Hukumat qarorlarining o'ziga xos xususiyatlari. Qaror qabul qilish psixologiyasi. Tez-tez muhokama qilish, bir marta qaror qabul qilish kerak

. § 2. Tashqi siyosatni qabul qilish nazariyasi va amaliyoti
yechimlar
Tashqi siyosiy qarorlar qabul qilish muammosi 20-asrning oxiridan e'tiborni jalb qila boshladi. Ushbu muammoni o'rganish tahlil qilish uchun foydalanishga intilgan modernistik harakat doirasida boshlanadi xalqaro munosabatlar tabiiy va ijtimoiy fanlarning nazariy va uslubiy yondashuvlari. Bu fanlar orasida siyosiy psixologiya alohida o`rin tutadi. Siyosat, jumladan, xalqaro siyosat ham odamlarning faoliyati bo‘lganligi sababli, ularni boshqaradigan motivlarni tushunish juda muhimdir.
Siyosiy psixologiyada tashqi siyosiy qarorlar qabul qilish jarayonini o'rganishga bir qancha yondashuvlar shakllangan.
Tarixiy jihatdan dastlabki tadqiqotlar psixoanaliz metodologiyasi va S.Freyd va uning izdoshlari g‘oyalariga asoslanadi. Amerika siyosatshunosligining asoschilaridan biri G. Lassuell ba'zi siyosiy rahbarlarning patologik shaxsiyat xususiyatlarini aniqlash orqali ularning xatti-harakatlari, ichki va tashqi siyosat masalalari bo'yicha qabul qilgan qarorlari sabablarini tushuntirishga harakat qildi. Ikkinchi Jahon urushi davrida, bir tomondan, fashistlar Germaniyasi rahbariyati qanday qadamlar qo'yishini bilish zarurati tug'ilgan bo'lsa, ikkinchi tomondan, bunday ishonchli ma'lumotlarning etishmasligi, amerikalik psixolog V. Langer razvedka xizmatlarining ko'rsatmasi bilan A. Gitler shaxsini maxsus tadqiqot o'tkazdi. Natsist diktatorining tarjimai holini, uning onasi va otasi bilan bo'lgan munosabatlarini o'rganish asosida, Freyd metodologiyasidan foydalangan holda, Fuhrer muayyan vaziyatlarda qabul qilishi mumkin bo'lgan qarorlar to'g'risida xulosalar chiqarildi. Tanqidchilar ta'kidlaganidek bu yo'nalish, Freyd uslubiga bo'lgan ishtiyoq tashqi siyosat qarorlarini qabul qilishga ta'sir qiluvchi nopsixologik omillarni e'tiborsiz qoldirib, siyosiy hodisa va jarayonlarni haddan tashqari psixologiyaga olib keldi. Shuning uchun vaqt o'tishi bilan psixoanaliz xalqaro siyosatni o'rganishda kamroq qo'llanila boshlandi.
Amerika siyosiy psixologiyasining boshqa yo'nalishi vakillari e'tiborni siyosiy liderlarning, birinchi navbatda prezidentlarning shaxsiy fazilatlariga va bu fazilatlar tashqi siyosiy qarorlar qabul qilish jarayoniga qanday ta'sir ko'rsatishiga qaratishgan. Ular ma'lum xalqaro siyosiy vaziyatlarda, ayniqsa inqirozlarda davlat rahbarlarining shaxsiy fazilatlari juda muhim bo'ladi, deb taxmin qildilar. Ushbu yo'nalish doirasida u asta-sekin rivojlandi

umumiy e'tirof etilgan va bugungi kunda tashqi siyosat qarorlarini qabul qilish jarayonini o'rganishda tez-tez qo'llaniladigan tushuncha
"operatsion kod. Eng ichida umumiy ko'rinish u tashqi siyosat strategiyasini belgilashda siyosiy rahbarlarni boshqaradigan asosiy tamoyillar tizimini o'z ichiga oladi.
Bu sohadagi taniqli amerikalik mutaxassislar A.Jorj va O.Xolsti fikricha, operatsion kod, birinchi navbatda, siyosiy rahbarlarga oqilona qarorlar qabul qilishda cheklovlarni engib o'tishga imkon beradigan qoidalarni o'z ichiga oladi. Bunday cheklovlar qaror qabul qilingan vaziyat to'g'risida to'liq bo'lmagan ma'lumotni o'z ichiga oladi; maqsadlar va vositalar o'rtasidagi munosabatlar to'g'risida etarli ma'lumot, bu qarorning oqibatlarini oldindan ko'rishni qiyinlashtiradi; taklif qilingan alternativa o'rtasida tanlov mezonini aniqlashda jiddiy qiyinchiliklar. yechimlar. Operatsion kod shuningdek, siyosat nima ekanligini va u qanday maqsadlarga xizmat qilishi kerakligini tushunishni o'z ichiga oladi. umumiy fikrlar siyosiy mojarolar va ularni hal qilish yo‘llari, xalqaro siyosiy jarayonlarning rivojlanish qonuniyatlarini tushunish, siyosiy strategiya va taktikani ishlab chiqish qobiliyati, shuningdek, potentsial raqiblar va hamkorlarga nisbatan aniq munosabat haqida. Operatsion kodeks siyosiy rahbarlarning shaxsiy fazilatlarini, ularning psixologik xususiyatlarini, masalan, tavakkal qilishga tayyorlik, avanturizmga moyillik yoki aksincha, haddan tashqari ehtiyotkorlik va qat'iyatsizlikni o'z ichiga oladi.
Operatsion kodeks bilan aniqlangan tashqi siyosat masalalari bo'yicha e'tiqodlar tizimida A.Jorj ikki guruhni ajratib ko'rsatadi: birinchi guruh e'tiqodlari shartli ravishda falsafiy, ikkinchisi - instrumental deb ataladi. Falsafiy e'tiqodlarga tashqi siyosat va xalqaro mojarolarning asosiy mohiyati to'g'risidagi e'tiqodlar, opponentlar qarashlarining stereotiplari, har qanday tashqi siyosat maqsadlariga erishishning umumiy istiqbollari haqidagi g'oyalar va boshqalar kiradi. Instrumental siyosiy liderlarning to'g'ri strategiya va taktikalar, tashqi siyosat maqsadlariga eng samarali erishish yo'llari haqidagi e'tiqodlarini o'z ichiga oladi.
Amerika siyosiy psixologiyasida so'nggi o'n yilliklarda AQShning ba'zi prezidentlari tomonidan tashqi siyosat qarorlarini qabul qilishning o'ziga xos xususiyatlari bo'yicha tadqiqotlar olib borildi. Maxsus e'tibor Yaqinda vafot etgan Ronald Reygan va uning prezidentlik lavozimidagi salafi, hozir yashayotgan shaxslarni o'ziga jalb qildi.
Jimmi Karter. Siyosiy psixologlar D.Karter shaxsiyatiga baho berar ekan, uning yuksak aql-zakovati, fenomenal xotirasi va ajoyib ishlashini qayd etdilar. Biroq, shunday yuqori sifatli Karterga prezidentlik vazifalarini to'liq bajarishga yordam bermadi. Bir qator muhim tashqi siyosat qarorlarini qabul qilishda AQSh manfaatlari nuqtai nazaridan jiddiy xatolarga yo'l qo'ydi. Siyosiy psixologlarning ta'kidlashicha, Karter lavozimda bo'lganida o'zini yuqori baholagan va o'ziga ishonchni namoyon etgan. Bu unda, jumladan, tashqi siyosat sohasida illyuziyalarning paydo bo'lishiga olib keldi. Bundan tashqari, Karter juda qattiq fikrlashi bilan ajralib turardi, har qanday xulosa yoki bahoga kelib, uning noto'g'riligi aniq bo'lsa ham, o'z fikrini o'zgartirishda juda qiyin edi. J.Karter AQSH prezidenti lavozimiga kirishgan paytda ham ekspertlar uning shaxsiy fazilatlari va uni bosib olgan fantaziyalari Amerika tashqi siyosatini jiddiy qiyinchiliklarga olib kelishi mumkinligi haqida bashorat qilishgan. Oxir-oqibat, bu sodir bo'ldi. Karterning prezidentligining tugashi Amerikaning Iroqdagi garovga olish inqirozi va Sovet Ittifoqi bilan yangi qarama-qarshilik kabi voqealar bilan belgilandi.
J. Karterdan farqli o'laroq, Ronald Reygan unchalik samarali emas edi. Oq uyga kelishidan oldin u xalqaro siyosat haqida kam tushunchaga ega edi, uning dunyoqarashi nihoyatda tor edi. Reygan hatto Bibliyadan keyin bironta ham kitob o'qimaganligidan faxrlanardi. Shunga qaramay, Reygan AQSh tarixidagi eng yaxshi prezidentlardan biri hisoblanadi. Uning prezidentligi davrida Amerika iqtisodiyoti inqirozdan chiqdi, Amerika Qo'shma Shtatlari tashqi siyosatda jiddiy muvaffaqiyatlarga erishdi va natijani belgilab berdi. sovuq urush. Shubhasiz, Reyganning shaxsiy fazilatlari u harakat qilish kerak bo'lgan vaziyatga eng mos keladigan bo'lib chiqdi. Mashhur amerikalik siyosiy psixolog
Margaret Hermann taʼkidladiki, R.Reygan boshqa davlatlar rahbarlaridan farqli oʻlaroq, gipertrofiyalashgan millatchilik, hokimiyatga boʻlgan kuchli ehtiyoj, diqqatni oʻz oldiga qoʻygan vazifaga yuqori darajada jamlash qobiliyati bilan ajralib turadi. Hermannning fikricha, bu prezident imperiya quruvchi sindromi deb ataladi, chunki uning hokimiyatga bo'lgan intilishi va o'zini past baholash boshqa odamlar va davlatlar tomonidan ma'qullanishning zaif ehtiyoji bilan birlashtirilgan. M. Hermann va boshqa tadqiqotchilar R. Reyganning tashqi dunyoni oq-qora, ibtidoiy idrok etish stereotipiga moyilligini qayd etdilar. Millatchilik, etnosentrizm va antikommunizm uning shaxsiyatining muhim xususiyatlariga aylandi. Shubhasiz, Reyganning muvaffaqiyatiga uning hokimiyatni o'z qo'lida to'plash va ichki va tashqi siyosatning eng muhim qarorlarini yolg'iz o'zi qabul qilish istagi ham yordam berdi.
Siyosiy psixologiyaning uchinchi yo'nalishi tashqi siyosat qarorlarini qabul qiluvchi siyosiy arboblarning shaxsiyatini modellashtirish uchun neobixevioristik metodologiyadan foydalanish bilan bog'liq edi. Qabul qilish jarayonini tushuntirish uchun an'anaviy bixeviorist stimul-javob formulasidan foydalanishga misol

