usluge za zadovoljenje saveznih potreba, kao i zahtjevi za oblik rasporeda za nabavu roba, radova, usluga za zadovoljenje saveznih potreba”;

Regulatorni pravni akti za kupce na razini konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili na razini općine:

1. Uredba Vlade Ruske Federacije od 21. studenog 2013. br. 1043 planovi nabave, radovi, usluge za potrebe subjekta Ruske Federacije i općinske potrebe, kao i zahtjevi za obrazac ... "
2. Uredba Vlade Ruske Federacije od 05.06.2015 N 554„O zahtjevima za formiranje, odobravanje i održavanje plan- raspored kupnja robe, radovi, usluge za potrebe subjekta Ruske Federacije i općinske potrebe, kao i o zahtjevima za oblik rasporeda nabave robe, radova, usluga”

Kupci bi trebali biti svjesni promjena ovih propisa. Niz takvih promjena stupio je na snagu 1. siječnja, o njima će biti riječi u nastavku.

Zakonski akti koji reguliraju planiranje, izradu planova nabave i raspored u regiji također moraju biti odobreni na lokalnoj razini. Istodobno, sastavni subjekti Ruske Federacije i općine imaju pravo prilagoditi uvjete za izradu planova, osnove za izmjene planova, uključujući dodatne informacije u planske oblike.

Na primjer,

U Samarskoj regiji postoje Vladine uredbe SO br. 761 i br. 750 od 23. studenog 2015., koje reguliraju postupak i uvjete za postavljanje i odobravanje planova.

Informacije o takvim pravnim aktima o postupku izrade, odobravanja i vođenja planova nabave i rasporeda nabave za kupce vašeg subjekta Ruske Federacije ili općine dostupan je u UIS-u u registar normativno-metodičkih i popratne informacije o uređenju ugovornog sustava u području nabave na: http://zakupki.gov.ru/epz/legalacts/

Koje druge regulatorne pravne akte kupac treba prema 44-FZ prilikom planiranja kupnje?

Dekret Vlada Ruske Federacije od 29. listopada 2015. br. 1168 „O odobrenju Pravila za postavljanje u EIS u području nabave planova za nabavu roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba, rasporeda za nabavu dobara, radova, usluga za podmirenje državnih i općinskih potreba”.

Dekret Vlada Ruske Federacije od 5. lipnja 2015. br. 555 „O utvrđivanju postupka potkrepljivanja nabave dobara, radova i usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba i oblika takvog potkrepljivanja”.

Narudžba Ministarstvo gospodarskog razvoja Rusije od 29. lipnja 2015. br. 422 „O odobrenju postupka za formiranje identifikacijski kod kupovine.

Odredbom Vlade Ruske Federacije od 25. siječnja 2017. br. 73 unesene su brojne izmjene i dopune ovih rezolucija, u skladu s kojima su od 1. siječnja 2018. izvršene izmjene, uključujući zahtjeve za obrazac planovi nabave (PP RF 1043, RF PP 552):

Ukupan iznos predviđenog financijskog osiguranja nabava u tekućoj financijskoj godini, planskom razdoblju te u narednim godinama (ukoliko se nabava planira provoditi nakon završetka planskog razdoblja), ista treba biti detaljizirana iznosom financijskog osiguranja za svaku šifru proračunske klasifikacije te iznosom financijske sigurnosti za svaki ugovor o subvenciji.

Samo pojedinačni klijenti moraju navesti pojedinosti o CSC fondovima. Na primjer, proračunske i autonomne institucije koje su osnovali konstitutivni entiteti Ruske Federacije ili općine ne navode iznos financijske potpore prema sporazumima o pružanju subvencija iz odgovarajućih proračuna.

Druga promjena, koja se već tiče svih kupaca, su zahtjevi za rasporede (promjene u RF PP 553, RF PP 554):

Raspored nabave mora sadržavati priloge koji sadrže obrazloženja za svaki predmet nabave, uključujući: obrazloženje NMCC-a zaključenog s jedini dobavljač utvrđuje u skladu s člankom 22 savezni zakon, s naznakom količine i mjernih jedinica robe, radova, usluga uključenih u predmet nabave (ako postoje).

Ovom se promjenom povećao obim posla za kupce, tim više što za male nabave iz stavaka 4. i 5. ovdje nema iznimaka. Sukladno tome, prilikom formiranja rasporeda kupac mora generirati izračun NMCC za svaku stavku i primijeniti ga na raspored.

Razdoblja za koja se formiraju planovi nabave, ostaju isti i čine razdoblje koje odgovara razdoblju važenja zakona (odluke) o proračunu za sljedeću financijsku godinu i plansko razdoblje, odnosno standardno govorimo o trogodišnjem planiranju. Plan se priprema dosta unaprijed.

Dakle, razdoblje za koje je potrebno izraditi plan nabave ovisi o tome za koliko godina se donosi proračun, a shodno tome i na razini naručitelja. Za federalne kupce akti kojima se utvrđuje plansko razdoblje su zakon o savezni proračun i zakon o proračunima državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije. Za kupce na razini subjekta - zakon subjekta o proračunu, zakon subjekta o teritorijalnim izvanproračunskim fondovima. Za korisnike na razini općine - općinski pravni akt o proračunu.

Napominjemo da se plan izrađuje za razdoblje odobrenog proračuna, neovisno o razdoblju i iznosu za koji su limiti proračunskih obveza doneseni naručitelju.

Uvjeti formiranja nacrti planova Ranije uspostavljene nabave su poništene i sada su usklađene s propisima donesenim na regionalnoj razini.

Rokovi za odobravanje i postavljanje planova nabave

Nakon odobrenja proračuna i, sukladno tome, donošenja limita / odobrenja plana (programa) financijskih i gospodarskih aktivnosti / korisnici su dužni:

­

• odobriti plan nabave u roku od 10 radnih dana;
• postavite ga u EIS u roku od 3 radna dana.

Važno! U skladu s člankom 191. Građanskog zakonika Ruske Federacije, tijek razdoblja određenog vremenskim razdobljem počinje sljedeći dan nakon kalendarskog datuma ili događaja koji je odredio njegov početak. Dan postavljanja SG ne ulazi u izračun 10 kalendarskih dana (odbrojavanje počinje od sljedećeg dana).

Ako je rok u zakonu određen u kalendarskim danima, a završetak roka pada u vikend, tada se odgađa za prvi radni dan nakon završetka roka. Ako su navedeni radni dani, tada se uzimaju u obzir samo radni dani.

Primjer: ako je plan financijskih i gospodarskih aktivnosti odobren od strane osnivača 29. prosinca 2017., tada plan nabave mora biti odobren do 22. siječnja 2018. i objavljen u EIS-u prije 25. siječnja 2018.

