Apa pentingnya kriteria evaluasi. Evaluasi aplikasi dan kriteria untuk mengevaluasi aplikasi untuk partisipasi dalam tender, permintaan proposal, lelang. Lampiran Peraturan. Batas nilai signifikansi kriteria evaluasi penawaran, proposal akhir peserta pengadaan

• Pada 07/02/2018
• 0 Komentar
• 44-FZ, Pembelian dari pemasok tunggal, Permintaan Penawaran, Permintaan Proposal, Tender, Prosedur Pengadaan

Peraturan peraturan dalam hal mengevaluasi aplikasi ketika memilih pemasok di bawah 44-FZ adalah Peraturan Pemerintah No. 1085 tanggal 28 November 2013. Ini menetapkan aturan yang dengannya pelanggan harus mengevaluasi proposal pemasok. Secara khusus, resolusi mendefinisikan kriteria evaluasi aplikasi, serta nilai batas untuk masing-masingnya.

Ini terutama tentang kompetisi, karena kriteria yang ditetapkan tidak dapat diterapkan ke banyak metode lain untuk menentukan pemasok. Aturan tidak berlaku, khususnya, untuk dan , karena hanya harga yang bertindak sebagai kriteria di dalamnya. Keputusan No 1085 tidak berlaku selama melakukan. Jika di permintaan proposal pelanggan telah menetapkan kriteria evaluasinya sendiri, yang diizinkan oleh undang-undang 44-FZ, maka kriteria standar juga tidak berlaku.

Jenis kriteria

Semua kriteria dibagi menjadi dua kelompok - biaya dan non-nilai.

Pendaftaran di ERUZ EIS

Mulai 1 Januari 2019 untuk berpartisipasi dalam perdagangan di bawah 44-FZ, 223-FZ, dan 615-PP pendaftaran diperlukan di registri ERUZ ( Daftar tunggal peserta pengadaan) di portal EIS (Sistem Informasi Terpadu) di bidang pengadaan zakupki.gov.ru.

Kami menyediakan layanan untuk pendaftaran di ERUZ di EIS:

Ke nilai mengaitkan:

• harga kontrak;
• biaya operasional;
• biaya perbaikan;
• harga lingkaran kehidupan;
• biaya kontrak layanan energi.

Berkenaan dengan biaya operasional, kriteria ini hanya dapat diterapkan pada barang-barang yang diperkirakan akan digunakan di masa depan. Jika kita berbicara tentang pekerjaan, sebagai akibatnya suatu objek dibuat untuk operasi lebih lanjut oleh pelanggan, maka kriterianya disebut "biaya untuk penggunaan objek yang dibuat sebagai hasil dari pekerjaan".

Ke tidak bernilai kriteria meliputi:

• karakteristik produk;
• kualifikasi pemasok.

Saat mengevaluasi karakteristik suatu produk, indikator seperti sifat konsumen, kualitas, dan kepatuhannya terhadap standar lingkungan diperhitungkan. Saat mengevaluasi sesuai dengan kriteria "kualifikasi", jumlah kontrak serupa yang dilakukan oleh pemasok, reputasinya, ketersediaan sumber daya material, teknis, dan tenaga kerja diperhitungkan.

Prinsip penilaian

Prosedur untuk mengevaluasi aplikasi, pelanggan harus ditentukan dalam dokumentasi pengadaan. Penting untuk menunjukkan kriteria mana yang dia pilih, serta apa signifikansinya. Harus setidaknya dua kriteria, dan salah satunya (yang utama) adalah harga kontrak.

Pentingnya kriteria harga diatur sedemikian rupa sehingga jumlah totalnya 100%. Untuk kriteria non-harga, Anda juga dapat menetapkan indikator signifikansi dan menentukan urutan evaluasinya.

Signifikansi kriteria diukur dalam poin - masing-masing dievaluasi pada skala 100 poin. Ketika setiap kriteria dievaluasi secara terpisah, skor dijumlahkan. Hasilnya adalah skor aplikasi secara keseluruhan, yang dengannya mereka diberi peringkat. Tempat pertama diambil oleh aplikasi dengan poin terbanyak.

Juga, resolusi menentukan signifikansi marginal dari kriteria setiap jenis. Jadi, untuk barang signifikansi berikut ditetapkan:

• untuk kriteria biaya - minimum 70% ;
• untuk kriteria non-biaya - maksimum 30% .

Untuk layanan dan pekerjaan jumlahnya sedikit berbeda:

• pentingnya kriteria biaya - minimum 60% ;
• signifikansi kriteria non-moneter - maksimum 40% .

Cara menghitung poin berdasarkan kriteria biaya

Pertimbangkan bagaimana penilaian dilakukan sesuai dengan kriteria biaya, dengan menggunakan contoh harga kontrak. Minimum proposal harga yang terkandung dalam aplikasi yang diterima diambil - ini bertindak sebagai semacam standar. Selanjutnya, nilai ini dibagi dengan harga aplikasi yang dievaluasi, dan dikalikan dengan 100. Ini akan menjadi jumlah poin untuk kriteria ini. Rumusnya adalah:

• i - usulan peserta pengadaan yang permohonannya sedang dievaluasi;
• min - proposal minimum dari proposal untuk kriteria evaluasi yang dibuat oleh peserta pengadaan;

Evaluasi sesuai kriteria” biaya siklus hidup" diproduksi dengan prinsip yang sama.

