Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Хоствано на http://www.allbest.ru/

• Въведение
• 2. Анализ на системата за управление на социалната защита на населението в Новоилински район на Новокузнецк
• 2.1 Характеристики на Новоилински район и обслужваното население
• 2.2 Анализ на показателите за изпълнение на отдела за социална защита на Новоилински район на Новокузнецк
• 3. Мерки за подобряване на системата за общинско управление на социалната защита на населението в USZN на Новоилински район на Новокузнецк
• Заключение
• Библиография
• Приложения

Въведение

Днес социалната защита на населението трябва да играе не само ролята на социална компенсация за бедните, но и да служи като известен противовес на бързо нарастващото неравенство в богатството. Важен проблем е защитата на цялото население от прогресивно обедняване.

Актуализацията на социалната защита на населението се крие във факта, че понятието "социална защита" се свързва с понятието "социална грижа" на държавата, когато индивидуалната помощ на човек, групи хора, организирана от професионално обучени хора и изразена чрез понятието „социална работа“, нейната крайна цел ще бъде да подкрепи увереността на човека в неговите сили, неговите възможности. Ето защо през последните години повечето специалисти по социална защита на населението изоставиха такова широко, но неясно понятие като "социална защита на населението" и все по-често използват термина "социално подпомагане на населението от държавата". ."

Една от крайните цели на цялостната социална политика на населението е свързана с концепцията за независим живот, който разглежда човека и неговите проблеми в светлината на неговите граждански права, а не от гледна точка на неговите лични и социални затруднения, и обществото трябва да бъде ориентирано към преодоляване на физическите и психологически бариери в средата чрез социални услуги, методи и средства.

Необходимостта от специализация на формите, усъвършенстване на методите за социална защита, възникващите проблеми на финансирането на социалната сфера доведоха до повишен интерес към решаването на тези проблеми на много специалисти.

Освен това напоследък все повече се говори за прехвърлянето на основните функции за предоставяне на социална подкрепа на населението от федералното и регионалното ниво на управление на „места“, например към общините. В по-голямата си част обаче механизмите на това предаване и следователно процесът на социална защита на населението не са проучени и не са дефинирани.

Обект на изследване е механизмът на общинско управление на социалната защита на населението и социалното осигуряване.

Предмет на изследването е разработването на предложения за подобряване на системата за общинско управление на социалната защита на населението на примера на Новоилинския район на Новокузнецк.

Целта на изследването е да се разработят предложения за подобряване на системата за общинско управление на социалната защита на населението на примера на Новоилинския район на Новокузнецк.

За постигането на тази цел е необходимо да се решат следните задачи:

изучаване на теоретичните и методологическите основи на социалната защита на населението в Руската федерация;

да анализира дейността на институциите за социална защита на населението в Новоилински район на Новокузнецк;

да се анализира механизмът на финансиране на социалната защита в съвременните условия, да се открият неговите функции.

Правната основа за социална защита на определени категории от населението се състои от следните закони на Руската федерация - "За принудителните мигранти", "За заетостта в Руската федерация", "За социалната защита на хората с увреждания", "За социални услуги за възрастни хора и хора с увреждания", "За основите на защитата на труда в Руската федерация", "За основните гаранции за правата на детето в Руската федерация" и др.

Много изследователи на съвременното руско общество проявяват интерес към формирането и функционирането на системата за социална защита на населението на съвременния етап. Така че основите на организацията на социалната защита на населението се разглеждат в произведенията на такива автори като M.I. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др.

социална защита общинско управление

Икономическите основи на социалната защита на населението са разгледани от V.D. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червяков и др.

Основните насоки и принципи на социалната работа са представени в трудовете на A.I. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др.

Практическото значение на работата се определя от факта, че резултатите от изследването могат да бъдат използвани при разработването на социални програми, както и в образователния процес, в професионалното обучение на специалисти.

Работата се състои от три глави, въведение, заключение и списък с литература.

1. Теоретико-методологически основи на изследването на общинската администрация за социална защита на населението

1.1 Същност, направления и функции на социалната защита на населението

Съвременна Русия преминава през преходен период, който засегна всички сфери на социално-икономическия живот на страната, причинявайки появата на много социално незащитени слоеве от населението - безработни, бежанци и вътрешно разселени лица, инвалиди и др. При тези условия социалната защита на населението или защитата от рискове чрез цялостна помощ на човек от държавата при решаването на различни проблеми през целия му живот е от ключово значение, в съответствие със социалната политика, провеждана в Русия.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация от 1993 г. Руската федерация (РФ) е обявена за социална държава. Неговите най-характерни черти се отразяват в провежданата социална политика, която според член 7 от Конституцията на Руската федерация е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на човек.

Социалната политика е сфера на практическо изпълнение на най-важната функция на държавата за създаване на условия, които осигуряват на всеки член на обществото реализация на неговите потребности, като се вземе предвид ценностната система, одобрена от обществото, и следователно центърът на социалната политика винаги е лице, което едновременно действа като нейна цел, предмет и предмет.

Социалната политика е част от общата политика на държавата, която засяга отношенията между социалните групи, между обществото като цяло и неговите членове, свързани с промените в социалната структура, повишаването на благосъстоянието на гражданите, подобряването на техния живот. , задоволяване на техните материални и духовни потребности, подобряване на начина на живот.

Социалната политика се осъществява чрез система от мерки за етика и морал. Включително (формирането и определянето на мястото на последното в живота на отделните членове на обществото (индивиди, семейства, групи, слоеве и др.); върху обществения и личния живот на членовете на обществото, включително държавното регулиране на материалния и културна среда, в която се задоволяват потребностите на човек в храна, облекло, жилище, отдих, развлечения, поддържане на здравето, върху социално-психологическите характеристики на различни видове индивиди, социални групи, слоеве и др.

Що се отнася до социалната защита на населението, на настоящия етап тя е най-важното и приоритетно направление на социалната политика на Руската федерация, като система от принципи, методи, законово установени от държавата социални гаранции, мерки и институции, които осигуряване на оптимални условия на живот, задоволяване на нуждите, поддържане на жизнената поддръжка и активно съществуване на индивида, различни социални категории и групи; съвкупност от мерки, действия, средства на държавата и обществото, насочени срещу рискови ситуации в нормалния живот на гражданите.

Социалната защита е държавна политика, насочена към осигуряване на социални, икономически, политически и други права и гаранции на дадено лице, независимо от неговия пол, националност, възраст, място на пребиваване и други обстоятелства.

Социалната защита на населението в широкия смисъл на думата е набор от социално-икономически мерки, провеждани от държавата и обществото и осигуряващи осигуряването на оптимални условия на живот, задоволяване на потребностите, поддържане на живота и активното съществуване на индивида до различни социални категории и групи, както и набор от мерки, насочени срещу рискови ситуации в нормалния живот на гражданите, като болест, безработица, старост, смърт на домакиня. Той представлява комплекс от мерки за осигуряване на гарантирано от държавата минимално ниво на материална подкрепа за социално уязвимите слоеве от населението в периода на икономическа трансформация. .

Характерно за съвременния етап е бързото развитие на методологията и методите за социална защита на населението, което има голямо практическо и теоретично значение. Трябва да се отбележи, че методологията на социалната защита се разбира като система от принципи и методи за организиране и конструиране на теоретични и практически дейности, насочени към рискови ситуации в нормалния живот на гражданите, като болест, безработица, старост, увреждане, смърт на домакиня и други, а под методологията - набор от техники, методи за изследване и операции за практическо и теоретично развитие на социалната защита на населението като система.

Системата за социална защита на населението на съвременния етап включва:

социална сигурност;

социална осигуровка;

социална подкрепа (помощ).

Социалната защита на гражданите се осъществява за сметка на федералния и местния бюджет, специално създадени фондове за социална подкрепа на населението, недържавни фондове.

Основните принципи на социалната защита на населението са хуманност, социална справедливост, целенасоченост, всеобхватност, гарантиране на правата и свободите на личността.

Необходимостта от подобряване на системата за социална защита на населението се дължи на прехода към пазарни отношения в обществото.

Основните цели на социалната защита на населението са, както следва:

1) премахване на абсолютната бедност, когато средният общ семеен доход на глава от населението е под жизнения минимум;

2) оказване на материална помощ на населението в екстремни условия;

3) съдействие за адаптиране на социално уязвими групи от населението към условията на пазарна икономика.

И така, един от елементите на социалната защита на населението в условията на криза на прехода към пазарни отношения е социалното подпомагане, предоставяне в пари или в натура, под формата на услуги или обезщетения, предоставени при спазване на законово установените от държавата социални гаранции. ; набор от социални услуги, медико-социална, социално-икономическа, социално-битова, социално-психологическа, социално-педагогическа и друга подкрепа на лице от държавни и недържавни структури по време на неговата криза, в трудни житейски ситуации.

Предоставянето на държавно социално подпомагане се осъществява в следните форми:

1) парични плащания (социални помощи, субсидии, компенсации и други плащания);

2) помощ в натура (гориво, храна, облекло, обувки, лекарства и други видове помощ в натура).

Социалното подпомагане изпълнява функцията на помощ при бедност на определени групи от населението в екстремни условия; има характер на периодични и еднократни парични добавки към пенсии и обезщетения, плащания в натура и услуги с цел неутрализиране на критични житейски ситуации, неблагоприятни икономически условия. Социалното подпомагане (подпомагане) се извършва за сметка на местните власти, предприятия (организации), извънбюджетни и благотворителни фондове с цел предоставяне на целева, диференцирана помощ на нуждаещите се.

Социалното осигуряване е система от правни, икономически и организационни мерки, създадени от държавата, които са насочени към компенсиране или минимизиране на последиците от промените в материалния и (или) социален статус на гражданите и в случаите, предвидени от законодателството на страната. Руската федерация, други категории лица поради настъпването на обстоятелства, признати от държавата за социално значими (застрахователни рискове) .

Социалното осигуряване е част от държавната система за социална защита на населението, чиято специфика е осигуряването на работещи граждани срещу възможна промяна в материалния и (или) социален статус, включително поради обстоятелства извън техния контрол.

Задължителното социално осигуряване е система от правни, икономически и организационни мерки, създадени от държавата, насочени към компенсиране или минимизиране на последиците от промените в материалния и (или) социален статус на работещите граждани, а в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация. Федерация, други категории граждани поради признаването им за безработни, трудова злополука или професионална болест, инвалидност, болест, нараняване, бременност и раждане, загуба на прехраната, както и настъпването на старост, необходимостта от получаване на медицински грижи, санаториално лечение и настъпване на други установени осигурителни рискове, подлежащи на задължително социално осигуряване.

