Mavjud chiziqli-funktsional tuzilmalarning asosiy kamchiliklari shahar hokimiyati nafaqat ularning tashkiliy tuzilmasi, balki munitsipal boshqaruvning eng mustahkam mafkurasi bilan ham bog'liq. Ular quyida qaynatiladi.

1. Munitsipalitetga va shunga mos ravishda uni ishlab chiqarish yoki ijtimoiy ishlab chiqarish tizimi sifatida boshqarishga singib ketgan yondashuv. Asosiy e'tibor aholining muayyan kommunal xizmatga bo'lgan ehtiyojlarini qondirish darajasi va sifatiga emas, balki boshqaruvning tarkibiy bo'linmalari (uy-joy kommunal, transport, sog'liqni saqlash va boshqalar) faoliyatini yaxshilashga qaratilgan. Boshqacha qilib aytganda, xizmat samaradorligining mezoni faoliyatning yakuniy natijasi emas, balki uning o'ziga xos ko'rsatkichlari hisoblanadi.

2. Munitsipalitet hayotini ta'minlash bilan bog'liq dolzarb muammolarni hal qilishga, boshqaruvga strategik yondashuvning yo'qligiga e'tibor qaratish. Munitsipal boshqaruvning joriy shaxsiy vazifalari va maqsadlarining xilma-xilligi, birinchi navbatda, cheklangan moddiy va moliyaviy resurslar tufayli muqarrar ravishda ular o'rtasida qarama-qarshiliklarni keltirib chiqaradi. Har bir tarkibiy bo'linma o'z muammosini hal qilishga qaratilgan va maksimal resurslarni olishga intiladi. Bunday holda, butun boshqaruv tizimi ko'pincha samarasiz ishlaydi.

3. Alohida tarkibiy bo'linmalar o'rtasidagi funktsional bog'lanishlar tizimining noaniqligi, funktsiyalarning takrorlanishi, xodimlarning ish yukining notekisligi, bo'linmalar bir-biri bilan o'zaro aloqada bo'lgan aniq tashkiliy tartiblarning yo'qligi. Natijada, ishning asosiy qismi ma'muriyat rahbarining yelkasiga tushadi, u ko'plab muvofiqlashtirish masalalari bilan shug'ullanishi kerak.

4. Aralashtirish boshqaruv funktsiyalari va bevosita iqtisodiy faoliyat. Boshqaruvning ko'plab tarkibiy bo'linmalari yuridik shaxs bo'lib, turli xillikni ta'minlaydi pullik xizmatlar va ularning mavjudligi uchun vositalarni qo'lga kiriting, ya'ni. aslida qilmoqda tijorat faoliyati. Ushbu biznes xavf-xatarsizdir, chunki u kommunal mulk asosida amalga oshiriladi, undan samarali foydalanish uchun tegishli nazorat yo'q. Shu sababli, munitsipal hokimiyatlarning ba'zi ma'muriyatlari faoliyat turlari bo'yicha moliyaviy va sanoat guruhlariga aylana boshladilar.

Yuqorida aytilganlarni hisobga olgan holda, munitsipal boshqaruv tuzilmalarini qayta tashkil etish murakkab va murakkab vazifadir.

Boshqa har qanday tashkilot singari, mahalliy boshqaruv ham ijtimoiy tizimdir. Ijtimoiy tashkilot (professionaldan farqli o'laroq) rivojlanishga yo'naltirilgan emas, uning asosiy mezonlari barqarorlik va o'zgarmaslikdir. Ijtimoiy tashkilotning holatini o'zgartirishga bo'lgan har qanday urinishlar mavjudlikka tahdid sifatida qabul qilinadi va iloji bo'lsa, rad etiladi. Innovatsiyalar taklif qiladi ijtimoiy tizimlar muvozanatning ma'lum bir o'zgarishi va har doim ham oldindan aytib bo'lmaydigan oqibatlar. Shuning uchun innovatsion jarayonlarni faollashtirish uchun maxsus usullar talab qilinadi.