Rumus untuk evaluasi dengan kriteria biaya lain diberikan dalam Resolusi No. 1085.

Bagaimana penilaian non-moneter dilakukan

Berbeda dengan evaluasi dengan kriteria biaya, di mana semuanya dinyatakan dalam angka, ada lebih banyak subjektivitas dalam kriteria non-biaya. Komisi mengevaluasi setiap karakteristik dan memberikan poin. Selanjutnya dihitung nilai rata-ratanya. Kemudian penilaian dihitung menurut kriteria non-harga yang rumusannya diberikan dalam SK No. 1085 tersebut di atas:

NCBi = KZ x 100 x (Kmin / Ki)

• KZ - koefisien signifikansi indikator (jika salah satu indikator digunakan, KZ = 1);
• Kmin - proposal minimal dari proposal kriteria evaluasi yang dibuat oleh peserta pengadaan;
• Ki - usulan peserta pengadaan yang permohonannya (proposal) sedang dievaluasi.

Menggambarkan kriteria non-moneter untuk mengevaluasi penawaran dalam dokumentasi tender, pelanggan harus jelas dan pasti. Sedangkan dalam menetapkan kriteria tersebut, cukup banyak terjadi pelanggaran. Mari kita menganalisis yang paling umum dari mereka.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 28 November 2013 No. 1085 menyetujui Aturan untuk mengevaluasi aplikasi, penawaran akhir peserta dalam pengadaan barang, pekerjaan, layanan untuk memenuhi kebutuhan negara bagian dan kota (selanjutnya disebut Aturan) berlaku untuk semua pembelian.

Untuk mengevaluasi aplikasi (proposal) untuk setiap kriteria evaluasi, digunakan skala evaluasi 100 poin (klausul 11 ​​Peraturan). Jika, sesuai dengan klausul 10 Aturan, mengenai kriteria evaluasi dalam dokumentasi pengadaan, pelanggan memberikan indikator, maka untuk setiap indikator signifikansinya ditetapkan, sesuai dengan yang akan dievaluasi. Selain itu, untuk indikator harus ada rumus untuk menghitung jumlah poin atau skala nilai batas untuk signifikansi indikator evaluasi, yang menentukan interval perubahannya, atau prosedur penentuannya.

Untuk menggunakan skala evaluasi untuk evaluasi penawaran (proposal), pelanggan dalam dokumentasi pengadaan harus menetapkan jumlah poin yang diberikan untuk nilai tertentu dari kriteria evaluasi (indikator) yang diusulkan oleh peserta pengadaan (klausul 29 Peraturan ). Mari kita menganalisis contoh umum pelanggaran dalam penetapan kriteria non-moneter untuk mengevaluasi aplikasi.

Mekanisme Evaluasi Aplikasi

Komisi kompetisi mengevaluasi aplikasi yang diterima untuk berpartisipasi dalam kompetisi untuk mengidentifikasi pemenang kompetisi berdasarkan kriteria yang ditentukan dalam dokumentasi (bagian 5 pasal 53 UU No. 44-FZ).

Evaluasi - proses mengidentifikasi, sesuai dengan kondisi untuk menentukan pemasok sesuai dengan kriteria evaluasi dan dengan cara yang ditetapkan dalam dokumentasi pengadaan sesuai dengan persyaratan Aturan, kondisi terbaik untuk pelaksanaan kontrak yang ditentukan dalam penawaran (penawaran) dari peserta pengadaan yang tidak ditolak.

Berdasarkan hasil evaluasi penawaran, komisi memberikan nomor untuk setiap penawaran dalam urutan menurun dari tingkat profitabilitas kondisi pelaksanaan kontrak yang terkandung di dalamnya. Permohonan partisipasi dalam kompetisi, yang berisi kondisi terbaik untuk pelaksanaan kontrak, diberi nomor pertama (bagian 7 pasal 53 UU No. 44-FZ).

Untuk mengidentifikasi pemasok, kontraktor atau kontraktor, pertama-tama perlu untuk merencanakan prosedur elektronik. Mendapatkan tanda tangan elektronik. Pilih situs yang paling sesuai dengan organisasi Anda dan daftar. Selanjutnya, buat dokumentasi dan pemberitahuan, lakukan prosedur dan tentukan pemasok dan buat kontrak, dengan mempertimbangkan karakteristik masing-masing metode pengadaan.
Lihat solusi untuk masing-masing cara elektronik: lelang, kompetisi, permintaan penawaran, permintaan proposal.

Pelanggaran #1: Informasi yang diperlukan tidak ditentukan

>Salah satu pelanggaran tipikal adalah ketika pelanggan, yang mengatur prosedur untuk mengevaluasi aplikasi, tidak mengungkapkan esensi informasi yang dibutuhkan dari peserta.

