223 fz popis nabavki u elektroničkom obliku. Koja kupnja se smatra obavljenom u elektroničkom obliku. Savezni zakon: vrste kupnje i njihova raznolikost

Novosti u zakonu o nabavi značajno će promijeniti postupke za 223-FZ. Sve nabave bit će podijeljene na natjecateljske i nenatjecateljske. Prioritet će imati prvi koji će se održati uglavnom u elektroničkom obliku. Propisi kupcu daju nove odgovornosti. Posebno su dodana pravila o opisu predmeta kupnje. Glavni trend je približavanje strožim pravilima zakona o javnoj nabavi 44-FZ.

Dana 1. srpnja stupile su na snagu značajne izmjene i dopune Zakona br. 223-FZ, koji regulira nabavu državnih korporacija, unitarnih poduzeća i drugih komercijalne organizacije uz učešće države veće od 50%. Glavna novost je da će se nabave dijeliti na natjecateljske i nenatjecateljske. Obavijest o natječaju, u pravilu, bit će objavljena u jednom informacijski sistem(EIS), a same takve kupnje po defaultu će postati elektroničke. Iznimka je ako je kupac u dokumentaciji označio drugačiju narudžbu. Ako u nabavi mogu sudjelovati samo mali i srednji poduzetnici, onda elektronički obrazac postaje obvezan, stoji u novom zakonu. On je prvi put dao pravila prema kojima se kupci trebaju pripremati tehnički zadatak, izjednačila je zahtjev za ponudu i ponudu s oblicima nadmetanja i odredila Opći zahtjevi njima. Također uređuje značajke održavanja dražbi i natjecanja.

Elektroničke platforme: zašto nitko nije spreman

Zakonom je utvrđen postupak provođenja konkurentskih nabava u elektroničkom obliku. Poduzetnici će morati proći akreditaciju na novim elektroničkim platformama. Doprinijeti unovčiti kao osiguranje, dobavljač će morati otvoriti poseban bankovni račun odobren od strane Vlade. Prema Kalininoj, kupnje od malih i srednjih poduzeća neće početi raditi od 1. srpnja 2018., već tek nakon što počnu raditi novi operateri stranica (uvjetno na jesen). Kako su izvijestile Vedomosti, Vlada je bankama produljila rok za sklapanje ugovora sa stranicama do 1. siječnja 2019. Ni veliki kupci nemaju vremena za pripremu: na okruglom stolu u Vijeću Federacije zatražili su još nekoliko mjeseci za spajanje svojih programa s EIS-om. Dobavljačima pak treba vremena za otvaranje posebnih bankovnih računa, piše Kommersant. Unatoč kašnjenju, kupci već moraju uzeti u obzir nadolazeće promjene, upozorava Kalinina.

U prošlosti je većina propisa o nabavi sadržavala otvorena lista kupnje od jednog dobavljača. Zbog toga su državne tvrtke trećinu kupnje obavile u ovom obliku. Zatvorena lista trebala bi popraviti situaciju.

Odvjetnica Art De Lexa Anna Bolshakova

Osim toga, postojala su pravila za opisivanje robe, radova ili usluga u konkurentskoj nabavi:

• potrebno je navesti funkcionalne karakteristike (potrošačka svojstva) objekta, kao i tehničke, kvalitativne i, ako je potrebno, operativne;
• u većini slučajeva nemoguće je navesti trgovačke znakove, trgovačke nazive, državu proizvođača i sl., jer se time neopravdano ograničava broj sudionika u nabavi;
• ako je ipak potrebno imenovati žig, potrebno je predvidjeti mogućnost ekvivalenta. Zakon navodi iznimke, npr. potreban je rezervni dio ili potrošni materijal na auto i proizvođač zahtijeva točno original.

Umjesto početne (maksimalne) cijene ugovora, moći će se odrediti cijena jedinice robe i maksimalna cijena ugovora. Druga mogućnost je formula za određivanje ugovorne cijene i njezine maksimalne vrijednosti.

223-FZ+44-FZ=?

Prema Kalinini, 223-FZ je prestao biti okvirni zakon koji definira samo generalni principi i većinu pitanja prebacuje na milost i nemilost kupca. Sada je sloboda kupca značajno ograničena.

Glavni trend je konvergencija pravila 223. i strožih 44. zakona. Nova ograničenja u 223-FZ uglavnom su mehanički otpisana iz zakona o javnoj nabavi 44-FZ, ali ima potpuno drugačiji predmet regulacije.

DS pravni partner Maria Kalinina

Trend je vidljiv na primjeru novih pravila za opis predmeta nabave. Oni su otpisani iz 44-FZ, ali nisu prilagođeni specifičnostima korporativne nabave, nastavlja partner DS Law. Ali općenito, ona se zalaže za ograničavanje prava korporativnih kupaca: "Do sada je to bilo vrlo nekonkurentno tržište, gdje je bilo uobičajeno loviti ribu u nemirnim vodama."

Dobavljači sada moraju pripremiti nove propise o nabavi koji ispunjavaju sve zahtjeve novo izdanje 223-FZ. Naši odvjetnici pomažu dionička društva, autonomne institucije i drugim korporativnim klijentima kako bismo stigli na vrijeme do 1. srpnja, - podijelila je Kalinina. Ali ne rade svi to. U ovom slučaju, bit će potaknuti pritužbama dobavljača kada promjene stupe na snagu.”

koji se odnose na elektroničku nabavu. Podsjetimo da su novosti predviđene Saveznim zakonom od 31. prosinca 2017. br. 505-FZ. Voditelj odjela pravne ekspertize B2B-Centra, dr. pravnih znanosti, Dmitry Kazantsev pripremio kratak pregled inovacija.

Nabava u elektroničkom obliku i status ETP

Konkurentske nabave po pravilu se provode u elektroničkom obliku (2. dio članka 3.). Iznimke od ovog pravila moraju biti izričito navedene u Pravilniku o nabavi.

Uvodi se pojam elektroničke nabave kao natjecateljske nabave koja se provodi na elektroničkoj platformi (1. dio, članak 3.3.). Zahtjevi za operatera elektroničke stranice svode se na njen organizacijski i pravni oblik i vlasničku strukturu (2. dio članka 3.3.). Novinama nisu utvrđeni nikakvi drugi zahtjevi za operatere elektroničkih platformi za provođenje elektroničke nabave prema pravilima Zakona br. 223-FZ.

