Правно регулиране на предоставянето на услуги за настаняване в Руската федерация. Правна уредба на предоставянето на услуги за организиране на настаняване на туристи. Укази на правителството на Руската федерация относно предоставянето на основни видове туристически услуги. Правила за предоставяне на хотелски услуги в Руската федерация.
Споделете работата си в социалните мрежи
Ако тази работа не ви подхожда, има списък с подобни произведения в долната част на страницата. Можете също да използвате бутона за търсене
Други свързани произведения, които може да ви заинтересуват.vshm> |
|||
| 3116. | Правно регулиране на предоставянето на кетъринг услуги в Руската федерация | 17,36 КБ | |
| Правно регулиране на предоставянето на услуги за обществено хранене в Руската федерация. Регулаторна рамка за предоставяне на услуги за обществено хранене в Руската федерация. Правила за предоставяне на услуги за обществено хранене. Това се осигурява преди всичко от промяната в технологиите за преработка на храни, развитието на комуникационните средства за доставка на продукти и суровини и интензификацията на много производствени процеси. | |||
| 7899. | Правно регулиране на дейностите по предоставяне на услуги, извършване на работа | 23,49 КБ | |
| Понятията стоки, работа и услуги се съдържат както в гражданското право, така и в данъчното право. Услугите са полезни действия на предприемача на доставчика на услуги на изпълнителя, които задоволяват нуждите на кредиторите на клиентите на клиентите, като такива не създават материализиран резултат, който би останал на разположение на клиента и би имал качества на самостоятелен обект на граждански права ... | |||
| 10648. | Услугите като вид дейност. Правна уредба на платеното предоставяне на услуги | 19,48 КБ | |
| Тема: Услугите като дейност. Правна уредба на платеното предоставяне на услуги Тема: Услугите като вид дейност. Правна уредба на платеното предоставяне на услуги 1. Услугите като вид дейност. | |||
| 10413. | Правно регулиране на отношенията, свързани с монополна дейност и нелоялна конкуренция на пазарите на ценни книжа и финансови услуги | 8,23 КБ | |
| Правно регулиране на отношенията, свързани с монополна дейност и нелоялна конкуренция на пазарите на ценни книжа и финансови услуги Отношенията, свързани с монополна дейност и нелоялна конкуренция на пазарите на ценни книжа и финансови услуги, се регулират от следните законодателни актове: Закон за конкуренцията и ограничаване на монополната дейност в Стокови пазари... | |||
| 18956. | Анализ на предоставянето на жилищни и комунални услуги на населението на Държавната институция „Дирекция на клиента за жилищно строителство и комунални услуги“ и разработване на препоръки за тяхното подобряване | 245.89KB | |
| Общи характеристики на дейността на държавната бюджетна институция Жилищник на област Голяново Държавна публична институция на град Москва Дирекция на клиента за жилищно-комунални услуги и подобряване на Източния административен окръг съкратено наименование: GKU Дирекция за жилищно и комунално стопанство на Източният административен окръг е създаден в хода на реорганизацията на субекта на Руската федерация - град Москва в съответствие със заповедта на правителството на Москва от 05. V във връзка с прехвърлянето на част от функциите на Държавната хазна Институция на град Москва към Държавната бюджетна институция Жилищник на районна дирекция Голяново ... | |||
| 12489. | Разширяване на набора от допълнителни услуги като фактор за повишаване на конкурентоспособността на мястото за настаняване (на примера на хотел Марко Поло) | 1,38 МБ | |
| В допълнение, представената работа характеризира общата идея за въвеждане на редица допълнителни услуги, предоставя предпоставки за тяхното развитие, оценява въздействието върху конкурентоспособността на хотела. В този случай въпросът за актуализирането на набор от допълнителни услуги може да се разглежда като ключов въпрос за дългосрочно бъдещо оставане на пазара. Третата глава характеризира общата идея за въвеждане на набор от допълнителни услуги, осигурява предпоставки за разработване на технология за внедряване, оценява ефективността на нови допълнителни услуги. В... | |||
| 6957. | Стачката и нейната правна уредба | 11KB | |
| Стачките са от голямо значение за възникването на трудовото законодателство във всички страни, включително и в царска Русия. Но законът за стачките е приет у нас едва 15 години след ратифицирането на този пакт, тъй като до 1989 г. в страната не е имало стачки. 55 от Конституцията на Руската федерация са незаконни и не се допускат стачки: а) по време на въвеждане на военно или извънредно положение или специални мерки във връзка с това; в органите и организациите на въоръжените сили на федерацията на други военни паравоенни и други формирования ... | |||
| 10351. | ПРАВНО РЕГУЛИРАНЕ НА ЗАЕТОСТТА НА НАСЕЛЕНИЕТО | 55,56 КБ | |
| Проблемите, възникващи в областта на заетостта и заетостта, са сред най-належащите в Русия. Руската система за защита срещу безработица се стреми да отговори на изискванията на съвременния цивилизован пазар на труда, законодателната рамка, регулираща правоотношенията в областта на заетостта и заетостта, се актуализира | |||
| 4122. | Правна уредба на наследствените правоотношения | 159,94 КБ | |
| Приемането на наследство е осъществяване на дееспособността на едно лице, а не следва от смъртта на наследодателя или завещанието от него. В крайна сметка, например, ако организацията, посочена в завещанието, е загубила своята правосубектност, въпреки че физически продължава да съществува като клон на юридическо лице, тогава наличието нито на първия, нито на втория факт ще създаде възможност за това да приеме наследството. | |||
| 21239. | Правно регулиране на кръводаряването в Руската федерация | 34,77 КБ | |
| Преди в страната ни, която води две световни войни на своя територия, нуждата от дарена кръв беше много голяма. Съвременната медицина не е успяла да създаде изкуствена кръв, има само начини за нейното съхранение. Кръвта може не само да изчезне, но и да коагулира (окислява). Както знаете, напрежението в света расте всеки ден, ескалацията на въоръжените конфликти е голяма по много причини. | |||
480 търкайте. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Теза - 480 рубли, доставка 10 минути 24 часа в денонощието, седем дни в седмицата и празници
Цаликова Марина Б. Правно регулиране на дейностите по предоставяне на хотелски услуги: дисертация ... кандидат на юридическите науки: 12.00.03 / Цаликова Марина Борисовна; [Място на защита: Кубан. състояние аграрен un-t].- Краснодар, 2007.- 171 с.: ил. РГБ ОД, 61 07-12/2375
Въведение
Глава 1 Понятие, съдържание и обща класификация на хотелските услуги 14
1.1 Историята на формирането и развитието на дейностите по предоставяне на хотелски услуги 14
1.2 Концепцията и източниците на правно регулиране на отношенията за предоставяне на хотелиерски услуги 21
1.3 Понятие и съдържание на хотелските услуги като обект на гражданското право 30
1.4 Обща класификация на хотелските услуги 68
Глава 2 Договор за предоставяне на хотелски услуги 76
2.1 Концепцията, процедурата за сключване и условията на договора за предоставяне на хотелски услуги 76
2.2 Права и задължения на страните по договора за предоставяне на хотелиерски услуги 103
2.3 Промяна, прекратяване и отговорност на страните по договора за предоставяне на хотелиерски услуги 129
Заключение 146
Литература 155
Списък със съкращения 171
Въведение в работата
Съответствие на темата на изследването.Успешното развитие на хотелиерството в Руската федерация, подобряването на хотелиерските услуги и успехът на вътрешния бизнес в този сектор на общественото производство до голяма степен зависят от това колко съвършено е правното регулиране на отношенията, възникващи във връзка с предоставянето на хотелиерски услуги. Разработването на оптимални правни средства за регулиране на предоставянето на хотелиерски услуги допринася за тяхното развитие и непрекъснато ново развитие на социалното пространство, което е съществен компонент на туристическата дейност.
В същото време днес в теорията на гражданското право няма ясни представи за това какво представлява хотелската услуга като обект на граждански права, какви са спецификите на дейността по предоставяне на хотелиерски услуги и какви са характеристиките на правно регулиране на подобни дейности.
Това обстоятелство, както и непълнотата и фрагментарността на правната уредба на отношенията, които се развиват при предоставянето и потреблението на хотелиерски услуги, налагат цялостно научно изследване на този проблем.
Става очевидно, че съдържанието на Общите разпоредби на гл. 39 от Гражданския кодекс на Руската федерация и Правилата за предоставяне на хотелиерски услуги в Руската федерация, очевидно не е достатъчно за ефективно правно регулиране на целия набор от обществени отношения, насочени към предоставянето на хотелиерски услуги. Редица аспекти на разглеждания проблем, изискващи специални подходи
Граждански кодекс на Руската федерация. Част II: Федерален закон от 22 декември 1995 г. № 15-FZ (с измененията от 18 декември 2006 г.) // SZ RF. - 1996. - № 5. - Чл. 410.
Постановление на правителството на Руската федерация от 25 април 1997 г. № 490 „За одобряване на правилата за предоставяне на хотелски услуги в Руската федерация“ № 49) // SZ RF. - 1997. - № 18. - Чл. 2153.
правна уредба, остават неразработени в гражданскоправната наука.
Едно от водещите направления в изследването на хотелиерските услуги, както и подобряването на правното регулиране на дейностите по предоставяне на хотелиерски услуги, е подробното качествено изследване на въпросите, свързани със съдържанието на хотелските услуги и процедурата за тяхното предоставяне, правна норми, регулиращи правата и задълженията на страните по договора за предоставяне на хотелски услуги, сключването, изпълнението и отговорността на страните по такова споразумение.
В тази връзка можем да заявим спешната необходимост от проучване на проблемите на правното регулиране на дейностите по предоставяне на хотелиерски услуги.
Степента на развитие на темата. Представители на науката за гражданското право от съветския период и последното десетилетие 3 обърнаха много внимание на изучаването на правния феномен на услугите като обекти на граждански права. В научните трудове по един или друг начин се разглежда проблемът за правното регулиране на предоставянето на услуги като цяло и техните разновидности. Няма обаче специални трудове с комплексен характер за изследване на съвременните правоотношения, които възникват при предоставянето на хотелски услуги. Имайки предвид това, може да се твърди, че проблемите на правното регулиране на хотелските услуги са сред актуалните и недостатъчно проучени в гражданскоправната наука.
Вижте: Sherstobitov A.E. Гражданскоправна уредба на договорните отношения в сферата на услугите. - М, 1987; Калмиков Ю.Х. За понятието задължение за предоставяне на услуги в гражданското право // Избрано: Сборник. Статии. Изпълнения. - М, 1998; Йофе О.С. Съветско гражданско право (курс на лекции): Отделни видове задължения. - Л., 1961; Шешенин Е.Д. Предметът на задължението за предоставяне на услуги // Sat. учен тр. Свердловск, 1964. Бр. 3; Кабалкин А.Ю. Услуги в системата на отношенията, регулирани от гражданското право // Държава и право. - 1994. - № 8-9; Кабалкин А.Ю. Гражданско право за обществените услуги. - М., 1980; Степанов Д.И. Услугите като обект на граждански права. - М., 2005; Санникова Л.В. Услуги в гражданското право на Русия / L.V. Санников; Ros. акад. науки, Институт за държавата и правото. - М: Уолтърс Клувър, 2006; Баринов Н.А. Услуги (социално-правен аспект): Монография. / Саратов: издателство "Стило", 2001 г.
Обект на дисертационното изследванеса обществени отношения, възникващи във връзка с предоставянето на хотелиерски услуги.
Предмет на изследване- международни правни, чуждестранни и национални норми, регламентиращи предоставянето на хотелиерски услуги.
Целта и задачите на дисертационното изследване.Целта на тази работа е цялостно изследване на теоретичните и практическите проблеми на правното регулиране на дейностите по предоставяне на хотелиерски услуги, намирането на начини за разрешаването им и формулирането на предложения за подобряване на руското законодателство и съдебната и арбитражната практика за разглеждане и разрешаване на съдебни спорове свързани с предоставянето на хотелски услуги.
За постигането на тази цел бяха поставени следните изследователски цели:
Анализ на понятието "хотелиерска услуга", разкриване на обхвата и съдържанието
тази концепция въз основа на действащото законодателство и научните теории в
тази област;
Анализ на правната уредба на предоставянето на
хотелиерски услуги в рамките на облигационно правоотношение.