Zasebno, RF PP 73 utvrđuje rokove za odobravanje planova nabave za jedinstvena i autonomna poduzeća:

­

• za SUE i MUP - 10 radnih dana od datuma odobrenja PFCD-a;
• za samostalne ustanove - 10 radnih dana od dana sklapanja ugovora o dodjeli subvencije za kapitalna ulaganja u objekte kapitalna izgradnja državno (općinsko) vlasništvo ili stjecanje predmeta nekretnina u državno (općinsko) vlasništvo.

Racioniranje

Dana 1. siječnja 2016. godine stupile su na snagu odredbe o uređenju nabave sukladno čl. 19 Zakona br. 44-FZ, te stoga predmeti nabave u nacrtima planova nabave trebaju biti uključeni uzimajući u obzir standardne troškove.

Opravdanost kupnje

Od 1. siječnja 2016. kupci moraju izvršiti opravdanost kupnje prilikom planiranja kupnje (Vlada Ruske Federacije od 05.06.2015. br. 555). To se odnosi i na plan nabave i na raspored.

Algoritam za izradu i odobravanje plana nabave za 2018.-2020.

Prvi korak. Prije formiranja plana nabave potrebno je pripremiti njegov nacrt u obliku utvrđenom Uredbom Vlade Ruske Federacije od 21. studenog 2013. br. 1043, koji sadrži jasne zahtjeve za popunjavanje obrasca plana nabave.

Drugi korak. Nacrt plana nabave dostaviti tijelima koja obavljaju poslove i ovlasti osnivača, glavnim upraviteljima proračunskih sredstava, u roku utvrđenom lokalnim aktima.

Državni naručitelji dužni su planove nabave dostaviti glavnim upraviteljima proračunskih sredstava, a proračunske ustanove - osnivačima). To se obično događa ljeti.

Treći korak. Nakon slanja projekata višim institucijama, isti se po potrebi korigiraju. Nakon toga, na temelju odobrenih planova financijskih i gospodarskih aktivnosti ili limita proračunskih obveza unutar deset radnih dana odobren je plan nabave.

Državni kupci moraju odobriti planove nabave u roku od 10 radnih dana od dana donošenja ograničenja proračunskih obveza, a proračunske institucije i jedinstvena poduzeća - nakon odobrenja plana FCD-a.

Četvrti korak. Odobreni planovi objavljuju se u EIS-u u roku od tri radna dana od dana odobrenja. Plan nabave mora sadržavati raspodjelu cjelokupnog obujma planiranih nabava za cijelo plansko razdoblje.

Plan nabave ne sadrži svaku pojedinačnu nabavu, već podatke u agregiranom obliku - iznos sredstava za pojedine namjene. Dešifriranje svake konkretne nabave vrši se u rasporedu koji se sastavlja na temelju plana nabave.

Značajke popunjavanja obrasca plana nabave

Za izradu plana potrebno je ispuniti propisani obrazac.

Prvo, prilikom izrade plana nabave potrebno je obrazložiti predmet nabave i usklađenost tog predmeta sa svrhom nabave i utvrđenim zahtjevima za robu, radove, usluge.

Prilikom izrade plana za financijsku godinu obrazlaže se NMCK, način određivanja dobavljača i dodatni zahtjevi za sudionike nabave (ako postoje).

Plan nabave sastoji se od petnaest stupaca:

1. Identifikacijski kod.
2. Svrhe nabave.
3. Naziv predmeta nabave.
4. Volume financijske sigurnosti.
5. Planirana godina postavljanja obavijesti/ugovora.
6. Iznos financijske sigurnosti.
7. Rokovi (periodičnost) planiranih nabavki.
8. Informacije o COU i natjecanjima u 2 stupnja (da / ne).
9. Informacija o obveznoj javnoj raspravi o nabavi (da/ne).
10. Datum, sadržaj i obrazloženje izmjena.

Identifikacijski kod kupnje (redak 2)

Iako sustav automatski generira identifikacijski kod kupnje (IKZ), morate razumjeti kako se on generira i što ulazi u njega.

Godina postavljanja 1-2 znamenke	Navedene su zadnje dvije znamenke godine postavljanja obavijesti o nabavi, odnosno slanja poziva ili sklapanja ugovora s jednim dobavljačem. Čak i ako je nabava bila za 2018. godinu, ali je obavijest o kupnji objavljena 2017. godine, tada treba unijeti broj “17” i ta će kupnja pasti u raspored prethodne godine.
Kod kupca 3-22 kategorija	Identifikacijska šifra kupca (šifra vlasništva + PIB + KPP) preuzeta je iz podataka o registraciji u osobni račun u EIS-u.
Broj plana nabave Kategorija 23-26	Plan nabave izrađuje se za tri godine. Svaka godina ima svoju numeraciju. IPC označava broj nabave uključen u plan nabave koji je generirao (odobrio) kupac za sljedeću financijsku godinu i planirano razdoblje (vrijednosti od 0001 do 9999 dodijeljene su u rastući redoslijed unutar godine dana, gdje se planira postaviti obavijest o nabavi, sklopiti ugovor s EP). Uzlaznim redoslijedom unutar godine: 1,2,3. Od nove godine - nova numeracija.
Broj prema planu-rasporedu 27-29 znamenki	Naveden je broj nabave uključene u plan nabave koji je generirao (odobrio) za sljedeću financijsku godinu od strane naručitelja (vrijednosti od 001 do 999 dodijeljene su uzlaznim redoslijedom unutar odgovarajućeg rednog broja nabave u planu nabave) . U fazi izrade plana nabave stavljaju se nule.
Šifra objekta iz kataloga 30-33 redova	Podaci o oznaci predmeta nabave prema GWS katalogu, formiranom na temelju OKPD2, s detaljizacijom na skupinu robe (radovi, usluge): 30-31 znamenke - klasa; 32. kategorija - podrazred; 33 kategorija - grupa. Osim za "velike kupnje" * “... u slučaju stjecanja više dobara (radova, usluga) povezanih s različite skupine prema kodu OKPD2, kupac, kada formira IPC u 30 - 33 znamenke, označava vrijednost "0000." Dopis Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 24. travnja 2017. N OG-D28-5071
Šifra troškova 34-36 znamenki	Šifra vrste rashoda prema proračunskoj klasifikaciji Ruske Federacije

* “Uvećane” informacije za svaki CSC kod (Ugovori unutar jedne klauzule imaju jedan IPC)

Podaci o nabavi navode se u jednom retku za svaki od sljedećih predmeta nabave:

­

• lijekovi kupljeni u skladu s klauzulom 7. dijela 2. članka 83. Saveznog zakona;
• robu, radove ili usluge u iznosu koji ne prelazi 100 tisuća rubalja (ako kupac sklopi ugovor u skladu sa stavkom 4. dijela 1. članka 93. Saveznog zakona);
• robu, radove ili usluge u iznosu koji ne prelazi 400 tisuća rubalja (ako kupac sklopi ugovor u skladu s klauzulom 5. dijela 1. članka 93. Saveznog zakona);
• usluge vezane uz slanje zaposlenika na poslovno putovanje (ako kupac sklopi ugovor u skladu sa stavkom 26. dijela 1. članka 93. Saveznog zakona);
• Usluge podučavanja koje pružaju pojedinci;
• usluge vodiča (vodiča) koje pružaju pojedinci.
• usluge održavanja i popravka nestambenih prostora koji su prenijeti na besplatno korištenje ili operativno upravljanje kupcu, usluge opskrbe vodom, toplinom, plinom i energijom, zaštitarske usluge, usluge uklanjanja kućnog otpada u slučaju da su te usluge pružena drugoj osobi ili drugim osobama koje koriste nestambene prostore koji se nalaze u zgradi u kojoj se nalaze prostori preneseni na kupca na besplatnu uporabu ili operativno upravljanje (stavak 23. dijela 1. članka 93.)
• kupnja usluga od pojedinaca za potrebe Rosstata (članak 42. dijela 1. članka 93.)
• usluge davanja prava na pristup informacijama sadržanim u dokumentarnim, dokumentografskim, apstraktnim, cjelovitim inozemnim bazama podataka i specijaliziranim bazama podataka međunarodnih znanstvenih citatnih indeksa (čl. 93. st. 44. st. 1.).

Dokumenti koji sadrže naznaku IPC-a

Dokumenti u kojima se mora navesti IPC navedeni su u 1. dijelu članka 23. Zakona br. 44-FZ. To uključuje:

­

• plan nabave
• raspored
• obavijest o nabavi, poziv za sudjelovanje u izboru dobavljača, koji se provodi na zatvoren način
• nabavna dokumentacija
• ugovor (IKZ označava kupac, uključujući i ugovore sklopljene u skladu sa stavcima 4., 5., 26. i 33. dijela 1. članka 93. Zakona N 44-FZ. Istodobno, u takvom IPC-u, u kategorijama 30 - 33, naznačena je vrijednost 0. Dopis Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije od 15.03.2017 N D28i-1118)
• druge isprave predviđene zakonom

Ovaj popis je otvoren.

Zapravo, IPC je također naznačen u drugim dokumentima: izvješća o izvršenju ugovora (IPC se stavlja automatski), dokumenti o prihvaćanju za ugovor, akti vanjskog pregleda, upis u registar ugovora (automatski), registar nesavjesni dobavljači (FAS Rusija), Registar bankovnih garancija (koje objavljuje banka), ugovori o zajedničkoj (centraliziranoj) nabavi itd.

IKZ također navodi:

­

• tijekom zajednička natjecanja i dražbe (podtočka 1.1. točke 1. dijela 1. članka 25. Zakona br. 44-FZ);
• u registru ugovora koje su sklopili kupci (stavak 12. dijela 2. članka 103. Zakona br. 44-FZ);
• u registar beskrupuloznih PIE (stavak 5. dijela 3. članka 104. Zakona br. 44-FZ);
• u protokolima za identifikaciju dobavljača.

Odgovornost

Nenavođenje IPC-a u dokumentima predviđenim Zakonom N 44-FZ može dovesti do odgovornosti utvrđene važećim zakonom. Prema dijelu 1.4 članka 7.30 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, predviđena je administrativna odgovornost za stavljanje u EIS dokumenata koji se postavljaju, šalju, kršeći zahtjeve predviđene zakonom.

Bilješka!

Provjerite je li IPC uvijek ispravan. Ako je MKP pogrešno formiran, tada ga je nemoguće promijeniti bez poništenja samog postupka nabave.

Svrhe nabave (redci 3-4)

U retku "Svrha kupnje" navedeni su podaci o svrsi kupnje. Da biste to učinili, najprije ispunite polje "Vrsta cilja" odabirom jedne od vrijednosti s padajućeg popisa:

1. postignuća ciljeva državni program(uključujući ciljani federalni program, resorni ciljani program, drugi dokument strateškog i programsko-ciljanog planiranja)
2. ispunjenje međunarodnih obveza
3. obavljanje poslova i ovlasti državnih tijela

Najčešće se odabire vrijednost "ostvarivanje ciljeva državnog programa". Zatim trebate odabrati sam program iz imenika programa (više od 700 mjesta), te sami unijeti rezultat pomoću tipkovnice.

Na primjer: Prevencija zaraznih bolesti, uključujući imunoprofilaksu. Rezultat je smanjenje učestalosti zaraznih bolesti.

Redci 5 - 12

5. Naziv se navodi proizvoljno i može se oblikovati: pribor za pisanje, uredski namještaj, lijekovi, žičane komunikacijske usluge itd.

6. Godina postavljanja obavijesti: Godina kada se planira objaviti obavijest ili sklopiti ugovor (ako se obavijest ne generira).

7 - 11. Iznos financijske potpore: nije riječ o NMCC-u, već o iznosu financijske potpore za svaku godinu, npr. za lijekove.

12. Uvjeti, učestalost nabave: Navedena je učestalost nabave i zaprimanja GWS (Dnevno, po potrebi, mjesečno, jednom godišnje i više).

Redci 13-15

13. Dodatne informacije: Podaci o nabavi koju zbog tehničke ili tehnološke složenosti, inovativne, visokotehnološke ili specijalizirane prirode mogu dostaviti samo dobavljači (izvođači, izvođači) s potrebnom razinom kvalifikacija, kao i znanstveno-istraživački rad. , istraživački, projektantski rad. Format: DA ili NE.

14. Podaci o obveznoj javnoj raspravi. Format: DA ili NE.

Razlozi za izmjene plana nabave na primjeru Uredbe br. 552 za ​​savezne kupce

­ Usklađivanje planova s ​​promjenom: ­

• svrhe nabave,
• zahtjevi za kupljene proizvode (uključujući graničnu cijenu) i (ili) standardne troškove za osiguranje funkcija kupaca;
• Izmjene i dopune zakona (odluke) o proračunu;
• Provedba zakona (lokalnih pravnih akata), odluka (naredbi) predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, najviših izvršnih vlasti u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije;
• Promjena prilagođenih limita;
• Kao rezultat obvezne javne rasprave;
• Korištenje štednje;
• Izdavanje naloga;
• Promjena vremena i (ili) učestalosti GWS akvizicije;
• Nastup okolnosti koje se ne mogu predvidjeti na dan odobrenja plana nabave.