Samo za elektroničku nabavu, u kojoj sudjeluju samo mala i srednja poduzeća, operater elektroničke stranice mora ispuniti još jedan uvjet: mora biti uključen u popis stranica koje je odobrila Vlada Ruske Federacije na kojima se takva nabava provodi u skladu s pravila zakona broj 223-FZ (dio 11 čl. .3.4).

Stranica može biti uključena u takav popis ako istovremeno ispunjava:

a) jedinstveni zahtjevi predviđeni Zakonom br. 44-FZ.

b) dodatne zahtjeve koje je uspostavila Vlada Ruske Federacije za elektroničke platforme na kojima se nabava provodi uz sudjelovanje isključivo malih i srednjih poduzeća u skladu s pravilima Zakona br. 223-FZ.

Trenutno Vlada nije odobrila niti jedinstvene zahtjeve niti dodatne zahtjeve.

U isto vrijeme, kako bi se provela elektronička nabava u skladu s pravilima Zakona br. 223-FZ, Vlada Ruske Federacije će odobriti zaseban popis elektroničkih stranica (izravna naznaka dijela 11. članka 3.4.).

Načini nabave u elektroničkom obliku

Formuliran je zatvoreni popis metoda nabave koje se koriste u nabavi koja uključuje isključivo mala i srednja poduzeća (2. dio, članak 3.4.). Takve kupnje obavljaju se isključivo u elektroničkom obliku.

Za sve ostale kupnje, popis dopuštenih metoda je otvoren (izravna indikacija klauzule 2, dio 3.1, članak 3). Naručitelj, kao i do sada, ima pravo provoditi nabavu na načine utvrđene njegovim Pravilnikom o nabavi. Kupac je zadržao pravo ugradnje dodatni elementi ove kupnje - kao što su prva faza, pretkvalifikacija, ponovna ponuda. Samo se ti dodatni elementi sada trebaju nazivati ​​fazama (24. dio članka 3.2.).

Predviđeno je obvezno sudjelovanje komisije za nabavu u određivanju pobjednika svake konkurentne nabave (dio 8 članka 3.2). Sastav takve komisije i postupak njezina rada, kao i prije, kupac određuje samostalno.

Kupac je lišen prava odbiti kupnju nakon otvaranja omotnica, bez obzira na način i oblik konkurentne kupnje (5. dio članka 3.2.). Novele također ne predviđaju pravo na odbijanje sklapanja ugovora.

Upotreba pojmova "natjecanje", "dražba", "zahtjev za ponude" i "zahtjev za ponude" utvrđenih stavkom 1. dijela 3.1. čl. 3, na temelju gore navedenog, poželjno je, ali nije obavezno.

Prilikom obavljanja ovih kupnji kupac je ograničen rokovima utvrđenim čl. 3.2 za objavu obavijesti i dokumentacije u EIS-u:

• Natječaj - 15 dana prije isteka roka za primanje prijava (dio 17 članka 3.2);
• Dražba - 15 dana prije roka za prihvaćanje prijava (19. dio članka 3.2.);
• Zahtjev za ponude - 5 radnih dana prije roka za prihvaćanje prijava (dio 21 članka 3.2);
• Zahtjev za prijedloge - 7 radnih dana prije roka za prihvaćanje prijava (dio 23 članka 3.2).

Pri provođenju nabave u kojoj sudjeluju isključivo MSP-ovi, dio 3. čl. 3.4 utvrđuju se drugi uvjeti.

S obzirom na to da su ovi uvjeti utvrđeni čl. 3.2 namjenski opći poredak provođenje natjecateljske kupnje, bez obzira na oblik kupnje, tada je kontrola ovih uvjeta povjerena kupcu. Međutim, kod kupnje u elektroničkom obliku, kupac može postaviti automatsku kontrolu vremena (ako je dostupna odgovarajuća funkcionalnost elektroničke platforme), koja ne dopušta raspisivanje elektroničke nabave u suprotnosti s tim rokovima.

Ugovor na temelju rezultata konkurentne nabave sklapa se najranije deset dana, a najkasnije dvadeset dana od dana stavljanja u jedinstveni informacijski sustav završnog protokola sastavljenog o rezultatima konkurentne nabave (15. dio članka 3.2. ). U slučaju provođenja nabave u kojoj sudjeluju isključivo mali i srednji poduzetnici, takav se ugovor sklapa isključivo na elektroničkoj platformi, au svim ostalim slučajevima – na način kako odredi naručitelj.

Informacijska podrška nabavi

Uz zahtjeve za sastav obavijesti i dokumentacije o nabavi, Zakon br. 223-FZ sada utvrđuje zahtjeve za protokole. U dijelu 13. čl. 3.2 utvrđuje zahtjeve za sastav protokola formiranog tijekom procesa nabave. To može biti protokol za otvaranje omotnica, protokol za pretkvalifikaciju, protokol za prvu fazu itd. U dijelu 14. čl. 3.2 utvrđuje zahtjeve za sadržaj završnog protokola.

Na temelju uputa h. 1 članak. 3.3 pri kupnji u elektroničkom obliku, obje kategorije protokola formiraju se na elektroničkoj stranici poluautomatizirano na temelju podataka koje kupac učita na elektroničku stranicu. Protokoli se u svakom slučaju potpisuju pojačanim kvalificiranim potpisom kupca.

No, dokumentacija o nabavi zbog svoje obimnosti i specifičnosti ne može se formirati popunjavanjem polja i obrazaca elektroničke platforme, te stoga kontrola njezina sastava nije dodijeljena čl. 3.3 na elektroničku platformu. Posebno je važno obratiti pozornost na činjenicu da dio 10. čl. 4 proširuje zahtjeve za sastav takve dokumentacije. Konkretno, sada je kupac dužan naznačiti vremenski raspored svake faze, kao i kriterije za ocjenu zahtjeva i postupak njihove primjene. Zahtjevi za sastav obavijesti o kupnji u dijelu 9. čl. četiri.