Разработване на обща класификация на хотелските услуги;
Изследване и изграждане на система от източници на правото
регулиране на предоставянето на хотелиерски услуги;
проучване на особеностите на сключването, изпълнението и прекратяването на договори за предоставяне на хотелиерски услуги, както и въпросите за отговорността на страните за неговото нарушаване;
проучване на международноправната уредба на дейностите по предоставяне на хотелиерски услуги и чуждестранната уредба на хотелиерските услуги;
определяне на начини за подобряване на правните норми, регулиращи предоставянето на хотелски услуги.
Методологични основи на дисертационното изследване
са общонаучни методи за познаване на социалните явления с помощта на специални и частни научни методи: исторически, системно-структурен анализ, сравнително-правен, формално-правен, структурно-функционален и др.
Теоретичната основа на изследването бяха произведенията на руските цивилисти: O.S. Йофе, Н.А. Баринова, М.И. Брагински, А.Ю. Кабалкина, Ю.Х. Калмикова, О.А. Красавчикова, В.В. Витрянски, И.А. Покровски, В.А. Лапача, Ю.В. Романс, Л.В. Санникова, В.И. Сенчищева, Д.И. Степанова, А.Е. Шерстобитова, П.О. Халфина, Л.В. Шченникова, Е.Д. Шешенина, Г.Ф. Шершеневич, Д.И. Майер и др.
Редица изводи, направени в работата, се основават и на разпоредбите на общата теория на правото, формулирани в трудовете на S.S. Алексеева, Н.И. Матузова, А.В. Малко, Н.М. Коркунов и др.
Нормативна база на изследванетоизготвени международни правни актове, Конституцията на Руската федерация, съществуващи и отменени руски законодателни и други правни актове: Гражданският кодекс на Руската федерация, Арбитражният процесуален кодекс на Руската федерация 5 , други кодекси на Руската федерация, граждански и данъчни законодателството на Руската федерация, правните актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация.
Редица положения и изводи се основават на анализа на нормите на чуждото законодателство.
Емпиричната основа на изследванетонаправи анализ на съдебната и арбитражната практика, в частност на практиката на Върховния арбитражен съд
Граждански кодекс на Руската федерация. Част I: Федер. Закон от 21 октомври 1994 г. № 51-FZ (с измененията от изданието от 18.12.2006 г.) // SZ RF. - 1994. - № 32. - Чл. 3301; Граждански кодекс на Руската федерация. Част II: Федерален закон от 22 декември 1995 г. № 15-FZ (с измененията от 18 декември 2006 г.) // SZ RF. - 1996. - № 5. - Чл. 410.
Арбитражен процесуален кодекс на Руската федерация: Fed. Закон от 24 юли 2002 г. № 95-FZ (изменен на 31 март 2005 г., изменен на 17 ноември 2005 г.) // SZ RF. - 2002. - № 30. - Чл. 3012.
Руската федерация, други арбитражни съдилища, както и съдилища с обща юрисдикция на Руската федерация, статистически данни, фактически материали, отразени в медиите.
Научна новост на изследванетосе състои в повдигане на актуални въпроси, провеждане на цялостно, цялостно проучване на правното регулиране на дейностите по предоставяне на хотелиерски услуги.
Статията съдържа нови изводи относно понятието хотелиерски услуги и договора за предоставяне на хотелиерски услуги; бяха направени предложения за въвеждане в практиката на правното регулиране на хотелските услуги на такъв обект на договора като хотелски продукт; идентифицирани и анализирани са разновидностите на хотелския договор; бяха формулирани предложения за подобряване на нормативната уредба на дейностите по предоставяне на хотелски услуги в Русия.
Тази работа е едно от първите цялостни изследвания, посветени на анализа на най-важните въпроси, свързани с предоставянето на хотелиерски услуги. Въз основа на направения анализ се формулират изводи и предложения, изразяващи научната новост на изследването и насочени към усъвършенстване на нормативната база.
Основните разпоредби за защита:
1. Хотелиерската услуга, като обект на гражданското право, е резултат от дейността на изпълнителя, която има комплексен характер и осигурява временно настаняване в хотела на клиента.
Хотелската услуга се характеризира със следните основни характеристики: ограниченост във времето и пространството; неосезаемост; синхрон на изобразяване и консумация на едно място; изпълнителят притежава специални познания в областта на хотелиерството; съдържа материални и организационни компоненти.
2. Под договор се разбира договор за предоставяне на хотелски услуги
съгласно който изпълнителят се задължава да предостави на клиента услуги за
временно настаняване в хотел, както и други свързани
услуги по настаняване, като клиентът се задължава да заплати потребените услуги.
3. Необходимостта от извършване на промени в части е обоснована
имена и правно положение на страните по споразумението в Правилата
предоставяне на хотелски услуги в Руската федерация. За тази цел се предлага да се въведе
Прави понятието клиент, което трябва да се разбира като човек, който има
намерение за поръчка или покупка или поръчка, придобиване или
ползване на хотелски услуги. Концепцията за потребителя като страна
договорите следва да бъдат изключени от Правилата. Само в случаите, когато хотелът
услуги се закупуват и потребяват от граждани, на които
при спазване на правилата, установени от Закона за защита на правата
потребители. Концепцията за изпълнител, съдържаща се в Правилата, следва
спаси.
4. В зависимост от характера на регулираните отношения се предлага
следната класификация на договорите за предоставяне на хотелски услуги:
търговски договори за предоставяне на хотелиерски услуги;
потребителски договори за предоставяне на хотелиерски услуги. Търговски договор за предоставяне на хотелиерски услуги е договор, съгл
с които изпълнителят се задължава да предоставя хотелиерски услуги на клиента за използването им в стопанска дейност или за други цели, несвързани с лична, семейна и друга подобна употреба. Правилата, уреждащи такива договори, следва да носят спецификата на бизнес договора. При потребителските договори на гражданите клиентът е гражданин-потребител. Тези договори се подчиняват на правилата за отношенията с участието на гражданин-потребител.
5. Предлага се хотелските услуги да се класифицират по следния начин
критерии: целта на придобиване на хотелската услуга; предметна композиция
отношения по предоставяне на хотелиерски услуги; продължителността на предоставяне на хотелските услуги; нивото на цените на хотелските услуги; вид хотел, използван за временно настаняване на госта; материално-организационно съдържание на хотелската услуга.
6. Имате нужда от допълнителни гаранции за правата на потребителите,
резервира хотелска услуга. За целта се предлага в правилника
предоставяне на хотелиерски услуги в Руската федерация за извършване на промени, допълвайки ги
норма със следното съдържание: „Ако изпълнителят не предостави
резервирана стая на потребителя, той е длъжен за своя сметка:
осигурява настаняване на потребителя в най-близкия хотел от еквивалентна категория и заплаща разликата в цената;
уведомява предварително потребителя за невъзможността за предоставяне на хотелски услуги, в противен случай заплаща на потребителя неговите телефонни и други разходи във връзка с известия до дома или на работа за промяна на местожителството и разходите за пренареждане в друг хотел;
заплащане на пътуването, ако потребителят е изразил желание да се премести в първоначално резервирания хотел, веднага щом там стане свободна стая.
7. Задължението за хотел се състои от два вида задължения:
задължение на хотела за осигуряване на материален резултат е отношението на страните по отношение на предоставянето от страна на изпълнителя на клиента на стая за временно пребиваване;
Задължението на хотела за осигуряване на максимален комфорт е връзката на клиента с хотелския персонал в тази част, в която не е възможно да се определи конкретният резултат от взаимодействието. Тези взаимоотношения са свързани основно с професионализма и гостоприемството на персонала. Тук се подчертават такива изисквания за изпълнение на задълженията на персонала като внимание, грижа, яснота при изпълнение на поръчката на клиента, добра воля, активност и индивидуален подход към обслужването на клиентите.
8. Обосновава се изводът, че условието за срока на х
услуга е съществено условие от договора за предоставяне
хотелиерски услуги. В тази връзка се предлага да се измени параграф 8
Правила за предоставяне на хотелски услуги в Руската федерация, допълващи го с указание за
че в касовата бележка (талон) или друг документ, потвърждаващ
сключването на договор за предоставяне на хотелски услуги, трябва да съдържа
информация за дата и час на начало и край на хотелската услуга,
неговата продължителност.
Правилата за предоставяне на хотелски услуги в Руската федерация трябва да бъдат допълнени със следното правило: „Срокът за предоставяне на хотелска стая се определя по споразумение на страните. В случаите, когато срокът за предоставяне на хотелска стая не е предвиден в договора, стаята трябва да бъде предоставена от изпълнителя не по-късно от 3 часа от момента на заявяване на потребителя в деня на пристигане.
В деня на напускане хотелската стая трябва да бъде освободена от потребителя не по-късно от 12.00ч.
9. Да се осигури регулиране на качеството на хотелските услуги
следния набор от мерки:
а) правна уредба на общите изисквания към хотелите
и други средства за временно настаняване, които определят условията
предоставяне на хотелски услуги;
б) въвеждане на класификационна система за хотели и други обекти
временно настаняване;
в) въвеждане на система за сертифициране на хотелските услуги;
г) разработване и прилагане на корпоративни стандарти за предоставяне на
хотелиерски услуги организации на хотелиерски асоциации.
10. Условията на договора за качество на хотелските услуги се определят от
комбинация от следните показатели:
1) състояние (логистично) на местоположението на клиента:
спазване на общите изисквания към хотелите и другите средства за настаняване;
съответствие с изискванията на Системата за класификация на хотелите и другите средства за настаняване;
спазване на изискванията на стандартите за хотелско обслужване за хотели на определена хотелиерска асоциация.
2) нивото на обслужване на клиентите в хотела:
Набор от допълнителни хотелски услуги (сервизна поддръжка);
хуманитарният компонент на хотелската услуга под формата на професионални умения на хотелския персонал в внимателно, грижовно отношение към клиента, точното изпълнение на неговите инструкции, приятелско отношение към него, активен и индивидуален подход към обслужването на клиента услуги.
11. Подобряване на правната уредба на отговорността на страните по договора за предоставяне на хотелски услуги може да отиде: хотелски резервации; б) чрез промяна на подхода, възприет в Правилата за предоставяне на хотелски услуги в Руската федерация, към съотношението на договора за резервация на стаи в хотела и договора за предоставяне на хотелски услуги. В последния случай споразумението за резервиране на стаи в хотел трябва да се признае като едно от условията на договора за предоставяне на хотелски услуги. Сключването на договор за предоставяне на хотелиерски услуги ще се извършва въз основа и в съответствие с заявка за резервация на стаи в хотел, която се признава като оферта от клиента.
Теоретично значение на изследванетое, че изводите, получени в хода на научните изследвания, развиват и допълват много аспекти на правната уредба на дейностите по предоставяне на хотелиерски услуги.
Авторът на работата анализира съдържанието и обхвата на понятието "хотелска услуга" и разработи неговото определение; направено е предложение за разпределяне на такъв обект на договора за предоставяне на услуги като хотелски продукт, разгледани са неговото съдържание и спецификата на договора за неговото изпълнение; в дисертацията е направен преглед на историята на формирането и развитието на дейностите по предоставяне на хотелиерски услуги; договорното хотелско задължение се характеризира от гледна точка на неговия обект, субекти и съдържание; изследват се предвидените от закона способи и средства за защита на страните по договора за предоставяне на хотелски услуги; В статията е дадена теоретична обосновка на някои решения на проблемите с качеството на хотелската услуга.
Практическо значение на изследванетосе състои във възможността за използване на получените от автора резултати за по-нататъшно подобряване на правната уредба на дейностите по предоставяне на хотелиерски услуги. Концептуалните предложения и препоръки, съдържащи се в работата, могат да бъдат използвани при изпълнението на законодателни дейности, както и от съдии от арбитражни съдилища, практикуващи държавни органи и администрация на субектите на Руската федерация. Материалите от дисертационното изследване могат да представляват известен интерес и за образователните институции при изучаването на курсовете "Гражданско право", "Стопанско право".
Апробация на резултатите от изследването.Дисертацията е изготвена във Факултета по гражданско право и процес на Института по международно право, икономика, хуманитарни науки и мениджмънт. К.В. Руски, където е прегледан и обсъден. Основните положения и изводи са изложени в пет публикувани научни статии по темата на дисертацията и оповестени в доклади на научни, практически и научни конференции.
