Koji je značaj kriterija ocjenjivanja. Ocjenjivanje prijava i kriteriji za ocjenu prijava za sudjelovanje u natječaju, zahtjevu za ponudu, dražbi. Dodatak Pravilniku. Granične vrijednosti značaja kriterija za ocjenu ponuda, konačnih prijedloga sudionika nabave

• Dana 02.07.2018
• 0 komentara
• 44-FZ, Kupovina od jedini dobavljač, Zahtjev za ponude, Zahtjev za ponude, Natječaj, Postupak nabave

Regulatorni podzakonski akt u smislu ocjenjivanja prijava pri odabiru dobavljača prema 44-FZ je Uredba Vlade br. 1085 od 28. studenog 2013. Njime se utvrđuju pravila prema kojima kupci moraju ocjenjivati ​​ponude dobavljača. Konkretno, rezolucija definira kriteriji ocjenjivanja prijave, kao i graničnu vrijednost za svaku od njih.

Uglavnom se radi o natjecanja, budući da se mnoge druge metode određivanja dobavljača ne mogu primijeniti na utvrđene kriterije. Pravila se posebno ne odnose na i , jer u njima samo cijena djeluje kao kriterij. Dekret br. 1085 ne primjenjuje se tijekom provedbe. Ako u zahtjev za prijedloge kupac je uspostavio vlastite kriterije ocjenjivanja, što je dopušteno zakonom 44-FZ, tada se standardni kriteriji također ne primjenjuju.

Vrste kriterija

Svi kriteriji podijeljeni su u dvije skupine - troškovne i nevrijednosne.

Registracija u ERUZ EIS

Od 1. siječnja 2019. za sudjelovanje u trgovanju prema 44-FZ, 223-FZ i 615-PP potrebna registracija u registru ERUZ ( Jedinstveni registar sudionici nabave) na portalu EIS (Unified Information System) u području nabave zakupki.gov.ru.

Pružamo uslugu upisa u ERUZ u EIS:

Do vrijednost odnositi se:

• ugovorna cijena;
• operativni troškovi;
• troškovi popravka;
• cijena životni ciklus;
• troškovi ugovora o energetskim uslugama.

Što se tiče operativnih troškova, ovaj se kriterij može primijeniti samo na robu za koju se očekuje da će se koristiti u budućnosti. Ako govorimo o radu, kao rezultat kojeg se stvara objekt za daljnji rad od strane kupca, tada se kriterij naziva "troškovi za korištenje predmeta stvorenog kao rezultat rada".

Do nevrijednost kriteriji uključuju:

• karakteristike proizvoda;
• kvalifikacija dobavljača.

Prilikom ocjenjivanja karakteristika proizvoda uzimaju se u obzir pokazatelji kao što su njegova potrošačka svojstva, kvaliteta i usklađenost s ekološkim standardima. Pri ocjenjivanju prema kriteriju "kvalificiranosti" uzima se u obzir broj sličnih ugovora koje je izvršio dobavljač, njegov ugled, raspoloživost materijalnih, tehničkih i radnih resursa.

Načelo vrednovanja

Postupak ocjenjivanja prijava, naručitelj mora biti propisan u dokumentaciji o nabavi. Potrebno je navesti koje kriterije je odabrao, kao i koji je njihov značaj. Mora biti najmanje dva kriterija, a jedan od njih (glavni) je ugovorna cijena.

Značajnost cjenovnih kriterija postavljena je na način da njihov zbroj iznosi 100%. Za necjenovne kriterije također možete postaviti pokazatelj značajnosti i propisati redoslijed kojim će se ocjenjivati.

Značajnost kriterija mjeri se bodovima – svaki od njih se ocjenjuje na skali od 100 bodova. Kada se svaki kriterij ocjenjuje zasebno, bodovi se zbrajaju. Rezultat je ukupna ocjena aplikacije prema kojoj se rangiraju. Prvo mjesto zauzima aplikacija s najviše bodova.

Također, rezolucija precizira rubni značaj kriterija svaka vrsta. Tako, za robu postavlja se sljedeće značenje:

• za troškovne kriterije - minimum 70% ;
• za netroškovne kriterije - maksimalno 30% .

Za usluge i radove brojke su malo drugačije:

• značaj troškovnih kriterija – minimum 60% ;
• značaj nemonetarnih kriterija – maks 40% .