Formalizirano izmjenama i pojašnjenjem dokumentacije. Sudionik ima pravo podnijeti zahtjev za pojašnjenje najmanje tri radna dana prije isteka roka za prihvaćanje prijava. U roku od tri radna dana od dana primitka zahtjeva, naručitelj u EIS-u objavljuje obrazloženje s naznakom predmeta zahtjeva, ali bez naznake autora. Prilikom provođenja elektroničke nabave, naručitelj može zanemariti zahtjev koji nije došao putem elektroničke platforme. Stranica, sa svoje strane, odbija zahtjev primljen bez poboljšanja kvalificirani potpis. Međutim, zbog nedostatka posebnih odredbi u čl. 3.3 Kontrola sadržaja zahtjeva, kao i vremena njegovog primitka, ostaje na korisniku.

Dio 6 Art. 3.3 zapravo elektroničkoj platformi nameće obvezu integracije s EIS-om i rok od jednog sata za objavu informacija objavljenih tijekom elektroničke nabave u Jedinstvenom informacijskom sustavu. Norma članka nije sasvim jasno formulirana - "informacije moraju biti objavljene" - bez naznake predmeta obveze.

Izmjene i dopune 5. dijela čl. 4 prema zadanim postavkama dopušta kupcu da ne objavljuje informacije o nekonkurentna nabava. Naravno, kupac ima pravo propisati iznimku od ovog pravila u svom Pravilniku o nabavi.

Konačno, dio 12. čl. 3.2 obvezuje kupca da najmanje tri godine čuva protokole, zahtjeve, dokumentaciju i druge dokumente sastavljene tijekom konkurentske nabave. Iako kupac ostaje odgovoran za pohranu, logično je navesti elektroničku stranicu kao mjesto pohrane ovih materijala prilikom kupnje u elektroničkom obliku. Takva bi naznaka trebala biti navedena u Pravilniku o nabavi.

Elektronički potpis

Elektronička stranica nema pravo prihvaćati dokumente i informacije od naručitelja ili sudionika nabave koji nisu potpisani poboljšanim kvalificiranim elektroničkim potpisom (5. dio članka 3.3.).

Podudaranje ponude

Prilikom kupnje u elektroničkom obliku, ne samo da se prijave sudionika podnose putem elektroničke platforme, već se na istom mjestu odvija i usporedba cijena (1. dio članka 3.3.). U tu svrhu potrebno je prilikom objave nabave u obavijesti i dokumentaciji o nabavi utvrditi obvezu sudionika nabave da dostavi prijedloge cijena ispunjavanjem odgovarajućeg obrasca u sučelju elektroničke platforme.

Operater elektroničke stranice dužan je osigurati povjerljivost podataka o sudioniku koji je dostavio dokumente prije zbrajanja rezultata nabave (dio 8 članka 3.3). Jednostavnije rečeno, ne samo drugi sudionici, već i sam kupac nema pravo znati ime podnositelja zahtjeva sve do trenutka kada odredi mjesto te prijave na konačnoj rang listi. Za to je potrebno obvezati sudionika nabave da dostavi podatke o sebi (de facto - drugi dijelovi prijave) u zasebnoj datoteci. Uključivanje podataka o dobavljaču u datoteku ponude trebalo bi rezultirati automatskim odbijanjem ponude.

Osim toga, operater elektroničke stranice ne dopušta kupcu da se upozna s komercijalne ponude do kraja prijema prijava (dio 10 članka 3.3). Jedina iznimka je dražba u elektroničkom obliku (točka 2. ovog dijela). Pa čak i tada samo u činjenici da sudionici, ne videći imena i sastav prijedloga drugih, imaju priliku vidjeti barem cijene koje su dostavili konkurenti. Ova je iznimka nužna za online natjecanje cijena u okviru elektroničke dražbe. Zabranjuje se provođenje cjenovne, a tim više necjenovne konkurencije u stvarnom vremenu pri provođenju elektroničke nabave na bilo koji drugi način do naručitelja od 1. srpnja 2018. godine.

Sigurnost aplikacije

Kupac ima pravo uspostaviti zahtjev za osiguranje prijave pri kupnji s početnom cijenom većom od 5 milijuna rubalja (dijelovi 25–27, članak 3.2). U tom slučaju iznos jamstva ponude ne može biti veći od 5% početne cijene.

Naručitelj, kao i do sada, u dokumentaciji specificira načine osiguranja aplikacije. Sudionik nabave sam odabire određeni način opskrbe između onih koje je naveo naručitelj.

Slučajevi povrata osiguranja prijave predviđeni su u dijelu 26. čl. 3.2. Vraća se sudioniku u svim slučajevima koji nisu obuhvaćeni popisom ovog dijela. Međutim, ni pravo kontrole povrata jamčevine, pa čak ni pravo kontrole njezine veličine i činjenice njezine uplate tijekom elektroničke nabave nema operater elektroničke stranice. Kontrola nad ispunjavanjem svih ovih zahtjeva, dakle, ostaje na kupcu.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 11.11.2015. br. 1217 utvrđuje nove zahtjeve za nabavu koja se provodi u skladu s pravilima zakona br. 223-FZ. Ovi zahtjevi stupaju na snagu 1. siječnja 2016. i svode se na sljedeće ključne promjene:

1. Proširenje popisa proizvoda koji se kupuju isključivo u elektroničkom obliku.
2. Uvođenje novih klasifikatora OKVED 2 i OKPD 2.

Elektronička nabava

Trenutna verzija Odluke Vlade Ruske Federacije od 21. lipnja 2012. br. 616 sadrži popis od 12 stavki svima poznatih proizvoda koje kupci moraju kupiti u elektroničkom obliku - to su voda, pribor i tiskani proizvodi, uredska i neka druga oprema, automobili i prikolice za njih, usluge za njihov popravak i čišćenje objekata. Promjene odobrene Dekretom br. 1217 povećavaju ovaj popis za više od 10 puta.