Структура и съдържание на работатаопределени от целите и задачите на дисертационното изследване. Дисертацията се състои от въведение, две
глави, включително параграфи, заключения, библиографски списък на използваните нормативни актове и литература.
Историята на формирането и развитието на дейностите по предоставяне на хотелиерски услуги
Първото споменаване на гостуващи предприятия датира от векове, още от древността. Античността се яви пред нас като историческа епоха, причудливо променяща своите форми и облици – гръцка, етруска, картагенска, елинистическа и римска. Това е светът на културата и светът на човека с истинска среда на исторически живот, създадена и преживяна от хора с техните уникални съдби и личности.
Първото споменаване на гостуващи предприятия е намерено в древни ръкописи - в известния кодекс на законите на царя на Вавилон - Хамурапи (1700 г. пр. н. е.). Благодарение на тези препратки става ясно, че съществувалите по това време таверни са се радвали на съмнителна репутация. Кодексът на Хамурапи изисква собствениците на таверни да докладват за посетители, които говорят за властите. Съставът на посетителите беше доста разнообразен и специфичен.
Практиката за предоставяне на частни квартири за временно пребиваване на гости е широко разпространена главно във връзка с поклоннически пътувания и различни фестивали. На местата, където се провеждаха народни тържества и се канеха гости от други страни, бяха построени заслони за много посетители.7 И така, за Олимпийските игри бяха издигнати такъв брой сгради - прототипи на модерни хотели - в които населението на малък градът от онова време може да бъде безопасно настанен.
Най-широката мрежа от ханове е създадена на територията на Римската империя. Ханове започват да се разполагат по главните пътища на разстояние 25 мили една от друга (40,2 км). Дължината на пътищата в разцвета е била около 85 хиляди квадратни километра. Държавата участва в построяването на тези ханове и в контрола върху дейността им.
В древна Гърция, около 1-во хилядолетие пр.н.е. широко разпространени са хотели от три типа: 1) частни дворове за посещение; 2) пандоки - държавни дворове за посещение; 3) таверни.
Например таверните са били важен елемент от религиозния и социалния живот, но в по-голяма степен са предлагали храна на пътниците. Имаше нощувки, но за комфорт не можеше и дума да става. Често се предлагаше място за спане в същата стая с животните, нещо като навеси, а мястото за спане беше обикновено слама на пода.
Близкият изток, Азия, Закавказието изиграха огромна роля за появата на хотелиерски предприятия. През територията на тези региони минаваха най-големите търговски пътища, по които караваните се движеха на дълги потоци. Имаше нужда от организиране на нощувки, почивка за хора и животни.
Древните перси са сред първите, които организират комплекси за гости: кервансараи (за хора и камили). Целият комплекс е бил ограден с крепостна стена, която е била защита от стихии и разбойници.
През Средновековието (5-13 век) в Европа се появяват хотели към манастири (организирани според едикта на Карл Велики за скитници). В Англия по това време са били разпространени домове за хосписи на манастири, ханове (типични пътни хотели), които имат таверна и конюшня, сервизни и помощни помещения на приземния етаж и спални на горните етажи с изглед към правоъгълен двор и свързани с покрита галерия.
През XVII-XIX век. в Европа и Америка се наблюдава развитие на хотелиерството. Появата на ханове в Америка във връзка с появата на европейски заселници. Започва изграждането на малки и големи хотели изключително за обслужване на пътници. Развитието на масовия туризъм след индустриалната революция в Европа и Америка оказа значително влияние върху развитието на хотелиерството. Изникват хотелиерски компании и корпорации. Строят се хотели за имигранти, търговци и бизнесмени.
В началото на ХХв. в Европа, Америка и Азия се създават международни хотелски асоциации и се въвеждат нови концепции в организацията на хотелските дейности, основани на предоставянето на клиентите на максимален брой услуги. Хотелите са домакини на срещи, приеми, конференции, срещи, развлечения и казина.
След Втората световна война, когато развитието на хотелиерството е спряно, строителството на хотели и мотели започва отново. Има хотели за семейства. Хотелската база се превръща в индустрия за услуги и развлечения. Налице е сегментиране на хотелския пазар в резултат на насищането му с хотелски услуги.
Понятие и съдържание на хотелските услуги като обект на гражданското право
Развитието на речния и морския транспорт, железопътните комуникации, нарастването на броя на богатите хора, както и масовият туризъм доведоха до значителни промени в сферата на хотелските услуги. През последните години световната хотелиерска индустрия отбеляза количествен и качествен растеж. Изразява се в увеличаване на броя на предприятията за хотелиерство, когато къщите за временно пребиваване се превръщат в пълноправен туристически комплекс, който предоставя услуги за настаняване, храна, развлечения и отдих. Хотели по магистрали, гари, летища, както и хотели за бизнесмени и бизнесмени в търговски и административни центрове на големите градове, курортни хотели и пансиони, конгресни хотели и конгресни центрове, хотели и къмпинги, хотели-казино, младежки хотели, хижи и планински заслони, къщи на ловци и рибари - това не е пълният списък на целево построените хотели. Всеки от тези видове се характеризира с тенденция към разширяване на услугата и подобряване на качеството на услугите.
В Русия през последните пет години се наблюдава бързо развитие на хотелиерския бизнес. Международните хотелиери идват в големите градове, броят на малките частни хотели расте, старите съветски хотели се реконструират. През 1961 г. проектантският институт "Ленгинпрогор" разработва типов проект за хотел "1R-02-5". В целия Съветски съюз стартира изграждането на повече от 30 хотела по проекта 1Р-02-5, които, родени главно през 60-те и 70-те години, се превърнаха в хотели-близнаци. С течение на годините тези "близнаци", с цялата си външна идентичност, започнаха да се променят както в "характера", така и във "вътрешното си съдържание", а понякога дори във външния си вид. И това е естествено - животът прави свои корекции не само в характера и външния вид на хората, но и в такива "живи организми" като хотелите.
През последните няколко години Санкт Петербург и околностите му се превърнаха в уникален феномен на пазара на хотелски услуги поради бързото нарастване на частните малки хотели и подобни места за настаняване, включително извънградски центрове за отдих. Днес в Санкт Петербург и Ленинградска област има повече от 600 места за настаняване с брой стаи от 4 до 100.
Вярно е, че количественият ръст на броя на стаите не винаги е придружен от едновременно повишаване на качеството на услугата и нивото на обслужване.
Този проблем е важен социално-икономически проблем, в разрешаването на който са заинтересовани руската държава и общество. Без разбиране какво е хотелска услуга, какво е нейното съдържание и какви са критериите, които я отличават от другите видове услуги, този проблем не може да бъде решен.
Нуждата от хотелиерски услуги е породена от различни материални и духовни нужди на гражданите и организациите. Тези потребности сами по себе си не са нищо повече от обективно съществуваща потребност от потребление на материални и духовни блага за осигуряване на нормален живот на участниците в гражданското обращение.
Понятието „услуга“ в руското законодателство има доста размити граници и се тълкува от учени и практици по различни начини.31
От гледна точка на теорията на производителния труд услугата се определя като продукт на производителния труд, изразен в нематериална потребителна стойност, полезен ефект, който задоволява всякакви човешки потребности.
Услугата, според М.Б. Руският е специфична потребителска стойност под формата на специфична трудова дейност и специфична форма на икономически отношения, които предполагат наличието на производител и потребител на услуги.
Фактът, че дадена услуга е резултат от продуктивен труд, не е всеобщо признат. Така че в Голямата съветска енциклопедия услугата се определя като форма на непроизводителен труд, определена целесъобразна дейност, която съществува под формата на полезен ефект от труда.
Е.П. Грушева характеризира услугата като икономическо отношение не за резултатите от труда, а за труда като дейност.
V.F. Яковлев отбелязва, че диалектическото единство на двете му страни е присъщо на службата. Той отнася към един от тях присъщото качество на услугите, които формират трудовия процес, представляват една от неговите форми (в това отношение не е потребителна стойност). Другата страна на услугата е, че услугата се явява като резултат от специфичен труд, неговия полезен ефект, който има потребителна стойност.
Концепцията, процедурата за сключване и условията на договор за предоставяне на хотелски услуги
Развитието на договорните отношения за предоставяне на хотелиерски услуги до голяма степен се дължи на формирането и развитието на туризма.
В ранния период от развитието на туризма преобладава частното гостоприемство и пътникът не е имал други възможности.
Един пример за частно гостоприемство е историята на някой си Тели, богат човек от Сицилия, който в края на 5 век пр.н.е. поставиха слуги на вратата и те поканиха всеки лично и всички непознати. Веднъж той осигури настаняване на петстотин конника, които влязоха в града по време на зимна виелица, и не само ги нахрани, но и ги пусна да си отидат със смяна на дрехите. Частното гостоприемство играе важна роля дори когато дворовете за посещение започват да се появяват навсякъде. И така, търговците разчитаха на гостоприемството на контрагентите, аристократите и богатите - от влиятелни приятели, и хората, което е по-просто - от тези, които ги приютяват. Богатите къщи винаги са имали поне една стая за гости, обикновено с отделен вход, а понякога е била и отделна къща.85
Въпреки това, с течение на времето, вече в Magna Graecia - гръцките колонии на брега на южната част на Апенинския полуостров, представители на местни етнически групи получиха правото да ги приемат от гръцки заселници. Това право беше гарантирано от съответните договори. Гостоприемството се извършва по споразумения между неаполитанските гърци и жителите на територията, съседна на Неапол - самнитите. Такива договори предвиждат „обществено гостоприемство“ и по време на късната Римска република предвиждат защита и защита на собствеността на гражданите и размяна на посланици.
Друга основа за гостоприемството в римската държава е покровителството. Възниква въз основа на заповеди, които се отнасят за градовете, завладени от Рим. Техните жители били задължени да оказват гостоприемство на римските граждани – чиновници и бирници. Договорът за покровителство е издълбан върху камък или гравиран върху бронз и постановява, че даден град признава за някои от своите граждани наследствената позиция на покровител, който от името на град, завладян от Рим, който става съюзник на Рим, получава всякакъв Римски гражданин, който е минавал през града и е изпълнявал държавни задължения там.поръчан или просто препоръчан от римските власти. Задълженията на патрона включват преди всичко улесняване на престоя на госта в града. Патронът отговарял и за всякакви конфликти между госта и града.
При частното гостоприемство гостът и домакинът сключвали договор помежду си, който в някои случаи бил обзаведен със знаци на гостоприемство.
Редът за предоставяне на хотелски услуги въз основа и в съответствие със сключения между страните договор е запазен и до днес. Предприятията за хотелиерство навсякъде, приемайки гости, се опитват да защитят интересите си чрез споразумение, сключено между изпълнителя и клиента на хотелската услуга.
В Русия договорните отношения за предоставяне на услуги се регулират от Гражданския кодекс на Руската федерация. Правилата на гл. 39 от Гражданския кодекс на Руската федерация урежда отношенията за предоставяне на услуги срещу заплащане.
Съгласно ал.1 на чл. 779 от Гражданския кодекс на Руската федерация, съгласно договор за предоставяне на услуги срещу заплащане, изпълнителят се задължава по указание на клиента да предоставя услуги (извършване на определени действия или извършване на определени дейности), а клиентът се задължава да заплати тези услуги. От горното определение следва, че договорът, който е посветен на гл. 39 от Гражданския кодекс на Руската федерация, се отнася до броя на консенсусни, двустранни и възмездни договори.
ДА. ЖМУЛИНА,
Състезател на катедрата по търговско право на Юридическия факултет на Държавния университет в Санкт Петербург
Въз основа на подробен анализ на действащото законодателство, статията разглежда системата за държавно регулиране на дейностите по предоставяне на хотелски услуги в Руската федерация, както и формулира предложения за подобряване на регулирането на тази област.
Има много хора, участващи в предоставянето на хотелски услуги, които обслужват огромен брой потребители. Това не е предприемачество, предназначено за тесен кръг, а индустрия, която предлага условия за отдих на съвременното общество с неговите разнообразни изисквания.
Държавното регулиране на дейностите по предоставяне на хотелиерски услуги се осъществява чрез законово регулиране на тази област, както и чрез стандартизация и класификация на хотели и други средства за настаняване, създаващи благоприятни условия за инвестиции в хотелиерството.