An'anaviy va innovatsion faoliyat o'rtasidagi qarama-qarshiliklardan tashqari, amalda eng innovatsion faoliyat doirasidagi - radikal va uning turlarini takomillashtirish o'rtasidagi qarama-qarshiliklar muhimroqdir. Har qanday tuzilmani ichkaridan tubdan qayta tashkil etib bo‘lmaydi, chunki buning uchun, obrazli qilib aytganda, muammodan yuqoriga ko‘tarilish va unga “yuqoridan” qarash kerak.

Agar mahalliy boshqaruv organlarining haqiqiy tashkiliy tuzilmalari haqida gapiradigan bo'lsak, ularni qayta tashkil etishning asosiy yo'nalishlari quyidagilar bo'lishi mumkin.

1. Hokimiyat va xo‘jalik funksiyalarini ajratish, xo‘jalik faoliyati bilan shug‘ullanuvchi va shu tufayli yuridik shaxs maqomiga ega bo‘lgan barcha tuzilmalarni boshqaruvdan chiqarish, ularga munitsipal muassasalar shaklini berish. 2003 yilgi federal qonun yuridik shaxs maqomiga ega bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari boshqaruv funktsiyalarini bajarishga mo'ljallangan va yuridik shaxs sifatida davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan munitsipal muassasalardir.

2. Boshqaruv tuzilmasida rahbarlari tegishli sohalarda munitsipal siyosatni amalga oshirish, uning yakuniy maqsadlariga erishish uchun to‘liq javobgar bo‘lgan yirik tashkiliy-ma’muriy bloklarni yaratish. Bu iqtisod va moliya bloklari, kommunal ko'chmas mulkni boshqarish, shahar iqtisodiyoti, ijtimoiy siyosat, jamoat xavfsizligi va boshqalar bo'lishi mumkin. Bu masalalar qisman oldingi boblarda ko'rib chiqilgan. Yirik bloklarning tashkil etilishi ma’muriyat rahbari zimmasiga dolzarb muammolarni hal qilish yukini sezilarli darajada kamaytirishi, unga o‘z vaqti va kuchining katta qismini strategik boshqaruv muammolariga bag‘ishlash imkonini beradi.

3. Klassik chiziqli-funksional tashkiliy tuzilmalar bilan bir qatorda yuqorida aytib o'tilganidek, dastur-maqsadli yoki dastur-funksional tipdagi tuzilmalarni yaratish.

Turli xil tashkiliy tuzilmalar va maqsadlarga erishish usullarini birlashtirish zarurati ishlab chiqish va amalga oshirish vazifasining murakkabligini oldindan belgilab beradi. samarali tizim shahar hokimiyati, boshqaruvning tashkiliy tuzilmasini qayta tashkil etish. Qayta tashkil etishning namunaviy va tashkiliy loyihasini, alohida tuzilmalar va ularning faoliyat sohalari uchun normativ hujjatlar to'plamini ishlab chiqish talab etiladi. Shuningdek, ma'muriyat xodimlarini qayta tashkil etish zarurligi va maqsadga muvofiqligiga ishontirish kerak (va bu eng muhimi), va ba'zi mutaxassislarni - ularni o'zgartirish. Shu bilan birga, munitsipal boshqaruv tuzilmalarini qayta tashkil etish bir vaqtning o'zida bir nechta parallel chiziqlar bo'ylab amalga oshirilishi kerak:

qayta tashkil etishning namunaviy va tashkiliy loyihasini ishlab chiqish;

mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining normativ-huquqiy bazasini ishlab chiqish;

munitsipal faoliyatning turli sohalari bo'yicha normativ hujjatlar paketini ishlab chiqish;

asosiy tashkiliy-maʼmuriy bloklar toʻgʻrisidagi nizomlarni ishlab chiqish;

turli boshqaruv tuzilmalari, asosiy ish o'rinlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning butun makonining tashkiliy tartiblari va funktsional aloqalarini tavsiflash va lavozim tavsiflarini tayyorlash;

boshqaruv apparati xodimlarini qayta tayyorlash va ularning malakasini oshirish;

shahar hokimiyati uchun kadrlar zaxirasini tayyorlash.

