Sistem dan fungsi otoritas pabean Federasi Rusia. Fungsi dan wewenang otoritas pabean Fungsi mengatur kegiatan otoritas pabean

Penunjukan dan fungsi otoritas pabean. Seperti yang telah disebutkan, jenis otoritas negara khusus - otoritas pabean adalah peserta wajib dalam hubungan hukum pabean. Mereka adalah subjek khusus hubungan hukum kepabeanan dan patut dipelajari secara khusus, terutama karena sistem otoritas kepabeanan di negara kita dan kompetensinya cukup kompleks.

Istilah "otoritas bea cukai" digunakan oleh undang-undang saat ini - mereka tidak dipilih dalam Konstitusi sebagai komponen khusus dari mekanisme negara.

Otoritas pabean dapat didefinisikan sebagai badan negara yang dimaksudkan untuk pelaksanaan langsung, dengan menggunakan metode khusus, kegiatan kekuasaan negara di bidang kepabeanan dan bidang terkait lainnya dan diberi wewenang khusus untuk itu.

Otoritas pabean ditugaskan ke cabang eksekutif kekuasaan negara, karena fungsinya adalah pelaksanaan hukum di bidang kepabeanan. Tujuan utamanya adalah untuk mengatur proses pengangkutan barang dan kendaraan melintasi perbatasan pabean, menjaga dan melindungi prosedur tertentu untuk pelaksanaan pengangkutan tersebut dan mencegah pelanggaran prosedur ini. Oleh karena itu, otoritas pabean dapat dicirikan sebagai penegak hukum. Sebagai lembaga penegak hukum, otoritas bea cukai melindungi kedaulatan ekonomi dan keamanan ekonomi Rusia, hak dan kepentingan sah peserta dalam hubungan hukum bea cukai. Otoritas pabean berwenang untuk melakukan paksaan negara dalam rangka memerangi kejahatan dan pelanggaran administrasi di daerah pabean.

Otoritas pabean adalah bagian dari struktur otoritas federal, pembentukan otoritas pabean di tingkat regional, di mata pelajaran Federasi tidak diperbolehkan. Otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, badan pemerintahan sendiri lokal, asosiasi publik tidak boleh ikut campur dalam kegiatan otoritas pabean dalam menjalankan fungsinya.

Otoritas pabean melakukan kegiatan eksekutif dan administratif. Kedua kegiatan ini saling berkaitan erat. Kegiatan administratif otoritas pabean dilakukan secara ketat dalam kerangka ketentuan yang ditentukan oleh hukum pabean, dan setiap tindakan atau keputusan otoritas pabean yang bersifat administratif dapat diajukan banding secara resmi atau yudisial.

Di antara tindakan hukum terpenting yang berisi instruksi tentang otoritas pabean, seseorang dapat memilih Kode Bea Cukai (bagian V, bab 39-42, pasal. Layanan Pabean Federal" dan beberapa tindakan lainnya.

Sesuai dengan Art. 402 dari Kode Pabean, sistem otoritas pabean di Rusia meliputi (dalam urutan menurun):

1) layanan federal yang berwenang di bidang urusan pabean. Saat ini, badan negara pusat seperti itu adalah Layanan Pabean Federal (sebelum Juni 2004, Komite Pabean Negara - Komite Pabean Negara Rusia), yang berada di bawah yurisdiksi Kementerian Pembangunan Ekonomi dan Perdagangan Federasi Rusia;

2) departemen pabean daerah;

3) bea cukai;

4) pos pabean.

Sesuai dengan Art. 403 dari Kode Pabean Federasi Rusia, otoritas pabean di negara kita menjalankan fungsi utama berikut:

Melaksanakan pemeriksaan kepabeanan dan pengawasan kepabeanan, menciptakan kondisi yang kondusif bagi percepatan perdagangan lintas batas pabean;

Memungut bea cukai, pajak, bea anti-dumping, bea khusus dan balasan, biaya bea cukai, mengontrol kebenaran perhitungan dan pembayaran tepat waktu bea, pajak dan biaya tersebut, mengambil langkah-langkah untuk menegakkan penagihan mereka;

Memastikan kepatuhan terhadap prosedur pergerakan barang dan kendaraan melintasi perbatasan pabean;

Pastikan kepatuhan terhadap larangan dan pembatasan yang ditetapkan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia tentang peraturan negara tentang kegiatan perdagangan luar negeri dan perjanjian internasional Federasi Rusia terkait dengan barang yang diangkut melintasi perbatasan pabean;

Memastikan, dalam kompetensi mereka, perlindungan hak kekayaan intelektual;

Mereka memerangi penyelundupan dan kejahatan lainnya, pelanggaran administratif di bidang bea cukai, menghentikan perdagangan ilegal obat-obatan terlarang melintasi perbatasan pabean, senjata, kekayaan budaya, zat radioaktif, spesies hewan dan tumbuhan yang terancam punah, bagian dan turunannya, objek kekayaan intelektual , barang lain, serta membantu memerangi terorisme internasional dan menekan campur tangan yang melanggar hukum di bandara Federasi Rusia dalam kegiatan penerbangan sipil internasional;

Melaksanakan, dalam kompetensinya, kontrol mata uang atas operasi yang terkait dengan pergerakan barang dan kendaraan melintasi perbatasan pabean, sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia tentang regulasi mata uang dan kontrol mata uang;

Simpan statistik pabean perdagangan luar negeri;

Memastikan pemenuhan kewajiban internasional Federasi Rusia dalam urusan kepabeanan, bekerja sama dengan bea cukai dan otoritas kompeten lainnya dari negara asing, organisasi internasional yang menangani masalah kepabeanan;

Melaksanakan informasi dan konsultasi di bidang kepabeanan, memberikan informasi kepada badan negara, organisasi, dan warga negara tentang masalah kepabeanan dengan cara yang ditentukan;

Melaksanakan penelitian di bidang kepabeanan.

Pasal 408 Kitab Undang-undang Pabean memberikan kepada otoritas pabean wewenang berikut yang diperlukan untuk menjalankan fungsi-fungsi di atas:

1) mengambil langkah-langkah yang ditentukan oleh Kode Pabean dan tindakan hukum pengaturan lainnya yang terkait dengan bidang undang-undang kepabeanan untuk memastikan kepatuhan terhadap undang-undang kepabeanan Federasi Rusia;

2) dokumen permintaan, informasi, yang penyampaiannya diatur oleh Kode Pabean;

3) memeriksa dokumen identitas warga negara dan pejabat yang berpartisipasi dalam operasi pabean;

4) mewajibkan orang pribadi dan badan hukum untuk menegaskan kewenangannya untuk melakukan tindakan tertentu atau melakukan kegiatan tertentu di bidang kepabeanan;

5) untuk melakukan, sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia, kegiatan operasional-investigasi untuk mengidentifikasi, mencegah, menekan dan menyelesaikan kejahatan, menghasilkan tindakan investigasi mendesak dan penyelidikan yang diatur oleh undang-undang acara pidana Federasi Rusia ditugaskan ke yurisdiksi otoritas pabean, mengidentifikasi dan mengidentifikasi orang, mempersiapkan, melakukan atau berkomitmen, serta memastikan keselamatan mereka sendiri;

6) untuk melakukan tindakan investigasi dan penyelidikan mendesak dalam batas kompetensi mereka dan dengan cara yang ditentukan oleh undang-undang acara pidana Rusia;

7) melakukan proses kasus pelanggaran administratif dan meminta pertanggungjawaban orang yang melakukan pelanggaran administratif sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia tentang pelanggaran administratif;

8) menggunakan, dalam keadaan darurat, sarana komunikasi atau kendaraan milik organisasi atau asosiasi publik (dengan pengecualian sarana komunikasi dan kendaraan misi diplomatik, konsuler dan lembaga negara asing lainnya, serta organisasi internasional), untuk mencegah tindak pidana di bidang kepabeanan, penuntutan dan penahanan terhadap orang yang melakukan atau diduga melakukan tindak pidana tersebut; kerusakan properti yang terjadi dalam kasus seperti itu oleh pemilik sarana komunikasi atau sarana pengangkut diganti oleh otoritas pabean atas permintaan pemilik sarana komunikasi atau sarana pengangkut dengan cara yang ditentukan oleh Pemerintah Federasi Rusia;

9) menahan dan menyerahkan ke gedung kantor otoritas pabean atau ke badan urusan dalam negeri Federasi Rusia orang-orang yang diduga melakukan kejahatan, yang telah melakukan atau sedang melakukan kejahatan atau pelanggaran administratif di bidang kepabeanan, sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia;