Tashqi siyosat qarorlari xalqaro munosabatlar nazariyasi sohasida Jeyms Rosenau kabi nufuzli mutaxassisning ba'zi asarlarini o'z ichiga olishi mumkin. Tashqi siyosat qarorini qabul qilish jarayonida u uch bosqichni ajratib ko'rsatadi. Birinchi bosqich rahbarning tashqi siyosiy muammolarga munosabati va uning xalqaro vaziyatga ta'sir qilish uchun rag'bat paydo bo'lishi bilan bog'liq. Ikkinchi bosqich - bu yechimni amalga oshirish bosqichi. Uchinchi bosqich oldingi bosqichdagi ta'sirga duchor bo'lgan ob'ektlarning javobini o'z ichiga oladi. Uchinchi bosqich, Rosenauga ko'ra, mavjudligini ko'rsatadi fikr-mulohaza tashqi siyosat qarorlarini qabul qilish va amalga oshirishda.
Boshqa yoʻnalish tarafdorlari asosiy eʼtiborni tashqi siyosiy qarorlar qabul qiluvchi siyosiy yetakchilar shaxsiyati tipologiyasini yaratishga qaratdilar. Bunday tadqiqotlarga S. Uokerning ishini misol qilib keltirish mumkin. U xalqaro inqirozlarda qaror qabul qiladigan siyosiy liderlarning o'ziga xos tipologiyasini taklif qildi. Ushbu tipologiyaning asosini siyosiy arboblarni boshqaradigan motivlar ifodalaydi: hokimiyatga bo'lgan ehtiyoj, maqsadga erishish zarurati, ma'qullash zarurati. Ushbu ehtiyojlar o'rtasidagi munosabat tashqi siyosat e'tiqodlarining turini va shunga mos ravishda xalqaro inqiroz sharoitida siyosiy xatti-harakatlar variantlarini belgilaydi.
Qabul qilingan harakatlarini ma'qullashga kuchli ehtiyoj sezadigan va shu bilan birga kuchga va maqsadlarga erishishga bo'lgan ehtiyoj past bo'lgan siyosiy liderlar uchun quyidagi e'tiqodlar xarakterlidir: xalqaro munosabatlardagi ziddiyat vaqtinchalik hodisa, nizolar manbai. inson tabiatining o'zi, ya'ni yo'qligi zarur bilim, tushunish, empatiya, to'g'ri shovqin. Agar bilim va muloqot qobiliyatlari mavjud bo'lsa, unda nizolardan butunlay qochish mumkin edi. Qarama-qarshiliklar nol yig'indisi o'yinidir, ularning ijtimoiy rivojlanishdagi roli umuman salbiydir va shuning uchun iloji bo'lsa, nizolarsiz qilish kerak.
Hokimiyatga va maqsadlarga erishishga yuqori ehtiyoj sezadigan va o'z xatti-harakatlarini ma'qullashga past ehtiyojga ega bo'lgan siyosiy liderlar quyidagi e'tiqodlar bilan tavsiflanadi: ziddiyat vaqtinchalik hodisadir, chunki demokratik, tinchliksevar davlatlar o'rtasida tinchlik doimo saqlanib turishi kerak; asosiysi. nizolar manbai antidemokratik, diktatura rejimiga ega bo'lgan davlatlarning tajovuzkor siyosati, Shuning uchun tinchlikni saqlash sharti bunday davlatlarni qo'rqitish, isloh qilish yoki hatto butunlay yo'q qilishdir. Konflikt nol summali o'yin bo'lib, konfliktning roli ko'pincha funktsionaldir. Eng katta xavf - bu noto'g'ri hisob-kitoblar yoki potentsial tajovuzkorni tinchlantirish siyosati natijasida boshlanadigan urush. Siyosiy rahbarlarga bu turdagi Inqiroz sharoitida boshqa davlatlarga kuchli bosim o'tkazish va harbiy usullarga tayanish tendentsiyasi mavjud. Buni sezish oson o'tgan yillar AQSh ma'muriyatida tashqi siyosiy qarorlar qabul qilish va xalqaro maydonda harakatlarni amalga oshirishda xuddi shunday yondashuv ustunlik qildi.
Siyosiy psixologlar tashqi siyosat qarorlarini qabul qilishni belgilovchi kognitiv omillarni ham o‘rganadilar. Bir tomondan, birinchi bobda aytib o'tilgan kognitiv xaritalash usuli faol qo'llaniladi, boshqa tomondan, kognitiv qarorlar qabul qilish strategiyalari o'rganiladi. Amerikalik siyosiy psixologlar I. Janis va L. Mann shunday beshta strategiyani aniqlaydilar.
“Qoniqarli strategiya shundan iboratki, qaror qabul qiluvchi o'zi yetarlicha yaxshi deb hisoblagan birinchi mos variantga erishmoqchi bo'lmasdan turib qaror qiladi. Qo'shimcha ma'lumot va muqobil variantlarni hisobga olmasdan. Uning uchun vaziyat biroz va har qanday tarzda yaxshilanishi etarli. Ushbu strategiyaga asoslanadi oddiy qoida Agar natija ijobiy bo'lsa, oxirgi marta xuddi shunday qiling va agar natija salbiy bo'lsa, aksincha qiling."
"Parametrlar bo'yicha yo'q qilish strategiyasi dastlab rahbarning o'ziga mos kelmaydigan parametrlarni qaror qabul qilishda ataylab chiqarib tashlashni anglatadi. O'sish strategiyasi oldindan belgilangan maqsadning yo'qligi bilan tavsiflanadi. Ushbu qarorga muvofiq qaror qabul qilish va tashqi siyosiy harakatlarni amalga oshirish uchun turtki xalqaro vaziyatning yomonlashuvidir. Vaziyat yaxshilanishi bilanoq harakatga bo'lgan rag'bat yo'qoladi. Optimallashtirish strategiyasi ko'rib chiqilayotgan alternativalar sonining ko'payishi bilan tavsiflanadi, siyosiy lider esa xalqaro vaziyatni o'z nuqtai nazariga muvofiq imkon qadar o'zgartirishga intiladi.
Mashhur siyosatshunos A.Etzioni tomonidan ishlab chiqilgan aralash skanerlash strategiyasi oʻrniga I.Yanis va L.Mann oʻzlari ishlab chiqqan tashqi siyosat qarorlarini qabul qilish strategiyasini taklif qildilar. Ushbu strategiya etti bosqichni o'z ichiga oladi. Birinchi bosqichda qaror qabul qiluvchi ikkinchi bosqichda barcha mumkin bo'lgan muqobil harakatlarni ko'rib chiqadi, uchinchi bosqichda erishish kerak bo'lgan barcha maqsadlarni hisobga oladi, to'rtinchi bosqichda har qanday qarorning salbiy va ijobiy oqibatlarini diqqat bilan ko'rib chiqadi. mumkin bo'lgan tashabbuslarni yanada to'liq va to'g'ri baholash uchun yangi ma'lumotlar beshinchi - tahlilda bu yangisini o'z ichiga oladi