Kako izračunati bodove prema kriterijima troškova

Razmotrite kako se procjena provodi prema kriterijima troškova, koristeći primjer ugovorene cijene. Uzima se minimum cjenovnih prijedloga sadržanih u pristiglim prijavama - on djeluje kao neka vrsta standarda. Dalje se ta vrijednost podijeli s cijenom prijave koja se ocjenjuje i pomnoži sa 100. To će biti broj bodova za ovaj kriterij. Formula je:

• Ci - prijedlog sudionika nabave čija se prijava ocjenjuje;
• Cmin - minimalni prijedlog od prijedloga kriterija ocjenjivanja sudionika nabave;

Ocjenjivanje prema kriteriju " trošak životnog ciklusa" proizvedeni po istom principu.

Date su formule za vrednovanje po ostalim kriterijima troška u Rezoluciji br. 1085.

Kako se provodi nenovčano vrednovanje

Za razliku od ocjenjivanja po troškovnim kriterijima, gdje je sve izraženo brojkama, kod netroškovnih kriterija ima puno više subjektivnosti. Komisija ocjenjuje svaku osobinu i dodjeljuje bodove. Zatim se izračunava prosječna vrijednost. Zatim se procjena izračunava prema necjenovnom kriteriju, čija je formula navedena u gore navedenoj Uredbi br. 1085:

NCBi = KZ x 100 x (Kmin / Ki)

• KZ - koeficijent značajnosti pokazatelja (ako se koristi jedan pokazatelj, KZ = 1);
• Kmin - minimalni prijedlog od prijedloga kriterija ocjenjivanja sudionika nabave;
• Ki - prijedlog sudionika nabave čija se prijava (prijedlog) ocjenjuje.

Opisujući nenovčane kriterije za ocjenu ponuda u dokumentaciji za nadmetanje, naručitelj mora biti jasan i određen. U međuvremenu, pri utvrđivanju takvih kriterija, postoji dosta kršenja. Analizirajmo najčešće od njih.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 28. studenog 2013. br. 1085 odobrila je Pravila za ocjenjivanje prijava, konačnih ponuda sudionika u nabavi roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba (u daljnjem tekstu: Pravila) primjenjivo na sve kupnje.

Za ocjenjivanje prijava (prijedloga) za svaki kriterij ocjenjivanja koristi se ljestvica ocjenjivanja od 100 bodova (točka 11. Pravila). Ako naručitelj u skladu s točkom 10. Pravila u pogledu kriterija ocjenjivanja u dokumentaciji o nabavi navede pokazatelje, tada se za svaki pokazatelj utvrđuje njegova važnost prema kojoj će se ocjenjivati. Osim toga, za pokazatelje treba postojati formula za izračun broja bodova ili ljestvica graničnih vrijednosti za značajnost pokazatelja ocjenjivanja, kojom se određuju intervali njihove promjene, odnosno postupak njihova određivanja.

Za korištenje ljestvice ocjenjivanja za ocjenjivanje ponuda (prijedloga) naručitelj u dokumentaciji o nabavi mora utvrditi broj bodova koji dodjeljuje za određenu vrijednost kriterija (pokazatelja) ocjenjivanja predloženog od strane sudionika nabave (točka 29. Pravila ). Analizirajmo uobičajene primjere kršenja pri utvrđivanju nenovčanih kriterija za ocjenjivanje prijava.

Mehanizam evaluacije prijava

Povjerenstvo za natjecanje ocjenjuje prihvaćene prijave za sudjelovanje u natjecanju kako bi identificiralo pobjednika natjecanja na temelju kriterija navedenih u dokumentaciji (dio 5 članka 53. Zakona br. 44-FZ).

Ocjenjivanje - postupak utvrđivanja, u skladu s uvjetima za određivanje dobavljača prema kriterijima ocjenjivanja i na način utvrđen u dokumentaciji o nabavi u skladu sa zahtjevima Pravilnika, najboljih uvjeta za izvršenje ugovora navedenih u ponude (ponude) sudionika nabave koje nisu odbijene.

Povjerenstvo na temelju rezultata ocjenjivanja prijava svakoj prijavi dodjeljuje broj prema manjem stupnju isplativosti uvjeta za izvršenje ugovora sadržanih u njima. Prijavi za sudjelovanje u natječaju, koja sadrži najbolje uvjete za izvršenje ugovora, dodjeljuje se prvi broj (7. dio članka 53. Zakona br. 44-FZ).

Za određivanje dobavljača, izvođača ili izvođača prvo je potrebno planirati elektroničke postupke. Dobiti Elektronički potpis. Odaberite mjesto koje najbolje odgovara vašoj organizaciji i registrirajte se. Zatim izraditi dokumentaciju i obavijest, provesti procedure i odrediti dobavljača te sklopiti ugovor vodeći računa o karakteristikama svakog od načina nabave.
Pogledajte rješenja za svako elektronska metoda: aukcija, natječaj, zahtjev za ponude, zahtjev za ponude.