Jadi, dalam dokumentasi tender, pelanggan sesuai dengan kriteria "Karakteristik kualitatif, fungsional dan lingkungan dari objek pengadaan" (indikator - "Tingkat elaborasi proposal untuk kinerja pekerjaan, kualitas dan elaborasi solusi teknis , kehadiran dalam proposal teknis fungsionalitas unik tambahan yang memengaruhi efisiensi sistem") menunjukkan bahwa penilaian dilakukan untuk setiap aplikasi secara terpisah:

• 0 poin - proposal terperinci untuk kinerja pekerjaan tidak disajikan;
• 50 poin - deskripsi terperinci tentang pekerjaan disajikan, tetapi proposal tidak berisi proposal teknis untuk penggunaan fungsionalitas unik tambahan yang memengaruhi efisiensi sistem;
• 100 poin - proposal kerja terperinci yang diajukan berisi proposal teknis untuk penggunaan fungsionalitas unik tambahan yang memengaruhi efisiensi sistem.

Namun, dokumentasi tender tidak mendefinisikan apa perincian deskripsi karya dalam proposal peserta sebagai "fungsi unik tambahan". Ini berarti bahwa prosedur untuk mengevaluasi aplikasi seperti itu tidak memungkinkan untuk mengidentifikasi proposal terbaik untuk pelaksanaan kontrak.

Selain itu, tidak memungkinkan untuk menentukan informasi apa yang harus dijelaskan dan diajukan oleh peserta pengadaan untuk dievaluasi oleh komisi lelang untuk indikator kriteria ini "Karakteristik kualitatif, fungsional, dan lingkungan dari objek pengadaan".

Dengan demikian, tidak mungkin untuk membangun hubungan antara jumlah poin yang diberikan dan informasi yang diberikan dalam aplikasi untuk indikator ini. Ini melanggar ketentuan paragraf 11 Aturan dan bagian 8 Seni. 32, paragraf 9, bagian 1, seni. 50 UU No. 44-FZ.

Pelanggaran No. 2: maksimum perkiraan indikator tidak ditetapkan

Dalam praktiknya, ada kasus ketika pelanggan tidak mengatur dalam dokumentasi jumlah maksimum indikator yang dievaluasi. Indikator tersebut misalnya dapat berupa jumlah pegawai, pengalaman kerja, dan sejenisnya.

Oleh karena itu, misalnya, proposal dengan 10 spesialis dan proposal dengan 100 spesialis harus dievaluasi secara setara, memberi mereka 100 poin. Sementara itu, jelas bahwa kalimat yang berisi informasi tentang 100 spesialis akan lebih baik dari itu, yang mencakup informasi tentang 10 spesialis.

Jika Anda tidak menetapkan jumlah maksimum indikator yang dievaluasi, maka tidak mungkin untuk secara objektif menentukan penawaran terbaik dari peserta pengadaan sesuai dengan kriteria untuk mengevaluasi penawaran yang kompetitif. Ini melanggar hukum.

Untuk mengevaluasi aplikasi (proposal) menurut kriteria evaluasi nonmoneter (indikator), pelanggan berhak untuk menetapkan nilai kuantitatif minimum atau maksimum yang diperlukan kualitatif, fungsional, lingkungan dan karakteristik kualifikasi, yang tunduk pada evaluasi dalam kriteria yang ditentukan. Dalam hal ini, ketika mengevaluasi penawaran (penawaran) menurut kriteria (indikator) tersebut, peserta pengadaan yang membuat penawaran yang sesuai dengan nilai tersebut, atau penawaran terbaik, diberikan 100 poin.

Dengan demikian, dokumentasi tender harus memuat hubungan proporsional (rumus untuk menghitung jumlah poin atau skala penilaian) antara jumlah poin yang diberikan dan informasi yang diberikan pada kriteria non-moneter.

Pelanggaran No. 3: parameter untuk menilai kualitas pekerjaan tidak disebutkan

Lain pelanggaran tipikal terletak pada kenyataan bahwa, dalam hal indikator "kualitas kerja", pelanggan tidak secara khusus menentukan parameter yang akan dia evaluasi. Dalam hal ini, peserta tidak akan dapat merumuskan atau menyesuaikan proposal ke arah kebutuhan pelanggan untuk meningkatkan preferensi aplikasi mereka.

Berikut adalah contoh dari ini. Sesuai dengan prosedur untuk mengevaluasi penawaran yang ditetapkan dalam dokumentasi tender, komisi tender pelanggan, dalam hal indikator "Kualitas pekerjaan" dari kriteria non-moneter, memberikan 20 poin kepada peserta pengadaan untuk masing-masing dari lima proposal:

1. uraian jumlah dan jenis pekerjaan yang dilakukan;
2. proposal pasokan kontrol kualitas pekerjaan yang dilakukan dalam pengembangan desain dan dokumentasi perkiraan;
3. adanya deskripsi proses interaksi antara pelanggan dan perancang;
4. deskripsi urutan pekerjaan;
5. ketersediaan deskripsi solusi teknis untuk pengembangan desain dan dokumentasi perkiraan.