O'z-o'zini nazorat qilish uchun savollar

1.Mahalliy boshqaruvning tashkiliy tuzilmasi shakllanishiga qanday omillar ta'sir ko'rsatadi?

2. Mahalliy hokimiyatning tarkibiy bo‘linmalari o‘rtasida vazifa va funksiyalarning taqsimlanishi qanday amalga oshiriladi?

3. Munitsipal boshqaruvda qanday tashkiliy boshqaruv tuzilmalaridan foydalaniladi?

4. Boshqaruvning tashkiliy tuzilmasini qurishning asosiy tamoyillari nimalardan iborat?

5. Boshqaruvning tashkiliy tuzilmasini shakllantirish jarayoni qanday bosqichlarni o'z ichiga oladi?

6. Mahalliy boshqaruv tuzilmaviy bo‘linmalarining asosiy turlari qanday?

7. Mahalliy boshqaruv organlarining tashkiliy tuzilmalarini takomillashtirishning asosiy yo‘nalishlari nimalardan iborat?

8.2. Mahalliy hokimiyat organlari ishini tashkil etish va rejalashtirish

Mahalliy boshqaruv organlari ishini tashkil etish va rejalashtirishning roli va ahamiyati

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining oqilona tashkiliy tuzilmasini shakllantirish ularning samarali ishlashi uchun zarur, ammo etarli shart emas. Rejalar, nizomlar, yo'riqnomalar va tashkiliy tartib-qoidalarda o'z ifodasini topgan shahar hokimiyati faoliyatini tashkil etish ham bir xil darajada muhimdir. Boshqaruv tuzilmasining har qanday modeli tarkibiy bo'g'inlar orasidagi funktsional aloqalar tizimi bilan ta'minlanishi kerak.

Munitsipal boshqaruv amaliyotini o'rganish nafaqat tashkiliy tuzilmalarning nomukammalligi, balki funktsional munosabatlar va o'zaro ta'sirlarning noaniqligi haqida ham xulosa chiqarishga imkon beradi. Funksiyalarning takrorlanishi va xodimlarning notekis ish yuki kuzatiladi va lavozim qanchalik baland bo'lsa, yuk shunchalik ko'p bo'ladi. Tarkibiy bo'linishlarning tarmoq tarqoqligi, ular o'rtasida zaif gorizontal o'zaro ta'sir mavjud. Natijada axborot almashish jarayonlari murakkablashadi, qo'shma ko'rsatmalarni bajarish qiyinlashadi. Bu, o'z navbatida, qo'shma vazifalarning yomon bajarilishiga, tarkibiy bo'linmalar tomonidan mas'uliyatni bir-biriga o'tkazishga olib keladi. Bo'limlar bir-biri bilan o'zaro aloqada bo'lgan tashkiliy tartib-qoidalar xaritalari mavjud emas (masalan, byudjet loyihasini qabul qilish tartibi, munitsipal buyurtmani shakllantirish, ko'chmas mulk bilan bog'liq bitimlar bo'yicha qarorlar qabul qilish va boshqalar). Boshqaruv bo'linmalari to'g'risidagi Nizom va ish tavsiflari ishchilar har doim ham o'zlari bajaradigan funktsiyalar doirasi haqida aniq tasavvurga ega emaslar va amalda bajarilgan funktsiyalar rasmiy hujjatlarda ko'rsatilganidan sezilarli darajada farq qiladi.

Bu kamchiliklarni bartaraf etish shahar hokimiyati va uning tarkibiy bo‘linmalari faoliyatining barcha jabhalarini aniq tashkil etish, tartibga solish va rejalashtirishni taqozo etadi.