Rollover Kupnje

Često postoje kupnje za koje se ugovori sklapaju u jednoj godini, a izvršavaju u sljedećoj (na primjer, hrana, komunikacijske usluge itd.). Postavlja se pitanje u plan nabave koje godine takve nabave treba uvrstiti. Naravno, treba ih uvrstiti u plan nabave za 2017. godinu. Ali iznos se odražava u isplatama za 2018. (planirane isplate).

Obrazac obrazloženja nabave dobara, radova i usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba u izradi i odobravanju plana nabave

N p / str	IKZ	Naziv predmeta nabave	Naziv ciljanog programa	Naziv događaja državnog programa, funkcije državnog tijela, tijela upravljanja državnog izvanproračunskog fonda, općinskog tijela i (ili) naziv međunarodnog ugovora Ruske Federacije	Obrazloženje usklađenosti predmeta i (ili) predmeta nabave s događajem državnog (općinskog) programa, funkcija, ovlasti i (ili) međunarodnog ugovora Ruske Federacije	Puni naziv, datum usvajanja i broj regulatornih pravnih (pravnih) akata odobrenih u skladu s člankom 19., utvrđujući standardne troškove za određivanje
1	2	3	4	5	6	7

U obrazac za obrazloženje upisuju se sljedeći podaci:

Stupac 2 Identifikacijski kod.(Postupak formiranja IKZ-a utvrđen je Naredbom Ministarstva gospodarskog razvoja br. 422 od 29. lipnja 2015.).

Stupac 3 Naziv predmeta nabave. Praktično odgovara onome što se u postojećim rasporedima naziva "naziv predmeta ugovora" - na primjer, Osobno računalo

Stupac 4 Naziv državnog programa, program subjekta Ruske Federacije, općinski program. Uključujući ciljni ili resorni ciljni program, drugi dokument strateškog i programsko-ciljanog planiranja, ako se nabava planira u okviru navedenog programa. Trenutačno, u skladu s proračunskim zakonodavstvom, koje predviđa najširu primjenu programsko-ciljane metode upravljanja i proračuna, aktivnosti državnih i općinskih institucija u pravilu se provode u okviru državnih i općinskih programa. U okviru ovih programa također se formiraju proračunski rashodi za aktivnosti institucija (dio 4, članak 21, članak 179 RF BC).

Na primjer, u moskovskoj regiji, aktivnosti regionalnih državnih institucija srednjeg stručno obrazovanje provodi se u okviru regionalnog državnog programa Moskovske regije "Obrazovanje moskovske regije" za 2014. - 2018. (potprogram "Stručno obrazovanje").

Stupac 5 Naziv događaja državnog programa, programa subjekta Ruske Federacije, općinskog programa. Uključujući ciljni ili resorni ciljni program, drugi dokument strateškog i programsko-ciljanog planiranja), naziv funkcije, ovlasti državnog tijela, tijela upravljanja državnog izvanproračunskog fonda, općinskog tijela i (ili) naziv međunarodnog ugovora Ruske Federacije. Kao ciljevi nabave, savezno zakonodavstvo predviđa ne samo provedbu državnih ili općinskih programa, već i ispunjavanje međunarodnih obveza Ruske Federacije, funkcija i ovlasti državnih tijela Ruske Federacije, tijela upravljanja državnim i teritorijalnim - proračunski fondovi Ruske Federacije, državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općinska tijela, osim onih koja se izvode u okviru državnih i općinskih programa.

Primjer naziva događaja

Poboljšanje materijalne i tehničke baze javne institucije stručno obrazovanje

(ako bi se nabava planirala na teret proračunskih sredstava doznačenih ustanovi u obliku subvencije za namjene koje nisu vezane uz provedbu državne zadaće)

ili

"provedba obrazovne aktivnosti prema ugovorima o pružanju plaćenih obrazovne usluge u obrazovne organizacije stručno obrazovanje"

(ako se kupnja vrši na teret izvanproračunskih sredstava ustanove koje je primila za pružanje plaćenih obrazovnih usluga).

Ako se kupnja provodi u skladu sa Zakonom br. 233-FZ, opravdanje nije potrebno.

Stupac 6. Obrazloženje usklađenosti predmeta i (ili) predmeta nabave s mjerom državnog (općinskog) programa, funkcijama, ovlastima i (ili) međunarodnim ugovorom Ruske Federacije. U ovom stavku potrebno je naznačiti koliko provedba nabave odgovara navedenoj mjeri državnog ili općinskog programa.

Stupac 7. Puni naziv, datum donošenja i broj odobrenih regulatornih pravnih akata koji utvrđuju zahtjeve za standardizaciju ili naznaka nepostojanja takvog akta za relevantni predmet nabave. Na primjer, ako se planira kupiti automobil za voditelja ili zamjenika šefa saveznog državnog tijela s osobnim zadatkom, tada takav automobil ne smije koštati više od 2,5 milijuna rubalja, ako za šefa (zamjenika šefa) strukturna jedinica ovo tijelo - ne više od 1,5 milijuna rubalja. Ako se planira kupiti GWS za koji će se uspostaviti takvo racioniranje, potrebno je u stupcu navesti pojedinosti relevantnog regulatornog pravnog akta ili napisati da akt nije odobren.

Pažnja!

Molimo proučite prije ispunjavanja obrazloženja. Propisi koji su na snazi ​​u vašem području

Primjer opravdanja SHOZ-a za EP prema klauzulama 4.5 u skladu s Pravilima za opravdanje kupnje (Uredba Vlade Ruske Federacije od 05.06. 2015. br. 555)

Identifikacijski kod za kupnju	Naziv predmeta i (ili) predmeta nabave	Naziv državnog programa ili programa subjekta Ruske Federacije, općinskog programa (uključujući ciljni program,	Naziv događaja državnog programa ili programa subjekta Ruske Federacije, općinskog programa (uključujući ciljni program, odjelski ciljni program, drugi strateški i	Obrazloženje usklađenosti predmeta i (ili) predmeta nabave s događajem državnog (općinskog) programa, funkcija, ovlasti i (ili) međunarodnog ugovora Ruske Federacije	Puni naziv, datum donošenja i broj normativnih dokumenata odobrenih u skladu s člankom 19. Zakona
2	3	4	5	6	7
	Nabava robe, radova, usluga u iznosu koji ne prelazi 100 (400) tisuća rubalja (u skladu s klauzulom 4 (klauzula 5) dio 1 članak 93 Saveznog zakona)	Općinski program „Razvoj obrazovanja“ za 2016.-2020.	Troškovi za osiguranje djelatnosti općinskih obrazovne ustanove„Školska i predškolska prehrana“, „Osiguranje sigurnosti odgojno-obrazovnih ustanova ... općine“, Subvencije za osiguranje besplatne prehrane učenika osnovnih razreda (od 1. do 4. razreda).	Nabava se provodi u svrhu provedbe predmetne aktivnosti potprograma	NLA nije odobren

Kako pravilno formirati raspored za 2018., vrijeme pripreme i prilagodbe plana

Govoreći o rasporedu, trebali biste zapamtiti tri postulata:

1. Plan je osnova za nabavu.
2. kupovine, ne predviđene rasporedima, ne može se provesti (11. dio, članak 21.).
3. Sastavlja naručitelj u skladu s planom nabave (dio 2, članak 21.)