Правното регулиране на услугите, по-специално хотелските услуги, започва с Конституцията на Руската федерация, която гласи, че Руската федерация гарантира единството на икономическото пространство, свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси (част 1 на член 8). ), както и закрепени основни права и свободи на човека и гражданин, важни за тази област, включително правото на свободно движение, избор на място за престой и пребиваване (част 1 на член 27), правото на почивка (част 5 на член 37 ).
В Гражданския кодекс на Руската федерация услугите са отделени като независим обект на права (членове 1, 2, 128 и др.). Глава 39 „Платени услуги“ от Гражданския кодекс на Руската федерация е посветена на регулирането на договорните отношения за предоставяне на услуги, значението на което се състои в това, че поставя основата на гражданските правоотношения, които все още не са посочени в това код. Сред тях са отношенията по предоставяне на хотелиерски услуги. В параграф 2 на чл. 779 от Гражданския кодекс на Руската федерация, съдържащ списък от услуги, хотелските услуги не са посочени. Това обаче не означава, че правилата на глава 39 от Гражданския кодекс на Руската федерация не се прилагат за такива отношения, тъй като списъкът на предоставяните услуги не е изчерпателен.
Следващият източник на правно регулиране на дейностите по предоставяне на хотелски услуги е Федералният закон от 24 ноември 1996 г. № 132-FZ „За основите на туристическата дейност в Руската федерация“ (наричан по-долу Закон за туристическата дейност ). Този закон се прилага за хотелиерската дейност само косвено. От понятийния апарат на Закона за туристическата дейност става ясно, че хотелиерската дейност не може да се квалифицира като туристическа или друга туристическа дейност.
В същото време Законът за туристическите дейности причислява хотелите към обектите на туристическата индустрия, а в чл. 4 провъзгласява за една от основните цели на държавното регулиране на туристическата дейност развитието на туристическата индустрия, която осигурява нуждите на гражданите при пътуване, тоест всъщност развитието на хотелиерството.
Законът за туристическите дейности определя още, че услугите по настаняване са неразделна част от туристическия продукт, а дейностите по формирането, популяризирането и реализацията на туристическия продукт са туристически дейности. По този начин можем да кажем, че държавното регулиране на сферата на туристическите дейности значително засяга предоставянето на хотелски услуги.
Важна роля в регулирането на предоставянето на хотелиерски услуги играе Законът на Руската федерация от 7 февруари 1992 г. № 2300-1 „За защита на правата на потребителите“ (наричан по-нататък Законът за защита на правата на потребителите), който регулира отношенията, които възникват между потребителя и доставчика на услуги, включително и хотел, установяват правата на потребителите (да закупуват услуги с подходящо качество, безопасни за техния живот, здраве и имущество; да получават информация за услугите и техните изпълнители; да заявяват и публична защита на интересите на потребителите), както и определя механизма за упражняване на техните права.
Закон на RSFSR от 26 юни 1991 г. № 1488-1 „За инвестиционната дейност в RSFSR“, федерални закони от 9 юли 1999 г. № 160-FZ „За чуждестранните инвестиции“ и федерални закони от 25 февруари 1999 г. 39-FZ „За инвестиционните дейности в Руската федерация, извършвани под формата на капиталови инвестиции“ определя основните гаранции за правата на инвеститорите върху инвестициите и доходите и печалбите, получени от тях, условията за предприемаческа дейност на инвеститорите в хотелиерски пазар на Русия.
Федералният закон № 184-FZ от 27 декември 2002 г. „За техническото регулиране“ (наричан по-нататък Законът за техническото регулиране) е изключително важен за регулиране на качеството на услугите, тъй като регулира отношенията, възникващи по време на разработването, приемането , прилагане и изпълнение на доброволни начала на изисквания за предоставяне на услуги.
Сред източниците на правно регулиране на отношенията за предоставяне на хотелиерски услуги ключови са Правилата за предоставяне на хотелиерски услуги в Руската федерация, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 25 април 1997 г. № 490 (наричани по-нататък Правилата за предоставяне на хотелски услуги).
Тези правила са приети в съответствие със Закона за защита на правата на потребителите и съдържат правила, уреждащи реда за предоставяне на информация за хотелските услуги, реда за регистриране на хотелско настаняване и заплащане на услугите, реда за предоставяне на услуги, както и отговорността на изпълнителя и потребителя. .
Правилата за предоставяне на хотелиерски услуги съдържат определения на основните понятия за предоставяне на хотелиерски услуги. По този начин хотелът се определя като имуществен комплекс (сграда, част от сграда, оборудване и друго имущество), предназначен за предоставяне на услуги. Даденото определение обаче не изглежда съвсем коректно и не отговаря на реалностите на съвременните отношения в тази област.
Потребителят на услуги, съгласно Правилата за предоставяне на хотелиерски услуги, е гражданин, който възнамерява да поръча или поръча и използва услуги изключително за лични, семейни, битови и други нужди, които не са свързани със стопанска дейност.
По този начин, ако следвате Правилата за предоставяне на хотелиерски услуги, граждани, които извършват дейност, насочена към генериране на печалба по време на престоя си в хотела, включително граждани, които изпълняват задълженията си по граждански договор (например преподаватели, адвокати, адвокати). Двусмислено е, когато Правилата за предоставяне на хотелиерски услуги класифицират като потребители граждани, изпратени в командировка по нареждане на работодателя в съответствие с трудовото законодателство и изпълняващи трудовите си задължения по време на престоя си в хотела. В такава ситуация хотелски услуги поръчва работодател, юридическо лице или индивидуален предприемач, който изпраща свой служител в командировка, включително с цел печалба, а служителят консумира услугите, което е „инструмент“ за реализиране на печалба.
Следователно Правилата за предоставяне на хотелиерски услуги, които регулират ключовите моменти в отношенията за предоставяне на хотелски услуги, са предназначени само за тясна област от отношения, които включват отношения с участието на граждани-потребители от страна на получателя на услугата.
Държавен стандарт на Руската федерация GOST R 51185-98 „Туристически услуги. Съоръжения за настаняване. Общи изисквания”, одобрен с Указ на Държавния стандарт на Русия от 9 юли 1998 г. № 286, съдържа редица правила, регулиращи предоставянето на хотелски услуги. Съгласно чл. 46 от Закона за техническото регулиране, горепосоченият GOST подлежи на задължително изпълнение само в частта, която осигурява постигането на целите на руското законодателство за техническо регулиране.
GOST R 51185-98 дефинира такива понятия като „съоръжения за настаняване“, „услуги на обекти за настаняване“, „доставчик на услуги на обекти за настаняване“, класифицира средствата за настаняване, ограничавайки ги до просто изброяване.
Обобщавайки анализа на регулаторните правни актове в областта на хотелските услуги, можем да заключим, че текущата вътрешна уредба на тази дейност е непълна. Правното регулиране на обществените отношения в тази област се извършва главно на подзаконово ниво.
Качественото ниво на правна регламентация на дейностите по предоставяне на хотелиерски услуги е очевидно ниско и недостатъчно за успешното развитие на хотелиерството у нас. За да се подобри ефективността на правното регулиране на отношенията за предоставяне на хотелиерски услуги, от наша гледна точка е необходимо да се финализират Правилата за предоставяне на хотелиерски услуги, необходимо е да се установят специални правила за регулиране на бизнес отношенията в тази област. Член 17 от Федералния закон № 128-FZ от 8 август 2001 г. „За лицензиране на определени видове дейности“ съдържа изчерпателен списък на видовете дейности, които подлежат на задължително лицензиране. Дейностите по предоставяне на хотелиерски услуги не са включени в този списък, съответно не се извършва лицензиране в тази област.
Съгласно част 3 на чл. 4 от Закона за туристическите дейности държавното регулиране на туристическата индустрия, която, както отбелязахме по-рано, включва предимно хотелите, се осъществява чрез стандартизиране и класифициране на обекти на туристическата индустрия. От наша гледна точка тази област на държавно регулиране е изключително важна и необходима, тъй като тя реализира правото на потребителите на информация за доставчика на услуги за настаняване и за самите услуги в съответствие с чл. 8 от Закона за защита на потребителите.
Член 5 от Закона за туристическата дейност установява правилото, че стандартизацията и класификацията на обектите на туристическата индустрия се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация.
Стандартизацията на услугите у нас се регулира от Закона за техническото регулиране. По отношение на услугите като цяло и в частност на хотелиерските услуги, този закон определя техническото регулиране като правно регулиране на отношенията в областта на установяването и прилагането на доброволна основа на изисквания за предоставяне на услуги, както и оценката и потвърждаването съответствието на услугите с тези изисквания. Законът за техническото регулиране установява, че такива изисквания могат да съществуват под формата на стандарти или договори. Този закон не предвижда други форми на документи, установяващи състава и съдържанието на доброволно приети изисквания за услуги. Законът за техническото регулиране също не допуска прилагането на процедури за задължително потвърждаване на съответствието на услугите с определени изисквания и налагане на доброволно потвърждаване на съответствието, включително в определена система за доброволно сертифициране.
Системата за доброволно сертифициране може да бъде създадена от всяко юридическо лице или индивидуален предприемач или няколко юридически лица и (или) индивидуални предприемачи. Системата за доброволно сертифициране може да бъде регистрирана във Федералната агенция за техническо регулиране и метрология, но може и да не бъде регистрирана.
Може да се заключи, че в Русия хотелските услуги не подлежат на задължително сертифициране, необходимо е само доброволно потвърждение за съответствие с каквито и да е критерии и не е необходимо да се регистрират тези критерии, те могат да бъдат разработени и приложени от всяка организация. Това означава, че създаването и прилагането на стандарти в тази област, ако следваме Закона за техническото регулиране, е напълно извадено от правомощията на държавните органи.
Държавата обаче активно участва в разработването на критерии за оценка на качеството на хотелските услуги.
Така Министерството на икономическото развитие на Русия със заповед от 21 юни 2003 г. № 197 одобри Правилника за държавната система за класифициране на хотели и други места за настаняване. Тази система за класификация на хотели съществува две години и беше отменена във връзка със заповедта на Федералната агенция по туризъм от 21 юли 2005 г. № 86 „За одобряване на Системата за класификация на хотели и други места за настаняване (наричана по-нататък - Заповед № 86) . Тази Класификационна система за хотели и други съоръжения за настаняване (наричана по-нататък Класификационната система) се използва в момента. Нека разгледаме по-подробно този документ.
На първо място, по наше мнение, самото понятие „класификационна система“ в контекста на документа и в светлината на понятията и дефинициите на Закона за техническото регулиране, както и от гледна точка на лексиката на руския език език, е неправилно. Понятието "класификация" в неговото енциклопедично значение е начин или процес на разделяне на набор от обекти на класове, в този случай - на категории, обозначени с броя на звездите. Под класификация в разглежданата система се разбира процесът на причисляване на определен хотел към класификационна група - категория. Този процес се състои от две последователни стъпки: оценка на съответствието на хотела с изискванията за класификация; документално потвърждение за установеното съответствие на категорията. След това на хотела се издава сертификат за категория и знак за съответствие. Съгласно чл. 2 от Закона за техническото регулиране потвърждение за съответствие - документално доказателство за съответствието на предоставянето на услугите с разпоредбите на стандартите; сертификат за съответствие - документ, удостоверяващ съответствието на обекта с изискванията на стандартите; сертифициране - форма за потвърждаване на съответствието на обектите с разпоредбите на стандартите. Тоест това, което в Наредба № 86 се нарича "класификация", според Закона за техническите регламенти - "сертификация".
В тази връзка изглежда необходимо да се направят подходящи промени в Заповед № 86 и да се замени понятието „класификация“ с термина „сертифициране“, което всъщност е.
Системата за класификация съдържа изисквания към хотелите и другите средства за настаняване, критерии за тяхното оценяване и изисквания към стаите от различни категории и критерии за тяхното оценяване, в съответствие с които хотелите и другите средства за настаняване се оценяват за съответствие с определена категория.