Днес в Руската федерация има 4 вида задължително държавно социално осигуряване:

1) пенсионно осигуряване;

2) социално осигуряване при временна нетрудоспособност;

3) социално осигуряване срещу трудова злополука и професионална болест;

4) здравно осигуряване.

Най-важният компонент на социалната защита на населението е институцията на органите за социална работа. Целта на тяхната дейност е да провеждат държавна политика, насочена към установяване на стабилни и подредени връзки между различните нива на организационната система, предназначени да формират социални отношения в обществото, да предоставят на гражданите потенциални жизнени ползи за задоволяване на техните нужди и да развиват икономическа независимост в управление.

Обектите на управление в системата за социална защита на населението са институции и организации, трудови и образователни колективи на тази система, както и отношенията между хората. Субектите на управление са органи, пряко ангажирани с проблемите на социалното подпомагане на населението (министерства, комитети, отдели, администрации, отдели за социална защита на населението, трудови колективи). Основната функция на органите, институциите за социална защита на населението (SPS) е да подобрят дейността на различните си структурни елементи, регулирани от определени норми и контролирани от социални институции, за да осигурят постигането на целите.

Основни нива на органи за социална работа:

федерално ниво (република);

регион;

трудов колектив;

недържавни (благотворителни) обществени организации.

Важна роля в системата за социална защита на населението играят синдикатите, администрацията и различните форми на самоуправление в трудовите колективи.

Основните функции на отдела за социална защита на населението на федерално ниво:

1) организиране на пенсионни услуги и предоставяне на обезщетения;

2) социална услуга;

3) медико-социална експертиза;

4) рехабилитация на хора с увреждания и предоставяне на протезно-ортопедични грижи;

5) социално подпомагане на семейства и деца;

6) подготовка на законодателство за социална защита на населението;

7) външноикономическо и международно сътрудничество;

8) разработване на разпоредби относно основите на социалната политика;

9) анализ и прогноза на стандарта на живот на различни категории от населението;

10) изготвяне на препоръки за разработване на регионални социални програми;

11) разработване на социални стандарти и др. .

Функциите на управлението на социалната защита на населението на регионално (местно) ниво се регулират от висши органи с определена независимост и включват:

1) осигуряване и решаване на производствени и икономически проблеми;

2) планирана и финансово-стопанска дейност;

3) създаване на различни фондове за социално подпомагане;

4) решаване на икономически проблеми и др.

Формите на социална защита са „отразяване в колективните трудови договори на допълнителни мерки за социална защита, подкрепа (плащания, обезщетения, помощ в натура и др.) За служители и техните семейства, както и пенсионери за сметка на съответните фондове на предприятията. “.

Социалните функции на трудовия колектив са:

1) подобряване на материалните и културни условия на живот на хората;

2) развитие на социалната структура на екипа;

3) подобряване на отношенията в екипа;

4) подобряване на социалната сигурност, здравеопазването;

5) организиране на помощ в семейния живот, развлекателни дейности;

6) спазване на принципа на социалната справедливост.

Някои функции се изпълняват от различни благотворителни организации и фондове за социално подпомагане на населението:

1) социална и медицинска помощ на самотни, възрастни хора, болни хора;

2) б) социална рехабилитация на хората с увреждания;

3) в) правна помощ на социално нуждаещи се категории от населението и др. .

Като цяло целта на системата за социална защита се проявява в нейните общи функции:

1. Икономическата функция се изразява в предоставянето на материална подкрепа от граждани в трудна жизнена ситуация, в насърчаването на развитието на общественото производство като цяло и в отделни сектори на националната икономика и икономическото издигане на приоритетните зони за развитие.

2. Политическа функция, насочена към обединяване на социалното ниво на различни слоеве от населението, създаване на условия, които осигуряват достоен живот на всеки човек. Той е предназначен да стабилизира социалните отношения.

3. Демографската функция допринася за стимулиране на нарастването на населението на страната, възпроизвеждането на здраво поколение и увеличаването на продължителността на живота.

4. Функцията за социална рехабилитация е свързана със задоволяване на нуждите на възрастните хора и гражданите с увреждания. То се изразява в създаването на условия за запазване на правния им статут и опазване здравето на всички граждани.

Първото направление на социалната защита е социалната защита на децата, детството и юношеството, която е насочена към създаване на условия за живот и развитие на децата, които позволяват на всички деца, независимо от семейството, в което са родени и живеят, да имат най-доброто възможности за поддържане на здравето, материално благополучие, безплатно достъпно образование, предучилищно и училищно образование, хармонично духовно и морално развитие, реализация на способностите.

Държавната политика в интерес на децата се основава на принципите на законодателно осигуряване на правата на детето; държавна подкрепа на семейството, за да се осигури пълноценно отглеждане на децата, да се защитят техните права, да се подготвят за пълноценен живот в обществото; установяване и спазване на държавни минимални социални стандарти на основните показатели за качеството на живот на децата, като се вземат предвид регионалните различия в тези показатели; отговорност на длъжностни лица, граждани за нарушаване на правата и законните интереси на детето, причинявайки му вреда; държавна подкрепа на местни власти, обществени сдружения и други организации, занимаващи се с дейности за защита на правата и законните интереси на детето.

Съответно социалната защита на децата и юношите трябва ефективно да защитава децата от всички възрастови групи, както и периоди на развитие, от социални рискове.

От особено значение за социалната защита на децата на настоящия етап е създаването на специализирани институции за непълнолетни, които са предназначени да предоставят помощ на категория подрастващи, които преди това не са се радвали на вниманието на властите. Изоставени от семейството и училището, те в най-добрия случай представляваха интерес само за органите на реда във връзка с извършването на незаконни действия. В нарушение на международните правни норми, деца и юноши, които не са извършили правонарушения, често са държани дълго време в приемните центрове на органите на вътрешните работи, чакайки да бъдат изпратени в детски интернати.

По този начин социалната закрила на децата и юношите на съвременния етап е в съответствие с държавната политика в областта на детството, която признава този период от живота на човека като най-важен етап и следователно се ангажира да направи всичко, за да ги подготви за пълноценен живот. Социалната защита на децата и юношите е многопосочна, засягаща най-разнообразни сфери от техния живот, но приоритетно направление на работа е работата с деца и юноши, страдащи от различна степен на социална дезадаптация, която ги води на улицата, до наркотици , проституция и др.

Второто направление на социалната защита е социалната защита на трудоспособното население, предназначена „да осигури създаването на условия, които осигуряват баланс на правата, задълженията и интересите на гражданите, когато човек може напълно да реализира способността си да бъде икономически независими, като същевременно не накърняват интересите на съгражданите и участват в социално подпомагане на нуждаещи се." Трудът, неговото възнаграждение и в резултат на това паричните спестявания, придобитите ценни книжа и недвижимите имоти трябва да станат основните източници на доходи и социално благополучие на човек. Работещият човек трябва да е сигурен, че най-трудните житейски ситуации - болест, период на временна безработица или други проблеми, които нарушават неговата икономическа независимост и социално благополучие, ще бъдат преодолени, ако положи собствени усилия, тъй като има всички условия за това в страната.

Социалната защита на трудоспособното население, защитата на техния труд се основават на Конституцията на Руската федерация, Федералния закон „За основите на защитата на труда в Руската федерация“, приет на 17 юли 1999 г., и други регулаторни разпоредби. правни актове на Руската федерация, както и закони и други правни актове на съставните образувания на Руската федерация.

Изпълнението на основните направления на държавната политика в областта на защитата на труда се осигурява от координираните действия на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, работодателите, асоциациите на работодателите. , както и синдикатите, техните асоциации и други представителни органи, упълномощени от служителите по въпросите на защитата на труда.

Държавата осъществява програми за обучение, професионално обучение и преквалификация на работниците, както и гарантира изплащането на обезщетения за безработица и преквалификация. Държавата предоставя на граждани, останали без работа, съкратени от предприятия, организации и институции, както и на граждани, които за първи път търсят работа или желаят да възобновят трудовата си дейност след продължително прекъсване, обезщетение, изплаща стипендии за периода на професионално обучение, преквалификация или повишаване на квалификацията; изплаща обезщетения за безработица; създава възможности за участие в платени благоустройствени дейности; компенсира разходи във връзка с доброволно преместване в друго населено място по предложение на службата по заетостта. Всеки гражданин, който е навършил 16 години и има статут на безработен, може да упражни правото си на обезщетение или обезщетение за безработица. Това право се губи, когато гражданинът достигне пенсионна възраст.

Наред със защитата на труда, важен компонент на социалната политика на държавата е защитата на здравето на гражданите. Защитата на здравето на гражданите е съвкупност от мерки от политическо, икономическо, правно, социално, културно, научно, медицинско, санитарно-хигиенно и противоепидемично естество, насочени към запазване и укрепване на физическото и психическото здраве на всеки човек. , поддържане на дългогодишния му активен живот, оказване на медицинска помощ при загуба на здравето.

По този начин можем да заключим, че социалната защита на трудоспособното население трябва да включва механизми, които осигуряват на гражданите на Руската федерация защита от социални рискове, които предотвратяват:

- ефективна заетост на човек;

Осигуряване, в съответствие със закона, на допълнителни гаранции за заетост на категориите от населението, нуждаещи се от специална социална защита и изпитващи затруднения при намиране на работа, включително млади хора, самотни родители и многодетни семейства, отглеждащи непълнолетни деца или деца с увреждания, лица в предпенсионна възраст. възраст, военнослужещи, уволнени в запаса, инвалиди, лица, пострадали от техногенни и природни бедствия, както и жертви на военни конфликти, лица, които са били дълго време безработни, лица, излежаващи присъда или на принудително лечение от съдебно решение и др.;

- изплащане и получаване на трудови възнаграждения и всички видове социални помощи в размерите и сроковете, предвидени от законодателството;

- опазване на здравето на служителите и предотвратяване на неблагоприятни условия на труд;

- предоставяне и получаване на материална и друга помощ на лица в кризисно материално и социално положение;

- реализация от младите хора на техния потенциал в научен, културен и спортен план;

- равенство на мъжете и жените по всички въпроси на социалния живот (на първо място, говорим за пълно действително равенство в заплащането, повишението, достъпа до образование, научни дейности, култура и спорт).