ma'lumotlar, shuningdek, ekspert xulosalari, shu jumladan eng yaxshi deb hisoblangan, hatto amalda qo'llaniladigan harakat usuliga zid bo'lganlar; oltinchi bosqichda rahbar yana muqobil echimlarning ijobiy va salbiy oqibatlarini o'rganishga qaytadi, shu jumladan. dastlab qabul qilinishi mumkin bo'lmaganlar va nihoyat, ettinchi bosqichda tanlangan harakat variantini amalga oshirishning barcha tafsilotlari ishlab chiqiladi, kutilmagan holatlar yuzaga kelganda zaxira variantlari hisobga olinadi. I. Janis va L. Mann ishonganidek, bosqichlardan kamida bittasini chiqarib tashlash qaror qabul qilish jarayonida jiddiy buzilishlarga olib kelishi mumkin.
Tashqi siyosiy qarorlar qabul qilish jarayonini o‘rganuvchi mutaxassislar nafaqat kognitiv, balki pertseptiv omillarni ham hisobga oladi. Bu, ayniqsa, bilan bog'liq mumkin bo'lgan xatolar axborotni idrok etishdagi buzilishlar natijasida yuzaga keladi. Amerikalik siyosiy psixolog R.Jervis tashqi siyosiy qarorlar qabul qilish jarayonida noadekvat idrok etish, pertseptiv xatolar, tashqi siyosiy jarayonning barcha ishtirokchilarida siyosiy e’tiqod va tashqi dunyo obrazlarini shakllantirishning o‘ziga xosliklari, sabab va oqibatlarini aniqlashga harakat qildi. , shuningdek, siyosiy yetakchilarning mavjud ma'lumotlarga asoslanib xulosalar tuzish tartibi. U yangi ma'lumotlar paydo bo'lishi bilan tashqi siyosatdagi o'zgarishlar va tasvirlarni shakllantirish va o'zgartirish jarayoniga katta e'tibor berdi.
Amerikalik tadqiqotchi L.Falkovski prezidentlarning xatti-harakatlarining moslashuvchanligini bashorat qilishga urinib ko'rdi, bu orqali u yangi ma'lumotlar ta'sirida o'zlarining siyosiy xatti-harakatlarini o'zgartirish qobiliyatini tushundi. Falkovski xalqaro inqirozlarda bir qancha Amerika prezidentlarining xatti-harakatlari va qarorlarini qiyosiy tahlil qildi. Har bir prezidentning moslashuvchanligi ko'rsatkichi yangi ma'lumotlar oqimiga javob berish qobiliyati edi. Qo'shma Shtatlar uchun inqirozning muvaffaqiyatsiz rivojlanishi ushbu mamlakat rahbariyati uchun salbiy ma'lumotlarning keskin oqimini anglatardi, shuning uchun bu ma'lumotlarga munosabat rahbarlarning moslashuvchanlik darajasiga bog'liq edi. Agar ularning xatti-harakati o'zgarmasa, bu faqat rahbarning allaqachon shakllangan pozitsiyasini mustahkamlovchi ma'lumotlarga ruxsat beruvchi va ishlarning haqiqiy holatini ko'rsatadigan noqulay ma'lumotlarni o'zlashtirishga yo'l qo'ymaydigan pertseptiv filtrlar mavjudligini anglatadi.
IN zamonaviy sharoitlar tashqi siyosiy qarorlar qabul qilish jarayoni alohida shaxslar, hatto yuqori martabali amaldorlar faoliyati bilan bog‘liq emas. G.Lassuell bu jarayon bir necha bosqichlardan o'tishini ta'kidladi. Birinchi bosqich - ma'lumot olish, ikkinchisi - olingan ma'lumotlarni tahlil qilish asosida tavsiyalar ishlab chiqish;

uchinchi bosqichda to'rtinchi bosqichda kuchga kiradigan maxsus qoidalar shakllantiriladi. Shundan so'ng beshinchi bosqich - qarorlarni amalga oshirish bosqichi, oltinchi bosqichda amalga oshirilgan harakatlarning oqibatlari baholanadi, ettinchi bosqich - tsiklning yakuniy bosqichi bo'lib, unda natijalar umumlashtiriladi, bu bosqichga aylanishi mumkin. yangi qarorlar qabul qilishning boshlang'ich nuqtasi va shuning uchun yangi tsiklning boshlanishi.
Albatta, yakuniy so'z va to'liq javobgarlik siyosiy liderga tegishli, lekin u mustaqil ravishda to'liq hajmdagi ma'lumotlar bilan tanisholmaydi, uni chuqur tahlil qila olmaydi va mumkin bo'lgan qarorlar va harakatlar uchun batafsil variantlarni ishlab chiqa olmaydi. Shunday qilib, tashqi siyosat qarorlarini qabul qilish kollektiv jarayondir. Unda u yoki bu tarzda bir necha kishidan yuzlab, hatto minglab odamlar ishtirok etadi. Hammasidan ko'proq haqida gapiramiz shunga qaramay, kichik guruhlar haqida - ularning yaqin atrofini tashkil etuvchi siyosiy liderlarning eng yaqin hamkorlari. Shuning uchun mutaxassislar tashqi siyosiy qarorlar qabul qilish jarayonini kichik guruhlarda o‘rganadilar. Qaror qabul qilishda ishtirok etuvchi odamlar sonini ko'paytirish, bir tomondan, beradi ijobiy ta'sir, axborotni baholash va tahlil qilish, shuningdek, yechim variantlarini ishlab chiqishda kompetentsiyani oshirish, boshqa tomondan, guruhda qaror qabul qilish ham o'zining kamchiliklariga ega.
Amerikalik siyosiy psixolog I.Yenis AQSHda tashqi siyosiy qarorlar qabul qilish amaliyotiga asoslanib, guruhcha fikrlash guruh a’zolarining salohiyatiga nisbatan intellektual faoliyat sifatining pasayishi, stereotipli yondashuvlarning kuchayishi va boshqalar bilan ajralib turishini ko‘rsatdi. xulosalar. Amerika tashqi siyosatidagi muvaffaqiyatsizliklarni tahlil qilib, I.Yanis ichki davlat apparatining bir-biriga yaqin guruhlari tomonidan qabul qilingan qarorlarga xos bo'lgan asosiy kamchiliklarni aniqladi, mumkin bo'lgan muqobil variantlar sonini qisqartirish, guruh a'zolarining ko'pchiligi tomonidan ma'qullangan yo'nalishga tanqidiy munosabatda bo'lish; ijobiy va to'g'ri baholash imkonini beradigan ekspert ma'lumotlariga e'tibor bermaslik Salbiy oqibatlar qarorlar va harakatlarning rad etilgan variantlari; dastlab umumiy nuqtai nazar mavjud bo'lgan masalalarni muhokama qilish uchun vaqtni behuda sarflash; guruh a'zolarining pozitsiyasiga zid bo'lgan faktlar va fikrlarni e'tiborsiz qoldirish.
I.Yanisning ta'kidlashicha, tashqi siyosat qarorlarini qabul qilishning guruh usuli bilan haqiqatda mavjud risklarni jamoaviy kam baholash yuzaga keladi. Etarlicha hushyorlik va tavakkal qilishga asossiz tayyorlik, uning fikricha, guruhning ruhiy buzilishining o'ziga xos shakli bo'lib, unga qarshi guruh immunitetga ega emas. Olim shunday xulosaga keldi