Проблемът за разработване на единни изисквания за оценка на местата за настаняване е постоянно във фокуса на вниманието на специалистите по света. Тъй като туризмът стана масов и сложният проблем със сертифицирането на хотелските услуги стана доста остър, различни организации многократно се опитваха да приемат единен световен стандарт за услугите, предоставяни от хотелите. Към днешна дата обаче тези опити не са успешни поради много причини, предимно национални и исторически особености на туристическата индустрия в различните страни. През 1989 г. Секретариатът на Световната организация по туризъм (СТО) издаде Препоръки за междурегионално хармонизиране на критериите за класификация на хотелиерството. Именно този документ днес може да се счита за международен стандарт за хотелски услуги. Трябва да се отбележи, че той има чисто консултативен характер.
По наше мнение посочените по-горе изисквания към хотелите и другите средства за настаняване и критериите за тяхното оценяване, както и изискванията към стаите от различни категории и критериите за тяхното оценяване на Системата за класификация отговарят на препоръките на СТО. Подобно на документа на СТО, Класификационната система съдържа изисквания към сградата на хотела и прилежащото й пространство, водоснабдяване и енергоснабдяване, отопление, въпроси на сигурността, стаи, техническо и санитарно оборудване, допълнителни хотелски помещения, предоставяни услуги, персонал по поддръжката и др. изискванията са разделени на две групи. Първият се отнася за хотели от всички категории. Спазването на тези изисквания е необходимо условие за осигуряване безопасността на госта. Втората група включва изисквания към определени категории хотели.
Изглежда, че съществен недостатък на Системата за класификация е липсата на връзка между изискванията към хотелите и другите средства за настаняване и критериите за тяхното точкуване и изискванията към стаите от различни категории и критериите за тяхното точкуване. Резултатът от категоризацията на стаята не влияе върху категорията, присвоена на хотела. Предлагаме да свържем двете групи изисквания с определен алгоритъм, който предполага наличието на стаи от определена категория в хотел от определена категория.
Организационната структура на Класификационната система се състои от пет нива. Първо, това е ръководният орган на системата - федералният изпълнителен орган в областта на туризма. По смисъла на Закона за техническото регулиране това е юридическо лице, което има изградена система за доброволна сертификация. Ръководният орган на системата одобрява решенията на атестационната комисия и създава апелативна комисия. Второ, има централен орган на системата (CSO), който създава атестационна комисия и одобрява документите на системата, приема заявления за партньорска проверка, поддържа единен регистър на системата, а също така изпълнява координиращи функции, разработва методически документи , събира и анализира информация и др. д. Решението за присвояване или отказ за присвояване на заявената категория на средството за подслон се взема от атестационна комисия. Директната експертна оценка на местата за настаняване се извършва от класификационни органи, които се създават на базата на организация, определена от CSO. Има и комисия, която разглежда жалби по въпроси, свързани с класирането. Законът за техническото регулиране, освен лицето, което формира системата за доброволно сертифициране, предвижда само един орган - орган за доброволна сертификация.
Въпреки очевидните външни разлики от организационната структура, установена в Закона за техническото регулиране, в организационната структура на Системата за класификация няма радикална незаконосъобразност. Въпреки това броят на нивата на вземане на решения и прекомерната бюрокрация на процеса изглеждат неразумни и неподходящи за решаваната задача. Според нас това усложнява и надценява разходите за оценка и потвърждаване на съответствието с категорията.
Като цяло Класификационната система, въпреки че се нуждае от редица подобрения, включително концептуални, е стройна и цялостна система за сертифициране на хотели и други средства за настаняване. И това може да се превърне в основа и гарант за стабилността и постоянството на качеството на хотелските услуги в Руската федерация.
Системата за класификация обаче има, както ни се струва, един съществен недостатък. Това е доброволно и никой не може да накара хотелите да получат сертификат за категория. Ясно е също, че хотелите, предлагащи нискокачествени услуги, или изобщо няма да бъдат сертифицирани, или ще го направят по друга система, създадена по Закона за техническото регулиране. И абсолютно законно ще получат дори най-високата категория в рамките на собствената си система за съответствие.
Доста трудно е да се сравнява качеството на предлаганите услуги в хотелите, класифицирани по различни системи. В края на краищата, при всяка класификация се прави ограничена извадка от огромно разнообразие от параметри, които могат да бъдат оценени. И засегнатата страна в тази ситуация е потребителят, който при поръчка на хотел от друг регион се фокусира върху категорията, посочена в брошурата или на уебсайта на хотела, но не знае на какво основание е определена тази категория. Той има свои собствени идеи, например, за категорията "три звезди", но получава услуги на ниво, според него, "една звезда". В същото време обаче потребителят не може да предявява никакви претенции към изпълнителя, тъй като последният притежава сертификат за съответствие за тризвезден хотел по определена система за доброволно сертифициране.
Важно е да се отбележи, че беше направен опит за решаване на този проблем от държавата. Системата за класификация е одобрена с постановление на правителството на Руската федерация от 15 юли 2005 г. № 1004-r. Одобрението показва, че държавата, представлявана от федералния изпълнителен орган в областта на туризма, действа като гарант, че хотелът или другото средство за настаняване действително отговаря на всички изисквания за определената му категория. Според нас обаче това не решава проблема. Дори системата за класификация, одобрена от правителството на Руската федерация, не става задължителна и остава само една от редица възможни системи за сертифициране. На потребителя не се предоставя надеждна информация за категорията на хотела.
В светлината на гореизложеното изглежда необходимо да се въведе задължително сертифициране на хотели и други средства за настаняване на територията на Руската федерация. За тази цел се предлага в Закона за техническото регулиране предоставянето на хотелиерски услуги да се причисли не към услуги, а към процеси и да се приеме подходящ закон за техническото регулиране на хотелиерските дейности, който може да се основава на преработен и допълнена система за класификация.
Библиография
1 Виж: Международен туризъм: правни актове. - М., 2002. С. 307-323.
Новосибирски държавен технически университет
Задочен факултет
Катедра Икономика на услугите
Социално-културно обслужване и туризъм
Курсова работа
Правно осигуряване на социални и културни услуги и туризъм
Особености правна уредба на хотелското обслужване
Изпълнено от: Ефимова М.Л.
ZF Group - 709
Проверен от: Ивлев С.В.
Новосибирск 2010 г
Въведение
1. Характеристика на нормативната уредба
1.1 Международни нормативни и правни актове на хотелските услуги
1.2 Руските правила за предоставяне на хотелски услуги
2. Характеристики на държавното регулиране на хотелиерските услуги в Руската федерация
2.1 Правна история
2.2 Стандартизация и класификация на средствата за временно настаняване
Заключение
Библиография
Въведение
Международният хотелиерски бизнес заема важно място в съвременната световна икономика. Поне през последните десетилетия това е един от най-динамично развиващите се и високодоходни видове стопанска дейност. Развитието на националната хотелиерска индустрия, особено чрез връзката й с международния хотелиерски бизнес, е от голямо значение в много страни по света, тъй като тази икономика играе важна роля в осигуряването на заетост на местното население, оказвайки положително въздействие върху другите сектори на националната икономика. В редица страни международният хотелиерски бизнес е най-важният (ако не и единственият) източник на валутни приходи за държавния бюджет. Освен това дейността му в една държава допринася за достъпа му до международен инвестиционен капитал и по-дълбока интеграция в световната икономика. По този начин международният хотелиерски бизнес може да играе важна роля в решаването на проблемите с интегрирането на местната икономика в световната икономика, инвестирайки в реалния сектор на икономиката, допринасяйки за нейното преструктуриране, което в момента е от изключително значение за Русия, в която , въпреки огромния рекреационен потенциал и нарастващия приток на чуждестранни туристи, хотелиерската индустрия е много далеч от международните стандарти. От особено значение за тази тема е фактът, че Русия скоро ще се присъедини към СТО, членството в която поставя националния хотелиерски бизнес в напълно нови условия. Неслучайно на федерално и общинско ниво в Руската федерация подобряването на модерната инфраструктура на хотелиерския бизнес е признато за една от приоритетните области за развитие на националната икономика. В същото време на преден план излиза овладяването на опита и технологиите на международния хотелиерски бизнес. Хотелиерският бизнес или дейността на хотелиерските компании по предоставяне на настаняване и свързаните с тях услуги на широк кръг хора е дейността по предоставяне на хотелиерски услуги.
При осъществяване на тази дейност възникват разнообразни и взаимосвързани отношения, които подлежат на правно регулиране.
На първо място, това са отношения по отношение на предоставянето на настаняване и свързаните с тях услуги (резервиране на стаи, приемане, настаняване и обслужване на гости и др.)
На второ място, това са отношенията, в които хотелиерското дружество влиза във връзка с логистиката и поддръжката на хотела (водоснабдяване и електроснабдяване на хотела, основен и текущ ремонт, закупуване на консумативи, обзавеждане и оборудване и др.).
обектТази работа ще бъде дейност, при изпълнението на която възникват отношения, подлежащи на правна уредба, за предоставяне на госта на удобно временно настаняване и свързаните с това услуги в хотела.
Предметмоята работа ще бъде международната и руската регулаторна рамка и регулаторните органи за предоставяне на хотелски услуги.
Тази статия ще разгледа характеристиките на международното и руското правно регулиране на предоставянето на хотелски услуги, което е предназначено да помогне на хотелиерския бизнес, да защити правата и интересите на всички участници в хотелиерския бизнес.
В работата е използвана научна и учебна литература, изучавани са произведенията на местни и чуждестранни автори: Жмулина Д.А., Бондаренко Г.А. , Волкова Ю.Ф., Вотинцева Н.А., Балашова Е.И., . Феоктистова И.А., Кускова А.С., Сенина В.С., Волошина Н.И., както и законодателни и подзаконови актове на федералните власти.
1. Характеристика на нормативната уредба
1.1 Международни нормативни и правни актове на хотелското обслужване
Хотелиерството като икономическа дейност включва предоставяне на хотелиерски услуги и организиране на краткосрочно настаняване в хотели, къмпинги, мотели, ученически и студентски общежития, къщи за гости и др. срещу заплащане.
В международната практика е приета Стандартната класификация на туристическите съоръжения за настаняване, разработена от експерти на СТО. Има две категории: колективни туристически средства за настаняване, които се делят на категории - хотели и подобни средства за настаняване, специализирани заведения, други колективни заведения; и индивидуално настаняване
Под колективно средство за настаняване се разбира „всяко съоръжение, което редовно или от време на време предоставя на туристите настаняване за нощувка в стая или друга стая, но броят на стаите, с които разполага, надвишава определен минимум“, определен от всяка страна самостоятелно ( например в Русия -10 номера, в Италия -7 номера). Освен това всички помещения в това предприятие трябва да бъдат подчинени на единно управление (дори и да нямат за цел печалба), да бъдат групирани в класове и категории в съответствие с предлаганите услуги и наличното оборудване.
Колективните средства за настаняване на туристи включват: хотели и подобни средства за настаняване, специализирани заведения и други предприятия за настаняване.
Хотелите имат следните характеристики: състоят се от стаи, чийто брой надвишава определен минимум, имат едно управление; предоставят разнообразни хотелски услуги, чийто списък не се ограничава до ежедневно оправяне на леглото, почистване на стаи и бани; групирани в класове и категории според предоставяните услуги, наличното оборудване и стандартите на страната; не са включени в категорията на специализираните институции; фокусирани върху своя сегмент от пътници; могат да бъдат независими или част от специализирани асоциации (вериги). Подобни заведения включват пансиони и обзаведени стаи, туристически хостели и други съоръжения за настаняване, които се състоят от стаи и предоставят ограничени хотелски услуги, включително ежедневно оправяне на леглото, почистване на стаите и баните. Специализираните предприятия, в допълнение към предоставянето на услуги за настаняване, изпълняват и други специализирани функции, например организиране на конференции, лечение. Това включва здравни заведения, лагери за работа и отдих. Други колективни съоръжения за настаняване предоставят ограничени хотелски услуги, с изключение на ежедневното оправяне на леглото и домакинството. Те може да не се състоят от числа, а да бъдат единици от типа „жилище“. Всички фондове са класифицирани в отделни групи.
Групата „Хотели и подобни дейности” включва хотели, апартаментни хотели, мотели, крайпътни и крайбрежни хотели, клубове за настаняване, пансиони, обзаведени стаи, туристически хостели.
Групата "Специализирани предприятия" включва санаториуми, трудови и почивни лагери, места за настаняване в колективни транспортни средства (влакове, яхти), както и конгресни центрове.