Третото направление на социалната защита е социалната защита на гражданите с увреждания, която трябва да бъде насочена към хуманизирането на всички сфери на живота на тези хора. Недопустимо е някой от тях да се чувства като излишен човек, натоварващ близки, общество. Всеки трябва, доколкото е възможно, да запази желанието и способността си да живее в семейство, да участва активно в икономическото, политическото, културното развитие на обществото, да се ползва от всички негови блага и, ако е възможно, да ги увеличава.

В съответствие с член 2 от Федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания“, приет на 24 ноември 1995 г., социалната защита на хората с увреждания е система от гарантирани от държавата икономически, социални и правни мерки, които осигуряват условия за с увреждания за преодоляване, заместване (компенсиране) на ограниченията на живота и насочени към създаване на равни възможности за него да участва в живота на обществото с други граждани.

Социалното обслужване на възрастни хора и хора с увреждания е дейност за задоволяване на потребностите им от социални услуги. Включва набор от социални услуги, кетъринг, помощ при получаване на медицинска, правна, социално-психологическа и естествена помощ, помощ. В професионалното обучение, заетостта, развлекателните дейности; съдействие при организиране на ритуални услуги и други, които се предоставят на възрастни граждани и инвалиди по домовете или в заведения за социални услуги, независимо от собствеността.

Четвъртата посока на социална защита е социалната защита на семейството, която трябва да осигури ефективна превенция на социалните рискове, които предотвратяват:

- запазване на институцията на семейството;

- създаване и поддържане на семейство;

- живеещи в семейството на свои членове с увреждания;

- прилагане на мерки за осигуряване на работниците със семейни задължения на такива условия на заетост, които да им позволят да съчетават семейните и професионалните задължения;

- развитие и подпомагане на държавни и други форми на собственост на институции и служби за грижа за децата и подпомагане на семейството;

- гарантиране на правото на всяка жена на възможно най-широк набор от услуги по семейно планиране;

- мерки за намаляване на майчината и детската смъртност;

- предоставяне на жените на отпуск по майчинство;

- предоставяне на отпуск за отглеждане на дете на майката или бащата (настойник) или по преценка на семейството на друг роднина, който фактически се грижи за детето;

- прекратяване на трудовото правоотношение между работодателя и жената по време на отсъствието й от работа по горната причина;

- изплащане на обезщетения за отглеждане на дете, бременност и раждане, получаване на медицинска помощ от жена, включително безплатна пренатална медицинска помощ, акушерска помощ по време и след раждането;

- отказ на работодателя да наеме и намали заплатите на жени по причини, свързани с бременност и раждане, наличие на деца;

- прехвърляне на бременни жени, както и жени с деца под 3-годишна възраст, в съответствие с медицинските изисквания, на по-лесна работа, изключваща въздействието на неблагоприятни производствени фактори без намаляване на заплатите;

- развитие на семейния отдих и отдих.

Социалната защита на семейството на съвременния етап е най-развиващата се област на социална защита, тъй като именно в семейството се отразяват всички социални проблеми, характерни за съвременното руско общество, и тези проблеми винаги са специфични, тъй като са пряко свързани към типа семейство.

Организацията на прилагането на тези области на социална защита на населението се определя от правната рамка за социална защита на населението в Руската федерация.

1.2 Нормативна уредба на общинския отдел за социална защита на населението

Социалната защита на населението и механизмът за нейното осъществяване се основават на конституционни и правни законодателни основи и международни пактове за правата и свободите на човека. Всеобщата декларация за правата на човека, международните пактове за граждански и политически, икономически, социални и културни права провъзгласяват и признават правата на всички хора на живот, свобода и лична сигурност, достойнство, свобода на мнението, правото на труд, почивка , образование, социално осигуряване, защита на материални и морални интереси.

Обществото не може без да установи правата, свободите и задълженията на своите граждани. В същото време те не могат да се задават произволно, тъй като се определят от постигнатото ниво на материални, културни и духовни възможности. Основните права, свободи и задължения на гражданите са правно закрепени и гарантирани от държавата в нейния основен закон - Конституцията.

Конституцията на Руската федерация провъзгласява, че Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на човека.

Руската федерация също защитава труда и здравето на хората. Установява се гарантирана минимална заплата, предоставя се държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните хора, развива се система от социални услуги, установяват се държавни пенсии, помощи и други гаранции за социална защита.

Член 38 от Конституцията на Руската федерация гласи:

1. На всеки гражданин се гарантира социална сигурност в старост, в случай на болест, увреждане, загуба на прехраната, за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон.

2. Установяват се пенсии и помощи.

В член 39 от Конституцията, според който на всеки се гарантира социална сигурност в случай на увреждане, за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон.

Всеки гражданин има право на социална защита. Конституцията задължава държавата да създаде всички необходими условия за упражняване на това право.

Той не само провъзгласява правото на гражданите на социална защита, но и ясно определя начините за неговото осъществяване. На първо място това е:

- Задължително пенсионно осигуряване на служителите;

- създаване на други фондове, които са източници на финансиране на социалната защита на населението;

- Приемане на федерални закони, гарантиращи упражняването на тези права.

По-специално, на 2 август 1995 г. беше приет Федералният закон „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“. Според степента на концентрация на законодателен материал този закон може да се счита за нормативен акт с кодификационна стойност.

Отличава се с уместността на регулаторното регулиране, специална обемна вътрешна структура (състои се от 7 глави, 40 члена), която осигурява единно координирано регулаторно регулиране на отношенията в областта на социалните услуги за тази категория граждани.

Този закон по същество е основата на институцията на социалните услуги, т.к. урежда комплексно редица въпроси, свързани със социалното обслужване на двете най-слаби социални групи от населението - възрастните хора и хората с увреждания.

Федералният закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ от 10 декември 1995 г. установява основите на правното регулиране в областта на социалните услуги за граждани в трудни житейски ситуации. В същото време се разграничават следните принципи на социалните услуги за гражданите: насоченост; наличност; доброволност; хуманност; приоритет; конфиденциалност; превантивна насоченост.

Законът за кодификация, чиито норми регулират обществените отношения, са Основите на законодателството на Руската федерация "За защита на здравето на гражданите" от 22 юли 1993 г. Основите определят концепцията за защита на здравето на гражданите и неговите основни принципи, правата на гражданите в областта на опазването на здравето. По-специално, той отделно предвижда правото на здравеопазване: семейства, бременни жени и майки, непълнолетни, военнослужещи, възрастни граждани и хора с увреждания.

Федералният закон от 19 май 1995 г. „За държавните помощи за граждани с деца“ също стана кодифициран. Този закон създаде единна система от обезщетения за граждани с деца. Това е обезщетение за бременност и раждане на жена, еднократна помощ за жени, регистрирани в ранните етапи на бременността; дължимата на всяко семейство помощ при раждане на дете; обезщетение за родителски отпуск до навършване на 1,5 години; месечна помощ за всяко дете от момента на раждането му до навършване на 16 (ученици 18) години. През следващите години бяха издадени допълнения към този закон по отношение на промяна на размера на плащанията.

Друг кодифициращ закон беше Федералният закон от 16 юли 1999 г. „За основите на задължителното социално осигуряване“. В него са консолидирани основните принципи за осъществяване на задължителното социално осигуряване, видовете социални рискове, застрахователните събития, видовете осигурителни покрития по задължителното социално осигуряване, правата и задълженията на субектите на задължителното социално осигуряване.

На гражданите се предоставят социални обезщетения в съответствие с горепосочения Закон на Руската федерация „За държавните обезщетения на гражданите с деца“, както и Закона на Руската федерация „За заетостта в Руската федерация“ с измененията от 20 април 1996 г. , Федералният закон от 21 декември 1996 г. „За допълнителни гаранции за социална защита на сираците и децата, останали без родителска грижа“, Федералните закони от 17 септември 1998 г. „За имунопрофилактиката на инфекциозните заболявания“ и от 12 януари 1996 г. „За погребението и погребален бизнес“.

Редица действащи закони регулират предоставянето на пенсии на различни категории граждани, например Федерален закон № 173-FZ от 17 декември 2001 г. „За трудовите пенсии в Руската федерация“ и Федерален закон № 166-FZ от декември 15, 2001 г. „За държавното пенсионно осигуряване в Руската федерация.

Социалната защита включва предоставянето на помощ на конкретни нуждаещи се хора, като се вземат предвид техните индивидуални нужди. В Руската федерация са издадени и са в сила съответните регулаторни правни актове, които регулират предоставянето на социална подкрепа на една или друга категория нуждаещи се.

Голямо практическо значение при осъществяването на социалната защита на различни категории от населението има приетият брой социални програми, чието голямо предимство е специалното разпределение на „програмните ресурси“ и концентрацията им върху постигане на подцели, задачи и в крайна сметка, целите на програмите. Днес в Руската федерация работят следните социални програми:

- Федерална цялостна програма "Социална подкрепа за хората с увреждания";

- Президентска програма "Младежта на Русия";

- Програмата за преквалификация и наемане на военнослужещи, подлежащи на уволнение, и резервни или пенсионирани граждани, освободени от военна служба, и членове на техните семейства в местата на компактно пребиваване;

- Федерална миграционна програма.

По този начин Конституцията като основен закон на държавата и правни актове, които уточняват и изпълват с реално съдържание социалните права, свободи и задължения на личността (укази на президента на Руската федерация, федерални закони, постановления на правителството, приети правни актове от субектите на федерацията, общинските власти) съставляват и формират правното пространство, в което функционира социалният механизъм за защита на човешките интереси. Действието и ефективността на този механизъм са пряко свързани с дейността на хората и до голяма степен зависят от тяхната добросъвестност, професионализъм, компетентност и други качества. Ето защо по-нататъшното развитие и усъвършенстване на системата за социална защита изисква по-сериозен подход към решаването на правните проблеми.

1.3 Чуждестранен опит в социалната защита на населението

20-ти век стана век на унищожаване на традиционните канали за социално подпомагане: общности, семейства. Комуникацията в общността се разкъсва под натиска на протичащите процеси на индустриализация, урбанизация и индивидуализация на обществения живот. Семейството преминава през период на разпадане, което ограничава възможностите за взаимопомощ. В тази връзка през първата половина на 20 век се извършва преразпределение на ролите: държавата става един от основните гаранти на социалната сигурност на човек.

Този етап от развитието на европейската и американската цивилизация се характеризира с факта, че наред с репресиите, механизмът на социално маневриране чрез приемането на социално законодателство и създаването на социални институции, насочени към създаване на система за социална подкрепа за наемните работници и техните семейства са включени.