Uvjeti izrade rasporeda

	Državni kupci	Proračunske institucije	Unitarna poduzeća	Institucije AU i drugi (član 15. dio 4. i dio 6.)
Formiranje Nacrt plana rasporeda u rokovima koje odredi:		Osnivač nakon uvođenja zakona o proračunu na razmatranje Državnoj dumi	Osnivač nakon uvođenja zakona o proračunu na razmatranje Državnoj dumi	nakon uvođenja zakona o proračunu na razmatranje Državnoj dumi
Podešavanje Nacrt plana	Pojašnjenja i prilagodbe ograničenja		Pojašnjenja i odobrenja FCD plana	pojašnjenje i sklapanje ugovora / donošenje sredstava na račun
Vrijeme odobrenja unutar 10 radnih dana	Od dana kada su granice postavljene	Od datuma odobrenja PFCD-a	Od datuma odobrenja PFCD-a	Od dana uknjižbe sredstava na račun ili zaključenja ugovora

Struktura rasporeda:

­

• SSHOZ (za referencu);
• IKZ;
• naziv i opis predmeta nabave, njegove karakteristike (članak 33.)
• NMTsK (tisuću rubalja)
• Akontacija (%)
• Faze plaćanja (iznosi planiranih plaćanja) za cijelo razdoblje
• Mjerna jedinica i OKEI kod (ako se može mjeriti)
• Količina za cijelo razdoblje
• Učestalost (dnevno, jednom mjesečno itd. / broj faza izvršenja (mjesec, godina)
• Iznos prijave i osiguranja ugovora
• Planirano razdoblje za postavljanje obavijesti/sklapanje ugovora (mjesec, godina)
• Datum završetka ugovora (mjesec, godina)
• Način kupnje
• Prednosti čl.28 i čl.29
• SMP i SONKO
• Zabrane, ograničenja, uvjeti pristupa Čl.14
• Dodati. zahtjeve i njihovu opravdanost
• Obavezan javni komentar
• Informacije o bankovnoj podršci ugovora / trezorskoj podršci ugovora *
• Podaci o ovlaštenom tijelu/instituciji
• Podaci o organizatoru zajedničkog natječaja/dražbe
• Datum, sadržaj i obrazloženje izmjena

Značajke sastavljanja rasporeda

Pravila za opisivanje predmeta nabave navedena su u članku 33. Zakona br. 44-FZ. Prilikom opisa predmeta nabave u dokumentaciji o nabavi, naručitelj se mora rukovoditi sljedećim pravilima:

• U opisu predmeta nabave mora se navesti funkcionalna, tehnička i karakteristike kvalitete, izvedbene karakteristike predmeta nabave (ako je potrebno).
• Opis predmeta nabave može sadržavati specifikacije, nacrte, crteže, skice, fotografije, rezultate rada, ispitivanja, zahtjeve.

Katalog roba, radova i usluga

Napominjemo da su 1. siječnja 2018. st. d točka 10 str. b Klauzula 1 3 RF GD od 08.02.2017 N 145 "O odobrenju Pravila za formiranje i održavanje TRU kataloga u EIS-u." U skladu sa zahtjevima članka 33. zakona, sljedeće informacije su uključeno u opis TRU:

a) potrošačka svojstva i druge karakteristike GWS-a, uključujući funkcionalne, tehničke karakteristike, karakteristike kvalitete, karakteristike izvedbe (ako je potrebno).

Podaci će se pojaviti u katalogu:

­

• šifre koje odgovaraju GRU-u, prema ruskim i međunarodnim sustavima klasifikacije, katalogizacije;
• informacije o modelima ugovora koji će se primjenjivati.

Proizlazi i sljedeća obveza: u rasporedu naziv i opis predmeta nabave moraju odgovarati pozicijama GWS kataloga. ako ovaj objekt postoji u imeniku.

Ako u katalogu nema odgovarajućih pozicija, kupac će opisati robu, radove, usluge u skladu sa zahtjevima članka 33. Saveznog zakona br. 44-FZ. Kao kataloška oznaka GWS-a za koji ne postoji odgovarajuća stavka u katalogu, navedena je šifra takvog GWS-a prema OKPD2.

Ako postoji pozicija u GWS katalogu, a kupac želi navesti dodatne podatke o poziciji, dodatnim potrošačkim svojstvima, uključujući funkcionalne karakteristike, tada je dužan u opis GWS-a uključiti obrazloženje potrebe za korištenjem takve pozicije. informacija.

Mora se imati na umu da su plan nabave i raspored dva međusobno povezana dokumenta. U planu nabave može biti jedna stavka, au rasporedu više, ali ne može biti obrnuto: nabavke iz plana nabave ne možete tehnički spojiti u raspored.

Promjena rasporeda

Razlozi promjene rasporeda:

­

• prilagodba rasporeda;
• promjena volumena i (ili) troškova, NMCC;
• promjena datuma početka nabave, vremena i (ili) učestalosti stjecanja robe, izvođenja radova, pružanja usluga, načina određivanja dobavljača (izvođača, izvođača), faza plaćanja i (ili) iznos avansa i rok za izvršenje ugovora;
• otkazivanje kupnje od strane kupca;
• korištenje štednje;
• izdavanje uputa kontrolnih tijela;
• rezultate obvezne javne rasprave;
• nastup drugih okolnosti koje se nisu mogle predvidjeti na dan odobrenja plana nabave.

Važno je zapamtiti da se izmjene na predmetu nabave moraju izvršiti najkasnije 10 dana prije dana objave obavijesti o nabavi u EIS-u. Nakon izvršenih promjena.

Raskid, promjena ugovora i rasporeda

Obveza naručitelja izmjene plana i terminskog plana nabave prilikom izmjene ili raskida ugovora nije zakonski regulirana. Međutim, kada se cijena ugovora smanji, stupac planiranja plaćanja mora se prilagoditi kako bi se oslobodila sredstva. Ako su ograničenja povučena, onda se ugovor mora raskinuti.