Kršenje #1: traženi podaci nisu definirani

>Jedan od tipičnih prekršaja je kada naručitelj, postavljajući proceduru ocjenjivanja prijava, ne otkrije bit informacija koje se traže od sudionika.

Dakle, u dokumentaciji za nadmetanje naručitelj prema kriteriju „Kvalitativne, funkcionalne i ekološke karakteristike predmeta nabave“ (pokazatelj – „Stupanj razrađenosti prijedloga za izvođenje radova, kvaliteta i razrađenost tehničkog rješenja) , prisutnost u tehničkim prijedlozima dodatne jedinstvene funkcionalnosti koja utječe na učinkovitost sustava") je naznačeno da se procjena vrši za svaku aplikaciju zasebno:

• 0 bodova - nisu dati detaljni prijedlozi za izvođenje radova;
• 50 bodova - prikazan je detaljan opis rada, ali prijedlog ne sadrži tehničke prijedloge za korištenje dodatne jedinstvene funkcionalnosti koja utječe na učinkovitost sustava;
• 100 bodova - dostavljeni detaljni prijedlog rada sadrži tehničke prijedloge za korištenje dodatnih jedinstvenih funkcionalnosti koje utječu na učinkovitost sustava.

Međutim, dokumentacijom za nadmetanje nije definirano što je detaljizacija opisa radova u prijedlogu sudionika kao „dodatna jedinstvena funkcionalnost“. To znači da ovakav postupak ocjenjivanja ponuda ne omogućuje utvrđivanje najboljeg prijedloga za izvršenje ugovora.

Također, ne omogućuje utvrđivanje koje informacije sudionici nabave moraju opisati i dostaviti na ocjenu natječajnom povjerenstvu za ovaj pokazatelj kriterija „Kvalitativne, funkcionalne i ekološke karakteristike predmeta nabave“.

Stoga je nemoguće uspostaviti odnos između broja dodijeljenih bodova i podataka navedenih u prijavama za ovaj pokazatelj. Time se krše odredbe stavka 11. Pravila i dijela 8. čl. 32, stavak 9, dio 1, čl. 50. Zakona br. 44-FZ.

Kršenje br. 2: maksimum procijenjenih pokazatelja nije postavljen

U praksi postoje slučajevi kada kupac ne postavi u dokumentaciji maksimalan iznos ocjenjivani pokazatelji. Takvi pokazatelji, primjerice, mogu biti broj zaposlenih, radno iskustvo i slično.

Iz toga proizlazi da npr. prijedlog s 10 specijalista i prijedlog sa 100 specijalista treba jednako vrednovati i dodijeliti im 100 bodova. U međuvremenu, očito je da će rečenica koja sadrži podatke o 100 specijalista bolje od toga, koji uključuje podatke o 10 stručnjaka.

Ukoliko nije određen maksimalni broj ocjenjivanih pokazatelja, tada je nemoguće objektivno utvrditi najbolju ponudu sudionika nabave prema kriteriju za ocjenu konkurentskih ponuda. Time se krši zakon.

Za ocjenjivanje prijava (prijedloga) prema nenovčanim kriterijima (pokazateljima) ocjenjivanja, naručitelj ima pravo postaviti najveću potrebnu minimalnu ili najveću kvantitativnu vrijednost kvalitativne, funkcionalne, ekološke i kvalifikacijske karakteristike, koji podliježu ocjenjivanju unutar navedenih kriterija. U tom slučaju, prilikom ocjenjivanja ponuda (ponuda) prema takvim kriterijima (pokazateljima), sudionicima nabave koji su dali ponudu koja odgovara takvoj vrijednosti, odnosno najbolju ponudu, dodjeljuje se 100 bodova.

Dakle, dokumentacija za nadmetanje mora sadržavati razmjerni odnos (formulu za izračun broja bodova ili ljestvicu ocjenjivanja) između broja dodijeljenih bodova i podataka o nenovčanim kriterijima.

Prekršaj br. 3: nisu navedeni parametri za ocjenu kvalitete rada

Još tipično kršenje leži u činjenici da kod pokazatelja “kvaliteta rada” naručitelj ne propisuje posebno parametre koje će ocjenjivati. U tom smislu, sudionici neće moći formulirati ili prilagoditi prijedloge u smjeru potreba korisnika kako bi povećali preferenciju svojih aplikacija.

Evo primjera za to. U skladu s postupkom ocjenjivanja ponuda utvrđenim u dokumentaciji za nadmetanje, natječajna komisija naručitelja, u pogledu pokazatelja „Kvaliteta rada“ kriterija bez troškova, dodjeljuje 20 bodova sudioniku nabave za svaku od pet ponuda:

1. opis broja i vrsta obavljenih poslova;
2. ponuda ponude kontrola kvalitete rad na izradi projektne i predračunske dokumentacije;
3. prisutnost opisa procesa interakcije između kupca i dizajnera;
4. opis slijeda rada;
5. dostupnost opisa tehničkih rješenja za izradu projektne i procjenske dokumentacije.