Основен играч в социалното поле, разбира се, става държавата. Във все по-голяма степен държавата започва да осъзнава необходимостта от намеса в социалната сфера и следователно от професионални социални работници в публичната служба. През първите десетилетия на ХХв Почти всички развити страни активно се разширяват в социалната сфера, изграждат социална политика, създават правна рамка, разработват модели и системи за социална подкрепа за населението. По принцип те работят и до днес. Същевременно съществуват и различия в моделите на социално подпомагане на населението в различните западни страни.

Особен интерес представлява опитът от функционирането на социалната система в Германия. Германия, заедно с държавите от Северна Европа, има образцова система за социално осигуряване. Основата на тази система е положена по времето на Бисмарк: застраховка срещу злополука, застраховка за болест, пенсионно осигуряване. През 1919 г. е въведено осигуряване за безработица.

Важни за формирането на модерна система за социално подпомагане в чужбина бяха принципите на системата Елберфелд, която получи името си от града, в който се прилагаше ефективно. В средата на 19 век се разпространява в почти цялата територия на Германия и част от Франция. Въз основа на тези принципи:

независимостта на всяко настойничество при разглеждането на конкретни въпроси и централизирането на общото ръководство на делата;

индивидуализиране на помощта с детайлен преглед на всеки нуждаещ се;

привличане на всички слоеве на обществото към активно участие в благотворителността на бедните.

С течение на времето методите и формите на работа се променят, но основният принцип на социалната работа остава социалното подпомагане.

Социалното подпомагане е основната част от системата за социална гаранция в Германия, която служи за излизане от социално затрудненото положение на хората и разполага с необходимите институции и услуги за тези цели.

Социално подпомагане се наричат ​​още социални услуги, които се предоставят извън осигурителната система. Това са услуги от общ характер: издаване на пари като държавна субсидия за жилища, в големи семейства за деца, за бедни - за образование.

Услуги като образование са особено важни за младите бедни и бедните, тъй като допринасят за по-нататъшното професионално израстване и кариера. Решаването на проблемите на образованието е изцяло в ръцете на властите на федералните провинции. Всяка федерална държава решава по свой начин в рамките на федералния закон. Според немското социално право всеки способен студент с добри академични резултати има право на индивидуална подкрепа в своето образование, въпреки че може да не разполага с достатъчно от тези необходими средства.

Интерес представлява системата за социална защита във водещата капиталистическа страна – САЩ.

Както и в западноевропейските страни, системата за социална защита в САЩ се реформира, адаптирайки се към съвременните условия, но разчитайки на солидни материални ресурси и установена система от ценности. Националната система за социално осигуряване е създадена през 30-те години на миналия век и датира от подписването на Закона за социалното осигуряване от президента Франклин Рузвелт през август 1935 г. Всичко се основава на ориентацията на американците към успех, към лична отговорност за тяхното благополучие и благополучието на техните семейства. Американската система за социална защита има ясно изразени две направления: система за социално осигуряване и система за социално подпомагане.

Социалноосигурителните програми се ползват с висок статут на социално уважение, тъй като работещите редовно плащат данъци в съответните фондове. Системата за социално осигуряване се използва предимно от средните и висшите слоеве на обществото. Тази система защитава икономически активно заетото население от основните социално-икономически рискове: старост, загуба на прехраната, инвалидност, болест, трудови злополуки, безработица.

В статията за социалните разходи на бюджета на САЩ този раздел от социалната защита заема около 75%. Размерът на осигурителните пенсии е 2,5 пъти по-висок от паричните обезщетения за бедност.

Трябва да се отбележи, че както социалното осигуряване, така и социалното подпомагане в САЩ нямат абстрактен характер, а имат редица основни и спомагателни програми.

Една от най-важните програми е основата на пенсионната система, Общата федерална програма (OFP). За да получите пълна пенсия, трябва да сте навършили 65 години и да сте работили най-малко 3 месеца всяка година на възраст между 21 и 65 години. При намаляване на осигурителния стаж пенсията намалява, като минималният изискуем стаж е 10 години.

Данъкът към пенсионния фонд (включително частта от медицинското обслужване по програмата Medicor) е 15,3% от дохода, като половината се плаща от работодателя, а другата половина от служителя. Разходите на фонда са строго регулирани: от всеки долар, който влиза във фонда, 69 цента отиват в доверителни фондове, които изплащат месечни пенсии за старост на осигурените, членовете на техните семейства и вдовиците; 19 цента отиват за доверителни фондове, които плащат сметките на осигурените по програмата Medicor, 12 цента за доверителни фондове за изплащане на пенсии на инвалиди и техните семейства; и 1 цент се изразходва за административни разходи.

Най-важният компонент на системата за социално осигуряване е програмата Medicor за медицински грижи за пенсионери, която е създадена през 1965 г., обхваща повече от 30 милиона американци и е от най-голямо социално значение в живота на страната. Застраховките се делят на основни и допълнителни. Основната заплаща за лечение в общоболнични условия, долекуване и медицински услуги в дома. Допълнителна застраховка доброволно осигуряване с плащане на застрахователна премия, както и заплащане на услугите на лекари и услуги в поликлиники, програмата Medikor предвижда здравно осигуряване за хора на възраст 65 години и по-възрастни и някои други групи от населението.

Компенсаторна функция, подобна на системата за социално осигуряване, се изпълнява от федералната държавна система за осигуряване за безработица, въведена в средата на 30-те години. Осигурителната система за безработица се компенсира от данъка върху предприемачите, служителите не правят плащания за тази цел.

Второто направление на системата за социална защита в САЩ е социалното подпомагане. За разлика от социалноосигурителните програми за социално подпомагане на бедните не се ползват с престиж и подкрепа в американското общество, тъй като бедните не плащат социални данъци и представляват много по-малка част от населението.

Една от основните федерални програми за социално подпомагане е програмата за подпомагане на семейства с деца на издръжка (PSED).

Финансирането на тази програма се осигурява от федералното правителство на паритетна основа с щатите, приблизително 50 на 50. В рамките на PSED майките или роднините, които отглеждат деца, получават обезщетения. Семейната подкрепа е сложна. Такова семейство, в допълнение към паричната помощ, има право да получи купони за храна, децата в училищна възраст получават безплатна храна "Програма за училищна закуска". Семейството получава медицинска помощ по програма Medicaid. Приблизително една четвърт от семействата, получаващи издръжка за деца, използват жилище.

В същото време, започвайки от 1981 г., беше въведено изискване за безвъзмездна работа, за да се получават обезщетения по големи федерални социални програми. Две програми го изискват като предпоставка за федерална социална помощ: Програмата за подпомагане на деца на издръжка и Програмата за талони за храна.

Програмата Medicaid, създадена през 1965 г., предоставя медицински услуги на хора, живеещи под прага на бедността. По него помощ получават около 23 милиона души, изплаща се изцяло от бюджета от федералното правителство съвместно с щатските власти.

Основите на социалното осигуряване в Германия са положени през миналия век от канцлера Бисмарк и оттогава механизмът на социалната политика, като се усъвършенства, създава надеждна социална защита за населението.

В Германия законът установява задължително осигуряване за всеки служител при навършване на определена възраст за всички видове осигуряване: пенсия, безработица и отпуск по болест.

Осигурителните фондове представляват около 37% от фонда за работна заплата във всяко предприятие. Те се формират за сметка на удръжки от заплатата на работника и вноски от работодателя в приблизително равни пропорции. Държавата законодателно определя само размера на плащанията към осигурителните фондове. Системата за плащания към фондовете за социално осигуряване работи на принципа на солидарността: силните плащат на слабите.

Осигурителните вноски за пенсия формират 1,7% от фонда за заплати и осигуряват формирането на един от най-големите осигурителни фондове - фонд "Пенсии". Фондът е предназначен за финансиране на следните видове пенсии: а) пенсии за старост (назначени на работещи мъже от 65 години, жени от 60 години). Размерът на пенсиите се определя от трудовия стаж, което означава срокът за плащане на вноски в пенсионния фонд. При стаж до 40 години 61% от нетните доходи се изплащат преди пенсиониране, а при опит от 45 години или повече - 69%. Трябва да се отбележи, че трудовият стаж включва времето, прекарано в отглеждането на деца, службата в армията и периода на принудителна безработица; б) пенсия за инвалидност във връзка със загубата й в резултат на злополука и ако лицето е с увреждане от детството; в) пенсии при смърт на изхранващия се.

Осигуряването за безработица осигурява вноска в този фонд в размер на 6,8% от ведомостта.

В Германия законово се определят следните размери на пенсиите за безработица - 63-68% от средната заплата за последните 3 месеца преди загубата на работа. Тези проценти се изчисляват от така наречената "нетна" заплата, т.е. оставащи след плащане на всички данъци и вноски. Право на обезщетение за безработица имат работниците с професионално образование и трудов стаж най-малко три години, а неквалифицираните работници с най-малко 6 години трудов стаж.

Изплащането на обезщетения се извършва при определени условия (пълна, а не частична загуба на работа от страна на служителя; необходима е задължителна регистрация на трудовата борса; липса на алтернативни възможности за работа в друго предприятие). Помощта се изплаща от 6 до 32 месеца.

Ако служителят няма право да получи определеното обезщетение (например периодът от време, необходим за това, не е разработен), тогава в този случай се изплаща помощ за безработица. Помощ се отпуска, ако няма други източници на препитание и никой от близките не може да издържа безработния. Размерът на помощта е 56-58% от нетната предишна заплата за последните три месеца работа.

Третият вид плащания от фонда за безработица е социалното подпомагане на бедните и тези, които нямат средства за съществуване поради продължителна болест или болест на близки роднини.

Обезщетенията за безработица, помощите и социалните помощи не се облагат с данък.

Осигуряването за безработица съгласно закона е за сметка на предприемача.

Болничната застраховка (здравна застраховка) в Германия е правно регламентирана от федералния закон. Редът на болничното осигуряване е, че гражданите автоматично стават членове на местните здравни каси, след това се присъединяват към производствените и секторните каси, а след това по избор, на доброволна основа, към допълнителни. Размерът на удръжките варира от 8 до 16% (средно 12,5%) от фонда за работна заплата.