Kirish

Kishilik jamiyati taraqqiyotining zamonaviy davri demokratik, huquqiy davlat o‘zini o‘zi boshqarishning rivojlangan tizimi mavjud bo‘lgandagina asosiy vazifalarni hal qilishi mumkin, degan tushunchani olib keldi. “Huquqiy davlat konstitutsiyaviy tuzumining asoslaridan birini tashkil etuvchi mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari boshqaruv apparatini demokratlashtirish, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni samarali hal etish va mahalliy aholi manfaatlarini hisobga olishni taʼminlash imkonini beradi. davlat siyosatini olib borish, inson manfaatlari va huquqlari bilan davlat manfaatlarini maqbul tarzda uyg‘unlashtirish”.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish instituti fuqarolik jamiyatini shakllantirishda muhim rol o'ynaydi, chunki barcha fuqarolik huquqlari va ommaviy faoliyat, odamlarning ijtimoiy hayotining davlatdan tashqari turli ko'rinishlari mahalliy hamjamiyatlarda tug'iladi va pirovard natijada fuqarolik jamiyatining asosini tashkil etadi. jamiyat.

Tadqiqot mavzusining dolzarbligi. Davlat hokimiyatini, shu jumladan, munitsipal hokimiyatni amalga oshirishning kafolati va asosi hokimiyat organlari o'rtasidagi vakolatlarning aniq chegaralanishidir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish bugungi kunda davlat tuzilmasining eng muhim elementidir. Rossiya Federatsiyasi, ayniqsa muhim funktsiyalarni mustaqil ravishda bajarish: obodonlashtirish, uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish, sog'liqni saqlash, ta'lim.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi vakolatlar, resurslar va mas'uliyatning nomutanosibligining dolzarb muammosi, umumiy iqtisodiy inqirozga qo'shimcha ravishda, Rossiya mahalliy o'zini o'zi boshqarishning demokratik salohiyatini sezilarli darajada kamaytiradigan qonunchilik bazasining etarli emasligi bilan bog'liq. model. Ko'pgina munitsipalitetlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijroiya organlariga qaram bo'lib chiqdi. A.A.ning so'zlariga ko'ra. Sergeeva: "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mustaqilligining konstitutsiyaviy printsipi kutilmaganda uning uchun salbiy tomonga aylandi".

2003 yilda to'g'risida Federal qonunni qabul qildi umumiy tamoyillar Rossiya Federatsiyasining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, federal va mintaqaviy markazlar ushbu Qonunni amalga oshirish bo'yicha ishlarni boshladilar.

Katta shaharlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish endi faqat shahar darajasida amalga oshiriladi. Hozirgi vaqtda shahar tobora ko'proq "munitsipalitet" tushunchasi bilan aniqlanmoqda. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun 2003 yil. bu munitsipal tuzilma shahar tumani deb ataladi. Bu hududda boshqa munitsipalitetlar bo'lishi mumkin emas.

Shahar tumanlarida mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning oqilona tashkil etilishi mahalliy resurslardan samarali foydalanish, jamiyatdagi ijtimoiy keskinlikni bartaraf etish, aholining davlat hokimiyatiga bo‘lgan ishonchini oshirish, pastdan ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni boshqarishning davlat vertikalini mustahkamlash, barqarorlikni ta’minlash imkonini beradi. iqtisodiy o'sish shahar tumani.

Munitsipalitetlarning chegaralarini belgilash va ularga tegishli maqom berish bo'yicha olib borilgan ishlar natijalariga ko'ra, 2009 yil 1 mart holatiga Rossiya Federatsiyasida munitsipalitetlarning umumiy soni 24 396 tani tashkil etdi, ulardan 532 tasi shahar tumanlari.

Biroq, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining shahar tumanlari bo'yicha vakolatlarini huquqiy tartibga solishning mavjud tizimi shunday vaziyatdirki, minimal resurslar bilan shahar okrugi ijtimoiy ahamiyatga ega xarajatlarning asosiy yukini, shu jumladan atrofdagi qishloq va shaharlarga nisbatan o'z zimmasiga oladi. qonunchilik va uning ijrosi nomukammalligining garovi bo'lib qolgan aholi punktlari.

2005 yil 31 dekabrda "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi 2003 yildagi qonunga kiritilgan o'zgartishlar, aslida, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari davlat hokimiyati organlarining har qanday vakolatlarini amalga oshirish huquqiga ega bo'lgan vaziyatni qonuniylashtirdi.