I u proširenom obliku, obveza kupca da kupnju obavlja u elektroničkom obliku sada se odnosi na sljedeće skupine roba:

• Medicinski proizvodi (zavojni materijal, gumeni farmaceutski proizvodi, posude za lijekove, instrumenti, proteze, medicinski namještaj itd.).
• Spremnik (drveni, metalni).
• Računalna, elektronička, optička oprema, oprema za pisanje, kopiranje.
• Blagajne.
• Uredski namještaj.
• Filteri zraka, filteri goriva.
• Oprema za nuklearne reaktore.
• Transformatori i elektroinstalacijska oprema.
• Transportne trake.
• Alatni strojevi.
• Automobili, autobusi, kamioni, trolejbusi.
• Vage i oprema za rukovanje.
• Metalne konstrukcije i pričvrsni elementi.
• Razne vrste papira (od gumba i ladica do mapa i flomastera).
• Tiskani proizvodi (uključujući knjige, časopise, kalendare).
• Aplikacijski softver.
• Audio i video zapisi.
• Usluge tiskanja i video snimanja.
• Prodaja, vuča, pregled i popravak vozila.
• Usluge za maloprodaja gorivo.
• Usluge skladištenja.
• Čišćenje i usluge čišćenja.
• Usluge popravka računala i opreme.

Komponente za gore navedenu opremu (uključujući motore s unutarnjim izgaranjem) nabavljaju se u elektroničkom obliku, kao i sama oprema. Postoje dodatne kategorije koje nisu gore navedene, poput odjeće za fitness, igraćih karata ili metalnih magneta. Ukupno, popis Dekreta br. 616 s izmjenama i dopunama Dekretom br. 1217 sadrži više od 150 stavki.

Ovakvim pristupom ispravno razumijevanje same biti e-nabave postaje još aktualnije. Praksa provedbe zakona razvila je nedvosmisleno tumačenje zahtjeva Zakona br. 223-FZ u smislu da se elektroničkom kupnjom može smatrati samo kupnja obavljena na platformi za elektroničko trgovanje. Pritom se na ETP-u moraju provoditi sve faze nabave - od objave obavijesti do objave završnog protokola (a ne samo njegovih pojedinih elemenata).

Upravo je ovo razumijevanje uspostavljeno na zakonodavnoj razini od 2016. godine izmjenama i dopunama Zakona br. 223-FZ. Istim izmjenama i dopunama utvrđuje se pojam elektroničke platforme. Više od godinu dana elektronička nabava prema Zakonu br. 223-FZ provodit će se u trenutnom načinu rada na onim mjestima koja odaberu sami kupci. Tijekom tog vremena planira se odabrati univerzalne elektroničke platforme, na koje se u 2017. planira prenijeti kupnje izvršene u skladu s pravilima 223-FZ.

Ovdje je također važno podsjetiti da i nakon stupanja na snagu Uredbe br. 1217, kupac može samostalno odabrati za elektroničku nabavu ne samo elektroničku platformu koja mu odgovara, već i specifičnu metodu nabave u kojoj će je provoditi out - ovo, kao i danas, ne može biti samo elektronička dražba, već i elektronički natječaj, elektronički zahtjev za ponudu ili elektronički zahtjev za ponudu.

Novi klasifikatori

Klasifikatori OKVED 2 i OKPD 2 za nabavu prema Zakonu br. 223-FZ stupili su na snagu 1. siječnja 2016. Promjene odobrene. Dekret br. 1217 predviđa njihovu upotrebu u sljedećim slučajevima:

• Prilikom sastavljanja popisa proizvoda kupljenih od malih i srednjih poduzeća (točka 5. izmjena).
• Prilikom izrade plana nabave (točka 3. izmjena).
• Prilikom postavljanja obavijesti o kupnji (točka 2. izmjena).
• Prilikom sastavljanja popisa podataka uključenih u registar nesavjesnih dobavljača (točka 4. izmjena).

Sveruski klasifikator vrsta ekonomska aktivnost(OKVED2) OK 029-2014 (NACE Rev. 2) i Sveruski klasifikator proizvoda prema vrsti gospodarske djelatnosti (OKPD2) odobreni su naredbom Rosstandarta od 31. siječnja 2014. br. 14-st. Istom naredbom od 1. siječnja 2016. ukinuti su:

• Sveruska klasifikacija gospodarskih djelatnosti (OKVED) OK 029-2001 (NACE Rev. 1).
• Sveruska klasifikacija gospodarskih djelatnosti (OKVED) OK 029-2007 (NACE Rev. 1.1).
• Sveruski klasifikator gospodarskih djelatnosti, proizvoda i usluga (OKDP) OK 004-93.
• sve-ruski klasifikator proizvoda prema vrsti gospodarske djelatnosti (OKPD) OK 034-2007 (KPES 2002).
• Sveruski klasifikator javnih usluga (OKUN) OK 002-93.
• Sveruski klasifikator proizvoda (OKP) OK 005-93.

Novi klasifikatori imaju i službene web stranice: OKVED 2 i

Danas zakon nema nedvosmislenu definiciju o tome što je kupnja u elektroničkom obliku prema 223-FZ. FAS Rusija i agencije za provođenje zakona inzistiraju na tome da elektronički oblik nabave u potpunosti isključuje papirnate dokumente. U praksi se svi kupci ne pridržavaju ove definicije. Razmotrimo probleme i rizike kupaca pri odabiru elektroničkog oblika nabave danas.

Metode nabave u elektroničkom obliku prema 44-FZ i 223-FZ

Trenutačno državni kupci imaju obvezu provoditi nabavu u elektroničkom obliku (Savezni zakon br. 44-FZ od 5. travnja 2013.). Obvezni su provesti elektroničku dražbu za kupnju proizvoda koji se nalaze na popisu koji utvrđuje Vlada. Popis dražbi Popis dražbi odobren je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 21. ožujka 2016. br. 471-R. Odnosno, ovdje nije fiksan samo oblik nabave: elektronički, već se i nudi samo mogući način definicije pružatelja usluga.

Postoje i kupci koji rade prema Zakonu br. 223-FZ. Za njih je utvrđen popis proizvoda čiju kupnju obavljaju u elektroničkom obliku, a na koji način - odlučuju sami. To može biti natječaj, može biti dražba, ili može biti zahtjev za ponude, zahtjev za ponude ili nešto drugo, što je kupac samostalno izmislio i upisao u Pravilnik o nabavi. Odnosno, za njih je obvezan elektronički obrazac, a način biraju sami. Regionalne vlasti, tijela lokalna uprava može nametnuti dodatna ograničenja određene kategorije kupcima odabrati način elektroničke nabave.