В момента в страната има около хиляда болнични каси от четири вида: производствени, местни, клонови, допълнителни. Производствените каси се създават в предприятия с най-малко 450 служители. Местните съответстват на териториален знак (градски, квартални, селски и др.). Клоновете обслужват хора с определена специалност (транспортни работници, строители и др.). Допълнителните каси са предназначени за хора с високи доходи.

Концепцията за болнично осигуряване в Германия се основава на диференциация и търговски подход. Същността му се състои в това, че размерът на вноските и нивото на мерките за обслужване зависи от доходите на застрахователите. По-специално, ако гражданин печели на минимално ниво (около 5 хиляди марки на месец), тогава той трябва да бъде осигурен. Това се дължи на факта, че в случай на заболяване доходите му няма да стигнат за лечение, а според конституцията на Германия болен човек не може да бъде лишен от медицинска помощ.

С високи доходи гражданин може да се присъедини към частен здравноосигурителен фонд, който осигурява престижно ниво на медицинско обслужване. В частните здравни каси няма принцип на съвместно разпределение на медицинските разходи и затова младите и здравите плащат по-малко, старите и болните плащат повече.

...

Подобни документи

Характеристики на организацията на социалната защита на населението в Русия. Анализ на социално-икономическото развитие и социалната защита на населението на градския район Железнодорожни. Характеристики на дейността на отдела за социална защита на населението на градския район.

дипломна работа, добавена на 05.10.2012 г


Теоретични и методологични основи за изучаване на социалната защита на населението на Руската федерация: направления и функции. Анализ на правните и финансови основи на социалната защита на населението. Дейностите на отдела за социална защита на населението в Заводской район на град Кемерово.

курсова работа, добавена на 03/05/2010


Характеристики на социалната политика на Република Башкортостан в системата на социалната политика на държавата. Функции на териториалния орган на Министерството на труда и социалната защита на населението - отдел на Министерството на труда и социалната защита на населението в град Межгорие.

дисертация, добавена на 25.02.2015 г


Характеристики на социалната защита на населението и нейните форми като обект на регионално социално управление. Проучване на практиката за прилагане на форми на социална защита на населението в регионите на Руската федерация. Анализ на проблемите на управлението на социалната защита на населението.

курсова работа, добавена на 22.07.2013 г


Основните насоки на социалната политика на държавата за подпомагане на семействата с деца. Функции на отдела за социална защита на населението на администрацията на Тракторозаводски район на Челябинск за предоставяне на социална подкрепа на семейства с деца.

курсова работа, добавена на 29.06.2012 г


Концепцията за "социална защита" и нейните основни направления. Системата на органите за управление на социалната защита на населението (на примера на федерално и местно ниво). Проблеми в работата на отдел териториална администрация. Подобряване защитата на правата на потребителите.

дисертация, добавена на 07.12.2008 г


Проучване на концепцията и процедурата за програмно-целево планиране. Характеристики на отдела за социална защита на населението на общинския район Хабаровск. Анализ на дейността на отдела за изпълнение на програмата "По-възрастно поколение", идентифициране на основните проблеми.

курсова работа, добавена на 06/02/2012


Изплащане на надбавки на граждани с деца. Еднократна помощ за жени, регистрирани в лечебни заведения в ранните етапи на бременността. Анализ на дейността на отдела за социална защита на населението на Тракторозаводски район на Челябинск.

курсова работа, добавена на 20.04.2012 г


Характеристики и форми на социална защита в Руската федерация. Функции на общественото обслужване на населението. Инструменти и методи за управление на развитието на социалната сфера на региона. Общински програми в областта на защитата на населението в Саратов.

курсова работа, добавена на 11.04.2019 г


Теоретични и правни аспекти на социалната защита на населението в Руската федерация. Критерии за неговата ефективност. Характеристики на Таганския район и изследване на дейността на USZN на Таганския район на Москва в тази област. Начини за подобряване на социалната политика.

Социалната защита е система от законодателни, икономически, социални и други гаранции, която предоставя на всички трудоспособни граждани равни права и условия на труд, а на хората с увреждания (социално уязвими) слоеве - ползи при използването на обществените фондове за потребление, преки материални и социални психологическа подкрепа във всички форми.

Социалната подкрепа е временна или постоянна мярка за целенасочена подкрепа за определени социално уязвими категории граждани.

Социалната защита и социалната подкрепа на гражданите са прерогатив на държавата. Федерален закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ от 2003 г. отнася към компетентността на общинските райони и градските райони в тази област само настойничеството и попечителството, а към компетентността на населените места - да съдейства за установяване на настойничество и попечителство над жителите на населеното място, които се нуждаят от това. Основната част от грижите за социално подпомагане на гражданите обаче традиционно се изпълняват от местните власти като държавни органи. Поради липсата на държавно финансиране, местните бюджети поемат значителна част от разходите за социално подпомагане на населението.

Основните форми на социална подкрепа за определени групи от населението са: парични помощи, помощ в натура (храна, облекло), обезщетения (отстъпки) при заплащане на редица услуги, субсидии (целеви средства за заплащане на услуги), компенсации. (възстановяване на определени разходи).

Общинската политика в областта на социалната защита и социалната подкрепа на населението е изпълнението на техните собствени и делегирани (федерални и регионални) държавни правомощия за организиране на набор от мерки, насочени към предотвратяване на попадането на определени уязвими групи от населението и гражданите в зона на крайно социално неравностойно положение. Формирането и прилагането на местни политики в областта на социалното подпомагане на населението се извършват в рамките на целенасочена помощ за определени групи от населението и отделни граждани.

Основните критерии за предоставяне на социална подкрепа на определени категории граждани на общинско ниво са: 1) ниско ниво на материална обезпеченост. Ако доходът на човек (семейство) е под определена законово установена нормативна стойност, това лице (семейство) се нуждае от социална подкрепа. Нормативната стойност на дохода на глава от населението се определя от цената на потребителския пакет, която характеризира жизнения минимум на член на семейството (или самотен гражданин) за даден период от развитието на обществото; 2) увреждане, последицата от което е невъзможността за самообслужване; 3) загуба на жилище и имущество.

• Инвалиди: пенсионери, деца, хора с увреждания, граждани, които са под грижите на държавата (в старчески домове, хора с увреждания и др.);
• · Лош;
• · Попаднали в екстремни ситуации: (безработни, бежанци и мигранти, без постоянно местожителство, жертви на извънредни ситуации (пожари, наводнения, земетресения, облъчване с радиация и др.).

За всяка от изброените категории държавата разработва специфични програми за социална защита, а на местно ниво - програми за социално подпомагане.

За осъществяване на общинската политика в областта на социалната подкрепа на населението в общините се създават различни институции за социални услуги, а в структурата на местните администрации се създават органи (отдели, комитети, отдели) за социална защита (фигура 4).

Социалните услуги се предоставят от институциите за социални услуги безплатно и срещу заплащане. Безплатните социални услуги се предоставят в обем, определен от регионалните стандарти за социални услуги. Платените социални услуги се предоставят по начина, предписан от правителството на Руската федерация. Съгласно Федералния закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“, институциите за социални услуги - както общински, така и други - се ползват с преференциално данъчно облагане по начина, предписан от данъчното законодателство.

Фигура 4 - Субекти на социално подпомагане на населението в общината

Финансирането на общинския сектор на системата за социални услуги се извършва за сметка на субвенции от федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, насочени към общинския бюджет за поддържане и развитие на мрежа от социални услуги. институции, както и за заплащане на гарантирани от държавата социални услуги, включени във федерални и регионални списъци. Размерът на субсидиите ще се определя ежегодно при одобряване на съответните бюджети.

В съвременното законодателство има тенденция за прехвърляне на изпълнението на функциите за социални услуги от общинското ниво на нивото на съставните образувания на Руската федерация. Последствията от това са двусмислени. От една страна, прехвърлянето на функциите за социални услуги към субектите на Руската федерация прави тази система по-малко зависима от конкретната ситуация във всяка община. От друга страна, намалява активността на местните общности при решаването на социални проблеми, намалява ефективността на отговор на различните интереси и стремежи на местните общности и отделни граждани в областта на социалната защита.

UDK 364 BBK 60.82

ЗА НЯКОИ ОСОБЕНОСТИ НА ПРЕДОСТАВЯНЕТО НА СОЦИАЛНО ПОДПОМАГАНЕ НА ОБЩИНСКО РАВНИЩЕ

Н.Л. Тропникова, гл.

О.И. Чиркова, д-р, доцент, Южноуралски институт по управление и икономика E-mail: [имейл защитен], [имейл защитен]

анотация

Статията анализира уместността на предоставянето на социална подкрепа на населението на общинско ниво, като се вземат предвид промените в законодателството на Руската федерация. Разглежда се опитът на органите на местното самоуправление на град Мурманск в изследваната област.

Ключови думи: местно самоуправление, социално подпомагане, общинска целева програма, достъпна жизнена среда.

Както е известно, съществуват три основни нива на социална политика, които се различават по цели, функции, субекти и механизми за осъществяване. На федерално ниво се разработва регулаторна и правна рамка, приемат се основни закони и се формира система от взаимоотношения между субекти от различни нива. На същото ниво се одобрява бюджетът, който е насочен към прилагането на централизирано финансиране на областите за социално развитие, освен това се определят списъци на категориите от населението, които получават социална защита и отговарят за това от федералния органи. На ниво регионална социална политика се решават задачи за осигуряване на цялостно, балансирано развитие на териториите. Като цяло някои разпоредби на федералните решения се конкретизират и допълват с конкретно съдържание и се разработват механизми за обвързване на тези решения с регионални проблеми. Местното ниво позволява да се конкретизират в много по-голяма степен методите, методите и механизмите за постигане на целите, които са определени в рамките на федералната и регионалната социална политика1.

Сред задачите на общинската социална политика е необходимо да се открои организацията на социалната защита на населението. Значимостта на тази дейност на местните власти се определя, на първо място, от факта, че именно общинските власти са най-близо до проблема с бедността. Второ, познаването на местната практика позволява по-точно да се отчетат реалните възможности на общините при осъществяването на социална подкрепа за населението.

Разглеждайки социалното подпомагане като дейност, насочена към оказване на подкрепа на хора, изпаднали в трудна житейска ситуация, трябва да се отбележи, че на общинско ниво тази дейност се осъществява под формата на предоставяне на социални услуги на базата на общински социални институции. подкрепа, социални услуги, организиране на настойничество и попечителство на непълнолетни и други

С влизането в сила на федерален закон № 131-FZ „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ от 06.10.2003 г. въпросите за социална подкрепа за населението бяха изключени от списъка с въпроси на местно значение и е от компетенцията на съставните образувания на Руската федерация2. Списъкът на предоставяните социални услуги в областта на социалната защита на населението на общинско ниво е значително намален.