Ovi se prijedlozi zbrajaju na temelju 5 bodova za svaki od pet prijedloga koji ispunjavaju jedan od četiri postavljena zahtjeva:

• prijedlog se podnosi za sve radove;
• prijedlog sadrži podatke o načinima (metodologiji) njegove provedbe;
• ponuda je u skladu s trenutnom regulatorni dokumenti, metode i standardi koji se koriste u predmetnom području;
• prijedlog ne sadrži pogreške i proturječnosti koje bi mogle utjecati na kvalitetu ili vrijeme rada).

U tom slučaju broj bodova koje je prijava dodijelila po pokazateljima izračunava se kao ukupan broj bodova za sve dostavljene prijedloge.

Ako zahtjevi za ponudu u okviru ovog pokazatelja "Kvaliteta rada" ne odgovaraju ili ih nema u prijavi sudionika nabave, tada se te ponude ocjenjuju s nula bodova.

Istodobno, nema informacija o tome koje specifične parametre kupac ocjenjuje u ovom pokazatelju.

Navedeno sudionicima u nabavi nije omogućeno da svoje ponude u navedenom dijelu formuliraju ili korigiraju prema potrebama naručitelja kako bi povećali prednost tih ponuda.

Dakle, takva natječajna dokumentacija naručitelja sadrži kršenje odredaba točke 11. Pravilnika o ocjenjivanju i odredaba dijela 8. čl. 32, stavak 9, dio 1, čl. 50. Zakona br. 44-FZ. Uostalom, takvi zahtjevi za ponudu sudionicima u nabavi, kao što su br. 1, 3, 4, ne dopuštaju im da odrede koje dokumente i informacije moraju dostaviti u sklopu prijave kako bi dobili maksimalnu ocjenu za „Kvalitativnu funkcionalne i ekološke značajke predmeta nabave” pokazatelj.

Nedostatak informacija opisanih u članku prilikom utvrđivanja nenovčanih kriterija za prijavu ostavlja ocjenu prijava i izbor pobjednika kupnje subjektivnoj diskreciji kupca. To podrazumijeva ograničavanje broja sudionika nabave u suprotnosti sa stavkom 1. dijela 1. čl. 33. Zakona br. 44-FZ.

Kriteriji ocjenjivanja prema 44-FZ su pravila prema kojima se prijedlozi sudionika nabave ocjenjuju za usklađenost sa zahtjevima koje je odredio kupac. Razlikovati vrijednost i nevrijednost.

Kriteriji procjene troškova:

1. Cijena.
2. Troškovi rada i popravka.
3. Trošak: kupnja, naknadno održavanje, rad, popravak, zbrinjavanje.
4. Prijedlog visine troškova kupca za

Kriteriji nenovčane procjene:

1. Predložena kvaliteta isporučene robe, radova, usluga.
2. Kvalifikacija sudionika.

Razmotrimo detaljnije izračun kriterija za ocjenjivanje natjecanja prema 44-FZ u elektroničkom obliku svaka grupa.

Ugovorna cijena i trošak životnog ciklusa

Po opće pravilo, najniža cijena je najviši rezultat. U iznimnim slučajevima dobavljač je spreman platiti pravo na sklapanje ugovora i u ponudi naznači negativnu cijenu. U ovom slučaju, što više “ide u minus”, to više bodova dobiva.

Troškovi rada i popravka robe

Na primjer, kupac treba kupiti opremu. od dobavljača zaštitni znak ovisi o troškovima daljnjih popravaka i nabave Pribor. Stoga, radi uštede proračunskih sredstava, naručitelj u dokumentaciji za nadmetanje prvotno navodi da će značajni troškovi za naknadnu upotrebu robe negativno utjecati na ocjenu prijave dobavljača. I najbolje stanje izvršenja ugovora, priznaje se ponuda s najnižim troškom troškova poslovanja.

Da bi to učinio, u dokumentaciji za nadmetanje kupac ima pravo postaviti sljedeće parametre koji će utjecati na ocjenu:

• iscrpan popis operativnih troškova (popravak, nabava itd.);
• jedinica mjere za troškove poslovanja;
• vijek trajanja proizvoda.

Ako sve ponude sadrže iste prijedloge za ovaj parametar, ponude za njega se ne ocjenjuju. Pritom se vrijednost značajnosti kriterija „cijena ugovora“ povećava za vrijednost značajnosti pokazatelja „troškovi poslovanja“.