10) untuk mendokumentasikan, merekam video dan audio, memfilmkan dan memotret fakta dan peristiwa yang berkaitan dengan pergerakan barang dan kendaraan melintasi perbatasan pabean dan pengangkutan, penyimpanan barang di bawah pengawasan pabean, pelaksanaan operasi kargo dengan mereka;

11) menerima dari badan negara, organisasi dan individu informasi yang diperlukan untuk menjalankan fungsinya, sesuai dengan hukum yang berlaku;

12) mengeluarkan peringatan tertulis kepada kepala badan negara, organisasi, perusahaan, asosiasi publik, serta warga negara, menuntut penghapusan pelanggaran undang-undang bea cukai Federasi Rusia dan mengontrol pemenuhan persyaratan ini;

13) mengajukan klaim dan aplikasi ke pengadilan atau pengadilan arbitrase:

tentang pengumpulan wajib bea masuk dan pajak dari orang-orang yang menolak untuk membayarnya secara sukarela;

penyitaan barang karena pembayaran bea masuk dan pajak;

Dalam kasus lain yang diatur oleh undang-undang Rusia saat ini;

14) membangun dan memelihara hubungan resmi yang bersifat konsultatif dengan peserta dalam kegiatan ekonomi asing, orang lain yang kegiatannya terkait dengan pelaksanaan kegiatan ekonomi asing, dan asosiasi (asosiasi) profesional mereka untuk tujuan kerja sama dan interaksi dalam pelaksanaan kegiatan metode bea cukai dan kontrol pabean yang paling efektif;

15) untuk menjalankan kekuasaan lain yang disediakan oleh undang-undang Rusia saat ini.

Struktur otoritas pabean di Rusia. Di puncak tangga hierarki otoritas pabean adalah Layanan Pabean Federal Rusia - badan pusat di bawah yurisdiksi Kementerian Pembangunan Ekonomi dan Perdagangan. Status hukum otoritas pabean ini ditentukan oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 21 Agustus 2004 No. 429 “Tentang Layanan Pabean Federal”.

Tindakan hukum pengaturan ini mencantumkan beberapa lusin fungsi badan ini untuk kontrol dan pengawasan di bidang kepabeanan, serta fungsi agen pengontrol mata uang dan fungsi khusus untuk memerangi penyelundupan, kejahatan lain, dan pelanggaran administratif. Yang paling penting dari mereka adalah:

Pengumpulan bea masuk, pajak dan pembayaran bea cukai wajib lainnya, kontrol kebenaran perhitungan dan ketepatan waktu pembayaran bea, pajak dan biaya tersebut, langkah-langkah untuk pelaksanaannya;

Memastikan kepatuhan terhadap larangan dan pembatasan yang ditetapkan sehubungan dengan barang yang diangkut melintasi perbatasan pabean Federasi Rusia, memerangi pelanggaran aturan pabean yang ditetapkan;

Memastikan penerapan seragam oleh otoritas pabean dari undang-undang bea cukai Federasi Rusia;

Pelaksanaan kepabeanan dan pengawasan kepabeanan;

Memastikan dalam kompetensinya perlindungan hak dan kebebasan warga negara;

Mempertahankan statistik pabean;

Menginformasikan dan menasihati secara serampangan tentang masalah pabean peserta dalam kegiatan ekonomi asing;

Implementasi, dalam batas kompetensi kontrol mata uang yang ditentukan oleh undang-undang, operasi yang terkait dengan pergerakan barang dan kendaraan melintasi perbatasan pabean Federasi Rusia;

Melakukan penyelidikan, proses dalam kasus pelanggaran administratif (termasuk pelaksanaan tindakan investigasi mendesak) dan pertimbangan kasus tersebut sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia tentang pelanggaran administratif;

Pelaksanaan kegiatan pencarian operasional sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia;

Pertimbangan pengaduan terhadap keputusan, tindakan (kelambanan) otoritas pabean dan pejabatnya;

Interaksi sesuai dengan prosedur yang ditetapkan dengan otoritas publik negara asing dan organisasi internasional di bidang kegiatan yang ditetapkan, termasuk perwakilan, atas nama Pemerintah Federasi Rusia, kepentingan Federasi Rusia di Organisasi Pabean Dunia (Dewan Kerjasama Kepabeanan) dan organisasi internasional lainnya;

Implementasi program pengembangan bea cukai di Federasi Rusia.

Dinas Pabean Federal dipimpin oleh seorang kepala yang diangkat dan diberhentikan oleh Pemerintah Federasi Rusia atas usul Menteri Pembangunan Ekonomi dan Perdagangan Federasi Rusia. Ketua FCS memiliki wakil pertama dan empat wakil lagi.

Struktur FCS disajikan di bawah ini dengan cukup detail.

Ada delapan departemen utama: Departemen Organisasi dan Inspeksi Utama (kantor ketua FCS Rusia); Direktorat Jenderal Organisasi Pengawasan Kepabeanan; Direktorat Jenderal Pemberantasan Penyelundupan; Direktorat Jenderal Nomenklatur Komoditi dan Pembatasan Perdagangan; Departemen Logistik Utama; Direktorat Utama Pendapatan Bea Cukai Federal; Departemen Keuangan dan Ekonomi Utama; Direktorat Jenderal Teknologi Informasi;

Ada juga 11 departemen: Departemen Personalia; Departemen Kontrol Mata Uang; Departemen Kerjasama Pabean; Manajemen Kasus; Departemen Kontrol dan Audit; manajemen hukum; Manajemen keamanan sendiri; Departemen Pemeriksaan Pabean; Departemen Statistik dan Analisis Kepabeanan; Departemen Investigasi dan Penyelidikan Bea Cukai; Kantor organisasi catu daya.

Layanan Bea Cukai Federal secara langsung berada di bawah kebiasaan subordinasi pusat: Vnukovo, Domodedovo, Sheremetyevskaya, Pangkalan Pusat, Energi Pusat, serta unit khusus: Akademi Bea Cukai Rusia dan Pusat Anjing dari Layanan Bea Cukai Federal Rusia.

Subdivisi teritorial FCS adalah tujuh departemen pabean daerah, yang meliputi kantor pabean berikut:

Administrasi Pabean Pusat - Belgorod, Bryansk, Vladimir, Voronezh, Zelenograd, Ivanovo, Kaluga, Kostroma, Kursk, Lipetsk, Moskow Timur, Moskow Barat, Moskow Utara, Moskow Selatan, Noginsk, Oryol, Podolsk, Ryazan, Smolensk, Tambov, Tver, Tula, Shchelkovo, Yaroslavl, Central Excise, Central Operations dan Central Rear;

Administrasi Pabean Barat Laut - Arkhangelsk, Bagrationovskaya, Baltik, Velikoluki, Vologda, Vyborg, Kaliningrad, operasional Kaliningrad,

Kingisepp, Kostomuk, Murmansk, Neman, Novgorod, Petrozavodsk, Pskov, Pulkovo, St. Petersburg, Sebezh, Sortaval, Syktyvkar, cukai Barat Laut, operasional Barat Laut, belakang Barat Laut, serta unit khusus - Canine Center kebiasaan Barat Laut;

Administrasi Pabean Selatan - Adygei, Astrakhan, Volgograd, Dagestan, Ingush, Kabardino-Balkar, Kalmyk, Karachay-Cherkess, Krasnodar, Millerovo, Mineralovodsk, Novorossiysk, Rostov, Ossetia Utara, Sochi, Stavropol, Taganrog, Tuapse, Chechnya, Operasional Selatan;

Administrasi Bea Cukai Volga - Bashkortostan, Kirov, Mari, Mordovia, Nizhny Novgorod, Orenburg, Orsk, Penza, Perm, Samara, Saratov, Tatarstan, Togliatti, Udmurt, Ulyanovsk, Chuvash, operasional Volga;

Administrasi pabean Ural - Ekaterinburg, Koltsov, Kurgan, Magnitogorsk, Nizhny Tagil, Tyumen, Khanty-Mansiysk, Chelyabinsk, Yamalo-Nenets, operasional Ural;

Administrasi Bea Cukai Siberia - Altai, Bratsk, Buryat, Gorno-Altai, Trans-Baikal, Irkutsk, Kemerovo, Krasnoyarsk, Naushkinskaya, Novosibirsk, Omsk, Tolmachevskaya, Tomsk, Tyva, Khakassia, Chita, operasional Siberia Timur, operasional Siberia, belakang Siberia ;

Administrasi Bea Cukai Timur Jauh - Amur, Birobidzhan, Blagoveshchensk, Vanino, Vladivostok, Grodekovo, Kamchatka, Magadan, Nakhodka, Sakhalin, Ussuri, Khabarovsk, Khasan, Chukotka, Yakutsk, operasional Timur Jauh.