Značajke popunjavanja obrasca opravdanosti nabave

Od 1. siječnja 2018. stupila je na snagu inovacija (Vlada Ruske Federacije od 25. siječnja 2017. br. 73) prema kojoj se mora primijeniti obrazloženje NMCC-a, uključujući onu sklopljenu s jednim dobavljačem, što ukazuje predmet nabave, količinu i mjerne jedinice robe, radova i usluga.

Postavlja se pitanje: Kako u EIS postaviti opravdanje NMTsK u rasporedu, uzimajući u obzir nova pravila, ako postoje ograničenja broja znakova, a postoji nekoliko pozicija u specifikaciji i za svaku je potrebno za označavanje mjerne jedinice i količine?

Primjer popunjavanja obrazloženja

Naziv predmeta nabave	Početna (maksimalna) cijena ugovora, cijena ugovora sklopljenog s jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem)	Naziv načina utvrđivanja i obrazloženja početne (maksimalne) cijene ugovora, cijene ugovora sklopljenog s jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem)	Opravdanje nemogućnosti korištenja metoda navedenih u dijelu 1. članka 22. Saveznog zakona „o ugovorni sustav u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba” (u daljnjem tekstu: Savezni zakon), kao i obrazloženje metode određivanja i opravdanja NMTsK, TsKEP, koji nije predviđen dijelom 1. članka 22. Federalnog zakona	Obrazloženje početne (maksimalne) ugovorne cijene, cijene ugovora sklopljenog s jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem) na način propisan člankom 22. Federalnog zakona	Način određivanja dobavljača (izvođača, izvođača)	Obrazloženje odabranog načina određivanja dobavljača (izvođača, izvođača)
3	4	5	6	7	8	9
Trgovina namirnicama	110.000,00 RUB	metoda usporedivih tržišnih cijena (analiza tržišta). Metoda usporedivih tržišnih cijena (analiza tržišta) je prioritet za određivanje i opravdanje početne (maksimalne) ugovorne cijene za identičnu robu, u skladu s dijelom 2. članka 22. Zakona br. 44-FZ.	-	Početna (maksimalna) cijena ugovora određena je u skladu sa zahtjevima članka 22. Zakona br. 44-FZ s datumom i uzimajući u obzir metodološke preporuke o primjeni metoda za određivanje početne (maksimalne) cijene ugovora, odobrene Nalogom Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 2. listopada 2013. br. 567. Izračun je napravljen u Dodatku br. 1	Zahtjev za ponude (2. dio, članak 72. Zakona br. 44-FZ)	NMTsK ne prelazi utvrđeni limit od 500 tisuća rubalja. a kupac ima ograničenje (ne više od 10% GSS-a) za traženje ponuda.

Primjer izračuna za svaku stavku specifikacije (Obrazloženje za izračun početne (maksimalne) cijene ugovora o nabavi prehrambenih proizvoda)

	Naziv proizvoda (radovi, usluge)			cijena za 1 jedinicu rub. Praćenje cijena			Prosječna cijena jedinice, trljati	Cijena ugovora, rub., NMTsK \u003d V * c	Koeficijent varijacije, %
				Komercijalna ponuda Organizacija 1	Komercijalna ponuda	Komercijalna ponuda i=3
1	Heljda	kg	70	15,6	17,2	18	15,93	318,6	7,7
2	Griz	kg	15	21,50	25,00	27,00	19,50	292,5	14,3
3	Grašak	kg	10	15,00	20,00	22,00	19,00	190,6	18,1
4	Herkul	kg	15	15,6	17,2	18	15,93	318,6	7,7
5	Leća	kg	10	15,00	20,00	22,00	19,00	190,6	18,1
6	ITD.

Značajke opravdanosti nabave

Što se tiče kupnji izvršenih u skladu s klauzulom 7. dijela 2. članka 83., obrazloženje kupnje provodi se u skladu s odlukom liječničke komisije.

Što se tiče nabava koje se provode u skladu sa stavcima 4., 5., 26. i 33. dijela 1. članka 93., godišnji obujam tih nabava podliježe opravdanju.

Obrazac obrazloženja za izradu i odobravanje plana terminskog plana nalazi se u prilogu Plana terminskog plana nabave.

Ukoliko se radi o izmjenama plana nabave (rasporeda), mijenjaju se odgovarajući obrasci opravdanosti nabave

Administrativna odgovornost

Zakon o upravnim prekršajima predviđa 36 osnova za dovođenje u upravnu odgovornost, čiji iznos iz više razloga ovisi o veličini NMCC-a.

Odgovori na pitanja

Da li je moguće u PP unijeti poziciju za više OKPD-ova (npr. lijekovi), a u PG tu poziciju podijeliti na zasebne nabave s različitim OKPD-ima2? Da. Pogriješili ste kod OKPD2, možete li promijeniti šifru nabave na već postavljenoj poziciji plana nabave, a da ne odustanete od nabave? Budući da je ovo polje povezano s IPC-om, nije ispravljeno. U tom slučaju potrebno je poništiti ovu poziciju i ponovno je unijeti s ispravnim kodom OKPD2. Jesmo li dužni poštivati ​​eventualne rokove za ažuriranje plana nabave ako dođe do izmjena PFCD-a? Zakonski nije utvrđen rok za izmjene PP-a u slučaju potrebe prilagodbe. Glavno je prilagoditi plan prije izmjena rasporeda i objavljivanja obavijesti (potpisivanja ugovora). Ne postoji regulirano razdoblje između izmjene pokazatelja PFC-a ustanove i plana nabave. Također ne postoji izravna administrativna kazna za neizvršenje izmjena plana nabave ili kršenje roka za izradu takvih izmjena nakon promjene pokazatelja PFC-a institucije. Prva verzija PG-a možda neće sadržavati sve planirane kupnje? Je li moguće u prvom izdanju PG-a navesti ne sva sredstva predviđena predračunom (PFCD) (samo za određene stavke)? Formalno nema zabrane, ali prema načelima za izradu planskih dokumenata prvo izdanje treba sadržavati sve nabave što je više moguće (sva sredstva treba “raspodijeliti”). Također, u razlozima za izmjene plana nabave navedene su samo one koje omogućuju izmjenu već izvršenih nabavki.

Sve državne naredbe prema 44-FZ provode se proračunskim novcem. Kako bi se kontrolirala učinkovitost troškova, kupci su dužni opravdati svoje potrebe. Pogledajmo na primjerima što je obrazloženje sukladnosti predmeta nabave 2019., što u njemu napisati i kako ga sastaviti.

Normativna baza

Prema čl. 18. Zakona 44-FZ, vlada utvrđuje postupak i oblik opravdanja. Zainteresirane strane mogu pronaći relevantne propise i obrasce u rezoluciji izvršnog tijela od 06/05/2015 N 555.