Kvalitativne karakteristike

Ovaj pokazatelj je uvjet za izvršenje kupnje u tijeku. Prijedlozi se ocjenjuju prema stupnju detaljnosti i sadržajnosti ponude o kvaliteti usluge. Uzeti u obzir:

• cjelovitost računovodstvenih zahtjeva,
• razumnost vremena
• tehnologija pružanje usluga,
• opravdanost potrebnih sredstava za to,
• indikacija sustava kontrole kvalitete,
• popis mjera za zaštitu i sigurnost na radu,
• ekološke aktivnosti.

Pokazatelj je najsubjektivniji i definiran je kao aritmetička sredina bodova (u bodovima) koje su svi članovi komisije za nabavu dodijelili prijavi.

Kvalifikacija sudionika

U ovom slučaju pokazatelji mogu biti:

• broj zaposlenika s potrebnim kvalifikacijama (odgovarajuća stručna sprema, doktorat, kandidat znanosti, s određenim diplomama ili uvjerenjima i sl.);
• broj uspješno obavljenih ugovora za sličan posao;
• količinu opreme potrebne za izvođenje radova;
• broj pozitivnih recenzija o sudioniku nabave, potvrde, zahvalnice koje potvrđuju poslovni ugled. Brojni nacionalni standardi također podliježu primjeni, na primjer, nacionalni standard Ruske Federacije GOST R 56002-2014 " Poslovni ugled građevinske organizacije", itd.).

Prema Dekretu br. 1085 od 28. studenog 2013. koriste se 4 vrste formula ili ljestvice.

1. Formula za izračun koja uzima u obzir najveći ili najmanji broj dostavljenih dokumenata.

2. Najveća zahtijevana minimalna ili najveća kvantitativna vrijednost kvalifikacijskih karakteristika.

3. Skala. Ovo je najjednostavniji način ocjenjivanja, sastoji se od određivanja raspona potrebnog pokazatelja i dodjele bodova.

Pobjednik u svim metodama je sudionik čija je prijava dobila najvišu konačnu ocjenu.

Nije dopušteno koristiti kriterije ili vrijednosti od značaja koji nisu predviđeni Uredbom br. 1085 od 28. studenog 2013. prilikom provođenja elektroničkog natječaja. Međutim, svi kriteriji ocjenjivanja otvoreni natječaj prema 44-FZ u elektroničkom obliku, koji kupac koristi, mora se odraziti u dokumentaciji.

Posvajanje savezni zakon od 5. travnja 2013. br. 44-FZ "" (u daljnjem tekstu - Zakon br. 44-FZ), koji je stupio na snagu 1. siječnja 2014., zahtijevao je izradu mnogih podzakonskih akata za svaku fazu javne nabave.

Shema. Kriteriji za ocjenu prijava sudionika nabave (odobreni Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. studenog 2013. br. 1085)

Kriteriji troškova

Kao i do sada, prilikom određivanja pobjednika kupnje, najmanje dva kriterija, od kojih je jedan cijena ().

Istina, sada se može pokazati da je obvezan kriterij za ocjenjivanje "trošak životnog ciklusa"– u slučaju da se treba sklopiti tzv. „ugovor o životnom ciklusu“, koji predviđa kupnju robe (ili izvođenje radova), njeno naknadno održavanje, popravak, a po potrebi i zbrinjavanje robe robu ili predmet rada (). Štoviše, prema nahođenju kupca, kriterij "trošak životnog ciklusa" može zamijeniti sve kriterije troškova ().

Treba napomenuti da promjena težina kriterija procjene troškova. Ako je ranije značaj kriterija "cijena ugovora" morao biti najmanje 35%, sada je promijenjen pristup određivanju graničnih vrijednosti značajnosti kriterija ocjenjivanja - u opći pogled može se prikazati u obliku sljedeće tablice:

Stol. Granične vrijednosti za značaj kriterija vrednovanja

Istina, postoje iznimke od ovih pravila. Dakle, omjer minimalne važnosti troškovnih kriterija i maksimalne važnosti nevrijednosnih kriterija "40/60" uspostavljen za takve vrste dobara, radova i usluga kao što su:

• izradu dokumenata koji uređuju osposobljavanje, obrazovanje, kontrolu kvalitete obrazovanja;
• operacije spašavanja;
• obnova objekata kulturne baštine;
• medicinske, obrazovne, pravne usluge;
• usluge specijalizirane organizacije.

Omjer "30/70" osnovan za usluge vještačenja, te poslove na izradi, razvoju i tehnička podrška državne i općinske informacijski sustavi i službene web stranice nadležnih tijela.