Proposal ini diringkas berdasarkan 5 poin untuk masing-masing dari lima proposal yang memenuhi salah satu dari empat persyaratan yang ditetapkan:

• proposal diajukan untuk semua pekerjaan;
• proposal memuat informasi tentang metode (metodologi) pelaksanaannya;
• penawarannya sesuai dengan saat ini dokumen peraturan, metode dan standar yang digunakan dalam bidang subjek;
• proposal tidak mengandung kesalahan dan kontradiksi yang dapat mempengaruhi kualitas atau waktu pekerjaan).

Dalam hal ini, jumlah poin yang diberikan kepada aplikasi berdasarkan indikator dihitung sebagai jumlah total poin untuk semua proposal yang diajukan.

Jika persyaratan proposal dalam kerangka indikator "Kualitas pekerjaan" ini tidak sesuai atau tidak ada dalam aplikasi peserta pengadaan, maka proposal ini dievaluasi dengan nol poin.

Pada saat yang sama, tidak ada informasi tentang parameter spesifik apa yang dievaluasi pelanggan dalam indikator ini.

Hal ini tidak memungkinkan peserta pengadaan untuk merumuskan atau mengoreksi penawaran mereka di bagian yang ditentukan terhadap kebutuhan pelanggan untuk meningkatkan preferensi penawaran ini.

Dengan demikian, dokumentasi tender pelanggan tersebut mengandung pelanggaran ketentuan klausul 11 ​​Aturan Evaluasi dan ketentuan Bagian 8 Seni. 32, paragraf 9, bagian 1, seni. 50 UU No. 44-FZ. Memang, persyaratan proposal kepada peserta pengadaan seperti No. 1, 3, 4, tidak memungkinkan mereka untuk menentukan dokumen dan informasi apa yang harus diserahkan sebagai bagian dari aplikasi untuk mendapatkan peringkat maksimum dalam hal "Kualitatif , karakteristik fungsional dan lingkungan dari objek pengadaan".

Tidak adanya informasi yang dijelaskan dalam artikel saat menetapkan kriteria non-moneter untuk aplikasi meninggalkan evaluasi aplikasi dan pilihan pemenang pembelian atas kebijaksanaan subjektif pelanggan. Ini memerlukan pembatasan jumlah peserta pengadaan yang melanggar paragraf 1 bagian 1 Seni. 33 UU No. 44-FZ.

Kriteria evaluasi menurut 44-FZ adalah aturan di mana proposal peserta pengadaan dievaluasi untuk memenuhi persyaratan yang ditetapkan oleh pelanggan. Bedakan antara nilai dan non-nilai.

Kriteria evaluasi biaya:

1. Harga.
2. Biaya operasi dan perbaikan.
3. Biaya: pembelian, pemeliharaan selanjutnya, operasi, perbaikan, pembuangan.
4. Usulan jumlah pengeluaran pelanggan untuk

Kriteria penilaian non-moneter:

1. Kualitas yang diusulkan dari barang, pekerjaan, layanan yang dipasok.
2. Kualifikasi peserta.

Mari kita pertimbangkan lebih detail perhitungan kriteria penilaian kompetisi menurut 44-FZ di bentuk elektronik setiap kelompok.

Harga kontrak dan biaya siklus hidup

Oleh peraturan umum, harga terendah adalah skor tertinggi. Dalam kasus luar biasa, pemasok bersedia membayar hak untuk menyelesaikan kontrak dan menunjukkan harga negatif dalam penawaran. Dalam hal ini, semakin dia "menjadi merah", semakin banyak poin yang dia dapatkan.

Biaya untuk operasi dan perbaikan barang

Misalnya, pelanggan perlu membeli peralatan. dari pemasok merek dagang tergantung pada biaya perbaikan dan akuisisi lebih lanjut Perlengkapan. Oleh karena itu, untuk menghemat dana anggaran, pelanggan awalnya menunjukkan dalam dokumentasi tender bahwa pengeluaran yang signifikan untuk penggunaan produk selanjutnya akan berdampak negatif pada peringkat aplikasi pemasok. Dan kondisi terbaik pelaksanaan kontrak, penawaran dengan biaya operasi terendah diakui.

Untuk melakukan ini, dalam dokumentasi tender, pelanggan memiliki hak untuk menetapkan parameter berikut yang akan mempengaruhi penilaian:

• daftar lengkap biaya operasi (perbaikan, pasokan, dll.);
• satuan ukuran untuk biaya operasional;
• kehidupan pelayanan produk.

Jika semua tawaran berisi proposal yang sama untuk parameter ini, tawaran untuk parameter ini tidak akan dievaluasi. Pada saat yang sama, nilai signifikansi kriteria "harga kontrak" meningkat dengan nilai signifikansi indikator "biaya operasi".