Zakon zahtijeva obrazloženje naloga dva puta - prilikom izrade plana i prilikom odobravanja rasporeda. Budući da je predmet kupnje, prema 44-FZ, bilo koja roba, radovi i usluge kupljeni za zadovoljavanje općinskih, regionalnih ili državnih potreba, potrebno je "potvrditi" sukladnost svake kupnje. U slučaju promjene plana i rasporeda, unose se odgovarajuće izmjene u izvješća s obrazloženjima.

Za kršenje ovih pravila predviđene su kazne dužnosnici kupca u iznosu od 10.000 rubalja, u skladu s 2. dio čl. 7.29.3 Administrativni zakonik Ruske Federacije. Osim toga, regulatorna tijela mogu ugovor prepoznati kao nerazuman i odbiti ga sklopiti.

Obrazloženje kupnje

Kada se plan odobri, uz njega se prilaže sljedeći obrazac:

U takvoj tablici kupac redom ispunjava sve stupce, navodeći:

• identifikacijsku oznaku i sam predmet nabave;
• naziv državnog ili općinskog programa i pojedini događaj iz njega za čiju je provedbu potrebno sklopiti ugovor;
• usklađenost nabave s ciljevima navedenim u čl. 13. Zakona 44-FZ;
• poveznice na propisi, utvrđivanje posebnih zahtjeva za kupljenu robu, radove ili usluge ili naznaku njihovog odsustva.

Kupac nije dužan dostaviti potpuni opis predmeta nabave prema 44-FZ. Primjer je plan objavljen u EIS-u, u kojem MDOU Dječji vrtić kombiniranog tipa "Lada" iz Moskovske regije objašnjava potrebu za kupnjom kućanskih potrepština.

U poglavlju " Opće informacije pozicije” sadrži podatke o identifikacijskom kodu kupnje i nazivu proizvoda.

Odjeljak "Svrha i obrazloženje" pokazuje zašto uprava vrtića kupuje kućne potrepštine.

Ako se ove informacije prevedu u tablični oblik u obliku koji je odobrila vlada, dobit će se sljedeće:

Usklađenost narudžbe s ciljevima možete formulirati u slobodnom obliku. Ako postoji očita veza između proizvoda i kupca, npr. dječji vrtić naručuje namještaj za predškolce, tada je dovoljno u stupcu 6 izvješća naznačiti da je ugovor nužan kako bi vrtić mogao izvršavati svoje ovlasti skrbi o djece. Kada nema takve izravne veze, npr. Dječji vrtić namjerava kupiti usluge automehaničara, potrebno je u odgovarajućoj rubrici pismeno obrazložiti zašto su te usluge potrebne. Na primjer, možete napisati da su potrebne usluge automehaničara za popravak autobusa za prijevoz djece.

Objašnjenja u rasporedu

Prilikom odobravanja rasporeda morat ćete ispuniti drugi obrazac. Također je odobren vladinom uredbom br. 555 i izgleda ovako:

Ima 10 stupaca od kojih se prva tri popunjavaju analogno prethodnom obrascu. Osim toga, kupac mora navesti:

• početna cijena ugovora i njezino obrazloženje;
• način utvrđivanja i obrazloženja cijene;
• kako je pružatelj identificiran i razlozi za to;
• osnove za postavljanje dodatnih zahtjeva za sudionike.

Kao primjer, razmotrite jednu od pozicija u rasporedu metropolitanske škole koja namjerava kupiti građevinski materijal.

Ako se sve informacije iz EIS-a prevedu u tablični oblik, izvješće kupca će izgledati ovako:

Ako obrazloženje početne cijene nekom od utvrđenih metoda zauzima puno prostora, a ima mnogo pozicija u rasporedu, službenici predlažu da se kalkulacije opišu u prilozima, au stupcu 3 daju se samo poveznice na njih.

Osim toga, ako kupac sklopi ugovore s jednim dobavljačem u skladu s klauzulama 4, 5, 26, 33, dio 1 čl. 93 44-FZ, također je dužan opravdati godišnji obujam takvih kupnji, kao i navesti postojeća ograničenja za to.

Za dodavanje novog artikla u Plan nabave kliknite gumb "Dodaj poziciju" na obrascu za uvid u Plan nabave (slika 13.141).

Riža. 13.141

Otvara se obrazac za kreiranje nove kupnje. „Nova pozicija plana nabave“. Obrazac se sastoji od kartica „Opći podaci“, „Svrha i obrazloženje nabave“, gumba „Natrag“, „Spremi“ i „Uključi u plan nabave“ (Sl. 13.142).

Riža. 13.142

"Identifikacijski kod nabave" formira se na strani AIS GZ za mogućnost pretpregled, IPC dodjeljuje EIS nakon objave dokumenta.

U skladu s klauzulom 5.1 Naloga Ministarstva gospodarskog razvoja br. 422 od 29. lipnja 2015. u slučaju nabave roba, radova, usluga od strane proračuna, autonomne institucije i državna, općinska unitarna poduzeća u 34 - 36 znamenki identifikacijske šifre nabave (CWR) navedena je vrijednost 0.

tab "Opće informacije"

Blok Podaci o kupnji:

• Registarski broj pozicije u planu nabave – popunjava se automatski nakon objave;
• Broj kupnje uključen u plan kupnje – popunjava se automatski;
• Planirana godina za objavu obavijesti, slanje poziva, sklapanje ugovora s pojedinačnim dobavljačem (izvođačem, izvođačem) – popunjava se ručno odabirom iz liste;

• Naziv predmeta i (ili) predmeta nabave - popunjava se ručno;

  U slučaju planiranja nabave za zajedničko nadmetanje, naziv predmeta nabave na poziciji Plana nabave mora biti isti za sve ponuditelje.

• Popis KTR/OKPD2 je tablični oblik za dodavanje šifri pripadajućih imenika.

Za dodavanje pozicija u jetru morate spremiti prethodno unesene vrijednosti. Prilikom dodavanja nekoliko stavki na popis, u znamenkama 30-33 IPC-a, upisuje se vrijednost 0000 u skladu s točkom 5.1 Naredbe br. 422 od 29.06.2015.

Za popunjavanje kodova na popisu KRU / OKPD2 pritisnite gumb
U prozoru koji se otvori odaberite imenik čiju šifru želite ispuniti (Sl. 13.143).

Riža. 13.143

U polje za unos naznačite prva tri znaka šifre ili naziv šifre odgovarajućeg imenika. Bit će vam ponuđen popis unosa iz imenika koji sadrže kombinaciju vrijednosti koje ste unijeli (Sl. 13.144).

Riža. 13.144

Odaberite željenu vrijednost klikom na nju tipkom miša. Zatim pritisnite tipku "Uštedjeti" na dnu obrasca.