Departemen bea cukai regional mengelola bisnis bea cukai di wilayah mereka, yang (serta pembentukan, reorganisasi, dan likuidasi departemen dan divisinya) ditentukan oleh Layanan Pabean Federal Rusia. Tugas administrasi kepabeanan daerah meliputi pengorganisasian urusan kepabeanan, memastikan transfer pembayaran bea cukai ke anggaran federal secara tepat waktu, generalisasi dan analisis praktik bea cukai, pengembangan dan implementasi, dalam kompetensi mereka, langkah-langkah yang bertujuan untuk memastikan kesatuan bea cukai. wilayah Rusia, keamanan ekonominya dalam hal bea cukai, perang melawan penyelundupan dan pelanggaran bea cukai lainnya, dukungan organisasi, logistik, keuangan, personel, sosial dan lainnya untuk kegiatannya dan kegiatan badan-badan bawahannya. Status hukum administrasi pabean daerah diatur dengan perintah Komite Pabean Negara Federasi Rusia tanggal 10 Oktober 2002 No. 1082, yang mengesahkan Peraturan Umum tentang Administrasi Pabean Daerah.

FUNGSI OTORITAS BEA FEDERASI RUSIA - didefinisikan dalam Art. 9 TK. Otoritas bea cukai Federasi Rusia melakukan fungsi utama berikut:

Berpartisipasi dalam pengembangan kebijakan bea cukai Federasi Rusia dan menerapkan kebijakan ini;

Memastikan kepatuhan terhadap undang-undang, yang kontrol pelaksanaannya dipercayakan kepada otoritas pabean Federasi Rusia; mengambil langkah-langkah untuk melindungi hak dan kepentingan warga negara, perusahaan, lembaga dan organisasi dalam pelaksanaan urusan kepabeanan;

Memberikan, dalam kompetensinya, keamanan ekonomi Federasi Rusia, yang merupakan basis ekonomi kedaulatan Federasi Rusia;

Melindungi kepentingan ekonomi Federasi Rusia;

Menerapkan sarana pengaturan pabean perdagangan dan hubungan ekonomi;

Membebankan bea masuk, pajak dan lain-lain;

Berpartisipasi dalam pengembangan langkah-langkah kebijakan ekonomi terkait dengan barang yang diangkut melintasi perbatasan pabean Federasi Rusia, terapkan langkah-langkah ini;

Pastikan kepatuhan dengan prosedur perizinan untuk pergerakan barang dan kendaraan melintasi perbatasan pabean Federasi Rusia;

Mereka melawan penyelundupan, pelanggaran aturan bea cukai dan undang-undang perpajakan terkait dengan barang yang diangkut melintasi perbatasan pabean Federasi Rusia, menghentikan peredaran ilegal obat-obatan terlarang, senjata, benda warisan seni, sejarah dan arkeologi rakyat Federasi Rusia dan asing negara, objek kekayaan intelektual melintasi perbatasan pabean Federasi Rusia , spesies hewan dan tumbuhan yang terancam punah, bagian dan turunannya, barang lain, serta membantu memerangi terorisme internasional dan menekan campur tangan yang melanggar hukum di bandara Rusia di kegiatan penerbangan sipil internasional;

Melaksanakan dan meningkatkan bea cukai, menciptakan kondisi yang kondusif bagi percepatan perdagangan lintas batas pabean Federasi Rusia;

Simpan statistik pabean perdagangan luar negeri dan statistik pabean khusus Federasi Rusia;

Melakukan TN VED;

Mempromosikan pengembangan hubungan ekonomi luar negeri republik-republik di dalam Federasi Rusia, daerah otonom, distrik otonom, wilayah, wilayah, kota Moskow dan St. Petersburg, serta perusahaan, institusi, organisasi, dan warga negara;

Berkontribusi pada penerapan langkah-langkah untuk melindungi keamanan negara, ketertiban umum, moralitas populasi, kehidupan dan kesehatan manusia, perlindungan hewan dan tumbuhan, perlindungan lingkungan alam, dan perlindungan kepentingan konsumen impor Rusia barang-barang;

Melakukan kontrol atas ekspor bahan-bahan strategis dan vital lainnya untuk kepentingan Federasi Rusia;

Melaksanakan sesuai kompetensinya;

Memastikan pemenuhan kewajiban internasional Federasi Rusia di bagian yang terkait dengan bisnis kepabeanan; berpartisipasi dalam pengembangan perjanjian internasional Federasi Rusia yang mempengaruhi; melakukan kerja sama dengan pabean dan otoritas lain yang berwenang dari negara asing, organisasi internasional yang menangani masalah kepabeanan;

Melaksanakan penelitian dan konsultasi di bidang kepabeanan; melakukan pelatihan, pelatihan ulang, dan pelatihan lanjutan bagi para spesialis di bidang ini untuk badan, perusahaan, lembaga, dan organisasi negara;

Memberikan, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, badan legislatif tertinggi Federasi Rusia, Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia, badan negara, perusahaan, lembaga, organisasi, dan warga negara lainnya dengan informasi tentang masalah kepabeanan;

Mereka menerapkan kebijakan keuangan dan ekonomi terpadu, mengembangkan basis material, teknis dan sosial otoritas bea cukai, menciptakan kondisi kerja yang diperlukan bagi karyawan otoritas ini. Selain itu, fungsi otoritas pabean di bidang perpajakan diatur dalam Kode Pajak. Sesuai dengan paragraf 4 Seni. 9 dari Kode Pajak, otoritas pabean (Komite Bea Cukai Negara dan subdivisinya) adalah peserta dalam hubungan yang diatur oleh undang-undang tentang pajak dan biaya. Sesuai dengan paragraf 2 Seni. 30 dari Kode Pajak, dalam kasus yang ditentukan oleh Kode Pajak, otoritas pabean memiliki wewenang otoritas pajak. Sesuai dengan paragraf 4 Seni. 30 dari Kode Pajak, otoritas pabean menjalankan fungsinya dan berinteraksi melalui pelaksanaan kekuasaan dan pemenuhan tugas yang ditetapkan oleh Kode Pajak dan undang-undang federal lainnya yang menentukan tata cara pengorganisasian dan pengoperasian otoritas pajak. Kekuasaan otoritas pabean dan tugas pejabat otoritas pabean di bidang perpajakan dan biaya ditentukan oleh Art. 39 dari Kode Pajak sebagai berikut: “1. Otoritas pabean menikmati hak dan menanggung kewajiban otoritas pajak untuk memungut pajak dan biaya ketika barang dipindahkan melintasi perbatasan pabean Federasi Rusia sesuai dengan undang-undang bea cukai Federasi Rusia, Kode Perburuhan, undang-undang federal lainnya tentang pajak dan (atau) biaya, serta undang-undang federal lainnya Undang-undang Federal 9 Juli 1999 No.154-FZ). 2. Pejabat otoritas pabean menanggung kewajiban yang ditentukan oleh Pasal 33 Kode Etik ini, serta kewajiban lain sesuai dengan undang-undang kepabeanan Federasi Rusia. 3. Badan pabean melaksanakan, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang kepabeanan Federasi Rusia, menahan orang yang bertanggung jawab atas pelanggaran undang-undang tentang pajak dan biaya sehubungan dengan pergerakan barang melintasi perbatasan pabean Federasi Rusia. Hukum Federal No. 154-FZ tanggal 9 Juli 1999 termasuk Art. 871: "pemeriksaan pajak yang dilakukan oleh otoritas pabean", yang menetapkan bahwa otoritas pabean melakukan pemeriksaan pajak kamera dan pemeriksaan pajak lapangan sehubungan dengan pajak yang terhutang sehubungan dengan pergerakan barang melintasi perbatasan pabean Federasi Rusia, sesuai dengan aturan yang diatur dalam Seni. 87-89 NK. Pasal 87-89 dari Kode Pajak menetapkan pelaksanaan pemeriksaan pajak.

Ensiklopedia perpajakan Rusia dan internasional. - M.: Ahli hukum. A.V. Tolkushkin. 2003 .

Kegiatan otoritas pabean sebagai otoritas eksekutif diekspresikan dalam pelaksanaan fungsi yang ditugaskan kepada mereka oleh negara.