Karakteristik kualitatif

Indikator ini merupakan syarat untuk dilaksanakannya pembelian yang sedang berlangsung. Proposal dievaluasi sesuai dengan tingkat detail dan isi penawaran pada kualitas layanan. Dipertimbangkan:

• kelengkapan persyaratan akuntansi,
• kewajaran waktunya
• teknologi penyediaan layanan,
• pembenaran sumber daya yang diperlukan untuk ini,
• indikasi sistem kendali mutu,
• daftar langkah-langkah untuk perlindungan dan keselamatan tenaga kerja,
• kegiatan lingkungan.

Indikator adalah yang paling subjektif dan didefinisikan sebagai rata-rata aritmatika dari skor (dalam poin) yang diberikan kepada aplikasi oleh semua anggota panitia pengadaan.

Kualifikasi Peserta

Dalam hal ini, indikator dapat berupa:

• jumlah karyawan dengan kualifikasi yang diperlukan (memiliki pendidikan yang sesuai, doktor, kandidat ilmu pengetahuan, dengan ijazah atau sertifikat tertentu, dll.);
• jumlah kontrak yang berhasil diselesaikan untuk pekerjaan serupa;
• jumlah peralatan yang diperlukan untuk melakukan pekerjaan;
• jumlah ulasan positif tentang peserta pengadaan, sertifikat, surat terima kasih yang menegaskan reputasi bisnis. Sejumlah standar nasional juga tunduk pada aplikasi, misalnya, Standar Nasional Federasi Rusia GOST R 56002-2014 " Reputasi bisnis organisasi konstruksi", dll.).

Menurut SK No. 1085 tanggal 28 November 2013, digunakan 4 jenis rumus atau skala.

1. Rumus perhitungan yang memperhitungkan jumlah dokumen terbesar atau terkecil yang disediakan.

2. Nilai kuantitatif minimum atau maksimum yang dipersyaratkan dari karakteristik kualifikasi.

3. Skala. Ini adalah cara paling sederhana untuk menilai, terdiri dari menentukan rentang indikator yang diperlukan dan poin pemberian.

Pemenang dalam semua metode adalah peserta yang aplikasinya telah diberi peringkat akhir tertinggi.

Dilarang menggunakan kriteria atau nilai signifikansi yang tidak diatur dalam SK No. 1085 tanggal 28 November 2013 saat menyelenggarakan kompetisi elektronik. Namun, semua kriteria evaluasi persaingan terbuka menurut 44-FZ dalam bentuk elektronik, yang digunakan pelanggan, harus tercermin dalam dokumentasi.

Adopsi hukum federal tanggal 5 April 2013 No. 44-FZ "" (selanjutnya - Undang-undang No. 44-FZ), yang mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2014, mensyaratkan kebutuhan untuk mengembangkan banyak peraturan untuk setiap tahap pengadaan publik.

Skema. Kriteria untuk mengevaluasi aplikasi peserta pengadaan (sebagaimana disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 28 November 2013 No. 1085)

Kriteria Biaya

Seperti sebelumnya, saat menentukan pemenang pembelian, setidaknya dua kriteria, salah satunya adalah harga ().

Benar, sekarang kriteria wajib untuk evaluasi mungkin berubah menjadi "biaya siklus hidup"- dalam hal itu diharapkan untuk menyimpulkan apa yang disebut "kontrak siklus hidup", yang mengatur pembelian barang (atau pelaksanaan pekerjaan), pemeliharaan selanjutnya, perbaikan, dan, jika perlu, pembuangan barang barang atau objek pekerjaan (). Selain itu, atas kebijaksanaan pelanggan, kriteria "biaya siklus hidup" dapat menggantikan semua kriteria biaya ().

Perlu dicatat bahwa perubahan bobot kriteria evaluasi biaya. Jika sebelumnya signifikansi kriteria "harga kontrak" harus setidaknya 35%, sekarang pendekatan untuk menentukan nilai batas signifikansi kriteria evaluasi telah berubah - di pandangan umum dapat disajikan dalam bentuk tabel berikut ini:

Meja. Batasi nilai untuk signifikansi kriteria evaluasi

Benar, ada pengecualian untuk aturan ini. Jadi, rasio signifikansi minimum kriteria biaya dan signifikansi maksimum kriteria non-nilai "40/60" didirikan untuk jenis barang, pekerjaan dan jasa seperti:

• pengembangan dokumen yang mengatur pelatihan, pendidikan, pengendalian mutu pendidikan;
• operasi penyelamatan;
• restorasi situs cagar budaya;
• layanan medis, pendidikan, hukum;
• layanan dari organisasi khusus.

Perbandingan "30/70" didirikan untuk layanan pemeriksaan ahli, serta bekerja pada penciptaan, pengembangan dan dukungan teknis negara bagian dan kota sistem Informasi dan situs resmi pihak berwenang.