guruhda har doim mustaqil tanqidiy fikrlashni guruh fikrlash bilan almashtirish xavfi mavjud bo'lib, u xatolar bilan to'la va tashqi siyosatda mantiqsiz qarorlar va harakatlar qilish tahdidi mavjud. Bu xulosani amerikalik psixologlar E. Semmel va D. Meynixlarning tadqiqotlari tasdiqlaydi. Ular eksperimental tarzda isbotladilarki, guruhlar ko'pincha guruh a'zolarining ko'pchiligining individual qarorlariga qaraganda ko'proq oqibatlarga olib keladigan qarorlar qabul qilishga moyildirlar. Shuni ta'kidlash kerakki, groupthink effekti har doim ham qaror qabul qilishga salbiy ta'sir ko'rsatmaydi. Ammo bunday salbiy ta'sirning oldini olish uchun bunga erishish kerak to'g'ri tashkil etish kichik guruh ishtirokchilari o'rtasidagi o'zaro ta'sir va optimal shovqin tartib-qoidalarini ishlab chiqish.
Muammoning bu tomonini yana bir mashhur siyosiy psixolog C. Hermann o'rgangan. U tashqi siyosiy qarorlar qabul qilishda ishtirok etuvchi kichik guruhlarning tipologiyasini taklif qildi. Bu tipologiya quyidagi mezonlarga asoslanadi: guruh hajmi, kuch taqsimoti, guruh a'zolarining funktsional rollari. Hermann ularga muvofiq kichik guruhlarning quyidagi mumkin bo'lgan turlarini aniqladi ichki tuzilishi rahbar boshchiligidagi shtab guruhi, avtonom rahbar bilan guruh, delegat rahbari bilan guruh; avtonom guruh delegatlar guruhi avtonom yig‘ilishi delegatlar konsultativ avtonom yig‘ilishi delegatlarning maslahat yig‘ilishi. Delegat tushunchasi guruhdan tashqarida joylashgan har qanday tuzilmalar manfaatlarini ifodalovchi va shuning uchun shaxsiy nuqtai nazarini ifodalashda cheklangan guruh a'zosini anglatadi. Avtonom guruh a'zolari o'z pozitsiyalarini tanlashda erkindir. C. Hermann ta'kidlashicha, guruhlar qaror qabul qilish uchun zarur bo'lgan vaqt miqdori, umumiy pozitsiyalarni ishlab chiqish usullari, yangilik yoki konservatizmga tayyorligi bilan farqlanadi.
Prezident tashqi siyosiy qarorlar qabul qilishda hal qiluvchi rol o‘ynaydigan Amerika sharoitida davlat rahbarining o‘z yordamchilari bilan o‘zaro munosabati alohida ahamiyatga ega. Asosida qiyosiy tahlil bir qancha prezident maʼmuriyatlarining xalqaro siyosat sohasidagi faoliyati, A.Jorj tashqi siyosat boʻyicha qarorlar qabul qilishning bir qancha nazariy modellarini aniqladi, ular AQSh prezidentlarining oʻz qoʻl ostidagilar bilan oʻzaro munosabatlarini hujjatlashtiradi.
“Rasmiy model - bu qat'iy belgilangan tartiblar va ierarxik aloqa tizimini o'z ichiga olgan tashqi siyosatni amalga oshirishning tartibli usuli. Turli nuqtai nazarlarni erkin ifodalash rag'batlantirilmaydi. Bu model G.Trumen, D.Eyzenxauer, R.Nikson va undan keyingi barcha Amerika prezidentlariga xosdir. Biroq, rasmiy model ichida u yoki bu ma'muriyat tomonidan uni amalga oshirish variantlarida farqlarni topish mumkin. Trumen ma'muriyatida prezidentning o'zi to'g'ridan-to'g'ri vazirlar va eng yaqin maslahatchilar bilan muloqot qildi va taklif qilingan muqobil variantlardan kelib chiqib, ulardan biri foydasiga mustaqil ravishda tanlov qildi. Boshqa prezidentlar shtab boshlig'i vazifalarini o'z atrofidagi kishilarga yuklagan va unga tashqi siyosat qarorlarini tayyorlash uchun katta vakolat berilgan.
Raqobat modelida turli xil fikrlarni ifodalash rag'batlantiriladi va gorizontal va vertikal ravishda erkin muloqot qilish mumkin. Bu model prezident F. Ruzveltga xos edi. U o'z yordamchilari o'rtasidagi raqobatni rag'batlantirdi va uni qiziqtirgan ma'lumot va maslahatlarni olish uchun qo'l ostidagilar bilan bevosita aloqaga kirishga tayyor edi.
“Kollegial model prezidentning bevosita yordamchilari va maslahatchilaridan iborat oʻzi yaratgan aloqa tizimining markazida turgan J.Kennedi davrida faoliyat koʻrsatdi. Ularning vazifasi kiruvchi axborotni filtrlash emas, balki prezident topshiriqlari va turli nuqtai nazarlarni hisobga olgan holda tahlil qilish edi. Prezident eng noan’anaviy yondashuv va bayonotlarni hisobga olgan holda tashqi siyosat qarorini tayyorlash jarayonining barcha ishtirokchilari bilan muloqot qilishga tayyor.
Ko'rinib turibdiki, ushbu tipologiyaning har bir modeli o'zining afzalliklari va kamchiliklariga ega. Rasmiy model eng o'ziga xos va jasoratli takliflarning yuqoriga ko'tarilishi yo'lida byurokratik to'siqlarni qo'yadi. Raqobat va kollegial modellar davlat apparati ishini tartibsizlashtirishi mumkin, bundan tashqari, ular yuqori talablar siyosiy rahbarlarning shaxsiy fazilatlariga. Garchi bir qator sabablarga ko'ra tashqi siyosiy qarorlar qabul qilish muammolari bo'yicha tadqiqotlarning aksariyati Amerika materiallariga asoslangan bo'lsa-da, chiqarilgan xulosalar boshqa mamlakatlarda tashqi siyosatni shakllantirish va amalga oshirish jarayonini tahlil qilish uchun ham ishlatilishi mumkin 3. Diplomatiya va diplomatik xizmat
Tashqi siyosat diplomatiya bilan chambarchas bog'liq. Bu bog`lanish shunchalik yaqinki, ba'zan ular o`rtasida ixtiyoriy yoki beixtiyor tenglik belgisi qo`yiladi. Ammo bu tushunchalar o'rtasida farqlar mavjud. Diplomatiya tashqi siyosatning o‘zi emas, balki uni amalga oshirish usullari va vositalari majmuidir. Diplomatiyaning bir nechta keng tarqalgan ta'riflari mavjud. Ingliz olimi va diplomati G.Nikolson diplomatiya so‘zi mutlaqo boshqa ma’nolarni anglatishini ta’kidladi. Ba'zan tashqi siyosatning sinonimi sifatida ishlatiladi. Boshqa hollarda, bu muzokaralarni bildiradi. Bu so'z, shuningdek, muzokaralar olib boriladigan tartib va ​​apparatni nomlash uchun xizmat qiladi. Shuningdek, u xorijiy idoraning chet eldagi qismiga murojaat qilish uchun ham ishlatiladi. Nihoyat, bu baxtsiz so'z xalqaro muzokaralar olib borishda yaxshi ma'noda epchillikda va yomon ma'noda - bunday ishlarda ayyorlikda namoyon bo'ladigan o'ziga xos qobiliyatni anglatadi. G.Nikolsonning oʻzi diplomatiyani xalqaro munosabatlarni muzokaralar yoʻli bilan amalga oshirish usuli deb hisoblagan. 19-asrning birinchi yarmida yashagan fransuz diplomati Garden keng maʼnoda diplomatiya tashqi aloqalar yoki tashqi ishlar fani, aniqrogʻi bu fan yoki sanʼat, degan fikrni bildirgan. muzokaralar”.
4
Ammo diplomatiyani faqat muzokaralar yo'li bilan tashqi siyosatni amalga oshirishga qisqartirish noto'g'ri bo'lardi, chunki uning boshqasi bor muhim funksiya- vakili. Diplomatik munosabatlar - bu davlatlar o'rtasidagi siyosiy, iqtisodiy va boshqa munosabatlarning amalga oshiriladigan shakli. Diplomatik protokol har qanday, hatto eng keskin siyosiy vaziyatda ham, hatto bir-biri bilan urushayotgan davlatlarning rasmiy organlari o'rtasida aloqalarni davom ettirishga imkon beradi. Diplomatiya mohiyatini tushunishga qaratilgan turli yondashuvlarni umumlashtirib, quyidagi ta’rifni berishimiz mumkin: diplomatiya – bu davlat manfaatlarini ifodalash va uning tashqi siyosatini tinch yo‘l bilan, asosan, muzokaralar yo‘li bilan amalga oshirish bo‘yicha rasmiy faoliyatdir.
Soʻnggi oʻn yillikda anʼanaviy rasmiy diplomatiya bilan bir qatorda norasmiy diplomatiya ham keng tarqaldi. Hukumatda hech qanday mansabni egallamaydigan odamlarning faoliyati shunday nomlanadi. davlat organlari, lekin ma'lum tashqi siyosat muammolarini hal qilishda yordam berishga qodir. Bunday diplomatiyaga misol sifatida xususiy shaxslar sifatida faoliyat yurituvchi nufuzli jamoat va siyosiy arboblar tomonidan nizolarni hal qilishda uchinchi tomon funktsiyalarini bajarishi mumkin. Diplomatiyaning ikki tomonlama, ko'p tomonlama diplomatiya kabi turlari ham mavjud yuqori daraja. O'tmishda eng keng tarqalgan va bugungi kunda tez-tez uchraydigan ikki tomonlama diplomatiya faqat ikki davlat vakillarining o'zaro hamkorligi bilan tavsiflanadi. Diplomatiyaning bu turiga misol sifatida elchixona va qabul qiluvchi davlat tashqi ishlar vazirligi o‘rtasidagi ikki tomonlama muzokaralar yoki aloqalarni keltirish mumkin. Agar diplomatik munosabatlarda ikkidan ortiq davlat vakillari ishtirok etsa, bu allaqachon ko'p tomonlama diplomatiya, masalan, xalqaro konferentsiyalar ishi va xalqaro tashkilotlar faoliyati. Agar diplomatik funktsiyalarni bajarish professional bo'lmagan (mansab) diplomatlar tomonidan amalga oshirilsa, lekin davlat rahbarlari, hukumat rahbarlari yoki boshqa yuqori martabali hukumat rahbarlari tomonidan amalga oshirilsa, unda biz yuqori va yuqori darajadagi diplomatiya haqida gapiramiz. Uchun Rossiya Federatsiyasi Oliy darajadagi diplomatiyaga misol tariqasida Bosh vazirning xorijiy tashriflari va xorijiy davlatlar vakillari bilan muzokaralarini keltirish mumkin. Agar tashriflar prezident tomonidan amalga oshirilsa, bu eng yuqori darajadagi diplomatiyadir. Dunyoning eng rivojlangan davlatlari rahbarlari jahon siyosati va iqtisodiyotining dolzarb masalalarini muhokama qiladigan Katta Sakkizlik sammitlarini ham oliy darajadagi diplomatiya namunasi deyish mumkin.
Ta'kidlash odatiy holdir individual turlar davlatlar tashqi siyosatining turli sohalariga va xalqaro munosabatlar sohalariga mos keladigan diplomatiya. Davlatlarning harbiy vakillarining ikki tomonlama darajada, shuningdek, harbiy koalitsiyalar yoki harbiy-siyosiy tashkilotlar doirasidagi muzokaralari harbiy diplomatiya deb ataladi. Iqtisodiy diplomatiya atamasi iqtisodiy masalalar bo'yicha muzokaralar olib borish yoki faoliyat bilan shug'ullanishni anglatadi iqtisodiy tashkilotlar XVF, JST, XTTB, UNCTAD va boshqalar. Shunga o'xshash mezonlarga ko'ra, aviatsiya, dengiz, kosmik va boshqa diplomatiya turlari ajratiladi.
Diplomatik xizmat tushunchasi diplomatiya tushunchasi bilan chambarchas bog'liq. Diplomatik xizmat - diplomatik vositalar orqali davlat tashqi siyosati vazifalarini amalga oshirish uchun markaziy apparatdagi va chet eldagi diplomatik xodimlarning faoliyati. Diplomatik xizmat funktsional javobgarlik ayrim davlat organlari va mansabdor shaxslar. Diplomatik ish bilan shug'ullanish uchun odam ma'lum bilimga ega bo'lishi kerak, shaxsiy fazilatlar va ko'nikmalar. Diplomatik davlat organlariga, birinchidan, davlat hududida joylashgan tashqi aloqalarning markaziy organlari, ikkinchidan, ma'lum bir davlat chegarasidan tashqarida, boshqa mamlakatlarda joylashgan xorijiy tashqi aloqa organlari kiradi.
Rossiyada tashqi aloqalarning markaziy organi an'anaviy ravishda Tashqi ishlar vazirligi bo'lib, uning tarixi ikki yuz yildan ortiq davom etadi. Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligining zamonaviy tuzilmasi uning rahbariyatini - vazir, uning o'rinbosarlari va boshqalarni o'z ichiga oladi. mas'ul shaxslar, Tashqi ishlar vazirligi hay'atini tashkil etuvchi, shuningdek, dunyoning alohida mamlakatlari va mintaqalari bilan aloqalarni saqlash uchun mas'ul bo'lgan hududiy boshqarmalardir. Bundan tashqari, butun diplomatik xizmat vazifalariga erishishni ta'minlaydigan funktsional xususiyatga ega bo'limlar va bo'limlar, ma'muriy-xo'jalik birliklari, yordamchi bo'linmalar mavjud.