Fungsi otoritas eksekutif harus dipahami sebagai kompleks yang saling terkait, ditentukan dalam status otoritas dan berdasarkan pertukaran informasi yang berkelanjutan, pengaruh organisasi dan hukum otoritas, divisi strukturalnya, karyawan yang menyediakan objek manajemen dengan politik , ekonomi, orientasi metodologis, material, teknis, tenaga kerja dan sumber daya lainnya yang ditujukan untuk mencapai tujuan yang dihadapi sistem manajemen secara keseluruhan. Fungsi-fungsi badan eksekutif diturunkan dari fungsi-fungsi negara, yang mencerminkan materi muatan kegiatan manajemen, yang daftarnya dimuat dalam undang-undang yang mengatur status hukum badan dalam sistem umum badan negara.

Klasifikasi fungsi manajemen dalam literatur ilmiah dan pendidikan dilakukan oleh berbagai penulis secara ambigu. Kriteria klasifikasi utama adalah objek dan subjek manajemen.

Objek manajemen sehubungan dengan kegiatan otoritas pabean adalah landasan hukum, ekonomi dan organisasi dari bisnis bea cukai, yang bertujuan untuk melindungi kedaulatan ekonomi dan keamanan ekonomi Rusia, meningkatkan hubungan antara ekonomi Rusia dan ekonomi dunia, menjamin perlindungan hak warga negara, badan usaha, dan badan pemerintah serta pemenuhan kewajibannya di bidang kepabeanan.

Fungsi yang dilakukan oleh subyek manajemen dibagi menjadi utama (industri) dan penyediaan (fungsional).

Otoritas pabean melakukan fungsi (tugas) utama berikut:

1. melakukan pengawasan kepabeanan, meningkatkan metode pelaksanaan operasi kepabeanan dan pengawasan kepabeanan, menciptakan kondisi yang kondusif untuk percepatan perdagangan saat mengimpor barang ke Federasi Rusia dan mengekspor barang dari Federasi Rusia;

2. berkontribusi pada pengembangan perdagangan luar negeri Federasi Rusia, hubungan ekonomi luar negeri subjek Federasi Rusia, percepatan perdagangan;

3. menyimpan statistik pabean perdagangan luar negeri dan statistik pabean khusus;

4. memungut bea masuk, pajak, bea anti dumping, bea khusus dan imbalan, bea cukai, mengontrol kebenaran perhitungan dan pembayaran tepat waktu bea, pajak dan biaya tersebut, mengambil langkah-langkah untuk menegakkan pemungutannya;

5. memastikan kepatuhan di wilayah Federasi Rusia terhadap prosedur pergerakan barang dan kendaraan transportasi internasional melintasi perbatasan pabean Serikat Pabean;

6. memastikan, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang Federasi Rusia, kepatuhan terhadap larangan dan pembatasan yang ditetapkan sesuai dengan perjanjian internasional negara-negara anggota Uni Pabean dan undang-undang Federasi Rusia terkait dengan barang yang diimpor ke Rusia Federasi dan diekspor dari Federasi Rusia;

7. memastikan, dalam kompetensinya, perlindungan hak atas objek kekayaan intelektual;

8. mendeteksi, mencegah, menekan kejahatan dan pelanggaran administratif yang dirujuk oleh undang-undang Federasi Rusia ke kompetensi otoritas pabean, serta kejahatan dan pelanggaran lain yang terkait dengannya, melakukan tindakan investigasi mendesak dan melakukan penyelidikan awal di bentuk penyelidikan dalam kasus pidana tentang kejahatan tersebut, melakukan proses administrasi pada kasus pelanggaran administrasi di bidang kepabeanan (tentang pelanggaran aturan kepabeanan), membantu dalam pemberantasan korupsi dan terorisme internasional, menangkal peredaran ilegal kekayaan intelektual properti, obat-obatan narkotika, psikotropika, senjata dan amunisi, benda budaya dan barang-barang lainnya yang dipindahkan melintasi perbatasan pabean Serikat Pabean dan (atau) melintasi Perbatasan Negara Federasi Rusia;

9. ikut serta dalam pelaksanaan langkah-langkah untuk melindungi keamanan negara, ketertiban umum, moralitas penduduk, kehidupan dan kesehatan manusia, hewan dan tumbuhan, perlindungan lingkungan alam, dan perlindungan kepentingan konsumen barang diimpor ke Federasi Rusia;

10. melakukan, dalam kewenangannya, kontrol atas transaksi mata uang yang terkait dengan pergerakan barang melintasi perbatasan pabean Serikat Pabean, serta impor barang ke Federasi Rusia dan ekspornya dari Federasi Rusia, sesuai dengan perjanjian internasional negara-negara anggota Uni Pabean, undang-undang mata uang Federasi Rusia dan tindakan hukum normatif dari badan pengatur mata uang yang diadopsi sesuai dengan itu;

11. berkontribusi pada pengembangan potensi ekspor dan transit Federasi Rusia, mengoptimalkan struktur ekspor, melindungi kepentingan produsen dalam negeri dengan menggunakan peraturan bea cukai, terus meningkatkan sistem kontrol bea cukai, yang berkontribusi pada penggunaan sumber daya secara optimal otoritas pabean;

12. memastikan, sesuai dengan perjanjian internasional negara-negara anggota Serikat Pabean, langkah-langkah untuk melawan legalisasi (pencucian) hasil kejahatan dan pendanaan terorisme dalam pelaksanaan kontrol atas lalu lintas melintasi perbatasan pabean Serikat Pabean mata uang negara anggota Serikat Pabean, sekuritas dan ( atau) nilai mata uang, cek perjalanan;

13. menjelaskan kepada pihak yang berkepentingan hak dan kewajibannya di bidang hubungan hukum kepabeanan, memberikan bantuan, sesuai kewenangannya, kepada peserta kegiatan ekonomi asing dalam menjalankan haknya saat melakukan kegiatan kepabeanan sehubungan dengan barang dan kendaraan pengangkut internasional;

14. memastikan pemenuhan kewajiban internasional Federasi Rusia dalam urusan kepabeanan, bekerja sama dengan bea cukai dan otoritas kompeten lainnya dari negara asing, organisasi internasional yang menangani masalah kepabeanan;

15. melakukan pemberian informasi dan konsultasi di bidang kepabeanan, memberikan, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, badan negara, organisasi dan warga negara dengan informasi tentang masalah kepabeanan;

16. melakukan penelitian dan pengembangan di bidang kepabeanan.

Fungsi pendukung otoritas pabean meliputi personel, perencanaan keuangan, logistik dan fungsi lain yang bersifat organisasi.

Fungsi yang ditugaskan kepada mereka dilakukan oleh otoritas pabean baik secara mandiri maupun bekerja sama dengan badan negara lain, perusahaan, lembaga dan organisasi, serta dengan warga negara. Pada saat yang sama, badan negara dan pejabatnya berkewajiban membantu otoritas pabean dalam menyelesaikan tugas yang diberikan kepadanya, termasuk dengan menciptakan kondisi yang sesuai untuk itu. Ini berlaku, pertama-tama, untuk otoritas keuangan dan pajak, otoritas layanan perbatasan, otoritas transportasi dan banyak lainnya, yang secara fungsional terkait erat dengan otoritas pabean.

Fungsi otoritas pabean merupakan kegiatan utama otoritas pabean. Dari sudut pandang ini, peran khusus dimainkan oleh pentingnya otoritas pabean dari sudut pandang perkembangan ekonomi Federasi Rusia dan pertumbuhan perdagangan antara Rusia dan negara asing. Peran otoritas pabean dalam kegiatan kebijakan luar negeri Federasi Rusia menentukan "serangkaian" khusus fungsi otoritas pabean, tetapi pada saat yang sama, hubungan dengan pelaksanaan program sosial-ekonomi dan kebijakan luar negeri yang paling penting tidak membatasi keragaman fungsi otoritas pabean.

Otoritas pabean Federasi Rusia adalah badan eksekutif federal, penghubung dalam sistem administrasi negara. Otoritas pabean diklasifikasikan sebagai otoritas eksekutif sesuai dengan struktur otoritas eksekutif federal yang disetujui oleh Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 9 Maret 2004. Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 9 Maret 2004 No. 314 “Tentang sistem dan struktur badan eksekutif federal” СЗ Federasi Rusia tanggal 15 Maret 2004 N 11 Pasal 945 Berdasarkan pengertian kekuasaan eksekutif sebagai suatu kegiatan yang terdiri dari organisasi praktis dan penerapan norma dan ketentuan Konstitusi, undang-undang federal dan norma dan ketentuan lain dari Konstitusi, undang-undang federal dan tindakan hukum lainnya, dapat dikatakan bahwa otoritas pabean, sebagai otoritas eksekutif, melakukan kegiatan eksekutif dan administrasi di bidang kepabeanan.