Još veća ograničavajuća težina nemonetarnih kriterija (omjer "20/80" ) predviđena je za ocjenjivanje zahtjeva za financiranje distribucije ili prikazivanja domaćih filmova, obavljanje istraživanja i razvoja ili tehnološki radovi, kao i izvedba (kao rezultat intelektualne aktivnosti – npr. izvođač u skladu s može biti izvođač, redatelj ili dirigent).

Konačno, samo po nemonetarnim kriterijima (odnos "0/100" ) mogu se ocjenjivati ​​prijave za stvaranje književnih i umjetničkih djela, uključujući koreografska djela i pantomime, djela arhitekture, urbanističkog planiranja i krajobraznog vrtlarstva te fotografske radove (potpuni popis objekata je fiksiran u).

U svakom slučaju, kao i do sada, zbroj vrijednosti značajnosti kriterija ocjenjivanja treba biti 100%. Istodobno, težina kriterija "troškovi rada i popravka" (koji se može postaviti samo ako se očekuje daljnje održavanje robe ili predmeta rada) ne može biti veća od težine kriterija "cijena ugovora" ( , ).

Godine 2010. dogodio se slučaj kada je FAS Rusije negativnu vrijednost konačnog troška državnog ugovora smatrao prihvatljivom, no sud se nije složio s tim tumačenjem. Međutim, sud je priznao mogućnost smanjenja ugovorne cijene ispod nule za ugovor o pružanju usluga za otvaranje i vođenje bankovnih računa (FAS Uralskog okruga od 6. srpnja 2010. br. F09-5137 / 10-C1 u slučaju br. A60-49614 / 2009- SR). Međutim, posebna klauzula dijela 6.1 čl. 37 Saveznog zakona od 21. srpnja 2005. br. 94-FZ "" o značajkama cijene ugovora za pružanje ove vrste usluga nije prenesen u Zakon br. 44-FZ.

Inače, u razdoblju starog zakona o javnoj nabavi bilo je situacija da su tijekom nabave sudionici smanjio cijenu ugovora na nulu, što je izazvalo kontroverze sudska praksa. Sudovi su zaključivanje ugovora na besplatnoj osnovi priznali zakonitim (FAS Uralskog okruga od 19. listopada 2010. br. F09-8056 / 10-C5 u slučaju A50-331 / 2010, Devetnaestog arbitražnog suda u Žalba od 29. studenog 2011. br. 19AP-4855 / 11), i onih koji nisu u skladu sa zakonom (FAS Povolškog okruga od 18. ožujka 2010. u slučaju br. A72-10398 / 2009, FAS Uralskog okruga od 19. listopada 2010. broj F09-8056 / 10-C5 u predmetu broj A50-331 /2010).

Nenovčani kriteriji

Ovi se kriteriji mogu primijeniti na predmet kupovine(kvalitetno, funkcionalno, ekološko), te direktno na sudionik nabave(kvalifikacija sudionika). U potonjem slučaju, kvalifikacije sudionika treba procijeniti ovisno o tome jesu li:

• financijski izvori;
• oprema i drugo materijalna sredstva koje im pripadaju na pravu vlasništva ili na drugoj pravnoj osnovi;
• radno iskustvo vezano uz predmet ugovora;
• poslovni ugled;
• specijalisti i drugi radnici određene razine vještina.

Usput, kupci su zadržali pravo ugradnje pokazatelji svaki pojedini nenovčani kriterij, otkrivajući njegov sadržaj, te odrediti njihovu težinu na svome. Za to je u dokumentaciji o nabavi potrebno predvidjeti jednu od sljedećih metoda izračuna:

• formula za izračun broja bodova dodijeljenih pokazateljima;
• ljestvicu graničnih vrijednosti za značajnost pokazatelja procjene, koja postavlja intervale njihove promjene;
• postupak definiranja takve formule ili ljestvice.

Istodobno, treba imati na umu da kupac ima pravo postaviti maksimalno potrebno minimum ili maksimalna kvantitativna vrijednost netroškovnih karakteristika, koji podliježu ocjenjivanju u okviru kriterija ili njihovih pojedinačnih pokazatelja (stavak 2) - na primjer, 10 godina, 50 zaposlenih itd. Razmotrimo to detaljnije na primjerima.

PRIMJER 1

Kupac je odlučio procijeniti kvalifikacije sudionika nabave i stoga za to mora utvrditi pokazatelje koji otkrivaju ovaj kriterij (). Recimo da je iskustvo sudionika nabave i njegova sigurnost od najveće važnosti za kupca radna sredstva(upotrebljavajući terminologiju Pravilnika – „najbolji uvjet za izvršenje ugovora u smislu pokazatelja je najveća vrijednost pokazatelja“). Tada raspodjela težine pokazatelja kvalifikacijskog kriterija može izgledati ovako:

• radno iskustvo sudionika nabave u izradi predmeta nabave (značajnost - 60%);
• broj djelatnika zaposlenih u proizvodnji objekta (značajnost - 40%).