Zamonaviy sharoitda Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligining asosiy vazifalari Rossiya Federatsiyasi tashqi siyosatining umumiy strategiyasini ishlab chiqish va Prezidentga tegishli takliflar kiritish; Rossiya Federatsiyasining tashqi siyosat kursini amalga oshirish; xalqaro munosabatlarni muvofiqlashtirish. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining xalqaro maydonda suvereniteti, xavfsizligi, hududiy yaxlitligi va boshqa manfaatlarini himoya qilishning diplomatik vositalarini ta'minlash; chet elda Rossiya Federatsiyasi fuqarolari va yuridik shaxslarining huquq va manfaatlarini himoya qilish, diplomatik munosabatlarni ta'minlash. va Rossiya Federatsiyasining xorijiy davlatlar va xalqaro tashkilotlar bilan konsullik aloqalari, xorijiy davlatlar va xalqaro tashkilotlar bilan o'zaro hamkorlikda Rossiya Federatsiyasining siyosiy yo'nalishining birligini ta'minlash bo'yicha ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyatini muvofiqlashtirish va nazorat qilish.
Vazirlikning asosiy vazifalari ham ana shu vazifalardan kelib chiqadi, jumladan, loyihalarni ishlab chiqish xalqaro shartnomalar Rossiya Federatsiyasi, xorijiy davlatlar va xalqaro tashkilotlar vakillari bilan muzokaralar olib boradi, Rossiya Federatsiyasining global tinchlik va xavfsizlikni ta'minlash bo'yicha sa'y-harakatlarini diplomatik vositalar orqali amalga oshiradi, Rossiya Federatsiyasining ichki va tashqi siyosati to'g'risida chet elda to'g'ri ma'lumot tarqatilishiga yordam beradi. , va boshqalar.
Tashqi aloqalarning xorijiy organlari doimiy va vaqtinchalik bo'linadi. Vaqtinchalik delegatsiyalar muzokaralar o'tkazish yoki ishtirok etish uchun chet elga ketayotganlarni o'z ichiga oladi xalqaro konferentsiyalar. Tashqi aloqalarning doimiy xorijiy organlari diplomatik va konsullik vakolatxonalari, savdo vakolatxonalari, xalqaro tashkilotlar huzuridagi davlatlarning vakolatxonalari hisoblanadi. Diplomatik vakolatxonalarning asosiy turlari elchixonalar va vakolatxonalardir. Ularning bir-biridan farqi shundaki, elchixonaga oliy martabali diplomat – Favqulodda va Muxtor elchi rahbarlik qiladi. Missiyaga quyi darajadagi diplomatlar – favqulodda va muxtor elchilar yoki vaqtinchalik ishlar vakili rahbarlik qiladi. Favqulodda va muxtor elchi davlat rahbari yoki uning o‘rnini bosuvchi shaxs yoki organ huzurida akkreditatsiya qilinadi. Favqulodda va muxtor elchi hukumat boshlig'i huzurida, muvaqqat ishlar vakili esa tashqi ishlar vaziri huzurida akkreditatsiyadan o'tkaziladi. Diplomatik munosabatlarning zamonaviy amaliyotida diplomatik missiyaning faqat bitta turi mavjud - garchi elchixona xalqaro huquq missiyalarning mavjudligiga imkon beradi.
Elchini tayinlash tartibi quyidagicha. Uchrashuvni tayinlashdan oldin tegishli davlat hokimiyati elchixona joylashgan davlat hokimiyatidan ma'lum bir shaxsning nomzodi uchun rozilik (agreman) so'raydi. Bu shaxsiy fazilatlar va