В същото време днес местните власти играят важна роля в почти всички въпроси на социалната защита. Например, те са основно отговорни за предоставянето на федерални обезщетения.

законодателство, жилищни субсидии и местни помощи, както и прилагане на целеви подход за организиране на социално подпомагане. Именно на общинско ниво се определят конкретно получателите на помощта – семейства с ниски доходи, самотно живеещи граждани с ниски доходи. Определят се условията за предоставянето й – настъпване на тежка житейска ситуация, критериите за отпускане – доход под жизнения минимум и видове помощи – парична, натурална, помощ под формата на услуги.

Законът запазва правото на органите на местното самоуправление да упражняват определени правомощия, които не са свързани с въпроси, решавани на общинско ниво. Въз основа на регионалните норми и разпоредби местните власти могат да разработят местни социални стандарти, норми и разпоредби, които отчитат спецификата на общината.

Законът предвижда и механизъм за прехвърляне на някои държавни правомощия на местните власти. Прехвърлянето на тези правомощия се извършва чрез приемане на закон от субекта на Руската федерация, който изброява прехвърлените правомощия, въпросите за финансирането на прехвърлените правомощия, контрола върху тяхното изпълнение. По правило се прехвърлят следните правомощия: организира настойничество и попечителство на непълнолетни, социална подкрепа за големи семейства, приемни семейства, настойници и попечители на непълнолетни, сираци и деца, останали без родителска грижа. Следователно общините имат възможност да работят за организиране на система за социална защита за населението на техните територии.

Въпреки факта, че правомощията за организиране на предоставянето на социални услуги са възложени със закон в компетенцията на съставните образувания на Руската федерация, в общините на някои съставни образувания на Руската федерация работата на комплексните центрове за социални услуги за населението (например в регионите Астрахан, Ленинград, Мурманск, Новосибирск, Тюмен), предоставящи социални услуги за възрастни хора и хора с увреждания, хора с увреждания, деца и семейства с деца, хора в трудни житейски ситуации. Органите на местното самоуправление могат да предоставят на определени категории граждани обезщетения за обслужване и получаване на услуги в общински институции от социалната сфера със социална и битова ориентация (в общински институции за здравеопазване, образование, култура, общински аптеки и др.). Например, целта на Мурманския комплексен център за социални услуги за населението (накратко - Murmansk KTSSON) е да предостави на гражданите, признати за нуждаещи се от социални услуги, социални услуги, насочени към подобряване на условията им на живот. За постигане на целта посочената институция извършва следните основни дейности в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация: социални услуги у дома; социални услуги в полустационарен вид. В съответствие с тези типове главният Мурманск KTSSON предоставя следните услуги в полустационарна форма и под формата на социални услуги у дома: социални услуги; социално-психологически услуги; социални и медицински услуги; социално-педагогически услуги; социални и трудови услуги; социални и правни услуги; услуги за повишаване на комуникативния потенциал на получателите на социални услуги с увреждания, включително деца с увреждания; спешни социални услуги3.

В тази връзка в съвременните условия е необходимо да се обобщи опитът на общините в социалното подпомагане на населението на техните територии.

Всичко по-горе се отнася напълно за общинската формация на градския окръг Мурманск.

Град Мурманск е административен център на Мурманска област, както и един от центровете на Баренцовия евро-арктически регион. Също така отбелязваме, че площта на територията на община Мурманск е 155 квадратни метра. км, което е 0,1%

на територията на Мурманска област. Градът включва три административни района - Ленински, Октябрьски и Первомайски. Населението на града е 298 096 души.

Местните власти на град Мурманск, въпреки промените в законодателството на Руската федерация, разбират важността на въпросите на социалната защита на населението и упражняват правото да предоставят допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории жители на града в за сметка на бюджета на общината.

Един от механизмите за прилагане на общинската социална политика, използван от администрацията на град Мурманск, е разработването и изпълнението на общински целеви програми. Общинската целева програма е съвкупност от мерки, съгласувани по отношение на цели, срокове, материално-техническо осигуряване и изпълнители. По правило изпълнението на програмите е насочено към постигане на целите и решаване на проблемите на социално-икономическото развитие на общината. Процедурата за разработване и приемане на общински целеви програми се одобрява от местните власти.

Основната общинска програма (MP) в областта на социалната защита на населението на град Мурманск е общинската програма "Социална подкрепа" за 2014-2019 г.

МП „Социално подпомагане” за 2014-2019г предназначени да намалят основните социално-икономически проблеми на населението и да осигурят най-ефективната защита на социално уязвимите категории от населението.

Основните цели на общинската програма включват следното4:

Осигуряване на развитие на семейни форми на настаняване и предоставяне на мерки за социална подкрепа на сираци и деца, останали без родителска грижа, на лица от тях;

Осигуряване на наличието и качеството на мерките за допълнителна социална подкрепа;

Осигуряване на изпълнението на мерки в областта на предоставянето на населението на град Мурманск на допълнителни мерки за социална подкрепа и предоставяне на социално подпомагане;

Подобряване на ефективността на прилагането на правата на мерки за социална подкрепа за определени категории граждани във връзка с премахването на селище от градски тип Росляково;

Създаване на условия за безпрепятствен достъп на хора с увреждания и други групи с ниска мобилност на населението до обекти на социалната и транспортната инфраструктура в град Мурманск.

За изпълнението на дейностите през 2016 г. бюджетът на община Мурманск предостави средства в размер на 470 051,6 хиляди рубли. Те включват средства от бюджетите на общината, както и от регионалния и федералния бюджет. Както показа анализът, през 2016 г. за изпълнение на програмните дейности са изплатени средства в размер на 463 918,9 хиляди рубли или 98,7% от общия размер на планираните средства5.

Освен това в рамките на общинската целева програма се изпълняват редица подпрограми:

Подпрограма „Предоставяне на мерки за социална подкрепа на сираци и деца, останали без родителска грижа, лица от тях” за 2014-2019 г.;

Подпрограма „Допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории граждани” за 2014-2019 г.;

Подпрограма „Създаване на достъпна среда за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност в град Мурманск“ за 2017-2019 г.

Така например целите на подпрограмата „Предоставяне на мерки за социална подкрепа на сираци и деца, останали без родителска грижа, лица от тях“ за 2014-2019 г. са:

Осигуряване на развитие на семейни форми на устройство;

Предоставяне на мерки за социална подкрепа на сираци и деца, останали без родителска грижа, лица от тях.

За изпълнението на дейностите по подпрограмата през 2016 г. бюджетът на община Мурманск предостави средства в размер на 393 101,3 хиляди рубли. Всъщност са изплатени 390 527,5 хиляди рубли. или 99,3% от общо планираните средства.

Анализът на изпълнението на дейностите по подпрограмата показа, че към края на 2016 г. общият брой на сираците и децата, останали без родителска грижа, е 1394 души. Това е по-малко от преди година с 3,5% и показва положителна тенденция в работата за подкрепа на деца и семейства в трудна житейска ситуация. Освен това получените резултати свидетелстват за подобряване на работата по семейно настаняване на деца, останали без родителска грижа. Като цяло, целенасочената работа със семействата на ранен етап от кризата позволява да се запази родното семейство за децата, да се намали броят на родителите, които са ограничени или лишени от родителски права.

Трябва да се отбележи, че предоставянето на мерки за социална подкрепа за сираци и деца, останали без родителска грижа, в съответствие с федералния закон е едно от задълженията на съставните образувания на Руската федерация. Следователно средствата се предоставят на общините (градските квартали) под формата на субвенции от регионалния компенсационен фонд. Този подход дава възможност да се осигурят пълноценни мерки за социална подкрепа на деца от горната категория по време на престоя им в семейството на настойника (попечителя), приемния родител.

В края на 2016 г. броят на приемните родители, получили плащания, възлиза на 165 души (112,2% от плана). Както можете да видите, плащането на лица, предоставящи социален и слединтернатен патронаж, е извършено в пълен размер. Освен това е осигурено месечно жилищно-комунално плащане, предоставено е на 561 сираци и деца, останали без родителска грижа (96,7% от плана). Закупени са 111 апартамента с обща площ 3380,7 кв.м за сираци и деца, останали без родителска грижа. Тази мярка е изпълнена през 2016 г. на 122%. През 2016 г. са ремонтирани 13 апартамента (100% от планирания брой), предоставени на деца сираци и деца, останали без родителска грижа. Анализът показа, че изпълнението на дейностите по подпрограмата през 2016 г. се осъществява в съответствие с утвърдения работен план.

Следващата подпрограма "Допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории граждани" за 2014-2019 г. предназначени да гарантират наличието и качеството на допълнителни мерки за социална подкрепа.

Тази подпрограма съдържа допълнителни мерки за социална подкрепа за гражданите, които са насочени към преодоляване на трудна житейска ситуация. В този случай органите за самоуправление на град Мурманск прилагат целенасочен подход към организацията на социалното подпомагане.

Трудоспособни граждани, семейства с деца, които по независещи от тях причини имат среден доход на глава от населението под жизнения минимум, установен в Мурманска област, се нуждаят от допълнителни мерки за социална подкрепа. Те включват големи семейства; неработещи пенсионери; хора с увреждания; семейства с деца с увреждания; непълни семейства; ветерани от Великата отечествена война.

Днес броят на заявленията за финансова помощ на тези категории граждани е доста голям. На практика най-често се кандидатства за заплащане на скъпи лекарства, медицински услуги и закупуване на стоки от първа необходимост.

За изпълнението на тези дейности през 2016 г. в бюджета на община Мурманск са предвидени средства в размер на 39 405,6 хиляди рубли.

Всъщност са изплатени 39 066,7 хиляди рубли. или 99,1% от общо планираните средства.

През 2016 г. са изпълнени следните дейности6:

Финансиране на благоустройството - наети са 150 души (100% от плана);

Оказване на материална помощ на лица в затруднено жизнено положение (за закупуване на лекарства, стоки от първа необходимост, медицински услуги, за оформяне на документи за самоличност, закупуване на документи за пътуване) – обхванати са 2697 лица (99,9% от плана);

Материално подпомагане на инвалиди - обхванати 179 лица (89,5% от плана);

Предоставяне на еднократна материална помощ на участници и инвалиди от Великата отечествена война във връзка с честването на Деня на победата, обхванати са 236 души (100% от плана);

Организиране на мероприятия за ремонт на апартаменти на ветерани от Великата отечествена война - ремонтирани са 6 апартамента (40% от общия брой на тези в опашката за ремонтни дейности);

Прилагане на разпоредбата за званието „Почетен гражданин на града-герой Мурманск“.