Bobot pembatas yang lebih besar dari kriteria non-moneter (rasio "20/80" ) disediakan untuk mengevaluasi aplikasi untuk pembiayaan distribusi atau pemutaran film nasional, melakukan R&D atau karya teknologi, serta pertunjukan (sebagai hasil dari aktivitas intelektual - misalnya, seorang pemain sesuai dengan dapat menjadi artis pertunjukan, sutradara atau konduktor).

Akhirnya, hanya dengan kriteria non-moneter (hubungan "0/100" ) aplikasi untuk penciptaan karya sastra dan seni, termasuk karya koreografi dan pantomim, karya arsitektur, perencanaan kota dan taman lanskap, dan karya fotografi dapat dievaluasi (daftar lengkap objek ditetapkan).

Bagaimanapun, seperti sebelumnya, jumlah nilai signifikansi kriteria evaluasi harus 100%. Pada saat yang sama, bobot kriteria "biaya untuk operasi dan perbaikan" (yang dapat ditetapkan hanya jika pemeliharaan lebih lanjut dari barang atau objek pekerjaan diharapkan) tidak boleh lebih besar dari bobot kriteria "harga kontrak" ( , ).

Pada tahun 2010, ada kasus ketika Layanan Antimonopoli Federal Rusia menganggap nilai negatif dari biaya akhir kontrak negara dapat diterima, tetapi pengadilan tidak setuju dengan interpretasi ini. Namun, pengadilan mengakui kemungkinan untuk mengurangi harga kontrak di bawah nol untuk kontrak penyediaan layanan untuk membuka dan memelihara rekening bank (FAS Distrik Ural tanggal 6 Juli 2010 No. F09-5137 / 10-C1 dalam hal No. A60-49614 / 2009- SR). Namun, klausul khusus dari Bagian 6.1 Seni. 37 Undang-Undang Federal 21 Juli 2005 No. 94-FZ "" tentang fitur harga kontrak untuk penyediaan jenis layanan ini tidak dialihkan ke Undang-Undang No. 44-FZ.

Omong-omong, selama periode undang-undang lama tentang pengadaan publik, ada situasi ketika, selama pengadaan, peserta mengurangi harga kontrak menjadi nol, yang menimbulkan kontroversi praktek peradilan. Kesimpulan kontrak atas dasar serampangan diakui oleh pengadilan sebagai sah (FAS Distrik Ural tanggal 19 Oktober 2010 No. F09-8056 / 10-C5 dalam kasus A50-331 / 2010, dari Pengadilan Arbitrase Kesembilan Belas Banding tertanggal 29 November 2011 No. 19AP-4855 / 11), dan yang tidak mematuhi hukum (FAS Distrik Volga 18 Maret 2010 dalam kasus No. A72-10398 / 2009, FAS Distrik Ural 19 Oktober 2010 No. F09-8056 / 10-C5 dalam hal No. A50-331 /2010).

Kriteria non-moneter

Kriteria ini dapat diterapkan untuk objek pengadaan(kualitas, fungsional, ekologis), dan langsung ke peserta pengadaan(kualifikasi peserta). Dalam kasus terakhir, kualifikasi peserta harus dinilai tergantung pada apakah:

• sumber keuangan;
• peralatan dan lain-lain sumber daya material milik mereka berdasarkan hak kepemilikan atau atas dasar hukum lainnya;
• pengalaman kerja yang terkait dengan subjek kontrak;
• reputasi bisnis;
• spesialis dan pekerja lain dengan tingkat keterampilan tertentu.

Omong-omong, pelanggan mempertahankan hak untuk menginstal indikator setiap kriteria non-moneter individu, mengungkapkan isinya, dan menentukan berat badan mereka sendiri. Untuk melakukan ini, dokumentasi pengadaan harus menyediakan salah satu metode penghitungan berikut:

• formula untuk menghitung jumlah poin yang diberikan untuk indikator;
• skala nilai batas untuk signifikansi indikator penilaian, yang menetapkan interval untuk perubahannya;
• prosedur untuk mendefinisikan formula atau skala tersebut.

Pada saat yang sama, harus diingat bahwa pelanggan memiliki hak untuk mengatur maksimum yang diperlukan minimum atau nilai kuantitatif maksimum dari karakteristik non-biaya, yang harus dievaluasi dalam kerangka kriteria atau indikator masing-masing (paragraf 2) - misalnya, 10 tahun, 50 karyawan, dll. Mari kita pertimbangkan ini secara lebih rinci dengan contoh.

CONTOH 1

Pelanggan telah memutuskan untuk menilai kualifikasi peserta pengadaan, dan oleh karena itu, untuk ini, harus menetapkan indikator yang mengungkapkan kriteria ini (). Katakanlah pengalaman peserta pengadaan dan keamanannya adalah yang paling penting bagi pelanggan sumber daya tenaga kerja(menggunakan terminologi Aturan - "kondisi terbaik untuk pelaksanaan kontrak dalam hal indikator adalah nilai tertinggi dari indikator"). Maka distribusi bobot indikator kriteria kualifikasi dapat terlihat seperti ini:

• pengalaman kerja peserta pengadaan dalam produksi objek pengadaan (signifikansi - 60%);
• jumlah karyawan yang dipekerjakan dalam produksi fasilitas (signifikansi - 40%).