Kegiatan eksekutif badan-badan ini terdiri dari organisasi praktis sehari-hari dan pelaksanaan urusan kepabeanan.

Otoritas pabean dengan berbagai bentuk dan cara menjalankan fungsi dan kewenangannya di bidang pengaturan lalu lintas barang dan kendaraan melintasi perbatasan pabean; pengumpulan pembayaran pabean; bea cukai dan kontrol, dll. Daerah-daerah ini adalah yang utama dalam kegiatan otoritas pabean.

Perhatikan bahwa di bidang kegiatan ini, otoritas pabean bertindak sebagai badan administratif dan eksekutif.

Otoritas bea cukai melakukan kegiatan administrasi dan eksekutif-organisasi. Kedua kegiatan tersebut saling berkaitan erat dan bersama-sama membentuk satu kesatuan yang utuh. Sementara itu, kegiatan administrasi otoritas pabean memiliki ciri khas tersendiri, yang terpenting di antaranya adalah sifat normatifnya.

Itu diwujudkan dalam adopsi oleh otoritas pabean dari tindakan hukum yang relevan. Kegiatan eksekutif (organisasi-eksekutif) dapat dilakukan dalam bentuk lain. Ini, khususnya, rapat kerja karyawan departemen, departemen, dan sektor otoritas pabean; pertemuan untuk pertukaran pengalaman dan dalam proses pelatihan ulang petugas bea cukai; ilmiah dan metodologis, konferensi praktis dan seminar untuk petugas bea cukai.

Ciri pembeda penting dari otoritas bea cukai adalah bahwa mereka diklasifikasikan sebagai lembaga penegak hukum oleh undang-undang saat ini. Karakterisasi ini membutuhkan penjelasan lebih lanjut. Dalam arti luas, badan negara mana pun dapat dianggap sebagai penegak hukum. Namun, ada dan diterima secara umum pemahaman yang lebih sempit tentang istilah "lembaga penegak hukum": mereka biasanya mencakup badan peradilan dan kejaksaan, pengacara, notaris, badan urusan dalam negeri, dll. Lihat. lebih detail: Gabrichidze B.N. dll. Badan penegak hukum Federasi Rusia. Moskow, 2002, hlm. 8-96.

Sifat penegakan hukum dari kegiatan otoritas pabean sebagian besar disebabkan oleh struktur bisnis kepabeanan itu sendiri, serta fakta bahwa semua tugas dan wewenang utama di bidang urusan kepabeanan dilakukan oleh otoritas pabean dengan mempertimbangkan memperhitungkan kepentingan negara, penguatan, kedaulatan ekonomi dan keamanan ekonominya.

Karena tugas dan fungsi umum dan khusus dari otoritas pabean ditentukan dalam undang-undang kepabeanan, yang intinya adalah Kitab Undang-undang Pabean, maka dalam hal ini selayaknya merujuk pada pembukaannya: dan keamanan ekonomi Federasi Rusia ... memastikan perlindungan hak-hak warga negara, entitas ekonomi dan badan-badan negara dan ketaatan mereka terhadap tugas mereka di bidang bea cukai”. Dalam hal ini, badan negara dipahami sebagai berbagai macam badan negara (dan bukan hanya otoritas pabean) yang menurut undang-undang memiliki tugas di bidang kepabeanan. Dapat disimpulkan bahwa bisnis kepabeanan itu sendiri dan otoritas kepabeanan pada awalnya, karena sifat dan struktur spesifik dari bisnis kepabeanan, bersifat penegakan hukum dan dalam banyak kasus bertindak dalam kapasitas ini.

Sifat penegakan hukum dari kegiatan otoritas pabean juga memiliki manifestasi spesifik yang lebih spesifik, yang terlihat jelas ketika menganalisis struktur bisnis kepabeanan, serta sejumlah kekuatan individu dari otoritas tersebut. Pasal 408 Kode Perburuhan Federasi Rusia Sifat kompleks dari bisnis pabean menentukan keberadaan unsur-unsur heterogen di dalamnya, termasuk penegakan hukum, dan kegiatan otoritas pabean yang sesuai. Sesuai dengan pasal-pasal ini, otoritas pabean adalah badan penyelidikan dalam kasus penyelundupan dan sejumlah kejahatan lain di bidang kepabeanan (Pasal 151, 157 KUHAP Federasi Rusia), dalam kasus yang ditentukan oleh Perburuhan Kode, badan-badan ini melakukan kegiatan operasional-pencarian.

Kode tersebut menetapkan dua tujuan untuk pelaksanaan kegiatan pencarian operasional oleh otoritas pabean:

1) deteksi, pencegahan, pemberantasan dan pengungkapan kejahatan, produksi tindakan investigasi mendesak dan penyelidikan di mana undang-undang acara pidana Federasi Rusia ditugaskan ke yurisdiksi otoritas pabean ( pasal 151, 157 Hukum Acara Pidana Federasi Rusia), identifikasi dan identifikasi orang yang mempersiapkannya, melakukan atau telah melakukannya;

2) memastikan keamanan mereka sendiri.

Untuk mencapai tujuan tersebut, otoritas bea cukai memiliki hak untuk melakukan tindakan pencarian operasional, yang daftarnya tercantum dalam Pasal 6 Hukum Federal "Tentang aktivitas pencarian operasional" dan lengkap: survei; membuat pertanyaan, mengumpulkan sampel untuk penelitian komparatif; pembelian tes; penelitian benda dan dokumen; pengamatan; identifikasi orang tersebut; inspeksi tempat, bangunan, struktur, medan dan kendaraan; kontrol kiriman pos, telegrap dan pesan lainnya; mendengarkan percakapan telepon; penghapusan informasi dari saluran komunikasi teknis; pelaksanaan operasional; pengiriman terkontrol; percobaan operasional. Sebagian besar pekerjaan sehubungan dengan proses kasus pelanggaran aturan pabean dan pertimbangannya diserahkan kepada otoritas pabean dan pejabatnya.

Mengingat peran pengelolaan, konsolidasi dan pengorganisasian khusus, sifat khusus dari tugas dan fungsi yang dilakukan oleh FCS Rusia, peran utama badan pusat ini dalam penerapan Kode Pabean dan alokasi tempatnya dalam Kode itu sendiri, serta organisasi praktis dari kegiatan kepabeannya, kami akan menganalisis secara lebih rinci status hukumnya, komposisi , struktur dan masalah mendasar penerapan ketentuan dan norma Kode Perburuhan. Sayangnya, dalam Kode itu sendiri, status dan fungsi Layanan Pabean Federal Rusia dirumuskan dengan sangat skematis dan ringkas: intinya, tidak ada penjelasan rinci tentang organisasi hukum dan fungsional FCS.

Layanan Pabean Federal adalah badan eksekutif federal yang menjalankan, sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia, fungsi kontrol dan pengawasan di bidang urusan kepabeanan, serta fungsi agen kontrol mata uang dan fungsi khusus untuk memerangi penyelundupan , kejahatan lainnya dan pelanggaran administratif. Layanan Pabean Federal berada di bawah yurisdiksi Kementerian Pembangunan Ekonomi dan Perdagangan Federasi Rusia.

Hari ini, Layanan Bea Cukai Federal melakukan fitur berikut: Lihat Lampiran

mengeluarkan sertifikat kualifikasi untuk spesialis bea cukai;

memberikan dukungan metrologi untuk kegiatan otoritas pabean.