bo'lajak elchining obro'si davlatlararo munosabatlarda asoratlarni keltirib chiqarmas edi. Agremanni qabul qilgandan so'ng, uchrashuv o'tkaziladi. U davlat rahbari yoki uning o‘rnini bosuvchi shaxs tomonidan amalga oshiriladi davlat organi. Rossiya Federatsiyasida, 1993 yil Konstitutsiyasiga muvofiq, elchilarni tayinlash prezident farmonlari bilan amalga oshiriladi. Yangi tayinlangan elchi maxsus ishonch yorlig‘ini oladi (iymon so‘zidan, uning vakolatini tasdiqlaydi. Elchi qabul qiluvchi davlatga etib kelgach, davlat rahbariga yoki uning o‘rinbosariga ishonch yorliqlarini topshiradi, shundan so‘ng uning rasmiy missiyasi boshlanadi.
Elchi qabul qiluvchi davlatda jismonan doimiy qola olmaydi, shuning uchun u yo‘q bo‘lgan davrda elchixonaning yuqori martabali diplomatlari orasidan muvaqqat ishlar vakili tayinlanishi mumkin. Bunday tayinlash ko'pincha faqat texnik, muntazam bo'lib, ba'zida jiddiy siyosiy ahamiyatga ega. Masalan, davlatlararo munosabatlar yomonlashganda, elchini namoyishkorona chaqirib olish va uning o‘rniga muvaqqat ishlar vakilini tayinlash, undan qandaydir imtiyozlar olish maqsadida boshqa tomonga bosim o‘tkazish uchun ko‘rilayotgan namoyishkorona choradir.
Elchixonalarning asosiy funksiyalari va vazifalari qabul qiluvchi davlatda o'z davlatini vakillik qilish, milliy manfaatlarni ta'minlash va qabul qiluvchi davlatda davlatning tashqi siyosatini amalga oshirish, qabul qiluvchi davlatdagi ishlarning ahvoli to'g'risida ma'lumot to'plash, ularning faoliyati to'g'risida ma'lumot to'plashdir. uning hududidagi boshqa xorijiy davlatlar va davlatlararo vakillari. davlat tashkilotlari, qabul qiluvchi davlat mintaqasida vujudga keladigan davlatlararo munosabatlar toʻgʻrisida, davlat organlari, xususiy shaxslar va shaxslar oʻrtasida har tomonlama hamkorlikni rivojlantirishga koʻmaklashish toʻgʻrisida yuridik shaxslar qabul qiluvchi davlatning o'z davlat va shunga o'xshash organlari va shaxslari.
Ushbu vazifa va funksiyalar elchixona xodimlari tomonidan amalga oshiriladi, ular uch toifaga bo'linadi: diplomatik, ma'muriy-texnik va xizmat. Diplomatik xodimlar elchi, elchi, maslahatchi, savdo vakillari, maxsus (harbiy, dengiz, havo kuchlari) attashelari, birinchi, ikkinchi, uchinchi kotiblar, attashe lavozimlarini egallagan shaxslardan iborat. Ularning barchasi, kamdan-kam istisnolardan tashqari, professional, martabali diplomatlar bo'lib, harbiylar kabi maxsus unvonlarga ega - diplomatik darajalar. Rossiya Federatsiyasida Sovet davridan boshlab quyidagi diplomatik darajalar o'rnatildi: favqulodda va muxtor elchi, birinchi darajali favqulodda va muxtor elchi, birinchi darajali birinchi kotib, uchinchi kotib attashe. Ma'muriy va texnik xodimlar

diplomat bo'lmagan, ammo elchixona faoliyatini qo'llab-quvvatlovchi malakali ishlarni bajaradigan shaxslar, masalan, tarjimonlar, yordamchilar va boshqalardan iborat. Xizmat xodimlari bular haydovchilar, farroshlar, chilangarlar, bog'bonlar va boshqalar.
Diplomatik vakolatxonalar, shu jumladan elchixonalar faoliyati va ularning xodimlarining faoliyati 1961 yilgi Diplomatik aloqalar to'g'risidagi Vena konventsiyasi qoidalari bilan tartibga solinadi. Bu konventsiya birinchi navbatda ular foydalanadigan immunitet va imtiyozlarni belgilaydi.
Immunitetlar- bu vakolatxona va uning xodimlarini qabul qiluvchi davlat tomonidan yurisdiksiyadan va majburiy harakatlardan chetlashtirish. Immunitet va imtiyozlarning ko'lami va tabiati 1961 yildagi Vena konventsiyasi bilan belgilanadi va diplomatik vakolatxonalar uchun vakolatxona binolarining daxlsizligi, mulk va transport vositalarining (tintuv, rekvizitsiya, olib qo'yish va ijroiya) daxlsizligiga qadar qisqartiriladi. harakatlar, barcha davlat soliqlari, yig‘imlari va yig‘imlaridan ozod qilish, vakolatxona arxivlari va hujjatlarini istalgan vaqtda va ularning joylashgan joyidan qat’i nazar daxlsizligi, ularning markazi bilan to‘siqsiz aloqa qilish huquqiga ega.Diplomatik pochta – diplomatik idoralar o‘rtasidagi yozishmalar. missiya va tashqi aloqalar markaziy organlari ochilishi yoki ushlanishi mumkin emas.
Diplomatik vakolatxona xodimlariga quyidagi shaxsiy immunitet va imtiyozlar tatbiq etiladi: shaxs va uy daxlsizligi, qabul qiluvchi davlatning jinoiy yurisdiktsiyasidan, shuningdek, fuqarolik va ma'muriy yurisdiktsiyadan ijro etuvchi harakatlarga nisbatan to'liq immunitet, fiskal immunitet, bojxona imtiyozlari. , maxsus majburiyatlardan ozod qilish. Uch marta olib qo'yishga ruxsat beriladi va taqdim etilishi mumkin da'vo masalasida Ko'chmas mulk, diplomat yoki uning oila a'zosi shaxsan egalik qiladigan, bu shaxslar merosxo'r sifatida ishtirok etadigan meros ishi bo'yicha da'vo, shuningdek, shaxsiy manfaatlar uchun shug'ullanadigan kasbiy yoki tijorat faoliyati bilan bog'liq da'vo. Diplomatik vakolatxonalarning ma'muriy va texnik xodimlari uchun kamroq, xizmat ko'rsatuvchi xodimlar uchun esa kamroq immunitet va imtiyozlar taqdim etiladi.
Diplomatik vakolatxonalar, shuningdek, ularning xodimlari nafaqat ushbu huquqlardan foydalanadilar, balki qabul qiluvchi davlatga nisbatan ma'lum majburiyatlarni ham o'z zimmalariga oladilar. Vakolatxonalarning majburiyatlari foydalanishni o'z ichiga oladi ofis binolari faqat rasmiy maqsadlarda, barcha rasmiy aloqalarni Tashqi ishlar vazirligi va boshqa idoralar orqali amalga oshirish. Vakillik idoralari xodimlari esa qabul qiluvchi davlat qonunlarini hurmat qilishlari, uning ichki ishlariga aralashmasliklari, kasbiy faoliyat bilan shug‘ullanmasliklari shart. tijorat faoliyati shaxsiy manfaat uchun.

Hukumat qarorlari ma'lum darajada siyosiy va ma'muriydir. Birinchilari siyosiy rahbariyat tomonidan eng muhim ijtimoiy ahamiyatga ega muammolar bo'yicha qabul qilinadi, ya'ni. yuqori organlar davlat hokimiyati yoki davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshiruvchi rahbarlar (prezident, hukumat raisi, parlament palatalari raislari, qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hududiy hokimiyat rahbarlari, vazirlar va boshqalar).

Siyosiy qarorlar hukumat qarorlarining birlamchi darajasini tashkil etadi, ma'muriy qarorlar esa ikkinchi darajali bo'lib, bo'ysunuvchi va yordamchi ahamiyatga ega. Yanovskiy V.V., Kirsanov S.A. Davlat va shahar hokimiyati. Mutaxassislikka kirish; KnoRus, 2013. - 200 b.

Ma'muriy qarorlar siyosiy qarorlardan kelib chiqadi, chunki ular siyosiy rahbariyat qarorlarini tayyorlash, qabul qilish va amalga oshirish uchun shart-sharoitlarni ta'minlashga qaratilgan.

Ma'muriy darajadagi hukumat qarorlarining o'ziga xos xususiyati shundaki, ular, qoida tariqasida, shaxsiy xususiyatga ega emas. Ularni tayyorlash, qabul qilish va amalga oshirishda turli sohalardagi ko'plab mutaxassislar ishtirok etadilar va shuning uchun ularning muallifligi ma'lum bir davlat xizmatchisining nomi bilan bog'liq emas. Garchi ko'pincha bu qarorlar aniq shaxslar tomonidan tayyorlangan bo'lsa-da, ular davlat organlari nomidan qabul qilinganligi sababli, ular shaxsiy xarakterdagi shaxsiy qarorlar bo'la olmaydi. Demak, ularni tegishli shaklda huquqiy mustahkamlash vazifasi kelib chiqadi.

Kundalik hayotda ijtimoiy munosabatlarning turli sohalarida boshqaruv bilan bog'liq ko'plab hukumat qarorlari mavjud bo'lib, ularning orasidagi farq huquqni qo'llash amaliyoti uchun juda muhimdir. Ularda asosiy narsa inson fuqarosining jamiyat-davlatdagi hayoti va faoliyatining turli ko'rinishlariga ta'sir qiluvchi ijtimoiy munosabatlarni tartibga solish (tartibga solish, hal qilish va hokazo) maqsadida davlat buyrug'idir.

Barcha turlarga xos bo'lgan parametrlarni qayd etish mumkin boshqaruv qarorlari davlat tomonidan qabul qilingan. Ularga quyidagilar kiradi: Xolopov V.A. Davlat va shahar boshqaruvi; Feniks, 2012. - 368 b.

1) sub'ekt-ob'ekt munosabatlarining mavjudligi;

3) qaror qabul qilish tartibi;

4) qarorning shakli;

5) qarorning amal qilish muddati.

Ko'p shakllar orasida (ichki aloqalarning tashqi ifodasi va tashkil etish usullari, elementlar va jarayonlarning o'zaro va o'zaro ta'siri. tashqi sharoitlar) davlat organlari va mansabdor shaxslarning boshqaruv hujjatlari muhim o'rin tutadi. Bunday hujjatlar vakolatli davlat organlarining yozma shaklda ifodalangan, boshqaruv qoidalarini o'z ichiga olgan qarorlari hisoblanadi.