Zamislimo da kupac nije instalirao granične vrijednosti ove brojke u brojevima, a najiskusniji je prepoznat kao sudionik javne nabave koji radi na određenom području četiri godine. Tada se broj bodova koje su za ovaj pokazatelj osvojili ostali sudionici čije je radno iskustvo kraće od četiri godine mora procijeniti sljedećom formulom ():

NCB i= kratki spoj x 100 x (K i/K max)

• NCB i- broj bodova;
• KZ - značaj pokazatelja;
• K i
• K max- maksimalnu ponudu od svih datih od strane sudionika nabave.

U odnosu na naš primjer, izračun broja bodova sudionika koji radi u određenom području, npr. tri godine, izgledat će ovako:

NCB i= 0,6 x 100 x (3 / 4) = 45 bodova

Dakle, za najiskusnijeg sudionika u nabavi, broj bodova za ovaj pokazatelj bit će 60 bodova(koeficijent 0,6 odražava značaj pokazatelja - 60%, ali ako se koristi samo jedan pokazatelj, tada će KZ biti jednak 1, a maksimalan broj bodova bit će 100).

PRIMJER 2

Zamislimo da kupac razmatra razdoblje najmanje pet godina i želi to odražavati u zahtjevima za sudionike u nabavi. U tom slučaju treba u dokumentaciji o nabavi odrediti najveću traženu najveću vrijednost pokazatelja „radno iskustvo“ (pet godina).

Odabir formule po kojoj će se izračunavati bodovi ovisi o tome ima li netko od sudionika radno iskustvo jednako ili veće od razdoblja od pet godina.

Situacija 1. Nitko od sudionika nema takvo iskustvo. U ovom slučaju, bodovi dodijeljeni prijavama apsolutno svih sudionika izračunat će se prema formuli koja je razmatrana u primjeru 1: NCB i= kratki spoj x 100 x (K i/K max) - na temelju najbolje ponude za ovaj pokazatelj (klauzula "a") (ako je najbolja ponuda bila četiri godine, tada će sudionik s tri godine iskustva, uzimajući u obzir težinu pokazatelja, osvojiti 45 bodova).

Situacija 2. Pojedini sudionici u nabavi imaju potrebno ili veliko radno iskustvo. Dodjeljuje im se maksimalan broj bodova (ako se koristi jedan pokazatelj - 100 bodova, budući da je KZ \u003d 1), a prijave ostalih sudionika ocjenjuju se prema sljedećoj formuli (točka "b"):

NCB i= kratki spoj x 100 x (K i/K P izd)

• NCB i- broj bodova;
• KZ - značaj pokazatelja;
• K i– prijedlog sudionika nabave čija se ponuda ocjenjuje;
• K prije- maksimalnu vrijednost karakteristika koje zahtijeva kupac.

Vraćajući se našem primjeru, izračunajmo broj bodova za sudionika nabave koji radi u određenom području tri godine:

NCB i = 0,6 x 100 x (3/5) = 36 bodova

PRIMJER 3

Pravila također daju kupcu pravo razvoja za ocjenu aplikacija ljestvica graničnih vrijednosti značajnosti pokazatelja procjene. Takva ljestvica uključuje prikupljanje bodova ovisno o tome u koji interval zahtjeva sudionik nabave spada (). Na primjer, ljestvica ocjenjivanja za pokazatelj "radno iskustvo" može izgledati ovako:

• 0-1 godina– 50 bodova;
• 2-3 godine– 70 bodova;
• 4-5 godina ili više- 100 bodova.

Ne zaboravite na potrebu uzimanja u obzir značaja pokazatelja "radno iskustvo" u sklopu kriterija ocjenjivanja "kvalificiranost sudionika nabave". Uzimajući u obzir prilagodbu za težinu indikatora (u našem primjeru - 60%), dobivamo ljestvicu u konačnom obliku:

• 0-1 godina- 30 bodova (50 x 0,6);
• 2-3 godine- 42 boda (70 x 0,6);
• 4-5 godina ili više- 60 bodova (100 x 0,6).
  

Pravila samo u jednom slučaju obvezati naručitelj, neovisno o svojoj diskreciji, primjenjuje nenovčani kriterij - to je iskustvo sudionika u uspješnoj isporuci dobara (izvršenju radova, pružanju usluga) usporedive naravi i obujma, koje treba uzeti u obzir prilikom provođenja nabave za izvedbu Građevinski radovi ().