Layanan Pabean Federal melakukan hal-hal berikut kekuasaan di bidang kegiatan yang ditetapkan:

1. memungut bea masuk, pajak, bea anti-dumping, bea khusus dan balasan, biaya bea cukai, mengontrol perhitungan yang benar dan pembayaran tepat waktu bea, pajak dan biaya tersebut, mengambil langkah-langkah untuk menegakkan penagihannya;

2. memastikan kepatuhan terhadap larangan dan pembatasan yang ditetapkan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia tentang peraturan negara tentang kegiatan perdagangan luar negeri dan perjanjian internasional Federasi Rusia sehubungan dengan barang yang diangkut melintasi perbatasan pabean Federasi Rusia;

3. memastikan penerapan seragam oleh otoritas pabean dari undang-undang pabean Federasi Rusia;

4. melakukan pengurusan kepabeanan dan pengawasan kepabeanan;

5. membuat keputusan tentang klasifikasi barang sesuai dengan Nomenklatur Komoditi untuk Kegiatan Ekonomi Asing dan memastikan publikasi keputusan tersebut;

6. memastikan, dalam kompetensinya, perlindungan hak kekayaan intelektual;

7. mengambil, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, keputusan awal tentang klasifikasi barang sesuai dengan Nomenklatur Komoditi untuk Kegiatan Ekonomi Asing, tentang asal barang dari negara tertentu (negara asal barang);

8. melakukan:

8.1. pemeliharaan daftar orang yang melakukan kegiatan di bidang kepabeanan;

8.2. memelihara daftar bank dan organisasi kredit lainnya yang memiliki hak untuk menerbitkan jaminan bank untuk pembayaran bea masuk;

8.3. pemeliharaan daftar pabean objek kekayaan intelektual;

8.4. pembatalan sertifikat kualifikasi spesialis bea cukai;

8.5. penerbitan izin pendirian gudang gratis;

9. menyimpan statistik pabean perdagangan luar negeri dan statistik pabean khusus;

10. menginformasikan dan menasihati, tanpa dipungut biaya, tentang masalah kepabeanan peserta dalam kegiatan ekonomi asing;

11. melakukan, dalam kompetensinya, pengendalian mata uang atas operasi yang berkaitan dengan pergerakan barang dan kendaraan melintasi perbatasan pabean Federasi Rusia;

12. melakukan proses kasus pelanggaran administratif dan pertimbangan kasus tersebut sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia tentang pelanggaran administratif;

13. melakukan penyelidikan dan tindakan penyelidikan mendesak sesuai dengan undang-undang acara pidana Federasi Rusia;

14. melakukan kegiatan investigasi operasional sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia;

15. melakukan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan pengembangan dan pembuatan sistem informasi, teknologi informasi dan sarana pendukungnya yang digunakan oleh otoritas pabean;

16. melakukan fungsi manajer utama dan penerima dana anggaran federal yang disediakan untuk pemeliharaan Layanan dan pelaksanaan fungsi yang ditugaskan padanya;

17. menjamin, sesuai kewenangannya, perlindungan informasi yang merupakan rahasia negara;

18. Mempertimbangkan pengaduan terhadap keputusan, tindakan (kelambanan) otoritas pabean dan pejabatnya;

19. mengatur penerimaan warga negara, memastikan pertimbangan banding warga negara secara tepat waktu dan lengkap, membuat keputusan tentang mereka dan mengirimkan jawaban kepada pelamar dalam jangka waktu yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia;

20. memastikan pelatihan mobilisasi Layanan, serta kontrol dan koordinasi kegiatan organisasi di bawah yurisdiksinya untuk pelatihan mobilisasi;

21. menyelenggarakan pelatihan profesional pejabat otoritas pabean, pelatihan ulang, pelatihan lanjutan, dan magang;

22. melakukan, sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia, mengerjakan perolehan, penyimpanan, penghitungan, dan penggunaan dokumen arsip yang dibentuk selama kegiatan Layanan;

23. berinteraksi sesuai dengan prosedur yang ditetapkan dengan otoritas negara dari negara asing dan organisasi internasional di bidang kegiatan yang ditetapkan, termasuk mewakili, atas nama Pemerintah Federasi Rusia, kepentingan Federasi Rusia dalam Organisasi Kepabeanan Dunia ( Dewan Kerjasama Bea Cukai) dan organisasi internasional lainnya;

24. melakukan kompetisi sesuai dengan prosedur yang ditetapkan dan menyelesaikan kontrak negara untuk memesan pasokan barang, kinerja pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan Layanan, serta untuk melakukan pekerjaan penelitian untuk kebutuhan negara di bidang kegiatan yang ditetapkan;

25. menjalankan fungsi pelanggan untuk pembangunan pabean, pos pemeriksaan pabean dan fasilitas lain yang diperlukan untuk pengembangan infrastruktur pabean;

26. melakukan fungsi pelanggan untuk pengembangan sketsa dan produksi pita cukai untuk menandai produk alkohol, tembakau dan produk tembakau yang diimpor ke wilayah pabean Federasi Rusia;

27. melaksanakan program pengembangan bea cukai di Federasi Rusia.

dan fungsi lain yang sesuai dengan kompetensinya.

Layanan Pabean Federal, untuk menjalankan kekuasaannya di bidang kegiatan yang mapan, memiliki hak:

1. dengan persetujuan Kementerian Pembangunan Ekonomi dan Perdagangan Federasi Rusia:

membuat, mengatur ulang dan melikuidasi pos pabean, otoritas pabean khusus, yang kompetensinya dibatasi oleh kekuatan individu untuk melakukan fungsi tertentu yang ditugaskan kepada otoritas pabean, atau untuk melakukan operasi kepabeanan sehubungan dengan jenis barang tertentu; menentukan wilayah kegiatan otoritas pabean;

menyetujui peraturan umum atau individu tentang otoritas pabean;

2. menyelenggarakan penyelenggaraan penelitian, pengujian, keahlian, analisis dan evaluasi yang diperlukan, serta penelitian ilmiah dalam bidang kegiatan yang ditetapkan;

3. meminta informasi yang diperlukan untuk pengambilan keputusan tentang hal-hal yang berkaitan dengan bidang kegiatan yang ditetapkan;

4. memberikan penjelasan kepada badan hukum dan perseorangan tentang hal-hal yang berkaitan dengan bidang kegiatan yang ditetapkan;

5. melakukan kontrol, termasuk kontrol keuangan, atas kegiatan otoritas pabean dan kantor perwakilan Layanan di luar negeri;

6. melibatkan, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, organisasi ilmiah dan lainnya, serta ilmuwan dan spesialis, untuk mempelajari masalah yang berkaitan dengan bidang kegiatan yang ditetapkan;

7. menerapkan langkah-langkah yang bersifat membatasi, preventif dan preventif yang diatur oleh undang-undang Federasi Rusia, yang bertujuan untuk mencegah dan (atau) menekan pelanggaran oleh badan hukum dan warga negara dari persyaratan wajib di bidang kegiatan yang ditetapkan, serta langkah-langkah untuk menghilangkan akibat dari pelanggaran tersebut;

8. membentuk badan penasihat dan ahli (dewan, komisi, kelompok, perguruan tinggi) di bidang kegiatan yang ditetapkan;

9. mengembangkan dan menyetujui contoh sertifikat dinas dan tata cara pemakaian seragam.

7. Layanan Pabean Federal tidak berhak untuk melaksanakan peraturan hukum pengaturan di bidang kegiatan yang ditetapkan, kecuali untuk kasus-kasus yang ditetapkan oleh undang-undang federal, keputusan Presiden Federasi Rusia dan keputusan Pemerintah Federasi Rusia, serta fungsi pengelolaan barang milik negara dan penyediaan jasa berbayar. Misalnya, pembatasan ini tidak berlaku untuk wewenang kepala Layanan untuk mengelola properti yang ditugaskan ke Layanan berdasarkan manajemen operasional, menyelesaikan masalah personel, dan mengatur aktivitas Layanan.

FCS Rusia melakukan aktivitasnya bekerja sama dengan otoritas eksekutif federal lainnya, otoritas entitas konstituen Federasi Rusia, dan asosiasi publik.

Manajemen umum bisnis bea cukai dilakukan oleh Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia.

Urusan pabean dilakukan langsung oleh otoritas pabean Federasi Rusia, yang merupakan lembaga penegak hukum dan membentuk satu sistem, yang meliputi (Pasal 402 Kode Perburuhan Federasi Rusia):

badan eksekutif federal yang berwenang di bidang kepabeanan;

bea cukai;

pos pabean.

Hingga tahun 2004, Komite Bea Cukai Negara Federasi Rusia (SCC RF) adalah badan pusat dari kekuasaan eksekutif federal Federasi Rusia, yang secara langsung mengelola bisnis bea cukai di Federasi Rusia. Pada Juli 2004, sebagai bagian dari reformasi administrasi yang dilaksanakan sesuai dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia No. 314 tanggal 9 Maret 2004, Komite Bea Cukai Negara Rusia diubah menjadi Federal Customs Service (FCS) di bawah Kementerian Pembangunan Ekonomi.

Layanan Pabean Federal Federasi Rusia melakukan kegiatannya bekerja sama dengan otoritas eksekutif federal lainnya, otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia dan asosiasi publik.

Dalam kegiatannya, Layanan Pabean Federal Federasi Rusia dipandu oleh Konstitusi Federasi Rusia, Kode Pabean Federasi Rusia, Kode Pabean Serikat Pabean (sejak 1 Juli 2010), undang-undang federal lainnya, keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia dan keputusan dan perintah Pemerintah Federasi Rusia.