Dobrovoljno se javite za kupnju u elektroničkom obliku mogu sve kategorije kupaca prema 223-FZ.

223-FZ: popis nabavki u elektroničkom obliku:

Popis robe, radova, usluga koje kupci prema 223-FZ moraju kupiti u elektroničkom obliku je iscrpan, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 21.06.2012 br. 616. Uključuje:

• papirna pređa;
• užad, užad i proizvodi od užadi koji nisu uključeni u druge skupine;
• odjeća za održavanje tjelesne kondicije (protiv preopterećenja, profilaktičko-opterećujuća, profilaktička odijela) posebna;
• drvena posuda;
• celuloza, papir i karton;
• potpuni popis robe, radova i usluga čija se kupnja vrši u elektroničkom obliku u skladu s 223-FZ.

Svaki put kada kupac treba proizvod, rad ili uslugu s ovog popisa, dužan je obaviti kupnju prema 223-FZ u elektroničkom obliku.

Ali što ako kupac obavi kupnju koja uključuje i nomenklaturu s Popisa i robu (radove, usluge) čija kupnja ni na koji način nije regulirana? Nabavke koje se moraju izvršiti u elektroničkom obliku preporuča se izdvojiti u poseban lot. Ako se to ne može učiniti, bolje je usredotočiti se na prag od 5%.

Po opće prakse regulatornim tijelima dopušteno je uključiti u lot koji sadrži mješovite proizvode ne više od 5% onih dobara, radova i usluga čija se kupnja mora izvršiti u elektroničkom obliku. Riječ je o vrijednosnim uvjetima u odnosu na početnu maksimalnu cijenu.

Nabava prema 223-FZ - daljinsko usavršavanje u Školi elektroničkog trgovanja. Obuka se provodi uzimajući u obzir sve zakonske promjene. Kupac će naučiti kako pravilno sastaviti dokumente, a dobavljač će naučiti kako ih pravilno čitati i razumjeti. Dodatni profesionalni program profesionalni razvoj razvija se na temelju zahtjeva profesionalni standard"Specijalist za kupovinu" Potvrda o stručnom usavršavanju 72 sata.

Iznimke od pravila

Postoje li iznimke kada je kupnju proizvoda iz Liste br. 616 dopušteno obavljati u neelektroničkom obliku? Ispada da postoji:

• iznos transakcije ne prelazi 100.000 rubalja;
• transakcija ili proizvod (skupina proizvoda) uključeni su u odobreni popis, informacije o kojima ne podliježu postavljanju na službenu web stranicu;
• podaci sadržani u obavijesti, dokumentaciji o nabavi ili nacrtu ugovora sadrže podatke koji se odnose na državnu tajnu;
• potreba za kupnjom nastala je zbog hitnog slučaja, više sile, potrebe za hitnom medicinskom intervencijom, prirodnih ili umjetnih izvanrednih događaja, kao i radi sprječavanja opasnosti od njihovog nastanka. U ovom dijelu, kupcima se savjetuje da imaju dokumentirane dokaze da su se okolnosti nepredviđene sile koje se nisu mogle predvidjeti stvarno razvile. Ako se dogodi nesreća, bolje je sastaviti potvrdni akt. U idealnom slučaju, takav akt trebaju potpisati ne samo zaposlenici kupca, već i treće nezainteresirane strane. Ali ako kupac ima previše hitnih i nepredviđenih situacija, to je razlog da kontrolori razmisle o tome odgovaraju li ti postupci stvarnosti. Možda su akti krivotvoreni;
• kupnja podliježe uvjetima kupnje od jednog dobavljača u skladu s Pravilnikom o nabavi koji je odobrio kupac. Ovo pravilo znači da kupac zapravo uopće ne smije kupovati s Liste br. 616 u elektroničkom obliku, već se može snaći kupnjom od jednog dobavljača. Ako takvo pravo propiše svojim Pravilnikom o nabavi, naravno. No takva snalažljivost kupca zapravo je zloporaba, jer „u svom čistom obliku” ne odgovara ciljevima i načelima zakonodavstva o ugovorni sustav. Najvjerojatnije će, kako izmjene 223-FZ stupaju na snagu, ova praksa postati nemoguća. Stoga se kupcima savjetuje da se prilagode elektroničkim oblicima postupaka nabave i nauče raditi na elektroničkim trgovinskim platformama.

Kupac svojim Pravilnikom može proširiti popis roba, radova, usluga koje će kupovati u elektroničkom obliku. Dobrovoljno preuzimajući takvu dužnost, kupac je također odgovoran za izvršenje tih dužnosti.

Kako kupac može organizirati elektronički obrazac za nabavu prema 223-FZ

Čim je naručitelj odlučio da su roba, radovi, usluge predmet elektroničke nabave, mora razumjeti kako organizirati ovaj oblik nabave. Do danas ne postoji jednoznačna definicija što je elektronička nabava i kako je provoditi. Kupac je dužan svojim Pravilnikom utvrditi pravila i postupke za takvu kupnju.

Možete se usredotočiti na međuvladine sporazume i voditi se sličnim normama Sustava ugovora:

• "Elektronički obrazac (format) nabave" - ​​provedeni postupak nabave korištenjem internetske mreže, web portal i (ili) elektronički platforma za trgovanje (elektronička platforma), te softver i hardver (Ugovor o državnoj (općinskoj) nabavi, sklopljen 09.12.2010.).

Postoji slična definicija u 44-FZ:

• U okviru odnosa radi osiguranja državnih i općinskih potreba, dozvoljena zamjena elektronički dokumenti predviđeno zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima o ugovornom sustavu u području nabave, između sudionika u ugovornom sustavu u području nabave, uključujući podnošenje prijava za sudjelovanje u određivanju dobavljača (ugovaratelja, izvođača) , konačni prijedlozi(1 dio, članak 5
• Dražba u elektroničkom obliku (elektronička dražba) podrazumijeva dražbu čije provođenje osigurava na elektroničkoj stranici od strane njezina operatera(1. dio, članak 59. Zakona o ugovornom sustavu).