Dodatni kriteriji

Zakonodavac je zadržao pravo da utvrdi više visoke zahtjeve na sudionike u nabavi posebne tehničke ili tehnološke složenosti, kao i one inovativne, visokotehnološke ili specijalizirane prirode (). To moraju uzeti u obzir kupci prilikom organiziranja određenih vrsta nabave, budući da takvi zahtjevi mora se odraziti u dokumentaciji o kupnji ().

Trenutno se utvrđuju dodatni uvjeti za postupak održavanja natječaja s ograničenim sudjelovanjem na:

• servis Ugostiteljstvo i/ili opskrba ustanova institucijama obrazovanje, lijek, socijalne službe te organiziranje rekreacije i osposobljavanja djece za njihovo zdravlje;
• obavljanje poslova na terenu nuklearna energija i nuklearno oružje;
• građevinski radovi (rekonstrukcija, remont) posebno opasno, tehnički složeno o objekti kapitalna izgradnja , kao i cestama– ako početna (maksimalna) cijena ugovora prelazi 150 milijuna rubalja. (za kupnju savezne ili regionalne razine) ili 50 milijuna rubalja. (prilikom nabave za općinske potrebe).

Dodatni zahtjevi za sudionike u takvim kupnjama su sljedeći:

• Dostupnost iskustvo izvršenje sličnih ugovora unutar tri godine prije datuma podnošenja prijave za sudjelovanje u natječaju (u ovom slučaju vrijednost prethodno izvršenog ugovora treba biti najmanje 20% početna (maksimalna) ugovorena cijena);
• dostupnost vlastitih i (ili) iznajmljenih za vrijeme trajanja ugovora oprema i drugi materijalna sredstva, kao i prava na rezultate intelektualne djelatnosti(u iznosu utvrđenom dokumentacijom za nadmetanje).

Vlada Ruske Federacije također je odredila zatvoreni popis dokumenata koji se moraju dostaviti kupcu kako bi se potvrdila usklađenost sa zahtjevima (Uredba Vlade Ruske Federacije od 28. studenog 2013. br. 1089 "").

Opća pravila koristi se u evaluaciji prijava
- Ocjenjivanje prijava prema kriterijima troškovnika
- Ocjenjivanje prijava prema kriterijima nenovčanog vrednovanja

Pažnja! Dana 05.04.2019., Uredba Vlade Ruske Federacije od 21.3.2019. N 293 izmijenjena je odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28.11.2013. N 1085 u vezi s postupkom ocjenjivanja prijava prilikom kupnje građevinski radovi. Počevši od 15. ožujka 2019., Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. veljače 2019. N 200 izmijenjena su Pravila ocjenjivanja prijava, konačnih ponuda sudionika u nabavi robe, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba, odobrena Dekretom Vlade Ruske Federacije od 28. studenog 2013. N 1085, posebno su definirani kriteriji za ocjenu prijava i veličina njihovog značaja u nabavi usluga za organizaciju dječjeg odmora i njihove rehabilitacije. Referentni materijal ažuriran.

Prilikom provođenja natječaja (otvorenog, zatvorenog, dvostupanjskog, s preliminarnim odabirom), kupci su dužni koristiti Uredbu Vlade Ruske Federacije od 28. studenog 2013. N 1085 „O odobrenju Pravila za ocjenjivanje prijava, konačna prijedlozi sudionika u nabavi roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba "(u daljnjem tekstu - Uredba Vlade od 28. studenoga 2013. N 1085, Pravila).

	Pažnja! Da biste olakšali rad i pridržavali se procedure za održavanje otvorenog natječaja, možete koristiti popratne informacije"Radni kalendar otvorenog natjecanja pod 44-FZ".

Pravila utvrđuju glavne kriterije koje kupac može koristiti pri ocjenjivanju prijava. Među kriterijima su: trošak i nevrijednost.

Kriteriji troškova uključuju:
1. Cijena ugovora;
2. Troškovi rada i popravka robe (predmeta), korištenje rezultata rada;
3. Trošak životnog ciklusa proizvoda (predmeta) nastalog kao rezultat rada u pojedinačnim slučajevima;
4. Prijedlog visine pripadajućih troškova kupca koje će kupac imati ili će imati temeljem ugovora o energetskom učinku.

Kriteriji bez vrijednosti uključuju:
1. Kvalitativne, funkcionalne i ekološke karakteristike predmeta nabave;
2. Kvalificiranost sudionika nabave, uključujući:
- raspoloživost financijskih sredstava, opreme i drugih materijalnih sredstava koja im pripadaju na temelju vlasništva ili na temelju druge pravne osnove;
- dostupnost radnog iskustva vezanog uz predmet ugovora, te poslovni ugled;
- dostupnost stručnjaka i drugih zaposlenika određene razine vještina.

Opća pravila koja se primjenjuju pri ocjenjivanju prijava