Ako odaberete korištenje KKN imenika, vidjet ćete znak "Navedite KTR kod." Ova značajka se privremeno ne koristi, dodana je zbog potrebe za daljnjim razvojem i korištenjem KTR-a.

Podblok Uvjeti (učestalost) planiranih nabavki:

• Datum početka isporuke dobara, izvođenja radova, pružanja usluga – popunjava se alatom Kalendar u formatu DD.MM.GGGG;
• Datum završetka isporuke robe, izvođenja radova, pružanja usluga – popunjava se alatom Kalendar u formatu DD.MM.GGGG;
• Učestalost kupnje - popunjava se iz liste. Ako je opcija odabrana "Ostalo" popunite dodatno polje "Navedite učestalost";
• Nabave koje zbog tehničke i(li) tehnološke složenosti, inovativne, visokotehnološke ili specijalizirane naravi mogu isporučiti, izvesti, izvršiti samo dobavljači (izvođači, izvođači) s potrebnom razinom kvalifikacije, a namijenjene su i znanstvena istraživanja, eksperimenti, ankete, projektantski rad(uključujući arhitektonsko i građevinsko projektiranje) – potvrdni okvir. Prilikom postavljanja zastave popunite polje "Dodatne informacije";
• Potrebna je obvezna javna rasprava u skladu s člankom 20. Saveznog zakona br. 44-FZ - potvrdni okvir koji se upisuje ručno ako je nabava predmet obvezne javne rasprave;
• Predviđeno je sklapanje ugovora o energetskoj usluzi - check box se upisuje ručno u slučaju ugovora o energetskoj usluzi.
• Dodatne informacije o stavci plana nabave, utvrđene od strane subjekta odn općina RF: - automatski se popunjava šifrom i nazivom pozicije imenika KKN ako se koristi prilikom dodavanja pozicije u tablicu "Popis KTR / OKPD2".

Blok Iznos financijske potpore

Za dodavanje informacija o financijskoj sigurnosti kupnje kliknite na gumb "Dodaj KVR". U otvorenoj tablici "Planirana plaćanja" ispuni stupce:

• KVR - popunjava se iz popisa;
• Ukupno - popunjava se automatski;
• Iznos za 2018. godinu - popunjava se ručno;
• Iznos za 2019. - popunjava se ručno;
• Iznos za 2020. - popunjava se ručno;
• Iznos za naredne godine upisuje se ručno.

Za dodavanje sljedećeg retka kliknite gumb "Dodaj KVR". U slučaju popunjavanja nekoliko CWR-ova za jednu poziciju, vrijednost 000 bit će uključena u IPC (u skladu sa stavkom 5.1. Naredbe Ministarstva gospodarskog razvoja br. 422 od 29.06.2015.). Za brisanje dodatnog unosa kliknite gumb "Ukloni CVR".

tab "Svrha i razlog kupnje"(Slika 13.145).

Riža. 13.145

tab "Svrha i razlog kupnje" sadrži sljedeće blokove i polja:

Blok Svrhe nabave:

• Naziv državnog programa ili programa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, općinskog programa (uključujući ciljni program, odjelski ciljni program, drugi dokument strateškog i programsko-ciljanog planiranja) ako se kupnja planira u okviru navedenog program - popunjava se ručno odabirom iz popisa;
• Ne postoji državni program - potvrdni okvir, popunjava se ručno. Ako da, ispunite dodatno obavezno polje.
• Naziv događaja državnog programa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (uključujući regionalni ciljni program, drugi dokument strateškog i programsko-ciljanog planiranja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), općinskog programa ili naziv funkcija (ovlasti) državnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, upravljačkog tijela teritorijalnog državnog izvanproračunskog fonda, općinske vlasti ili naziv međunarodnog ugovora Ruske Federacije - popunjava se ručno;
• Očekivani rezultat provedbe događaja upisuje se ručno.

Blok Podaci o obrazloženju kupnje:

• Obrazloženje o sukladnosti objekta – popunjava se ručno. Ovo polje označava obrazloženje usklađenosti predmeta i (ili) predmeta nabave s događajem državnog (općinskog) programa, funkcija, ovlasti i (ili) međunarodnog ugovora Ruske Federacije u skladu s Uredbom Vlada Ruske Federacije od 05.06.2015 N 555;
• Normativni pravni (pravni) akti su odsutni - potvrdni okvir. Utvrđuje se ako ne postoje regulatorni pravni (pravni) akti koji utvrđuju zahtjeve za određene vrste robe, radova i usluga (uključujući granične cijene za robu, radove i usluge) i (ili) za određivanje standardnih troškova u području racioniranje nabave.

Za dodavanje informacija o pravni akti pritisni gumb "Dodaj NPA", ispunite polja:

• Puni naziv normativnog pravnog (pravnog) akta - popunjava se ručno;
• Datum prihvaćanja – popunjava se ručno alatom Kalendar u formatu DD.MM.GGGG;
• Broj - popunjava se ručno;
• NPA bodovi - popunjavaju se ručno.

Za spremanje podataka o kupnji kliknite gumb "Uštedjeti". Za dodavanje nabave u Plan nabave, poslan na odobrenje u GRBS i za stavljanje u EIS, kliknite na gumb "Uvrstiti u plan nabave."

Kada uključite poziciju u Plan nabave, možete vidjeti sljedeće upozorenje "Izabrana pozicija OKPD2<код позиции>odnosi se na robni dio "Papirnica i uredski materijal", potrebno je navesti šifru prema imeniku KKN. Nastaviti uključivati ​​stavku u Plan nabave? Za povratak na uređivanje popisa artikala kliknite na gumb "Odustani", za uključivanje artikla u Plan nabave kliknite na gumb "OK".

Nakon što je pozicija spremljena, ona postaje dostupna za pregled. Obrazac za prikaz prikazuje vrijednosti koje je ispunio korisnik. Za pregled nabave na obrascu Plana nabave pronađite željenu poziciju i kliknite na stupac "Operacije"(Slika 13.146).

Riža. 13.146

Obrazac koji se otvara sastoji se od dvije kartice (“Opće informacije” i “Svrha i obrazloženje kupnje”) i gumba “Povijest promjena” i “Natrag” (Sl. 13.147).

Riža. 13.147

Za otvaranje povijesti promjena kliknite gumb na dnu obrasca. U prozoru koji se otvori, radnje korisnika s ovom kupnjom bit će zabilježene kronološkim redom (Sl. 13.148).

Riža. 13.148

Klik "Ažuriraj" za ažuriranje povijesti kliknite "Leđa", za povratak na pregled kupnje kliknite "Izlaz" vratiti se na Plan nabave.