Mari kita bayangkan bahwa pelanggan tidak menginstal nilai batas angka-angka ini dalam angka, dan yang paling berpengalaman diakui sebagai peserta pengadaan publik yang bekerja di wilayah tertentu empat tahun. Kemudian jumlah poin yang dicetak untuk indikator ini oleh peserta lain yang pengalaman kerjanya kurang dari empat tahun harus dinilai dengan menggunakan rumus berikut ():

NCB saya= hubung singkat x 100 x (K saya/k maksimal)

• NCB saya- jumlah poin;
• KZ - pentingnya indikator;
• K saya
• K maksimal- penawaran maksimal dari semua yang dilakukan oleh peserta pengadaan.

Sehubungan dengan contoh kita, perhitungan jumlah poin seorang peserta yang bekerja di area tertentu, katakanlah, tiga tahun, akan terlihat seperti ini:

NCB saya= 0,6 x 100 x (3/4) = 45 poin

Jadi, untuk peserta pengadaan yang paling berpengalaman, jumlah poin untuk indikator ini adalah 60 poin(koefisien 0,6 mencerminkan signifikansi indikator - 60%, tetapi jika hanya satu indikator yang digunakan, maka KZ akan sama dengan 1, dan jumlah poin maksimum adalah 100).

CONTOH 2

Mari kita bayangkan bahwa pelanggan mempertimbangkan periode setidaknya lima tahun dan ingin mencerminkan hal ini dalam persyaratan untuk peserta pengadaan. Dalam hal ini, dalam dokumentasi pengadaan, ia harus menetapkan nilai maksimum yang diperlukan dari indikator "pengalaman kerja" (lima tahun).

Pilihan formula dimana poin akan dihitung tergantung pada apakah salah satu peserta memiliki pengalaman kerja yang sama dengan atau lebih besar dari periode lima tahun.

Situasi 1. Tak satu pun dari peserta memiliki pengalaman seperti itu. Dalam hal ini, poin yang diberikan untuk aplikasi dari semua peserta akan dihitung sesuai dengan rumus yang dipertimbangkan dalam contoh 1: NCB saya= hubung singkat x 100 x (K saya/k maksimal) - berdasarkan penawaran terbaik untuk indikator ini (paragraf "a") (jika penawaran terbaik adalah empat tahun, maka peserta dengan pengalaman tiga tahun, dengan mempertimbangkan bobot indikator, akan mendapat skor 45 poin).

Situasi 2. Beberapa peserta pengadaan memiliki pengalaman kerja yang diperlukan atau luas. Mereka diberi jumlah poin maksimum (jika satu indikator digunakan - 100 poin, sejak KZ \u003d 1), dan aplikasi peserta lain dievaluasi sesuai dengan rumus berikut (klausul "b"):

NCB saya= hubung singkat x 100 x (K saya/k P ed)

• NCB saya- jumlah poin;
• KZ - pentingnya indikator;
• K saya– usulan peserta pengadaan yang penawarannya sedang dievaluasi;
• K sebelum- nilai maksimum dari karakteristik yang dibutuhkan oleh pelanggan.

Kembali ke contoh kita, mari kita hitung jumlah poin untuk peserta pengadaan yang bekerja di area tertentu tiga tahun:

NCB saya = 0,6 x 100 x (3/5) = 36 poin

CONTOH 3

Aturan juga memberi pelanggan hak untuk mengembangkan untuk evaluasi aplikasi skala batasan nilai signifikansi indikator penilaian. Skala seperti itu melibatkan akrual poin tergantung pada interval persyaratan yang termasuk dalam peserta pengadaan (). Misalnya, skala penilaian untuk indikator “pengalaman kerja” mungkin terlihat seperti ini:

• 0-1 tahun– 50 poin;
• 2-3 tahun– 70 poin;
• 4-5 tahun atau lebih- 100 poin.

Jangan lupa tentang perlunya mempertimbangkan pentingnya indikator "pengalaman kerja" sebagai bagian dari kriteria evaluasi "kualifikasi peserta pengadaan". Dengan mempertimbangkan penyesuaian bobot indikator (dalam contoh kami - 60%), kami mendapatkan skala dalam bentuk akhirnya:

• 0-1 tahun- 30 poin (50 x 0,6);
• 2-3 tahun- 42 poin (70 x 0,6);
• 4-5 tahun atau lebih- 60 poin (100 x 0,6).
  

Aturan hanya dalam satu kasus mewajibkan pelanggan, terlepas dari kebijaksanaannya, menerapkan kriteria non-moneter - itu adalah pengalaman peserta dalam keberhasilan pengiriman barang (kinerja pekerjaan, penyediaan layanan) dengan sifat dan volume yang sebanding, yang harus diperhitungkan saat melakukan pengadaan untuk kinerja pekerjaan konstruksi ().