Maxsus guruh hukumat qarorlaridan iborat bo'lib, ularda har doim ularni buzganlik uchun javobgarlik ko'rsatilgan. Bular, birinchi navbatda, kodlarni o'z ichiga oladi: ma'muriy huquqbuzarliklar, jinoiy, bojxona, soliq va boshqalar.

Yana bir guruh sud qarorlaridan iborat bo'lib, unga ko'ra Rossiya qonuni jinoiy, arbitraj va ma'muriy ishlar bo'yicha hukmlar shaklida yoki fuqarolik ishlarini mohiyatan ko'rib chiqish va hal qilishni tugatuvchi sud organining (sudning) qarori shaklida, shuningdek protsessda ko'rilgan ishlar bo'yicha qabul qilinadi. konstitutsiyaviy sud jarayoni.

Ijtimoiy hayotning ko`p qirrali ko`rinishlari va unda yuzaga keladigan vaziyatlar tushuntiradi katta xilma-xillik qabul qilinishi davlat tomonidan talab qilinadigan tegishli qarorlar.

Hukumat qarorlarini tasniflash ularni turli asoslar bo'yicha, masalan, boshqaruv sub'ektlari, harakat vaqti va hajmi, mazmuni va shakli va boshqalar bo'yicha tizimlashtirishga imkon beradi.

Shunday qilib, hukumat qarorlarini quyidagicha tasniflash mumkin: Afopichkin, A.I. Boshqaruv qarorlari iqtisodiy tizimlar/ A.I. Afonichkin, D.G. Mixalenko. - Sankt-Peterburg: Pyotr, 2009 yil.

Boshqaruv sub'ektlari bo'yicha:

a) umumxalq (saylov, referendum);

b) federal, mintaqaviy (federal sub'ektlar), mahalliy;

v) qonun chiqaruvchi hokimiyat, ijro etuvchi hokimiyat, sud hokimiyati;

d) individual, kollegial.

Maqsad va vaqt nuqtai nazaridan harakatlar strategik (uzoq muddatli); taktik (o'rta muddatli); operativ (qisqa muddatli).

Harakat miqyosi milliy; mahalliy (ma'muriy-hududiy birlik doirasida); idoralararo; idoralararo.

Normativ xususiyatga ko'ra - umumiy (normativ), xususiy (nonormativ).

Yuridik kuchga ko'ra - oliy (konstitutsiyaviy), qonun chiqaruvchi; bo'ysunuvchi.

Turi bo'yicha hukumat nazorati ostida- fuqarolik, harbiy.

Huquqiy aktlarning shakllariga ko'ra - qonunlar (konstitutsiyaviy, kodekslar, federal, federal sub'ektlar); farmonlar (qirollik, prezidentlik); qarorlar (parlament, parlament palatasi, hukumat, sud, prokuratura); farmoyishlari (prezidentning, hukumatning, qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat rahbarlarining); buyruqlari (davlat organlari rahbarlari va ularning tarkibiy bo'linmalar; harbiy); hukmlar (sudlar); sanktsiyalar (tergov, prokuratura organlari); farmonlar; ko'rsatmalar, ko'rsatmalar, ko'rsatmalar va boshqalar; dasturlar, deklaratsiyalar, nizomlar, nizomlar; davlatlararo shartnomalar va bitimlar.

Qabul qilish tartibiga ko'ra - ro'yxatga olish va yuridik kuch berish usuli: asosiy, ya'ni. bevosita yuridik kuchga ega bo'lgan (qonunlar, farmonlar, nizomlar va boshqalar); ikkinchi darajali, ya'ni. kuchga kiradi va boshqa qarorlar bilan tasdiqlanadi (masalan, vazirning buyrug'i bilan tasdiqlangan yo'riqnoma; boshqarma boshlig'ining qarori bilan tasdiqlangan nizom va boshqalar).

Rivojlanish usullari bo'yicha - tipik (o'xshash), atipik (original).

Taqdimot shakliga ko'ra - yozma, og'zaki.

Ta'sir mexanizmiga ko'ra - to'g'ridan-to'g'ri (tezkor) harakat, ramka (yo'naltiruvchi).

Bajarish uchun ahamiyati jihatidan - majburiy, tavsiya.

Ta'sir tabiati bo'yicha - rag'batlantiruvchi, protektsionistik, motivatsion, cheklovchi, taqiqlovchi va boshqalar.

Oshkoralik (oshkoralik) darajasiga ko'ra - umumiy foydalanish, rasmiy foydalanish, maxfiy, o'ta maxfiy.

Ushbu tasnif davlat qarorlarining butun majmuasining tizimli xususiyatlarini ifodalaydi. U bunday echimlarning eng umumiy, ammo ayni paytda xarakterli xususiyatlarini qamrab oladi.

Davlat boshqaruvi qarorlarining samaradorligi ko'p jihatdan ularning turlarining xilma-xilligi va rasmiy ifodasidan to'g'ri foydalanishga bog'liq. Optimal kombinatsiya har xil turlari qarorlar va ularning tegishli shakllariga hissa qo'shadi yaxshiroq tashkil etish davlat hokimiyati, ta'sir qilishda uning boshqaruv munosabatlarini takomillashtirish tashqi muhit. Davlat organlari faoliyati mazmunining amaliy ahamiyati ularning davlat boshqaruvi funksiyalarini amalga oshirish maqsadida qabul qiladigan va amalga oshiradigan qarorlaridadir. Ularning tashkiliy shakli apparat, davlat organlari; Davlat boshqaruvi huquqiy jihatdan birinchi navbatda ma'muriy huquq bilan rasmiylashtiriladi.

Davlat boshqaruvi qarori – bu davlat boshqaruvi subyektining ijtimoiy voqelikka maqsadli ta’sir ko‘rsatish uchun ongli ravishda tanlanishi, rasmiy shaklda ifodalangan. Shu bilan birga, davlat qarorining kengroq kontseptsiyasi mavjud - bu davlatning vakolatli irodasi bo'lib, u rasmiy ravishda ifodalangan shaklni oladi, davlat organi tomonidan chiqarilgan yoki amaldagi davlat hujjatlarida mustahkamlanadi. rasmiy o'z vakolatiga muvofiq va berilgan vakolatlar doirasida.

Hukumat qarorlari va biznesdagi qarorlar o'rtasidagi farqlar: hukumat qarorlarini qabul qilish jarayoniga kiritilgan ishtirokchilarning bir xilligi, hal qilinayotgan vazifalar va muammolarning jamoatchilik xarakteri, hukumat qarorlarini qabul qilish jarayoni ishtirokchilarining manfaatlaridagi farqlar, boshqaruvchilarning ishtiroki. boshqariladigan,

Hukumat qarorlarini qabul qilishning asosiy bosqichlari:

· Hukumat qarorlarini qabul qilishga tayyorgarlik bosqichi. Asosiy vazifalar: vaziyat haqida ma'lumotlar bazasini shakllantirish, milliy ahamiyatga ega muammolarni aniqlash va boshqalar. Qaror qabul qiluvchilarni (DM) aniqlash.

· Maqsadni shakllantirish bosqichi. Muammoni hal qilish uchun turli xil variantlarni ko'rib chiqish. Muqobil maqsadlar va kichik maqsadlarni shakllantirish. Variantlarni baholash, muqobillarni baholashning zamonaviy usullari. Maqsadlarni tanlash. Maqsadlarga erishishning echimlarni tanlashda ustun bo'lgan usullarga bog'liqligi. Zamonaviy usullar, qaror qabul qilishda qo'llaniladi: intuitiv, pretsedent usuli, ratsional, qo'shimcha va boshqalar.

· Hukumat qarorlarini amalga oshirish bosqichi. Maqsadlarni amalga oshirishga tayyorgarlik, operativ boshqaruv maqsadlarni amalga oshirish. Hukumat qarorlari samaradorligini baholashning real ko'rsatkichlarini rejalashtirilgan ko'rsatkichlar bilan solishtirish.

Hukumat qarorlarini quyidagicha tasniflash mumkin.

1. Boshqaruv sub'ektlari bo'yicha:

· a) umumxalq (saylov, referendum);

· b) federal, mintaqaviy, mahalliy;

· v) qonun chiqaruvchi hokimiyat, ijro etuvchi hokimiyat, sud hokimiyati;

· d) individual, kollegial.

2. Maqsad va vaqt nuqtai nazaridan harakatlar strategik (uzoq muddatli); taktik (o'rta muddatli); operativ (qisqa muddatli).