Като цяло изпълнението на дейностите по подпрограмата „Допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории граждани“ за 2014-2019 г. е извършено през 2016 г. в срок, в съответствие с утвърдения работен план.

Особено забележителна е ролята на подпрограмата „Създаване на достъпна среда за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност в град Мурманск“ за 2017-2019 г.

Проблемът за създаване на достъпна жизнена среда за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност в момента е доста актуален. Това се обяснява с наличието в социалната структура на обществото на значителен брой лица с признаци на увреждане. В Мурманск техният брой е повече от 12,4 хиляди, което е около 4% от общото градско население. Освен това, когато говорим за проблема с достъпността на съоръженията на градската инфраструктура, не бива да забравяме и други така наречени групи от населението с ниска мобилност: възрастни хора, малки деца, майки с колички и др.

В тази връзка градската администрация сформира работна група за съдействие за създаване на условия за създаване на безпрепятствена жизнена среда, достъпна за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност на територията на община Мурманск. Работната група координира дейностите в рамките на тази подпрограма.

Таблица 1 представя основните дейности на тази подпрограма7.

Таблица 1 - Дейности на подпрограмата "Създаване на достъпна среда за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност в град Мурманск"_

Оборудване с технически средства за рехабилитация, адаптиране на дизайна на сгради, вътрешни пространства Мерки за подобряване на достъпността до съоръженията на транспортната инфраструктура Предоставяне на специализирани услуги Други

Оборудване на сгради (конструкции) с външни и вътрешни рампи - подреждане на места за паркиране на хора с увреждания - предоставяне на услуги (медицински, битови) у дома - предоставяне на материална помощ на хората с увреждания

Монтаж на специализирани перила (ръкохватки) - въвеждане в експлоатация на специализирани автомобили - предоставяне на адаптирани услуги от културни институции - съдействие за социална и трудова рехабилитация на младежи с увреждания

Монтаж на подемни устройства (асансьори), устройства за повикване на персонал - оборудване на светофарни съоръжения с озвучителна система Triol - разработване и реализиране на социални действия с цел допълнителна подкрепа на определени категории граждани - провеждане на културни, развлекателни и спортни събития

Ремонт на стълбища, оборудване на обекти със специализирано покритие - следене за спазване на нуждите на трудноподвижните хора при проектиране на строителство и ремонт на сгради

Изпълнението на горепосочените мерки ще даде възможност до 2020 г. да се увеличи броят на обектите, в които са създадени условия за безпрепятствен достъп на хора с увреждания и трудноподвижни лица.

Създаването на достъпна жизнена среда в град Мурманск е най-важното условие и средство за предоставяне на хората с увреждания на равни възможности за участие в обществения живот с останалите граждани. Освен това с изпълнението на дейностите по подпрограмата ще се създадат необходимите условия за равноправно участие на хората с увреждания в живота на обществото.

Обобщавайки, отбелязваме, че изпълнението на дейностите на МП „Социално подпомагане” за 2014-2019г. през 2016 г. се характеризира с високо ниво на ефективност и е оценено с най-висока оценка – 5.

Същата висока оценка получиха две подпрограми: „Предоставяне на мерки за социална подкрепа на сираци и деца, останали без родителска грижа, лица от тях“ и „Допълнителни мерки за социална подкрепа на определени категории граждани“.

В таблица 2 по-долу са представени резултатите от оценката на ефективността от изпълнението на общинската програма „Социално подпомагане” за 2014-2019 г. в края на 2016г

В таблицата обозначението "DIP" означава оценка за постигането на планираните стойности на показателите (индикаторите) на общинската програма, подпрограма, а обозначението "PF" - оценката за пълнотата на финансирането на общинската програма, подпрограма8.

Таблица 2 - Резултати от оценката на ефективността от изпълнението на общинската програма в края на 2016 г._

Име на програмата DIP PF Обяснения

Високо ниво на ефективност Оценка - 5 точки

МП „Социално подпомагане” за 2014-2019г 1,01 0,90 Програмата се характеризира с пълно постигане на планираните показатели при неусвояване на част от финансовия ресурс

Подпрограма „Предоставяне на мерки за социална подкрепа на сираци и деца, останали без родителска грижа, лица от тях” за 2014-2019 г. 1,03 0,99 Резултат – 5 точки

Подпрограма "Допълнителни мерки за социална подкрепа за определени категории граждани" за 2014-2019 г. 0,99 1,00 Резултат – 5 точки

И така, анализът на хода на изпълнението на общинската програма и подпрограми показа, че всички дейности са изпълнени като цяло на 100%. Не са изцяло изпълнени следните дейности:

Предоставяне на финансова помощ на лица в затруднено жизнено положение (за закупуване на лекарства, вещи от първа необходимост, медицински услуги, за оформяне на документи за самоличност, закупуване на документи за пътуване) - обхванати са 2697 лица (99,9% от плана);

Предоставяне на финансова помощ на 179 лица с увреждания (89,5% от плана; общият брой на хората с увреждания, получили материална помощ, е определен въз основа на петиции от обществени организации).

Освен това по резултатите от 2016 г. са предоставени допълнителни мерки за социална подкрепа на 5775 граждани.

В същото време, въпреки факта, че прилагането на мерки за социална подкрепа за населението на град Мурманск дава възможност да се осигури защитата на социално уязвимите категории от населението, въпросите за по-нататъшното подобряване на дейността на администрацията на град Мурманск в тази област остават актуални.

В тази връзка местните власти на град Мурманск считат за приоритетни следните области на работа в областта на социалната защита на населението:

1. Създаване на среда без бариери за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност в град Мурманск.

Продължава изпълнението на мерките за адаптиране на жилищните помещения на хората с увреждания и общото имущество в домовете, в които живеят инвалиди, съобразени с нуждите на хората с увреждания. Осигурени са и условия за достъпност на жилищните помещения за инвалиди.

2. Повишаване на достъпността и качеството на общинските услуги в социалната сфера на базата на постепенно увеличаване на достъпа на социално ориентираните организации с нестопанска цел (СО с нестопанска цел) до бюджетните средства, предназначени за предоставяне на социални услуги на населението.

Трябва да се отбележи, че още през декември 2014 г. в бюджетното обръщение на президента на Руската федерация относно бюджетната политика през 2014-2019 г. задачата беше да се разшири участието на неправителствените организации. Решаването на този проблем е насочено към премахване на пречките пред достъпа на неправителствените организации до предоставяне на общински услуги, както и към повишаване на достъпността и качеството на предоставяне на общинските услуги. По-късно, през 2016 г., Руската федерация прие редица изчерпателни документи, които разширяват достъпа на социално ориентираните организации с нестопанска цел до предоставяне на обществени услуги в социалната сфера, предоставени за сметка на бюджета.

В момента в Мурманска област са регистрирани 1040 организации с нестопанска цел, от които 119 НПО (около 18%) работят в областта на социалните услуги, социалната подкрепа и защитата на гражданите. Основен номер

организациите с нестопанска цел се намират в град Мурманск, където са концентрирани повече от 62% от общия брой на НПО. Сега към администрацията на град Мурманск е създадена работна група за развитие на сектора на необщинските услуги в социалната сфера. Той отговаря за разработването, прилагането и мониторинга на изпълнението на план за действие („пътна карта“) за подпомагане на достъпа на СОНКО до предоставяне на социални услуги. Например през 2016 г. градската обществена организация на ветерани от войната и военната служба в Мурманск получи финансова подкрепа на конкурентна основа (проектът „Ветераните винаги са в служба“ - 115 хиляди рубли).

3. Подготовка и реализация на проекти за общинско-частно партньорство (ОЧП).

В същото време се отчита, че партньорските проекти в областта на социалното подпомагане и закрила на гражданите имат предимно местен характер, изпълняват се на местно териториално ниво, като по правило общинската администрация е техен инициатор. . Ето защо е от особено значение формирането на регулаторна рамка, която спомага за намаляване на рисковете и разрешаване на спорни въпроси, възникващи в процеса на изпълнение на проекта. За тази цел градската администрация на Мурманск е подготвила наредби, проекти на разпоредби, установяващи процедурата за изпълнение на проекти. Бяха одобрени Правилата за взаимодействие на публичен партньор, упълномощен орган, структурни подразделения на градската администрация на Мурманск при разработването на предложение за изпълнение на проект за общинско-частно партньорство.

По този начин местните власти на град Мурманск осигуряват условия за най-ефективна защита на социално уязвимите категории от населението, като се вземат предвид промените в законодателството на Руската федерация. По-нататъшното изпълнение на приоритетните области ще допринесе за подобряване на системата за социална защита на населението на града, а оттам и за формирането на силно и социално ефективно местно самоуправление, запазването на социалната стабилност в общината на градския район. на Мурманск.

Бележки

1 Волгин А.Н., Егоров В.К. Социална политика в общините. - М.: Алфа-Прес, 2012. С.25 568 с.

2 Федерален закон от 6 октомври 2003 г. N 131-F3 (с измененията на 29 юли 2017 г.) „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ (с измененията и допълненията, в сила от 10 август 2017 г.) // Публикувано на URL адрес на уебсайта SPS Consultant+: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

3 Официален сайт на Мурманския комплексен център за социални услуги за населението. URL: http://kcson-murmansk.ru/

4 За одобряване на Общинската програма на град Мурманск „Социална подкрепа“ за 2014-2019 г.: Указ на администрацията на град Мурманск от 12 ноември 2013 г. № 3232 (изменен с Указ от 20 декември 2016 г. № 3845) // Администрация на град Мурманск. URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.