Kriteria Tambahan

Legislator berhak untuk menetapkan lebih banyak persyaratan tinggi kepada peserta pengadaan dengan kompleksitas teknis atau teknologi khusus, serta yang bersifat inovatif, berteknologi tinggi, atau khusus (). Ini harus diperhitungkan oleh pelanggan ketika mengatur jenis pengadaan tertentu, karena persyaratan tersebut harus tercermin dalam dokumentasi tentang pembelian ().

Saat ini, ketentuan tambahan ditetapkan untuk prosedur penyelenggaraan tender dengan partisipasi terbatas pada:

• melayani Katering dan/atau pasokan produk ke institusi pendidikan, obat-obatan, layanan sosial dan penyelenggaraan rekreasi anak dan peningkatan kesehatannya;
• prestasi kerja di lapangan energi nuklir dan senjata nuklir;
• pekerjaan konstruksi (rekonstruksi, pemeriksaan) sangat berbahaya, secara teknis rumit tentang benda konstruksi modal , sebaik jalan– jika harga awal (maksimum) kontrak melebihi 150 juta rubel. (untuk pembelian tingkat federal atau regional) atau 50 juta rubel. (selama pengadaan untuk kebutuhan kota).

Persyaratan tambahan untuk peserta dalam pembelian tersebut adalah sebagai berikut:

• Ketersediaan pengalaman pelaksanaan kontrak serupa dalam waktu tiga tahun sebelum tanggal pengajuan aplikasi untuk partisipasi dalam tender (dalam hal ini, biaya kontrak yang dilaksanakan sebelumnya harus setidaknya 20% harga kontrak awal (maksimum);
• ketersediaan sendiri dan (atau) disewakan selama jangka waktu kontrak peralatan dan lain-lain sumber daya material, sebaik hak atas hasil kegiatan intelektual(dalam jumlah yang ditetapkan oleh dokumentasi tender).

Pemerintah Federasi Rusia juga menetapkan daftar tertutup dokumen yang harus diberikan kepada pelanggan untuk mengkonfirmasi kepatuhan terhadap persyaratan (Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 28 November 2013 No. 1089 "").

Aturan umum digunakan dalam evaluasi aplikasi
- Evaluasi aplikasi sesuai dengan kriteria evaluasi biaya
- Evaluasi aplikasi sesuai dengan kriteria evaluasi non-moneter

Perhatian! Pada 04/05/2019, Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 21/03/2019 N 293 mengubah yang disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 28/11/2013 N 1085 tentang prosedur untuk mengevaluasi aplikasi ketika pengadaan pekerjaan konstruksi. Mulai 15 Maret 2019, Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 28 Februari 2019 N 200 mengubah Aturan untuk mengevaluasi aplikasi, penawaran akhir peserta dalam pengadaan barang, pekerjaan, layanan untuk memenuhi kebutuhan negara bagian dan kota, disetujui dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 28 November 2013 N 1085, khususnya, kriteria untuk mengevaluasi aplikasi dan besarnya signifikansi mereka dalam pengadaan layanan untuk organisasi rekreasi anak-anak dan rehabilitasi mereka ditentukan. Bahan referensi diperbarui.

Saat melakukan tender (terbuka, tertutup, dua tahap, dengan seleksi awal), pelanggan wajib menggunakan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 28 November 2013 N 1085 “Atas persetujuan Aturan untuk mengevaluasi aplikasi, proposal akhir peserta dalam pengadaan barang, pekerjaan, jasa untuk memenuhi kebutuhan negara bagian dan kota "(selanjutnya - Keputusan Pemerintah 28 November 2013 N 1085, Aturan).

	Perhatian! Untuk memudahkan pekerjaan dan mematuhi tata cara pelaksanaan tender terbuka, dapat menggunakan informasi latar belakang"Kalender kerja kompetisi terbuka di bawah 44-FZ".

Aturan menetapkan kriteria utama yang dapat digunakan pelanggan saat mengevaluasi aplikasi. Di antara kriteria tersebut adalah: biaya dan non-nilai.

Kriteria biaya meliputi:
1. Harga kontrak;
2. Biaya pengoperasian dan perbaikan barang (benda), penggunaan hasil pekerjaan;
3. Biaya siklus hidup suatu produk (objek) yang dibuat sebagai hasil kerja dalam kasus individu;
4. Proposal untuk jumlah biaya relevan pelanggan yang akan ditanggung atau ditanggung pelanggan berdasarkan kontrak kinerja energi.

Kriteria non-nilai meliputi:
1. Karakteristik kualitatif, fungsional, dan lingkungan dari objek pengadaan;
2. Kualifikasi peserta pengadaan, meliputi:
- ketersediaan sumber daya keuangan, peralatan, dan sumber daya material lainnya yang dimiliki oleh mereka berdasarkan hak kepemilikan atau atas dasar hukum lainnya;
- ketersediaan pengalaman kerja terkait dengan subjek kontrak, dan reputasi bisnis;
- Ketersediaan spesialis dan karyawan lain dengan tingkat keahlian tertentu.

Aturan umum yang diterapkan dalam evaluasi aplikasi