Групата "Други колективни средства за настаняване" включва комплекси от къщи и бунгала, организирани като ваканционни къщи, оградени площи за палатки, каравани, мобилни къщи, заливи за малки лодки.
Индивидуалните средства за подслон включват собствени жилища - апартаменти, вили, имения, вили, ползвани от постоянни посетители, стаи, наети от физически лица или агенции, помещения, предоставени безвъзмездно от роднини и приятели.
Приписването на едно или друго средство за настаняване се определя от законите и разпоредбите на всяка страна. Например в Италия „Основният закон за развитието и подобряването на туризма“ се отнася до предприятията от хотелиерството за приемане на туристи – хотели, мотели, селски туристически комплекси и пансиони, бази и почивни лагери за младежи, туристически селища. , селски къщи, къщи и обзаведени апартаменти, къщи за отдих, младежки домове, алпийски заслони.
Класификацията на услугите за настаняване и терминологията, представена в руските разпоредби и Стандартната международна класификация на туристическите дейности (SIKTA), приета от Евростат и СТО, се различават значително.
В различните страни по света се използват различни символи за обозначаване на категорията на хотелите и другите съоръжения за настаняване - от звезди във Франция и Русия до корони в Англия. Опитите за въвеждане на единна международна класификация на хотелите засега не са успешни.
През 1989 г. обаче секретариатът на СТО разработи препоръки относно междурегионалното хармонизиране на критериите за класификация на хотелите въз основа на стандарти, приети от регионалните комисии. Препоръките определят минималните изисквания към сградата и стаите, качеството на хотелското оборудване и обзавеждане, енерго- и водоснабдяването, отоплението, канализацията, сигурността и комуникациите, хотелското обслужване и персонала. Най-високата категория хотели е пет звезди, най-ниската една звезда. В повечето страни предварителната класификация на хотел е предпоставка за получаване на лиценз за извършване на хотелиерска дейност. Много хотелски вериги поставят свои собствени изисквания, обикновено по-високи от националните стандарти.
За защита на професионалните интереси на работниците в хотелиерството в редица страни се създават национални хотелиерски асоциации (например Руската хотелска асоциация - RGA), която от своя страна формира Международната хотелска асоциация (IHA), която е водеща международна организация в хотелиерството. Важен принос на IGA за развитието на международния туризъм е приемането през 1981 г. на Международните хотелиерски правила, които определят принципите на взаимоотношенията между клиента и хотелската администрация и не са загубили своята актуалност и до днес.
Целта на Международните хотелиерски правила е да кодифицира общоприетите международни търговски практики, уреждащи договорите за хотелско настаняване. Те имат за цел да информират госта и собственика на хотела за техните взаимни права и задължения.Тези правила допълват разпоредбите, предвидени в националните закони за договорни отношения. Те се прилагат, когато такова законодателство не включва специфични разпоредби, свързани с договор за хотелско настаняване. Правилата се състоят от две части, първата част - договорни отношения, втората - други задължения.
Лицето, отседнало в хотела, не е непременно страна по договора; договор за хотелско настаняване може да бъде сключен от негово име от трето лице. В Правилата терминът "клиент" означава физическо или юридическо лице, което е сключило договор за хотелско настаняване и носи отговорност за заплащането на това настаняване. Терминът "гост" означава физическо лице, което възнамерява да остане или е отседнало в хотел.
Съгласно договора за настаняване собственикът на хотела се задължава да осигури на госта настаняване и допълнителни услуги. Очаква се предоставените услуги да бъдат в съответствие с обичайните хотелски услуги по категория хотел, включително използване на стаята и удобствата, които обикновено се предоставят за общите нужди на гостите. Клиентът носи отговорност за плащането на договорената цена. Условията на договора се определят от категорията на хотела, националното законодателство или инструкциите за експлоатация на хотела (ако има такива), Международните хотелиерски правила и вътрешните правила на хотела, които трябва да бъдат показани на госта.
Договорът няма определена форма. Счита се за сключен, когато едната страна приеме предложените от другата страна условия. Срокът на договора може да бъде сключен за определен или за неопределено време. Когато договорът е сключен за приблизителен срок, за договорен се счита най-краткият срок.
Договорът за настаняване изтича в 12:00 часа на деня, следващ деня на пристигането на клиента, освен ако в договора не е предвидено и уговорено настаняване за повече от един ден.
В случай, че договорът не бъде изпълнен изцяло или частично, виновната страна е длъжна да обезщети напълно другата страна за всички нейни загуби. Увреденото лице се задължава да вземе всички необходими мерки за намаляване на възможните загуби. Ако собственикът на хотела не може да изпълни договора, той трябва да вземе мерки за намиране на друго настаняване със същия или по-висок стандарт в същия район. Всички допълнителни разходи, възникнали във връзка с това, трябва да бъдат поети от собственика на хотела. Ако не го направи, ще носи отговорност за обезщетение. Краят на договора се договаря от страните на взаимна основа. Хотелът може да поиска пълно или частично авансово плащане. Ако хотелът получи определена сума пари от клиента под формата на аванс, това трябва да се счита за авансово плащане за настаняването и допълнителните услуги, които ще бъдат предоставени. Хотелът е длъжен да върне авансово платената сума в размер на превишението на аванса над дължимата сума, освен ако предварително е уговорено, че този аванс не се връща. Фактурата влиза в сила от момента на нейното предаване.
Всяко сериозно или повтарящо се нарушение на договорните задължения дава право на засегнатата страна да прекрати договора незабавно, без предизвестие.
Втората част на Правилата се отнася до отговорността на собственика на хотела и госта. Правната отговорност на собственика на хотела се определя от националното законодателство. При липса на съответните разпоредби в националното законодателство следва да се приеме разпоредбата на Европейската конвенция от 17 декември 1962 г. Отговорността за имуществото на госта обикновено е ограничена, освен в случаите, когато вината на собственика на хотела или неговите служители е очевидна. Задължението на хотела да приеме ценности зависи от размера и категорията на хотела.
Гостът (клиентът) носи правна отговорност пред собственика на хотела за всякакви щети, нанесени на лица, сгради, декорации или оборудване, дължащи се на установена негова вина. Хотелът, като гаранция за плащането на дължимите му суми, има право да задържи и впоследствие да продаде на търговска стойност всяко имущество, предадено от госта на територията на хотела. Гостът трябва да се държи в съответствие с обичаите и вътрешните правила, приети в хотела. Сериозно или многократно нарушение на вътрешния правилник дава право на хотела да прекрати договора незабавно, без предизвестие. Ако гостът иска да доведе домашен любимец със себе си в хотела, той трябва първо да се увери, че това е разрешено от вътрешния правилник на този хотел.
В европейската практика, в случай на несъответствие между предоставените услуги в турнето, размерът на обезщетението, получено от туриста, се определя по споразумение на страните или със съдебно решение. Размерът на обезщетението е взет от Франкфуртската таблица. Таблицата се използва, ако е приета с действащ ведомствен акт на дадена територия или е включена от страните в договора за предоставяне на туристически услуги. Франкфуртската таблица определя размера на обезщетението на туристите за поръчани, но непредоставени услуги. Той е публичен документ и се препоръчва от европейското законодателство в туризма за уреждане на отношенията между оператори и клиенти. Таблицата съществува от десетилетия и, въпреки че не е правно обвързваща, се използва успешно при разрешаване на спорове. Франкфуртската таблица навремето беше разработена от асоциациите на туроператорите в Германия, за да се уеднаквят правилата за обезщетяване на туристите за услуги, които изобщо не са предоставени или са с лошо качество. Разбира се, тази таблица има консултативен характер, но с немска педантичност изброява всички типични претенции, които клиентът може да предяви към туристическа агенция, и определя размера на обезщетението. Таблицата има раздели "Настаняване", "Хранене", "Други", "Транспорт". Всеки посочен вид нарушение отговаря на определен размер на обезщетение, изразен по правило като процент от стойността на съответната услуга или група от услуги. Някои видове нарушения са придружени от бележки, които ви позволяват да изясните процента, който трябва да се приложи във всеки конкретен случай. Когато използвате таблицата на Франкфурт, трябва да се има предвид, че процентите, посочени в нея, трябва да се изчисляват въз основа на цената на конкретна услуга. Ако цената му не може да бъде отделена, тогава е необходимо да се ръководи от цената на групата услуги, част от които е „недостатъчно произведената“ услуга. При групиране на услугите е препоръчително да се следва класификацията, възприета в самата таблица: по настаняване, по храна, по транспорт и др. На практика понякога не е възможно да се разграничат комплексите от услуги – например тези, свързани с настаняване и хранене. След това се взема комплексната стойност на тези две групи услуги, като съответно се намалява съотношението на обезщетението, посочено в таблицата, изразено в процентни интервали. Франкфуртската таблица е разработена и се използва като универсален документ, тоест обхваща всички видове щети, причинени на туристи, с изключение на обезщетение за вреди, причинени на човешкия живот и здраве, както и загубено имущество (багаж, неща). от турист по вина на туристическа агенция или хотел. Размерът на тези видове щети може да бъде изчислен и компенсиран отделно. При използване на таблицата трябва да се има предвид, че не се вземат предвид малки щети, процентът не зависи от личните качества на отделните туристи (възраст, пол, чувствителност или нечувствителност към нищо). Но по изключение процентите могат да бъдат увеличени (най-голямото процентно увеличение е 50%), ако специалните лични качества или недостатъци на туриста са били известни на туристическата агенция, когато е закупил пътуването. В раздел „Други недостатъци” не се предвижда намаление, ако щетата за туриста е била предварително очевидна и недоказуема. Процентът се взема от пълната цена (включително и транспортните разходи) Тези таблици вече започват да се прилагат и у нас. Те съдържат конкретни размери на обезщетения за причинени неудобства на туристите. Таблиците не са наш закон, така че руските съдилища не могат да ги използват като основа за определяне на размера на глобата. Друго нещо е, ако договорът между туристическата агенция и гражданина изрично предвижда, че при определяне на неустойките се използват франкфуртските таблици. Според тях, ако климатикът не работи, обезщетението трябва да бъде от 10 до 20% от стойността на тура в зависимост от сезона. Ако стаята е била лошо или рядко почиствана, можете да поискате възстановяване на сумата от 5 до 10% от цената на обиколката. Също така се възстановяват от 5 до 10%, ако менюто е било монотонно или е била сервирана недостатъчно топла храна. От 20 до 30% могат да се получат, като се докаже, че храната е била развалена. Следователно става разбираема активността на чуждестранните туристи, които се стремят да коригират писмено всяко неудобство или неизправност с нашите водачи-преводачи. Освен материални щети, туристът има право да иска обезщетение и за морални вреди, ако се докаже вина на туристическата организация. Размерът на обезщетението се определя директно в съда и зависи от степента на физическо и морално страдание, причинено на гражданин от нарушаване на правата му.
1.2 Руските правила за предоставяне на хотелски услуги
Съвременното правно регулиране на отношенията за предоставяне на хотелиерски услуги се основава на разпоредбите на част 1 на член 8 от Конституцията на Руската федерация, която провъзгласява, че „единството на икономическото пространство, свободното движение на стоки, услуги и финансовите ресурси са гарантирани в Руската федерация ...“, а също така закрепва основните права и свободи на човека и гражданина, важни за тази област, включително правото на свободно придвижване, избор на място за пребиваване и пребиваване, правото на почивка.
В Гражданския кодекс на Руската федерация услугите са отделени като самостоятелен обект, а глава 39 от Гражданския кодекс на Руската федерация „Представяне на услуги“ е посветена на регулирането на договорните отношения за предоставяне на услуги. В списъка на услугите обаче няма указание за хотелски услуги (клауза 2, член 779 от Гражданския кодекс на Руската федерация), но това не означава, че правилата на глава 39 не се прилагат за тези отношения.
Следният източник на правно регулиране на дейностите по предоставяне на хотелски услуги: Федерален закон от 24 ноември 1996 г. № 132-FZ „За основите на туристическата дейност в Руската федерация“. Този закон прогласява, че една от основните цели на държавното регулиране на туристическата дейност е развитието на хотелиерството, а услугите по настаняване са неразделна част от туристическия продукт. От това следва, че държавното регулиране на сферата на туристическите дейности значително засяга предоставянето на хотелиерски услуги.