3. Harakat ko‘lami bo‘yicha – umummilliy; mahalliy (ma'muriy-hududiy birlik doirasida); idoralararo; idoralararo.

4. Normativ tabiatiga ko'ra - umumiy (normativ), xususiy (nonormativ).

5. Yuridik kuchga ko'ra - oliy (konstitutsiyaviy), qonun chiqaruvchi; bo'ysunuvchi.

6. Boshqaruv turlari bo'yicha - fuqarolik, harbiy.

7. Huquqiy aktlarning shakllariga ko'ra - qonunlar; farmonlar; qoidalar; buyurtmalar; buyurtmalar; jumlalar; sanktsiyalar; farmonlar; ko'rsatmalar, ko'rsatmalar, ko'rsatmalar va boshqalar;

8. Farzandlikka olish tartibiga ko'ra - ro'yxatga olish va yuridik kuch berish usuli: birlamchi; ikkinchi darajali,

9. Rivojlanish usullari bo'yicha - tipik (o'xshash), atipik (original).

11. Taqdim etish shakliga ko'ra - yozma, og'zaki.

12. Ta'sir mexanizmiga ko'ra - to'g'ridan-to'g'ri (tezkor) harakat, ramka (referent).

13. Ijro uchun ahamiyatiga ko'ra - majburiy, tavsiya.

14. Ta'sir xarakteriga ko'ra - rag'batlantiruvchi, protektsionistik, motivatsion, cheklovchi, taqiqlovchi va boshqalar.

15. Oshkoralik (oshkoralik) darajasiga ko'ra - umumiy foydalanish, rasmiy foydalanish, maxfiy, o'ta maxfiy.

Shunday qilib, davlat siyosati bir vaqtning o'zida uch darajada shakllanadi: siyosiy, makroiqtisodiy va ma'muriy. Bundan tashqari, ularning har biri ushbu jarayonlarda ishtirok etuvchi sub'ektlarga, vaziyatni hal qilishda qo'llaniladigan usullarga, nizolarga javob berishning tabiatiga, qarorlarni amalga oshirishdagi muvaffaqiyat va muvaffaqiyatsizlik mezonlariga va boshqa xususiyatlarga ega bo'lmagan xususiyatlarga ega. faqat texnologik, balki tabiatan ham muhim.

Qaror qabul qilishning siyosiy darajasi:

Davlatning siyosiy qarorlar qabul qilish markazi sifatidagi asosiy maqsadi hukmron tuzum hokimiyatini saqlab qolish va mamlakat hududiy yaxlitligini saqlashdan iborat. Shunday qilib, siyosiy hokimiyat institutlari davlat fuqarolariga bo'ysunuvchilar sifatida munosabatda bo'lib, ular bilan munosabatlarda birinchi navbatda mafkuraviy yondashuvlar va ustuvorliklarni afzal ko'radilar. Shu bois ijtimoiy muammolarni tahlil qilish va vazifalarni belgilash bu yerda birinchi navbatda iqtisodiy bo‘lmagan mezonlar asosida amalga oshirilayotgani, davlat maqsadlariga erishish yo‘lida iqtisodiy yoki hatto oqilona yondashuvlarni unutishga majbur qilishi aniq.

Makroiqtisodiy daraja:

Yuqoridagi darajadan farqli o'laroq, davlat qarorlar qabul qilish jarayonida va makroiqtisodiy tartibga solish va boshqarish organi sifatida harakat qiladi. Shu ma'noda asosiy maqsad Uning uchun bu hokimiyat emas, balki aholiga xizmat qilish, guruhlararo raqobat va siyosiy pozitsiyalar uchun kurashni ta'minlash emas, balki jamiyatni ijtimoiy bir butun sifatida birlashtirishdir.

Ma'muriy daraja:

Davlat ma'lum bir tarzda ierarxiyalangan, o'z faoliyatini yuqorida bayon qilingan maqsadlarga bo'ysundiruvchi tashkilotlar majmui sifatida namoyon bo'ladi. Bunda ular birinchi navbatda xizmat ko'rsatmalari, biznes texnologiyalari, kasbiy bilimlar tizimi va ichki kodlar. Bu erda davlat allaqachon o'z fuqarolariga ma'lum tovarlar va xizmatlarni iste'mol qiladigan mijozlar va muayyan davlat tashkilotlari va muassasalari sifatida munosabatda bo'ladi.

Yechim topish yechim kontseptsiyasini va maqsadga erishishga olib keladigan zarur harakatlarni aniqlashning evristik protsedurasidir.

Qaror loyihasi- bu cheklangan vaqt va belgilangan byudjet doirasida muammoni hal qilish va maqsadga erishishga olib keladigan o'zaro bog'liq tadbirlar majmuining tavsifi.

Qaror qabul qilish- bu uni amalga oshirish zarurligini ta'minlovchi normativ tartib (qaror, buyruq, ovoz berish natijalari to'g'risidagi bayonnoma va boshqalar).

Qaror qabul qilish jarayonining elementlari:

1. Muammo: iqtisodiy, boshqaruv, tashkiliy va boshqalar.

2. Qaror qabul qiluvchi (individual yoki jamoa).

3. Qidiruv va qaror qabul qilish tartiblari.

4. Qaror qabul qilinadigan fazodagi vaziyat

Bugun biz qaror qabul qilish jarayoni haqida gapiramiz, chunki bu ma'lumot barcha Ajam investorlar uchun foydali bo'ladi. Ishlayotganda moliya bozori Zamonaviy investorlar juda ko'p qarorlar qabul qilishlari kerak, ularning to'g'riligi va o'z vaqtidaligi ularga bevosita ta'sir qiladi moliyaviy holat.

To'g'ri qaror qabul qilish juda mas'uliyatli va murakkab jarayondir. Buning sababi, hatto ikkitadan birini tanlashda ham mavjud variantlar biz bir vaqtning o'zida nimanidir qo'lga kiritamiz va shu bilan birga nimanidir yo'qotamiz. Aytaylik, siz tanlov oldida turibsiz: yangi mashina sotib oling yoki mavjud jamg'armalaringizni hozirgi vaqtda sizga juda istiqbolli ko'rinadigan investitsiya vositasiga investitsiya qiling.

Qaysi variantni tanlashingizdan qat'i nazar, siz ba'zi noqulayliklarga duch kelasiz. Agar siz investitsiyaga ustunlik berishga qaror qilsangiz va siz tanlaganingiz o'rta muddatda sizga jiddiy daromad keltirsa, qisqa muddatda siz noqulaylikni boshdan kechirasiz, chunki siz yangi mashinaning egasi bo'lmaysiz. Qarama-qarshi stsenariyda siz yangi mashinadan foydalanasiz, ammo o'rta muddatli istiqbolda yuqori daromadga umid qila olmaysiz.

Agar siz uchun bir xil jozibadorlik darajasiga ega bo'lgan ikkita investitsiya vositasidan birini tanlashingiz kerak bo'lsa, qaror qabul qilish ayniqsa qiyin.

Qaror qabul qilish jarayoni. Xususiyatlari

Qaror qabul qilish jarayonida sezilarli darajada kamroq qiyinchiliklarga duch kelishingiz uchun siz professional psixologlar tomonidan taklif qilingan juda oddiy harakatlar algoritmiga amal qilishingiz kerak. Standart qaror qabul qilish jarayoni quyidagi bosqichlardan iborat:

1. Eng boshida, u yoki bu mavjud variantni tanlashda siz uchun qanday istiqbollar ochilishini aniq aniqlashga harakat qilishingiz kerak. Yuqoridagi misolni ko'rib chiqsak, siz yangi avtomobil egasi yoki passiv daromad manbai bo'lishingiz mumkin.
2. Keyinchalik, ma'lum bir qaror qabul qilgandan so'ng, voqealarni rivojlantirishning barcha variantlarini ko'rib chiqishingiz kerak. Aytaylik, siz tanlagan investitsiya vositasi foydasiz bo'lishi mumkin va sotib olingan mashinani saqlash sizga juda qimmatga tushishi mumkin.
3. Keyingi bosqichda siz ijobiy va salbiy tomonlarini iloji boricha ehtiyotkorlik bilan tortishingiz kerak, so'ngra mavjud variantlardan birini tanlab, qaror qabul qilishingiz kerak.
4. Keyin amalga oshirish uchun barcha zarur harakatlarni amalga oshirish kerak qaror hayotda.
5. Yakuniy qadam - bu qaroringiz hayotingizga qanday ta'sir qilganini baholash. Agar qaror hayotingizga salbiy ta'sir ko'rsatsa, uni o'zgartirish mumkin.

Qaror qabul qilish qiyinligi sabablari

Har birimiz vaqti-vaqti bilan qaror qabul qilish juda qiyin ekanligi haqida o'ylaymiz. Aslida, individual qarorlarni qabul qilishning murakkabligiga juda ko'p omillar ta'sir qiladi, jumladan:

Qaror qabul qilish jarayoni ancha murakkab bo'lsa-da, uchun muvaffaqiyatli ish moliya bozorida siz tezda bir nechta mavjud variantlardan eng mosini tanlashingiz kerak bo'ladi.