Ali ti pristupi nisu sadržani u okviru 223-FZ. Dakle, oni ne mogu biti konačna istina. Jedini regulator koji je dao pojašnjenja o elektroničkom obliku nabave prema 223-FZ je antimonopolska služba.

Pismo Federalne antimonopolske službe Rusije od 02.07.2014 br. AC/26473/14 kaže: “… elektronička razmjena dokumenata između naručitelja i sudionika nabave u skladu sa zahtjevima za pojedini način nabave, navedeno u propisima o nabavi". Neki su kupci ovo objašnjenje tumačili subjektivno i široko: nisu prezirali tražiti papirnate dokumente paralelno s elektroničkim obrascem, obvezali su sudionika nabave da se pojavi u jednoj ili drugoj fazi postupka nabave. Bilo je slučajeva kada su kupci prikupljali ponude elektroničkim putem, ali su se sudionici morali osobno pojaviti kako bi predali ponude.

Kako bi se uklonila takva pogrešna tumačenja, FAS Rusije pojašnjava: „... postupak nabave u kojem isključen razmjena papirnatih dokumenata između naručitelja i sudionika nabave u skladu sa zahtjevima za pojedini način nabave, kao i obveza nazočnosti sudionika nabave u različitim fazama postupka nabave. Kupcima se savjetuje da se vode ovim objašnjenjem FAS-a sve dok izmjene 223-FZ ne stupe na snagu i ne pojavi se nedvosmislena formulacija pojma "kupnja u elektroničkom obliku".

Stav FAS-a ogleda se u praksi

Pogledajmo nekoliko primjera.

Odluka br. 223FZ-119/15 na temelju rezultata razmatranja pritužbe Federalnog državnog jedinstvenog poduzeća "Spetsstroyservis at Spetsstroy of Russia" protiv radnji (nedjelovanja) kupca JSC "CIUS UES". Kupac je zahtijevao dostavu papirnatih omotnica na adresu i mjesto kupca. Razmatrajući pritužbu, komisija FAS-a Rusije prepoznala je radnje kupca kao nerazumne, nezakonite, u suprotnosti s Pravilnikom o nabavi i otkrila kršenje 1. dijela članka 2. Zakona o nabavi.

Situacija u moskovskom metrou. Kupac je kupio sustav videonadzora za moskovski metro. Održano je natjecanje. Što se tiče cjenovnih parametara i ostalih karakteristika, konkurencija je bila doista primjerena. No, u Pravilniku o nabavi pronađena je kontradikcija: naručitelj je propisao uvjete za održavanje elektroničke dražbe, sastavivši za sebe elektronički popis, koji je uključivao robu, radove, usluge koje su dio lota na koji je uložena žalba . S jedne strane, naručitelju je svrsishodnije i učinkovitije provesti natječaj, s druge strane, izravna norma Uredbe o nabavi obvezuje ga na provođenje elektroničke dražbe. Postupak nabave je poništen. Naručitelj je promijenio Pravilnik o nabavi i unatoč tome proveo natjecateljski postupak koji je odražavao njegove objektivne potrebe.

Na temelju ove dvije odluke ne može se zaključiti da su kontrolori uvijek na strani sudionika u postupku nabave. Ne. Ako je naručitelj pravilno propisao postupak provođenja elektroničke nabave i striktno ga se pridržava, svako regulatorno tijelo bit će na strani naručitelja. Evo primjera.

Odluka br. 223FZ-137/14 na temelju rezultata razmatranja pritužbe UVZ-Service LLC, GTR LLC, BT (Rus) LLC. Kupac je kupnju izvršio u elektroničkom obliku. Sudionik je bio lijen ili se nije želio akreditirati na elektroničkoj platformi te je donio prijavu na papiru. Zahtjev je kompletiran u potpunosti u skladu s dokumentacijom, sadržavao je sve potrebni dokumenti, ali je sudionik prekršio proceduru podnošenja prijave. Kupac nije čekao prijavu u elektroničkom obliku prije isteka roka za podnošenje prijava. Prijava u papirnatom obliku vraćena je sudioniku bez razmatranja. Sudionik je podnio prigovor koji je ocijenjen neosnovanim. Naručitelj se razumno rukovodio Pravilnikom i pridržavao se načela elektroničkog oblika nabave. Nije bio dužan prihvatiti papirnatu prijavu.

Neki sudovi podržavaju ovo stajalište. općenito arbitražna praksa kontradiktorno, ali se postupno približava shvaćanju koje je formirala antimonopolska služba. Konkretno, Federalna antimonopolska služba Moskovskog okruga u svojoj je odluci od 02.12.2013 br. F05-14297 / 2013 u predmetu br. A40-4091 / 13-152-41 napomenula: "O odobrenju popisa robe, radova i usluge čija se nabava provodi u elektroničkom obliku" elektronički oblik podrazumijeva provođenje od strane osoba koje sudjeluju u nabavi, uključujući naručitelja, svih radnji uz pomoć elektroničkim sredstvima i na taj način eliminira mogućnost korištenja papirnatih dokumenata". Zanimljivo je da su i moskovski sudovi donijeli suprotne odluke, dopuštajući podnošenje dijela zahtjeva na papiru. Ali takvo stajalište ne treba uzeti zdravo za gotovo. Neće ga podržati ni antimonopolska služba ni tužiteljstvo. FAS Rusija i agencije za provođenje zakona inzistiraju na tome da elektronički oblik nabave u potpunosti isključuje papirnate dokumente.

Elektronička nabava prema 223-FZ u Pravilniku o nabavi

Razmotrimo dva moguće opcije za kupca. I jedno i drugo je rizično, ali još nije moguće drugačije organizirati proces.

Opcija 1: Prihvatite prijave putem e-pošte

Pretpostavimo da je naručitelj u Pravilniku o nabavi utvrdio da je za njega elektronički oblik nabave razmjena pisama putem elektroničke kutije. Jednakost i pravednost morat će se osigurati od faze prijave. Kupac preuzima obveze čije ispunjenje zapravo ne ovisi o njemu. Mora osigurati nesmetan rad elektroničkog pretinca, koji može prestati s radom zbog tehničkih razloga davatelja.

Moguće je da je sudionik podnio prijavu od osobe koja nema pravo podnošenja prijave. U tom slučaju kupac snosi rizik neispunjenja obveza iz ugovora.