Важна роля в регулирането на предоставянето на хотелски услуги играе Законът на Руската федерация от 7 февруари 1992 г. № 2300-1 „За защита на правата на потребителите“, който регулира отношенията, възникващи между потребителя и доставчика на услуги, включително хотелски услуги, определя правата на потребителите да купуват услуги с добро качество, безопасни за техния живот и здраве, да получават информация за услугите и техните изпълнители, държавна и обществена защита, както и механизъм за прилагане на тези права .
Закон на RSFSR от 26 юли 1991 г. № 1488-1 „За инвестиционната дейност в RSFSR“ Федерални закони от 9 юли 1999 г. № 160-FZ „За чуждестранните инвестиции“ и от 25 февруари 1999 г. № 39-FZ „Относно инвестиционната дейност в Руската федерация под формата на капиталови инвестиции“ определя основните гаранции за правата на инвеститорите върху инвестициите и доходите и печалбите, получени от тях, условията за предприемаческа дейност на хотелския пазар на Русия.
Федералният закон от 27 декември 2002 г. № 184-FZ "За техническото регулиране" играе важна роля в оценката на качеството на услугите, регулира отношенията, които възникват при разработването, приемането, прилагането и изпълнението на доброволна основа на изискванията за предоставянето на услуги.
Национален стандарт на Руската федерация GOST R 51185-2008 „Туристически услуги. Съоръжения за настаняване. Общи изисквания“ определя понятия като „съоръжение за настаняване“, „хотел“, „стая“, както и установява видовете средства за настаняване и стаи в местата за настаняване. Посоченият GOST съдържа и редица общи изисквания, които имат консултативен характер.
Един от основните източници на правно регулиране на отношенията за предоставяне на хотелиерски услуги са „Правилата за предоставяне на хотелиерски услуги“, наричани по-долу Правилата за предоставяне на хотелиерски услуги, които са приети с постановление на правителството на Руската федерация от 25 април 1997 г. № 490 и Указ на правителството на Руската федерация № 693 от 15 септември 2000 г. пояснения, в съответствие със Закона за защита на потребителите. Правилата за предоставяне на хотелиерски услуги съдържат дефиниции на понятието „хотел“ и установяват кой може да бъде страна по споразумение за предоставяне на хотелски услуги и определя правата, задълженията и отговорностите на страните по такова споразумение. В настоящите Правила потребител е гражданин, който възнамерява да поръча или който поръчва и използва услуги единствено за лични, семейни, битови и други нужди, несвързани с предприемачеството. Отношенията между потребители и изпълнители се регулират от Закона на Руската федерация от 7 февруари 1992 г. № 2300-1 „За защита на правата на потребителите“ (наричан по-долу Закон за защита на правата на потребителите). Ясно е, че този документ не се прилага за юридически лица, както и за предприемачи, които използват, купуват, поръчват или имат намерение да закупят или поръчат услуга не за лични битови нужди, а за бизнес.
Пример за такива отношения е формирането на туристически продукт от туроператора с последващото му реализиране. В този случай хотелските услуги се закупуват от туроператора и се включват в комплексната туристическа услуга, която се продава на туриста. В същото време туристът не влиза директно в договорни отношения с изпълнителя, предоставящ хотелските услуги. По този начин отношенията по предоставяне на хотелиерски услуги на лица, които не са потребители по смисъла на Правилата за предоставяне на хотелиерски услуги, не попадат в тяхната правна уредба.
Трябва също да се отбележи, че не винаги потребителят и клиентът са едно и също лице. А според Правилата за предоставяне на хотелиерски услуги, потребител е лице, което едновременно поръчва хотелска услуга и я използва. Тоест само ползването на хотелска услуга не е достатъчно, за да стане гражданин потребител. Съответно те са лишени от правна уредба на отношенията по предоставяне на хотелски услуги, когато услугите се поръчват от юридическо лице, но се извършват от гражданин.
Правилата предвиждат:
Процедурата за съобщаване на потребителите на информация за изпълнителя, за предоставяните услуги, информация за сертифицирането на услуги, подлежащи на задължително сертифициране, информация за процедурата за регистриране на хотелско настаняване и заплащане на услуги, за процедурата за сключване на договори за резервация на стаи в хотела и последиците, ако потребителят закъснее, за случаите, когато изпълнителят е длъжен да сключи договор с потребителя за предоставяне на услуги, за данните на касовата бележка или друг документ, издаден на потребителя при регистрация за престой в хотел и др.;
· Процедурата за предоставяне на услуги, списъкът на видовете услуги, предоставяни от изпълнителя без допълнително заплащане, отговорността на изпълнителя за безопасността на вещите на потребителя;
Възможност за потребителя, при установяване на недостатъци в предоставената услуга, да поиска безвъзмездно отстраняване на недостатъците или съответно намаление на цената на предоставената услуга или да прекрати договора за предоставяне на услуги и да поиска пълно обезщетение за загубите ако изпълнителят не е отстранил тези недостатъци в определения срок;
Възможността потребителят да откаже изпълнението на договора за предоставяне на услуги при заплащане на изпълнителя на действително направените от него разходи;
Отговорност на изпълнителя за вреди, причинени на живота, здравето и имуществото на потребителя поради недостатъци в предоставянето на услугите, както и обезщетение за морални вреди, причинени на потребителя чрез нарушаване на правата му в съответствие със законодателството на Руската федерация. ;
· Обезщетение от потребителя на щети в случай на загуба или повреда на имуществото на хотела, както и отговорността на потребителя за други нарушения в съответствие със законодателството на Руската федерация;
Други права и задължения на изпълнителя и потребителя.
2. Характеристики на държавното регулиране на хотелиерските услуги в Руската федерация
2.1 Правна история
Няма да се спирам на историята на развитието на хотелиерския бизнес. Само да кажа, че тя възниква с възникването и развитието на потребностите на хората от общуване и необходимостта от различни видове пътувания, свързани предимно с търговия.
Оживеният социален живот през периода на Римската империя допринася за появата на ханове с различни удобства (пансион, кумпони, стабули), които са под постоянния надзор на държавни служители (едили). През този период се формират правилата за отговорност на хана за вещи, принадлежащи на госта, които са в сила и в момента. Ханове водеха списъци на гостите, счетоводство, плащаха данъци и такси на държавата.
Но първите известни ни правни актове, които узаконяват правния статут на ханове като субекти на икономически отношения, се появяват през 18 век. В условията на средновековна Англия престъпността по пътищата е била толкова висока, че крайпътният хан в случай на нужда от защита от разбойници е бил единственото надеждно убежище. Пътникът, на когото е отказан достъп, е обречен на грабеж и вероятно на смърт. Основната човешка нужда от оцеляване е причината за приемането на закон, според който собствениците на ханове са задължени, под заплахата от затваряне на заведенията си, да приемат без никаква дискриминация всеки пътник за такова време. това, от което се нуждае, за да се възстанови, при условие, разбира се, че гостът е платил за настаняването и че стаята не е пренаселена. В същото време собственикът на таверна или механа, обслужваща местните жители, имаше възможност да ограничи броя на клиентите си, тъй като се смяташе, че местните жители, а именно те са основните му клиенти, знаят истинското състояние на дела по пътищата.
Първите известни правила за организиране на хотелиерския бизнес в Русия са правилата, въведени в Новгород в чуждестранни хотелски дворове от 12 век. От това време Балтика е център на международната търговия главно с германските градове. В Новгород имаше чуждестранни дворове за гости: готически, датски, шведски, както и руски дворове - Псков и Твер. Образуването на търговски дворове в чужди земи несъмнено изисква изготвянето на определени правила за поведение и търговия на търговците, за което е създадена скра, което означава "книга със закони". В Гостиния двор Скра определя правилата за ползване, поведение, пребиваване, вътрешния ред и взаимоотношенията с местното население на всички потребители без изключение. На нарушителите са наложени глоби. Това е най-старият правен документ, оцелял до наши дни, който е в основата на организацията на хотелиерския бизнес.
19-ти век е белязан от официално правно потвърждение на създаването на хотели и ресторанти, поради приемането на 2 февруари 1821 г. на „Правилника за хотели, ресторанти, кафенета, таверни и механи“. Този регламент посочва кой може да съдържа тези предприятия. Както и правилата за работа на хотелските заведения, тяхното вътрешно устройство и оборудване, както и списък на лицата, на които е забранено да бъдат в тези заведения.
През 1964 г. е приет Гражданският кодекс, в който отношенията, които се развиват в хотелиерството, са класифицирани като жилищни отношения. Вярно е, че за да се рационализират отношенията между гражданите и обслужващия персонал, бяха въведени правилата за вътрешния ред в хотелите, които се администрираха от местните съвети на RSFSR. Бяха одобрени и стандартни длъжностни характеристики за средния и младши обслужващ персонал на общинските хотели на RSFSR. Но дейността по предоставяне на хотелски услуги за първи път получи законово регулиране с приемането на новия Граждански кодекс на Руската федерация през 1994 г. (Граждански кодекс на Руската федерация).24 октомври 1997 г., 8 юли, 17 декември 1999 г. , 16 април, 15 май 2001 г., 21 март, 14, 16 ноември 2002 г., 10 януари, 26 март, 11 ноември, 23 декември 2003 г., 1 ноември 2008 г., Към днешна дата най-добрите адвокати в страната, от името на президента на Русия, са подготвили нови изменения, на 13 ноември 2010 г. проектът за изменения на Гражданския кодекс на Руската федерация е публикуван на уебсайта на Върховния арбитражен съд на Руската федерация).
Гражданският кодекс на Руската федерация е закон, който се прилага универсално от юридически лица и граждани на Руската федерация, насочен към стабилно регулиране на отношенията, възникнали в резултат на реформите. Гражданският кодекс на Руската федерация определя основните права и задължения на предприемачите, гарантира и защитава икономическите и личните права на гражданите, установява правила за собствеността и пазарния оборот. Урежда системата на предприемачеството в хотелиерството и ресторантьорството, правоприлагането и договорните отношения.
Гражданският кодекс на Руската федерация не съдържа специални правила, регулиращи предоставянето на хотелски услуги; но глава 39 от Гражданския кодекс на Руската федерация определя общия модел на договора за предоставяне на услуги срещу компенсация. И тъй като договорът за предоставяне на хотелски услуги се счита за вид договор за предоставяне на услуги срещу заплащане, следователно към него се прилагат нормите на глава 39 от Гражданския кодекс на Руската федерация.
2.2 Стандартизация и класификация на средствата за временно настаняване
Държавното регулиране на дейностите по предоставяне на хотелиерски услуги се осъществява чрез правното регулиране на тази област и създаването на благоприятни условия за нейното развитие. Една от посоките на държавното регулиране на дейностите по предоставяне на хотелиерски услуги е създаването на специални структури, които провеждат държавна политика в тази област. Този федерален изпълнителен орган е Федералната агенция по туризъм (Ростуризъм). Rostourism е под юрисдикцията на Министерството на спорта, туризма и младежката политика на Руската федерация. По отношение на регулирането на хотелиерската дейност Ростуризъм изпълнява следните функции: извършва цялостен анализ и прогнозиране на тази област в Руската федерация, включително идентифициране на приоритетни области в държавното регулиране, разработва и представя проекти на закони, наредби и други документи в Руската федерация. Правителството на Руската федерация и независимо приема регулаторни правни актове по въпроси, свързани с регулирането на хотелската дейност, обобщава практиката за прилагане на законодателството на Руската федерация в тази област. За изпълнението на тези функции в структурата на Ростуризъм са предвидени отдел „Анализ, прогнозиране и организация на хотелските и туристически дейности“ и правен отдел.
Вторият държавен регулаторен орган, заедно с Rostourism, е Федералната агенция за техническо регулиране и метрология (отдел на Министерството на промишлеността и енергетиката), по-специално нейният технически комитет по стандартизация (TC 199 "Туристически услуги и услуги на местата за настаняване" ). Основната задача, поверена на този комитет, е да усъвършенства системата за стандартизация в областта на хотелиерството, а основната функция е да разработи национални хотелски стандарти.