5 За одобряване на отчета за изпълнението на общинските програми на град Мурманск през 2016 г.: Указ на администрацията на град Мурманск от 31 март 2017 г. № 877 // Администрация на град Мурманск. - Електронен текст. Дан. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

6 За одобряване на отчета за изпълнението на общинските програми на град Мурманск през 2016 г.: Указ на администрацията на град Мурманск от 31 март 2017 г. № 877 // Администрация на град Мурманск. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

7 За одобряване на Общинската програма на град Мурманск „Социална подкрепа“ за 2014 - 2019 г.: Указ на администрацията на град Мурманск от 12 ноември 2013 г. № 3232 (изменен с Указ от 20 декември 2016 г. № 3845) // Администрация на град Мурманск. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

8 За одобряване на отчета за изпълнението на общинските програми на град Мурманск през 2016 г.: Указ на администрацията на град Мурманск от 31 март 2017 г. № 877 // Администрация на град Мурманск. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

НЯКОИ ОСОБЕНОСТИ НА СОЦИАЛНОТО ПОДПОМАГАНЕ НА ОБЩИНСКО РАВНИЩЕ

Н.Л. Тропникова, д-р. икон. наук О. И. Чиркова, д-р. пед. Науки, доцент Южно-Уралски институт по управление и икономика, E-mail: [имейл защитен]

Статията анализира уместността на предоставянето на социална подкрепа на населението на общинско ниво, като се вземат предвид промените в законодателството на Руската федерация. Опитът на местните власти на град Мурманск в изследваната област.

Ключови думи: местно самоуправление, социално подпомагане, общинска целева програма, достъпна среда за жизнена дейност.

Държавната социална подкрепа е неразделна част от демократичната система. Това явление се заражда в началния етап на човешкото развитие и се основава на ритуали, традиции, норми и обичаи. Помощта на хората в поддържането на техния физически живот, задоволяването на техните първични нужди допринесе за адаптирането им към неблагоприятните условия на околната среда, запазването на приемствеността и целостта на културата. Нека разгледаме по-нататък как се осъществява социалната подкрепа на населението днес.

Главна информация

В процеса на развитие на културата, цивилизацията, в хода на техническия прогрес, разпадането на общностните връзки държавата все повече започва да действа като гарант за социалната сигурност на хората. Възникването и развитието на пазарната система допринесе за обособяването на тази функция в самостоятелна дейност. С течение на времето започна да придобива ново значение. На първо място, социалната подкрепа на населението действа като защита срещу негативните влияния на пазарните отношения. В същото време тя е неразделна част от икономическата система. Социалната подкрепа е насочена към тези, които не могат сами да си осигурят достоен живот. Всъщност това е необходима компенсация за възможността да се прави бизнес и да се печелят доходи в стабилно общество.

Основни направления

На правителствено ниво се разработват специални програми, чиято цел е социална подкрепа:

Предпоставки за възникване на дейности

В рамките на пазарните отношения индивидът може да задоволи нуждите си само чрез получаване на печалба от собственост или под формата на заплащане за своя труд. Но във всяко общество има хора, които нямат имущество, което да носи пасивен доход. Има и такива, които са неработоспособни поради възраст, наличие на заболяване, поради неблагоприятните последици от военни, политически, екологични, национални и други конфликти, демографски промени, природни бедствия и др. Всички тези хора няма да могат да живеят, ако не им се помогне. Правителството е заинтересовано да осигури подкрепата на населението по редица причини. По-специално те трябва да включват:

1. Задължение на властите е да създават условия за достоен живот на хората. Прокламирана е от Всеобщата декларация, която е валидна във всички цивилизовани страни.
2. Всяка страна се стреми към разширено възпроизводство на квалифицирани работници.
3. Социалната подкрепа на гражданите стимулира икономическото състояние на различни слоеве и групи от обществото, като по този начин намалява вътрешното напрежение в страната.

Принципи на защита

Един цивилизован пазар може да функционира нормално само при разширяване и задълбочаване на социалната сигурност на населението. В широк смисъл защитата на хората е определено направление на вътрешната политика на правителството. Той е насочен към осигуряване на конституционните права на хората и минимални гаранции. Социалната подкрепа се предоставя независимо от пол, възраст, националност, местоживеене. С други думи, защитата е гарантирана по отношение на всички индивидуални права и свободи. Взаимодействието на пазарната система и социалната защита трябва да се отчита не само по отношение на цялото общество, но и на ниво отделни групи, индивида и семейството. Основната цел на защитата е желанието да се предостави на конкретни хора необходимата помощ в трудни ситуации.

Социална подкрепа на гражданите в Русия

Системата за защита в страната е в процес на формиране. С течение на времето тя ще се превърне в качествено нов, диверсифициран, самостоятелен отрасъл на икономиката. Към днешна дата в системата работят около 400 хиляди служители, работят повече от 16 хиляди институции. В неблагоприятни демографски условия, с нарастващи изисквания към качеството на услугите, социалната подкрепа е насочена към:

1. Ефективно разпределение на бюджетните средства за решаване на приоритетни задачи.
2. Подобряване на благосъстоянието на уязвимите категории.
3. По-активно прилагане на системата за целево подпомагане на нуждаещите се.
4. Развитие на система от услуги за населението, разширяване на обхвата и подобряване на тяхното качество.
5. Формиране на благоприятна среда за хората с увреждания.
6. Подобряване на материално-техническата база на институциите за социална защита.

Всички тези дейности са държавни задачи. За тяхното решаване са предвидени бюджетни средства.

Регионална политика

Социалната подкрепа на ниво субекти на Русия има по-тесен фокус. Акцентът в регионалната политика е върху:

1. Подобряване на системата за защита, използване на индивидуален подход, оптимизиране на разходите за поддръжка на социални обекти. сфери при поддържане на подходящо ниво на качество на услугите, развитие на персонала.
2. Предоставяне на финансова помощ в натура или пари.
3. Въвеждане на нови мерки за социална подкрепа.
4. обслужване в съответните институции.
5. Предоставяне на медицинска и правна помощ.
6. Предоставяне на субсидии и стимули.

Резултати от събитието

Концентрацията на усилията на властите в социална посока ще позволи:

Финансова подкрепа

В съответствие с чл. 61 от Федералния закон № 131, изравняването на степента на бюджетна сигурност в общинските райони (градските райони) се извършва чрез предоставяне на субсидии от съответните фондове. Разпределението на средствата се извършва по начина, формулиран в закона на субекта на Руската федерация в съответствие с изискванията на БК. В същото време се вземат предвид финансовите възможности на местните органи да упражняват своите правомощия при решаване на териториални проблеми. Разпределението на субсидии от регионалните фондове се извършва между общините, в които нивото на прогнозна осигуреност на бюджетни средства не надвишава установените показатели за общинските райони (градските райони). Стойностите се определят по методика, одобрена от регионалния закон в съответствие с изискванията на БК. Съгласно разпоредбите на Бюджетния кодекс, част от регионалните субсидии могат да се предоставят на всяка община на жител. BC предвижда случаи, в които регионалното законодателство може да формулира различна процедура за изчисляване на определения дял от средствата.

Алтернативна сигурност

Горните субсидии могат да бъдат частично или напълно заменени с допълнителни стандарти за удръжки от регионални и федерални такси и данъци към общинските бюджети. Процедурата за тяхното изчисляване е формулирана от законодателството на съставния субект на Руската федерация в съответствие с изискванията, установени в BC. Разпределението на субсидиите от фондовете за регионално подпомагане или допълнителни стандарти, които ги заместват, се одобрява на регионално ниво за следващата финансова година.

Мерки за социална подкрепа

Днес в страната има доста семейства, нуждаещи се от финансова подкрепа. На правителствено ниво са разработени програми, по които се извършват еднократни и редовни плащания. По-специално, един от видовете помощ е майчинският капитал. Що се отнася до хората с увреждания, военнослужещите, хората, които са загубили прехраната си, за тях се осигуряват месечни пенсионни плащания. Активно се осъществява социална подкрепа за деца. Родителите имат право да получават месечни плащания за всяко дете. В допълнение към финансовата помощ, правителствените програми предвиждат:

• Поддръжка и грижи за нуждаещи се в болници.
• Професионално обучение, наемане на работа на хора с увреждания, медицински, протезни и ортопедични грижи, рехабилитационни мерки, обезщетения за плащане на битови сметки и др.

Непълнолетни, останали без родителски грижи

Социалната подкрепа за сираците се предоставя от правителството в различни посоки. Регионалните власти допълнително разработват собствени програми за осигуряване на тези лица. Основният закон за социална подкрепа за непълнолетни, останали без родителска грижа, е Федерален закон № 159. Този нормативен акт формулира основните насоки за осигуряване на тяхната защита. Дейностите на регионалните структури се осъществяват в следните направления:

1. образование.
2. Здраве.
3. Жилища.
4. Наемане на работа.

образование

Сираците имат право на:

Освен това сираците, с изключение на тези, които са загубили единия или двамата родители по време на обучението си, имат право на:

1. Увеличена стипендия.
2. Годишна помощ за закупуване на материали за писане и учебна литература.
3. 100% от заплатата, натрупана по време на стажа.

здравеопазване

На децата сираци се предоставят безплатни услуги и оперативно лечение в лечебни заведения, медицински прегледи, редовни медицински прегледи и рехабилитация. Тези лица получават и ваучери за ученически/училищни трудово-профилактични лагери. При наличие на медицински показания им се предоставя направление за санаториално лечение. В същото време пътуването до мястото и обратно се заплаща от държавата.

Наемане на работа

В професионалната сфера сираците получават следните гаранции:

• За търсещите работа за първи път лица, които са регистрирани като безработни в центъра по заетостта, обезщетенията се предоставят за шест месеца. Размерът му е средната работна заплата за определен регион.
• В случай на ликвидация на предприятието или намаляване на персонала, служителите се осигуряват от работодателя или неговия наследник професионална преквалификация с последваща работа.

жилищен въпрос

Сираците имат право еднократно да получат жилище от специализиран фонд по трудов договор. В същото време площта на предоставените помещения трябва да отговаря на установените стандарти за кадри на човек. Срокът на договора е 5 години. Ако в края на този период лицето, живеещо в помещенията, е в трудна житейска ситуация, документът може да бъде удължен с още 5 години. Възможността за подновяване на договора се предоставя еднократно. Право на получаване имат лица, които нямат собствено помещение или ако имат такова, но е невъзможно да останат в него (ако родителите им са лишени от права, не отговарят на санитарните и техническите стандарти и др.). жилища. Тази възможност е запазена за лица, които са навършили 23 години, преди действително да получат жилище. За да се осигури зоната, е необходимо да се напише подходящо заявление, когато гражданите навършат 18 години и завършат престоя си в специални институции след края на военната служба. Документът може да бъде представен от непълнолетно лице на 14 години със съгласието на попечителите или попечителите. Ако това не е направено, тогава гражданинът, след като навърши 18 години, сам пише заявление.