Layanan Pabean Federal Federasi Rusia menyelesaikan tugas yang diberikan kepadanya baik secara langsung maupun melalui departemen pabean regional, kantor pabean dan pos pabean Federasi Rusia, laboratorium bea cukai, lembaga pendidikan yang berada di bawah Layanan Pabean Federal Federasi Rusia, lembaga penelitian , pusat komputer dan perusahaan serta organisasi lain yang bertindak berdasarkan ketentuan yang disetujui oleh Layanan Pabean Federal Federasi Rusia.

Tidak ada badan negara, kecuali Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia, yang berhak membuat keputusan yang mempengaruhi kompetensi otoritas pabean Federasi Rusia, melakukan atau mengubah fungsinya tanpa izin yang sesuai, menetapkan tugas tambahan kepada mereka, atau ikut campur dalam kegiatan badan-badan ini yang mematuhi ketentuan Kode Pabean Federasi Rusia dan tindakan lain dari undang-undang Federasi Rusia.

Fungsi otoritas pabean merupakan kegiatan utama otoritas pabean. Dari sudut pandang ini, peran khusus dimainkan oleh pentingnya otoritas pabean dari sudut pandang perkembangan ekonomi Federasi Rusia dan pertumbuhan perdagangan antara Rusia dan negara asing. Peran otoritas pabean dalam kegiatan kebijakan luar negeri Federasi Rusia menentukan "serangkaian" khusus fungsi otoritas pabean, tetapi pada saat yang sama, hubungan dengan pelaksanaan program sosial-ekonomi dan kebijakan luar negeri yang paling penting tidak membatasi keragaman fungsi otoritas pabean.

Ya, Seni. 10 dari Kode Pabean Federasi Rusia mencantumkan fungsi otoritas pabean berikut:

1) berpartisipasi dalam pengembangan kebijakan bea cukai Federasi Rusia dan menerapkan kebijakan ini;

2) memastikan kepatuhan terhadap undang-undang, kontrol pelaksanaannya dipercayakan kepada otoritas pabean Federasi Rusia; mengambil langkah-langkah untuk melindungi hak dan kepentingan warga negara, perusahaan, lembaga dan organisasi dalam pelaksanaan urusan kepabeanan;

3) memastikan, dalam kompetensinya, keamanan ekonomi Federasi Rusia, yang merupakan basis ekonomi kedaulatan Federasi Rusia;

4) melindungi kepentingan ekonomi Federasi Rusia;

5) menerapkan sarana pengaturan pabean perdagangan dan hubungan ekonomi;

6) memungut bea masuk, pajak dan pembayaran bea cukai lainnya;

7) berpartisipasi dalam pengembangan langkah-langkah kebijakan ekonomi sehubungan dengan barang yang diangkut melintasi perbatasan pabean Federasi Rusia dan menerapkan langkah-langkah ini;

8) memastikan kepatuhan dengan prosedur perizinan untuk pergerakan barang dan kendaraan melintasi perbatasan pabean Federasi Rusia;

9) memerangi penyelundupan, pelanggaran aturan pabean dan undang-undang perpajakan yang berkaitan dengan barang yang diangkut melintasi perbatasan pabean Federasi Rusia, menghentikan peredaran ilegal obat-obatan narkotika, senjata, benda artistik, sejarah, dan arkeologi melintasi perbatasan pabean Federasi Rusia warisan rakyat Federasi Rusia dan negara asing, objek kekayaan intelektual, spesies hewan dan tumbuhan yang terancam punah, bagian dan turunannya, barang lain, serta membantu memerangi terorisme internasional dan menekan campur tangan yang melanggar hukum di bandara Federasi Rusia dalam kegiatan penerbangan sipil internasional;

10) melaksanakan dan meningkatkan kontrol kepabeanan dan bea cukai, menciptakan kondisi yang kondusif bagi percepatan perdagangan melintasi perbatasan pabean Federasi Rusia;

11) menyimpan statistik pabean perdagangan luar negeri dan statistik pabean khusus Federasi Rusia;

12) menjaga Nomenklatur Komoditi Kegiatan Ekonomi Asing;

13) mempromosikan pengembangan hubungan ekonomi luar negeri republik-republik di Federasi Rusia, daerah otonom, distrik otonom, wilayah, wilayah, kota Moskow dan St. Petersburg, serta perusahaan, lembaga, organisasi, dan warga negara;

14) berkontribusi pada penerapan langkah-langkah untuk melindungi keamanan negara, ketertiban umum, moralitas penduduk, kehidupan dan kesehatan manusia, perlindungan hewan dan tumbuhan, perlindungan lingkungan alam, perlindungan kepentingan konsumen barang impor Rusia;

15) melakukan kontrol atas ekspor bahan-bahan strategis dan penting lainnya untuk kepentingan Federasi Rusia;

16) melakukan pengendalian mata uang sesuai kompetensinya;

17) memastikan pemenuhan kewajiban internasional Federasi Rusia di bagian yang berkaitan dengan bisnis kepabeanan; berpartisipasi dalam pengembangan perjanjian internasional Federasi Rusia yang memengaruhi bisnis bea cukai; melakukan kerja sama dengan pabean dan otoritas lain yang berwenang dari negara asing, organisasi internasional yang menangani masalah kepabeanan;

18) melakukan penelitian dan konsultasi di bidang kepabeanan; melakukan pelatihan, pelatihan ulang, dan pelatihan lanjutan bagi para spesialis di bidang ini untuk badan, perusahaan, lembaga, dan organisasi negara;

19) memberikan, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, Dewan Tertinggi Federasi Rusia, Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia, badan negara, perusahaan, lembaga, organisasi, dan warga negara lainnya dengan informasi tentang masalah kepabeanan;

20) menerapkan kebijakan keuangan dan ekonomi terpadu, mengembangkan basis material, teknis dan sosial otoritas bea cukai, menciptakan kondisi kerja yang diperlukan bagi karyawan otoritas ini.

Sistem kesatuan otoritas pabean adalah totalitas otoritas pabean; hubungan dan interaksinya dalam penyelenggaraan usaha kepabeanan, berdasarkan prinsip sistem umum: integritas, struktur, hirarki, saling ketergantungan dengan lingkungan sosial sekitarnya.

Keutuhan sistem dibentuk oleh keterkaitan dan ketergantungan otoritas pabean satu sama lain dalam mencapai tujuan bersama (hasil) interaksi, pelaksanaan fungsinya.

Struktur sistem diciptakan oleh orisinalitas bentuk bangunan struktur organisasi otoritas pabean, koneksi dan hubungan mereka dalam kerangka proses teknologi tunggal untuk pelaksanaan bisnis kepabeanan.

Hierarki sistem tersebut dicirikan oleh hubungan subordinasi vertikal dan koordinasi tindakan horizontal, yang didasarkan pada pembagian kekuasaan dan fungsi otoritas pabean dalam pelaksanaan urusan kepabeanan.

Saling ketergantungan sistem dengan lingkungan sosial sekitarnya diwujudkan dalam interaksi konstan otoritas bea cukai dengan otoritas pemerintah federal, otoritas pemerintah subjek Federasi, berbagai asosiasi dan struktur peserta dalam hubungan ekonomi luar negeri.

Ciri-ciri khas dari sistem apa pun adalah tujuan dan kelayakannya, yang memberinya kemandirian.

Berkenaan dengan sistem otoritas kepabeanan, independensi dijamin oleh undang-undang kepabeanan. Ciri khas dari layanan bea cukai ditekankan oleh atributnya - simbol yang disetujui di tingkat negara bagian: lambang, bendera, sumpah, seragam, pangkat khusus, hari libur profesional. Hak dan kewajiban petugas bea cukai diatur oleh Undang-Undang Federal Federasi Rusia "Pada Layanan di Otoritas Pabean Federasi Rusia", yang mulai berlaku pada tanggal 1 September 1997. BASIC p.22

Pengaturan bea cukai di Federasi Rusia dilakukan berdasarkan Kode Pabean 18 Juli 1997 dan Undang-Undang "Tentang Tarif Bea Cukai" 21 Mei 1993. Bea Cukai di Federasi Rusia mencakup kebijakan, prosedur, dan ketentuan bea cukai untuk pergerakan barang dan kendaraan melintasi perbatasan pabean dana negara, pengumpulan pembayaran bea cukai, bea cukai, kontrol teknis dan sarana lain untuk melaksanakan kebijakan bea cukai negara.