Recimo da je sve prošlo glatko i da su sve prijave stigle u pravom obliku. Ostaje otvoreno pitanje: kako kupac jamči istovremeno otvaranje pristupa aplikacijama? Vrlo je vjerojatno da će kupac otvoriti prijave prije datuma navedenog u dokumentaciji, stvarajući povlaštene uvjete za sudjelovanje jedne ili druge osobe.

U fazi podnošenja zahtjeva i njihovog otvaranja najveći su korupcijski rizici. Postoji velika vjerojatnost kršenja 1. dijela članka 17. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja, kada kupac može koordinirati radnje sudionika u postupku, dati informacije o sadržaju prijava sudionika drugim osobama, uključujući konkurentske one.

Drugi problem je u postupku nabave. Kako kupac može organizirati dražbu ili ponovno nadmetanje putem elektroničkog sandučića? Moguće, ali ne transparentno.

Zaključak: prerizično je da kupac kupnju obavlja u elektroničkom obliku razmjenom e-mailova putem e-maila. Moguće je, ali će stvoriti više složenosti nego što će olakšati posao.

Opcija 2: organizirati elektronički obrazac za nabavu putem operatera elektroničke stranice

Ako je Uredbom o nabavi navedeno da elektronički oblik nabave uključuje korištenje usluga operatera elektroničke trgovinske platforme, naručitelj je u potpunosti odgovoran za postupke tog operatera. Uostalom, iako nema izmjena 223-FZ, ne postoji subjekt kao što je „Operator elektroničke platforme”: niti subjekt kao sudionik u ciklusu nabave, niti subjekt odgovornosti u okviru 223- FZ.

Nažalost, ne jamče sve stranice pravilan i nesmetan rad. Mogući kvarovi i kršenja u radu operatera bit će pripisani krivnji korisnika. U slučaju reklamacije kupac, a ne operater stranice, prima odgovarajuću narudžbu. A ako operater stranice ne zadovolji potrebe kupca i ne dopusti radnje koje je propisalo antimonopolsko tijelo, kupac može biti kažnjen zbog nepoštivanja uputa regulatornog tijela. Iznos takve kazne je do 500.000 rubalja!

Savjet korisnicima: mudro birajte svog operatera. Zapišite kako ćete podijeliti odgovornost.

Preporučamo da kupci u Pravilniku o nabavi naprave sljedeću rezervu. Naznačite da se postupak provođenja pojedine metode nabave, koji je propisan Vašim Pravilnikom, i postupak provođenja iste na ETP-u mogu razlikovati s obzirom na funkcionalnost ETP operatera.

U suprotnom, ako operater stranice ne jamči 100% usklađenost s vašim Pravilnikom o nabavi, tada se sve radnje u okviru ovog postupka nabave mogu smatrati nerazumnim, u suprotnosti s Pravilnikom o nabavi, a radnje kupca će se kvalificirati kao kršenje dijela 1. članka 2. Zakona o javnoj nabavi. Ovo kršenje ne povlači za sobom administrativne posljedice, ali na temelju takve odluke kupac može dobiti nalog koji ga prisiljava da izvrši izmjene u postupku provođenja postupka nabave, da ponovi jednu ili drugu fazu nabave.

Kako bi trebalo biti?

U 223-FZ pripremljene su izmjene i dopune koje će konačno dati razumijevanje što je elektronički oblik nabave i kako ga provesti. Operater stranice trebao bi postati punopravni subjekt postupka nabave, na njegove se radnje može uložiti žalba, bit će odgovoran u Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Zakonodavci su pokrenuli niz inicijativa koje reguliraju elektronički oblik nabave. Prije svega, to će vam omogućiti praćenje svake radnje bilo kojeg sudionika u procesu nabave.

Sudionicima danas može biti teško razumjeti kako se prijaviti, na kojem mjestu, a također je teško kasnije dokazati da je korisnik opstruirao prijavu. Usvoje li se izmjene, sve faze postupka nabave bit će jasne, jednake za sve i lako kontrolirane.

Od 1. listopada 2018. UIS će implementirati funkcionalnost predviđenu saveznim zakonima od 05.04.2013 br. 44-FZ „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za ispunjavanje državnih i općinskih potrebama" (kako je izmijenjen savezni zakon od 31. prosinca 2017. br. 504-FZ) (u daljnjem tekstu: Zakon
br. 44-FZ) i br. 223-FZ od 18. srpnja 2011. „O nabavi roba, radova, usluga određene vrste pravne osobe”(kako je izmijenjen Saveznim zakonom br. 505-FZ od 31. prosinca 2017.) (u daljnjem tekstu Zakon br. 223-FZ).
Korisnički vodiči i materijali za obuku nalaze se u pododjeljku "Tutoriali" odjeljka "Documents" ENI-ja.
Detaljne informacije o novom funkcionalnost, kao i poveznice na korisničke priručnike i dodatne videozapise prikazane su u relevantnim odjeljcima vijesti.
Skrećemo pozornost programerima vanjskih sustava naručivanja i elektroničkih platformi da su aktualni zahtjevi za postupke primanja, prijenosa informacija i formate razmjene navedeni i objavljeni u odjeljku "Dokumenti" otvorenog dijela EIS-a. .
Osim toga, obavještavamo vas da će se od 13-00 29. rujna do 00-00 01. listopada 2018. po moskovskom vremenu na službenoj web stranici EIS-a održati Radovi održavanja. Tijekom rada funkcije "Osobni račun" i "Otvoreni dio" neće biti dostupne.