Ростуризъм няма териториални органи на ниво субекти на Руската федерация. Държавното регулиране на хотелските дейности в съставните образувания на Руската федерация се извършва от изпълнителните органи на съставните образувания
Най-важните инструменти за държавно регулиране на дейността на хотелиерските организации и защита на правата на потребителите на хотелски услуги са лицензирането, стандартизацията и сертифицирането. Съгласно член 17 от Федералния закон от 8 август 2001 г. № 128-FZ „За лицензиране на някои видове дейности“ хотелските дейности не се споменават тук. Следователно може да се извършва без лиценз.
Съгласно част 3, член 4 от Закона за туристическите дейности държавното регулиране на предоставянето на хотелиерски услуги се извършва чрез стандартизиране и класифициране на обекти на туристическата индустрия, които включват на първо място хотелите. Стандартизацията на услугите у нас се регулира от Закона за техническото регулиране. По отношение на услугите като цяло и в частност на хотелиерските услуги, този закон определя техническото регулиране като правно регулиране на отношенията в областта на установяването и прилагането на доброволна основа на изисквания за предоставяне на услуги, както и оценката и потвърждаването съответствието на услугите с тези изисквания.
Член 18 от Закона за техническото регулиране гласи, че такива изисквания могат да бъдат под формата на стандарти или договори. Не се предоставят други форми на документи, установяващи състава и съдържанието на доброволно приложени изисквания към услугите. Законът за техническото регулиране не позволява прилагането на процедури за задължително потвърждаване на съответствието на услугите с каквито и да било изисквания и принуждаване към извършване на доброволно потвърждаване на съответствието, включително в определена система за доброволно сертифициране. Системата за доброволно сертифициране може да бъде създадена от всяко юридическо лице или индивидуален предприемач или няколко юридически лица или индивидуални предприемачи. Системата за доброволно сертифициране може да бъде регистрирана във Федералната агенция за техническо регулиране и метрология. По този начин можем да заключим, че в Русия хотелските услуги не подлежат на задължителна сертификация. Те подлежат само на доброволно потвърждение за съответствие с каквито и да е критерии, като тези критерии не е необходимо да бъдат регистрирани; те могат да бъдат разработени и използвани от всяка организация.
Със заповед на Федералната агенция за техническо регулиране GOST R 51185-2008 „Туристически услуги. Съоръжения за настаняване. Общи изисквания” Могат да се разграничат три групи изисквания. Първо, изискванията за хотелите като цяло: наличието на осветление, топла и студена вода, канализация, отопление, вентилация, озеленена прилежаща територия, удобни входове за автомобили и автобуси и др. На второ място, изискванията за помещението: минималната допустима площ, задължителното присъствие на определени мебели, инвентар и предмети на санитарно и хигиенно оборудване, както и определено оборудване и оборудвана баня. Трето, има редица изисквания към хотелския персонал: необходимостта от професионална квалификация, съответстваща на извършваната работа, задължението на персонала да проявява учтивост и добронамереност, както и да създава атмосфера на гостоприемство.
В стандарта се използват следните термини: „средства за подслон“, „туристически“, „услуги на местата за подслон“. Местата за настаняване се делят на колективни и индивидуални. Колективните средства за настаняване включват: хотели и подобни средства за настаняване: хотели, мотели, клубове, пансиони, обзаведени стаи, общежития; специализирани места за настаняване: санаториуми, диспансери, трудово-почивни лагери, туристически и спортно-почивни бази, ловни домове, конгресни центрове, къмпинги. Индивидуалните обекти за настаняване включват: апартаменти, стаи в апартаменти, къщи, вили под наем. Този GOST е предназначен за използване от юридически лица и индивидуални предприемачи, предоставящи услуги за настаняване, тоест включително хотелиерски компании. Прилагането на този GOST е доброволно. [ 2, стр. 62]
В Русия има национална система за доброволно сертифициране на хотелските услуги, основана на класификацията на хотелите според системата за брой "звезди" в съответствие със "системата за класификация на хотели и други места за настаняване". (Заповед на Федералната агенция по туризъм от 21 юли 2005 г. № 86 „За одобряване на системата за класификация на хотели и други места за настаняване“).
Имайте предвид, че класификацията на услугите се извършва на доброволна основа. Въз основа на резултатите от него хотелът получава категория, която се обозначава със звезди. Най-ниската от присвоените категории е обозначена с една звезда, а най-високата с пет.
Централният сертифициращ орган е органът, който ръководи системата за сертифициране или системата за сертифициране на хомогенни продукти. Централният орган за сертифициране на услугите за настаняване е Департаментът по туризъм на Министерството на икономическото развитие на Русия.
Централните органи ръководят системата за сертифициране и изпълняват определени функции на държавни органи: организират работата в системата и координират дейностите на всички участници, установяват правила за процедурата за сертифициране и управление на системата, разглеждат жалби на заявители (икономически субекти) за неправилни действия. на сертифициращи органи и центрове за изпитване, акредитирани в тази система. По правило централният орган не извършва директно работа по сертифициране. Решенията на централните органи на системите за сертифициране по жалби могат да бъдат обжалвани пред съответния държавен орган.
Трябва да се отбележи, че проблемът за разработване на единни изисквания за оценка на хотелите е във фокуса на вниманието на специалистите от цял свят.Неколкократно са правени опити за приемане на единен световен стандарт за хотелските услуги. Досега тези опити не са успешни, преди всичко поради националните и исторически особености на туристическата индустрия в различните страни. През 1989 г. обаче секретариатът на Световната организация по туризъм (СТО) издаде препоръки за междурегионално хармонизиране на критериите за класификация на хотелите. Именно този документ се счита за международен стандарт, но има изключително консултативен характер.
В тази система за сертифициране, както и в GOST, има значителен недостатък: прилагането им е доброволно. Следователно никой не може да принуди хотелиерските компании да предоставят услуги в съответствие с изискванията на GOST или да получат сертификат за категория в рамките на Системата за класификация на хотели и други средства. Ясно е, че фирмите, предлагащи нискокачествени услуги, или изобщо няма да бъдат сертифицирани, или ще го направят по друга система, създадена по Закона за техническото регулиране, и абсолютно законно ще могат да получат дори най-високата категория в рамките на собствената си система за съответствие. Трудно е да се сравнява качеството на услугите, квалифицирани от различни системи. Следователно клиентът може да получи услуга, много по-ниска от тази, която е възнамерявал да получи. Важно е да се отбележи, че беше направен опит за решаване на този проблем от държавата. По-специално, системата за класификация на хотели и други места за настаняване е одобрена от правителството на Руската федерация със заповед № 1004-R от 15 юли 2005 г. Това показва, че държавата, представлявана от федералния изпълнителен орган в областта на туризма, действа като гарант, че хотелът наистина отговаря на всички изисквания за категорията, които са били присвоени на този хотел.
Това обаче не реши един от проблемите: сертифицирането не стана задължително, което означава, че на клиента не се предоставя надеждна информация за категорията на хотела и качеството на хотелските услуги.
Заключение
В тази статия бяха разгледани характеристиките на правното регулиране на хотелиерските услуги. Разкри се неразумната позиция на законодателя по въпросите на регулирането на качеството на хотелските услуги. А качеството на хотелските услуги е важен фактор за развитието на международния и вътрешния туризъм, което от своя страна допринася за развитието на икономиката на страната ни, увеличаването на бюджетните приходи и създаването на нови работни места. Съществуващата система за доброволно потвърждаване на съответствието не само не подобрява общото качество на хотелиерските услуги в страната, а напротив създава объркване и предпоставки за злоупотреби от недобросъвестни хотелиерски компании. Тук съм съгласен с препоръките на Жмулина, която предлага да се въведе задължителна сертификация в Русия.
Въз основа на анализа на регулаторните правни актове в областта на хотелските услуги можем да заключим, че текущата вътрешна уредба на тази дейност е непълна. Няма регулиране на отношенията с участието на юридически лица от страна на клиента на услугата и индивидуални предприемачи, действащи като клиент и получател на услуги. В книгата на Жмулина Д.А. Дадени са и препоръки за извършване на някои корекции и допълнения в Правилата за предоставяне на хотелски услуги, с които е невъзможно да не се съгласим.
Библиография
1. Балашова E.I. Хотелиерски бизнес. Как да постигнем безупречно обслужване. 2-ро изд., преработено - М .: Вершина, 2006. - 200 страници.
2. Волошин Н.И. Правна уредба в туризма: Учебник. - 2-ро изд., Рев. и допълнителни - М .: Съветски спорт, 2004. - 408 стр.
3. Вотинцева Н.А. Договорни задължения в сферата на туризма и хотелиерството. Ростов на Дон: 2007.- 287 страници.
4. Волков Ю.Ф. Законодателни основи на хотелското обслужване. Урок. Ростов n / a: Phoenix, 2003. - 320 страници.
5. Жмулина Д.А. Правно регулиране на дейностите по предоставяне на хотелиерски услуги.: монография - М.: Volters Kluver, 2010. 110 страници.
6. Иванов В.В., Волов А.Б. Хотелски мениджмънт , - М.: ИНФРА - М., 2007. - 384 с.
7. Кусков А.С. Хотелиерски бизнес. Урок. - 2-ра рев. : Даликов и К., 2010. - 328 с.
8. Сенин V.S. Организация на международния туризъм: Учебник. - 2-ро изд., преработено. И допълнително. - М .: Финанси и статистика, 2005. - 400 стр.: ил.
9. Федцов В.Г. Култура на хотелско туристическо обслужване. : Учебник - Ростов n / D: Phoenix, 2008. - 503 страници.
10. Феоктистов И.А. Хотелиерски бизнес: характеристики на счетоводството и данъчното облагане. – М .: Gross-Media, 2008.- 200 страници.
11. Конституцията на Руската федерация. Новосибирск. Сибирско унив.из-во, 2008. - 32 с.
12. Граждански кодекс на Руската федерация. - Режим на достъп: http://www.gzkodeks.ru/
13. Международни хотелиерски правила. Одобрен от Съвета на Международната хотелска асоциация на 2 ноември 1981 г. Катманду, Непал. //. http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html
14. Правила за предоставяне на хотелски услуги в Руската федерация. Одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 25 април 1997 г. № 490. Режим на достъп: //http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html
15. ГОСТ Р 51185-98 „Туристически услуги. Съоръжения за настаняване. Общи изисквания". Режим на достъп: http://www.tsf.ru/gost/gost_51185-98/
16. Заповед на Федералната агенция по туризъм от 21 юли 2005 г. № 86 „За одобряване на системата за класификация на хотели и други места за настаняване“. Режим на достъп: http://www.rg.ru/2005/09/28/turizm-doc.html
17. Закон на Руската федерация от 7 февруари 1992 г. № 2300-1 „За защита на правата на потребителите“ (с измененията, включително 30 декември 2001 г.). – Режим на достъп: //http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html
18. Франкфуртска маса.//Ваканция. – Режим на достъп: http://www.otpusk.com/news/39737.html
19. Хотелиерство. Режим на достъп: http://www.kapitan.ru/infoprof/interzakon/hotel_prav.html
По искане на читателите Frontdesk.ru предоставя списък с най-търсените документи и разпоредби, регулиращи хотелската дейност в Руската федерация. В статията са представени основните законодателни актове, протоколи и наредби, свързани с обхвата на предоставянето на хотелски услуги. За да отворите хотел, освен разрешителни за строеж на сграда, е достатъчно да се регистрирате като индивидуален предприемач или да отворите юридическо лице. Федерален закон № 128-FZ от 8 август 2001 г. „За лицензиране на определени видове дейности“, изменен на 06 декември 2007 г., определя видовете дейности, които попадат в обхвата на лицензирането. Хотелиерският бизнес не се споменава в този закон, следователно не изисква лицензи като такива. Въпреки това, ако хотелът предоставя услуги в допълнение към хотелиерските дейности, които изискват лиценз, тогава трябва да се получат такива лицензи. За пълното функциониране на хотела при създаване на юридическо лице се посочват кодовете на дейностите, посочени в документа OKVD за хотелиерския бизнес
Директор за професионално развитие Длъжностни отговорности на директора за регионално развитие
Курсова работа: Ликвидност и платежоспособност на предприятието, методи за оценка и управление
Използване на индикатори за ефективност на логистиката
Понятие и елементи на логистичния процес
Длъжностна характеристика за началник автотранспортен участък Длъжностна характеристика за началник отдел транспортна опаковка