Manajemen umum bisnis bea cukai dilakukan oleh Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia, dan manajemen langsung dilakukan oleh Komite Bea Cukai Negara. Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, urusan pabean adalah tanggung jawab badan pemerintah federal. Tidak ada badan negara, kecuali Duma Negara, Majelis Federal, Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia, yang berhak membuat keputusan yang memengaruhi kompetensi otoritas pabean, atau mengubah struktur, fungsi, dan tugas mereka. Fungsi utama otoritas pabean meliputi:

Partisipasi dalam pengembangan kebijakan bea cukai Federasi Rusia dan implementasi kebijakan ini;

Kontrol atas implementasi peraturan perundang-undangan;

Perlindungan hak dan kepentingan warga negara, perusahaan, lembaga dan organisasi dalam pelaksanaan urusan kepabeanan;

Memastikan keamanan ekonomi dan melindungi kepentingan ekonomi Rusia; 459

Pemungutan bea masuk, pajak dan pembayaran bea cukai lainnya;

Memastikan kepatuhan dengan prosedur yang ditetapkan untuk pergerakan barang dan kendaraan;

Memerangi penyelundupan, pelanggaran aturan bea cukai dan undang-undang perpajakan sehubungan dengan barang yang diangkut melintasi perbatasan pabean Rusia;

Penindasan peredaran ilegal obat-obatan narkotika, senjata, benda-benda warisan seni, sejarah dan arkeologi rakyat Federasi Rusia dan negara-negara asing, kekayaan intelektual dan barang-barang lainnya melintasi perbatasan pabean;

Pelaksanaan kontrol kepabeanan, bea cukai dan kontrol mata uang. DEG hal.460

otoritas pusat Kekuatan eksekutif federal Federasi Rusia, yang secara langsung mengelola bisnis bea cukai di negara tersebut, adalah Komite Bea Cukai Negara Federasi Rusia (SCC RF). Selain itu, sistem pabean terpadu negara meliputi:

departemen pabean daerah;

Bea Cukai Federasi Rusia;

Pos pabean Federasi Rusia.

Peraturan Komite Pabean Negara Federasi Rusia disetujui oleh Presiden Federasi Rusia atau, atas namanya, oleh Pemerintah Federasi Rusia. Pembuatan, reorganisasi, dan likuidasi departemen pabean dan bea cukai regional dilakukan oleh Komite Pabean Negara Federasi Rusia. Pembuatan, reorganisasi dan likuidasi pos pabean dilakukan oleh departemen pabean daerah. PAN hal.378

Administrasi pabean regional, kantor pabean, dan pos pabean beroperasi berdasarkan ketentuan yang disetujui oleh Komite Pabean Negara Federasi Rusia.

Struktur organisasi Komite Pabean Negara Federasi Rusia ditentukan oleh Pemerintah Federasi Rusia dan Ketua Komite Pabean Negara Federasi Rusia. Ketua Komite Pabean Negara Federasi Rusia diangkat dan diberhentikan oleh Presiden Federasi Rusia. Ketua Komite Pabean Negara Federasi Rusia tidak hanya mengelola kegiatan komite, tetapi juga menjalankan manajemen umum sistem otoritas pabean.

Ketua Komite Pabean Negara Federasi Rusia memiliki beberapa deputi, pengangkatan dan pemberhentiannya berada dalam kompetensi Pemerintah Federasi Rusia. Ketua Komite Bea Cukai Negara Federasi Rusia membagikan tugas di antara para wakilnya. Masalah terpenting dalam mengelola bisnis pabean dipertimbangkan pada pertemuan dewan Komite Pabean Negara Federasi Rusia. Pekerjaan kolegium dipimpin oleh ketua Komite Bea Cukai Negara Federasi Rusia, termasuk wakil ketua dan beberapa pejabat senior lainnya dari dinas bea cukai. Keputusan yang diambil oleh kolegium diformalkan atas perintah ketua Komite Pabean Negara Federasi Rusia, yang mengikat semua otoritas bea cukai dan petugas bea cukai. PAN hal.379

Struktur organisasi Komite Bea Cukai Negara Federasi Rusia mencakup beberapa departemen dan departemen fungsional (departemen bea cukai dan tarif, departemen pendapatan bea cukai federal, departemen organisasi kontrol bea cukai, departemen kontrol mata uang, dll.).

Badan teritorial dari sistem pabean adalah administrasi pabean daerah, kantor pabean dan pos pabean yang berada di bawahnya.

Administrasi Pabean Daerah dibuat, ditata ulang, dan dilikuidasi berdasarkan perintah ketua Komite Pabean Negara Federasi Rusia. Departemen regional berikut telah dibuat di Rusia: Barat Laut (St. Petersburg), Timur Jauh (Vladivostok), Kaukasus Utara (Rostov-on-Don), Siberia Timur (Irkutsk), Volga (Nizhny Novgorod), Siberia Barat ( Novosibirsk ). Perbatasan daerah pabean mungkin tidak sesuai dengan perbatasan subjek Federasi Rusia dan unit administratif-teritorial. PAN hal.380

Untuk melaksanakan tugas yang ditetapkan, departemen daerah diberi wewenang untuk menuntut dari organisasi dan warga negara penyediaan dokumen dan barang yang diperlukan untuk pelaksanaan pengawasan pabean; melakukan pengawasan dan pemeriksaan pemeriksaan pabean dan pos setempat, pemeriksaan pabean; mempertimbangkan kasus pelanggaran aturan kepabeanan dalam rangka pengawasan; membatalkan atau mengubah keputusan atas kasus-kasus tersebut, yang dikeluarkan oleh pabean daerah. Pemerintah daerah berhak, dalam kompetensinya, untuk mengeluarkan perintah dan instruksi, untuk mengajukan proposal kepada Komite Pabean Negara Federasi Rusia untuk meningkatkan pengawasan pabean.

Kontrol bea cukai langsung, pencegahan penyelundupan, pengumpulan data statistik yang diperlukan dan beberapa fungsi lainnya ditugaskan ke pabean dan pos pabean.

Batas-batas teritorial pabean mungkin atau mungkin tidak bertepatan dengan batas-batas administrasi-teritorial dan pembagian wilayah nasional. Misalnya, yurisdiksi bea cukai Arkhangelsk mencakup wilayah wilayah Arkhangelsk, sedangkan yurisdiksi bea cukai Voronezh mencakup wilayah tiga wilayah - Voronezh, Lipetsk, dan Tambov. Beberapa bea cukai secara teritorial hanya mencakup sebagian distrik di satu wilayah (Kingisep, Vyborg, bea cukai St. Petersburg).

Bergantung pada lokasi geografis, kantor pabean berikut dapat dibedakan:

Perbatasan (Belgorod, Dagestan, Sochi, dll.);

Domestik (regional Moskow, regional Sheremetyevo, dll.).

Kebiasaan batin melakukan sebagian besar pekerjaan pengawasan pabean - inspeksi, verifikasi deklarasi bea cukai, dokumen pembayaran pengiriman.

pabean perbatasan, sebagai aturan, mereka memeriksa keamanan ketentuan pabean, mengontrol kebenaran pengisian deklarasi, ketersediaan dokumen yang diperlukan yang menegaskan legalitas pergerakan barang melintasi perbatasan pabean.

Selain bea cukai teritorial, bea cukai khusus sedang dibuat untuk melakukan jenis kegiatan tertentu (energi, cukai) dan pusat bea cukai. Untuk sedekat mungkin dengan peserta hubungan ekonomi luar negeri, pos pabean dibuat di sejumlah tempat.

pos pabean merupakan unsur struktural kepabeanan yang secara geografis jauh dari administrasi kepabeanan dan berstatus badan hukum. Pos pabean terletak di wilayah yang tunduk pada yurisdiksi kantor pabean tempat pos tersebut tunduk. Kegiatan pos terutama meluas ke satu atau dua kabupaten wilayah (krai), fasilitas infrastruktur transportasi (pelabuhan sungai kecil, bandara, stasiun kereta api). Mereka bisa terspesialisasi, perbatasan dan internal.

Sebagai aturan, pos pabean didirikan di sepanjang perbatasan negara di hampir setiap titik lintas batas. Pos pabean juga dapat dibuat di perusahaan industri besar. PAN hal.381

Bergantung pada spesifikasi operasi bea cukai, bea cukai darat, laut, udara dan sungai dibedakan.

Bea cukai udara meliputi Vnukovo (Bandara Vnukovo, Moskow), regional Sheremetyevo (Bandara Sheremetyevo, Domodedovo, Moskow), Pulkovo (Bandara Pulkovo, St. Petersburg), dll.

Bea cukai maritim, misalnya, Baltiyskaya (pelabuhan St. Petersburg), Korsakovskaya (pelabuhan Korsakov, wilayah Sakhalin), dll.