1. Promjene u vezi sa sklapanjem ugovora na temelju rezultata elektroničkih postupaka (osim elektroničke dražbe) u skladu sa Zakonom br. 44-FZ:
U skladu sa zahtjevima Uredbe Vlade Ruske Federacije od 08.06.2018.
Br. 656 predviđa sklapanje sporazuma o funkcioniranju elektroničke platforme, specijalizirane elektroničke platforme (u daljnjem tekstu: elektroničke platforme) od strane Ministarstva financija Rusije i Federalne antimonopolske službe Rusije s elektroničkim platformama koje su prošle izbor, prije 1. listopada 2018. Datum sklapanja takvog ugovora smatra se datumom početka rada odgovarajućih operatora elektroničkog tržišta.
Na temelju dijela 10.1 članka 112. Zakona br. 44-FZ, nabava robe, radova, usluga putem elektroničkih postupaka provodi se na odabranim elektroničkim platformama. Sklapanje ugovora na temelju rezultata elektroničkih postupaka provodi se na način propisan člankom 83.2 Zakona br. 44-FZ (osim elektroničke dražbe) od datuma početka rada operatora elektroničkih platformi. .
Pojašnjenja Ministarstva financija Rusije u vezi s postupkom provođenja elektroničkih postupaka predviđenih Zakonom br. 44-FZ i sklapanjem ugovora na temelju rezultata takvih elektroničkih postupaka dostupna su na.
U svrhu provedbe gore navedenih normi Zakona br. 44-FZ, od 1. listopada 2018. pušta se u rad funkcionalnost UIS-a, pružajući mogućnost sklapanja ugovora na temelju rezultata elektroničkih postupaka (osim elektronička dražba) na način propisan člankom 83.2 Zakona br. 44-FZ, i to točno:
-Prema rezultatima elektronički postupci (s izuzetkom elektroničke dražbe), čije se obavijesti objavljuju u EIS-u od 01.10.2018, osigurava se sklapanje ugovora u interakciji EIS-a i elektroničke platforme sljedećim redoslijedom:
1) Kupac iz osobni račun u EIS-u šalje na elektroničku platformu, te stavlja u otvoreni dio EIS-a nacrt ugovora na potpisivanje pobjedniku elektroničkog postupka;
2) pobjednik elektroničkog postupka šalje s osobnog računa na elektroničkoj stranici u UIS, a također stavlja na osobni račun na elektroničkoj stranici potpisani nacrt ugovora i dokumente predviđene odredbama Zakona br. 44-FZ. , odnosno protokol o nesuglasicama (ako postoje nesuglasice);
3) kupac sa svog osobnog računa u UIS-u šalje s njegove strane potpisan ugovor na elektroničku platformu te se sklopljeni elektronički ugovor postavlja u otvoreni dio UIS-a.
Dodatno, obavještavamo vas da prilikom potpisivanja dobitnika u elektroničkom postupku nacrta ugovora, ovjera potvrda Elektronički potpis dostupni na elektroničkim platformama.
-Temeljem rezultata elektroničkih postupaka (osim elektroničke dražbe), čije su obavijesti objavljene u EIS-u prije 01. listopada 2018., ugovori se sklapaju po važećem redoslijedu (na elektroničkoj platformi).
-Za elektroničke dražbe, čije su obavijesti bile objavljene u EIS-u prije 1. siječnja 2019., ostaje dosadašnji postupak sklapanja ugovora (na elektroničkoj platformi).
Sklapanje ugovora na temelju rezultata elektroničkih dražbi, čije se obavijesti objavljuju u EIS-u počevši od 1. siječnja 2019., provodi se na način propisan člankom 83.2 Zakona br. 44-FZ. Ova funkcionalnost bit će implementirana u verziji 9.0.
Istodobno skrećemo pozornost na činjenicu da je prilikom sklapanja ugovora (uključujući i postavljanje nacrta ugovora potpisanog kao rezultat elektroničkog postupka u EIS) potrebno uzeti u obzir zahtjeve zakona Ruska Federacija u području osobnih podataka u smislu depersonalizacije osobnih podataka (po analogiji sa zahtjevima iz stavka 39. Postupka za generiranje informacija, kao i razmjene informacija i dokumenata između kupca i Federalnog trezora u cilju održavanja registar ugovora koje su sklopili kupci, odobren naredbom Ministarstva financija Rusije od 24. studenog 2014. br. 136n ).
Detaljne informacije o navedenoj funkcionalnosti predstavljen u Brzi vodič korisnik od i u .

2. Promjene u uvjetima nabave u skladu sa Zakonom br. 223-FZ.
U skladu sa zahtjevima čl. 3.4 Zakona br. 223-FZ, verzija 8.3 EIS-a provodi mogućnost korištenja metoda konkurentne nabave, čiji sudionici mogu biti samo mala i srednja poduzeća (u daljnjem tekstu: MSP), koje bi se trebale provoditi u elektronički obrazac na elektroničkim platformama koje je odabrala Vlada Ruske Federacije s datumima početka rada odgovarajućih operatera elektroničkih platformi.
Istovremeno, prema dijelu 3. čl. 4 Zakona br. 223-FZ, do 1. siječnja 2019., odredbe o nabavi kupaca moraju se uskladiti s normama Zakona 223-FZ (izmijenjen i dopunjen 505-FZ) i osigurati konkurentne metode nabave, čiji sudionici mogu biti samo MSP koji ispunjavaju uvjete iz čl. 3.4 Zakona br. 223-FZ.
Kupci čije su odredbe o nabavi već usklađene s normama Zakona 223-FZ u pogledu metoda konkurentne nabave, u kojima mogu sudjelovati samo mala i srednja poduzeća, moraju koristiti četiri standardne metode konkurentne nabave implementirane u Jedinstveni informacijski sustav nabave (u daljnjem tekstu do kao UIS) („Elektronička ponuda otvorena samo za MSP“, „Elektronička dražba otvorena samo za MSP“, „Elektronički zahtjev za ponudu otvoren samo za MSP“, „Zahtjev za ponude u elektroničkom obliku, čiji sudionici mogu biti samo MSP ”) i obavljati takve kupnje samo na elektroničkim platformama koje su sklopile ugovor o njihovom funkcioniranju s Ministarstvom financija Rusije i FAS-om Rusije.
Kupci čije odredbe o nabavi nisu usklađene s normama Zakona 223-FZ, dok se odredbe o nabavi ne usklade sa zahtjevima iz čl. 3.4 Zakona 223-FZ (s izmjenama i dopunama 505-FZ), ali najkasnije do 1. siječnja 2019., imaju priliku kupovati u UIS-u, čiji sudionici mogu biti samo mala i srednja poduzeća, u skladu s postupkom nabave koji je bio na snazi ​​prije stupanja na snagu odredaba čl. 3.4 Zakona br. 223-FZ.
Detaljne informacije o ovim funkcijama prikazane su u pojašnjenja na