Bittasi siyosiy muammolar mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini amalga oshirish mexanizmini tartibga solishda davlat hokimiyatining barcha uch darajasining birligini ta’minlash zarurati hisoblanadi. Tarqoqlik, turli darajadagi hokimiyat organlarining manfaatdor emasligi nafaqat mahalliy o'zini o'zi boshqarish, balki umumdavlat hokimiyat tizimi uchun ham salbiy bo'lgan boshqarib bo'lmaydigan jarayonlarni keltirib chiqaradi. Hozirgi vaqtda mahalliy o'zini o'zi boshqarish muammolarini umumiy ma'noda ikkita pozitsiyada ifodalash mumkin - moliyaviy mustaqillikning yo'qligi va munitsipal hokimiyatlarning siyosiy avtonomiyasi.

Mavzuning ilmiy rivojlanish holati. Turli yillarda Rossiya Federatsiyasida mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini amalga oshirishning iqtisodiy va huquqiy mexanizmini o'rganish siyosatshunoslar, iqtisodchilar va huquqshunoslar tomonidan amalga oshirildi. Muammo chegaradosh va bir qator gumanitar fanlar chorrahasida.

Tadqiqotning axborot bazasini S.A.ning tadqiqotlari tashkil etdi. Abakumova, G.V. Atamanchuk, V.I. Butova, V.I. Vasilyeva, I.N. Gomerova, V.G. Ignatova, N.Ya. Kytmanova, V.G. Ledyaeva, M.Yu. Martynova, A.A. Sergeeva, V.F. Xalipova, E.S. Shugrina, A.A. Yugov.

Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish fuqarolik jamiyatini shakllantirish omili sifatida O.G. Bezhaev, A.A. Zamotaev, V.S. Mokrim, A.V. Lagutkin, A.A. Linev, A.I. Cherkasov.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni huquqiy tartibga solishning federal darajasida markazlashtirish tendentsiyalari, uning siyosiy oqibatlari O.A. asarlarida kuzatilgan. Aleksandrov, M.A. Krasnov, I.I. Ovchinnikov, A.A. Sergeev, V.V. Nevinskiy. Sifatida M.Yu. Martynov, asosiy muammo siyosiy boshqaruv tizimi markazlashtirish va markazsizlashtirish nisbatiga aylanadi”, “markaziy hokimiyat va mahalliy hokimiyat o‘rtasida vakolatlarning taqsimlanishi siyosiy tizim va siyosiy rejimni muvaffaqiyatli o‘zgartirish shartiga aylanadi”.

B.B.ning asarlari. Afanasiev, V.A. Baranchikova, R.V. Babuna, L.E. Burdi, Yu.A. Dmitrieva, A.N. Kostyukova, V.V. Pilina, S.G. Solovyova, A.A. Sergeeva, V.I. Qutilar.

Mahalliy davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining o'zaro hamkorligi masalalariga alohida e'tibor qaratilmoqda davlat hokimiyati, S.A. asarlarida ular orasidagi vakolatlarni chegaralash. Avakyan, I.V. Babicheva, O.V. Berg, P.A. Besova, V.I. Vasilyeva, S.A. Golosova, E.M. Koveshnikova, T.F. Kolkneva, V. Mateyuka, T.N. Mixeeva, R.F. Sayfitdinova, M.V. Stolyarova, Yu.A. Tixomirova, A.A. Uvarov.

Shaharlarda munitsipal hokimiyatni amalga oshirishning xususiyatlari A. Borisov, N.I. Zaxarova, V.M. Manoxin, N.P. Medvedev, V.V. Nelyubin. V.N.ning ishi. Leksina, A.N. Shevtsov shahar hokimiyatini isloh qilishning siyosiy jihatlarini ko'rib chiqadi, Rossiya shaharlarini qo'llab-quvvatlash uchun resurslar, davlat siyosati tavsifini beradi.

DA o'tgan yillar shuningdek, mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish tizimini isloh qilishning ayrim iqtisodiy jihatlariga bagʻishlangan koʻplab monografiya va maqolalar chop etilgan (A.O. Aleksandrov, A.G. Gladishev, V.I. Ivankov, V.B. Zotov, A.V. Krujkov, S.V. Kudeneev , L. Lovat, G. Leontiev, V. I.). .

Tadqiqotning uslubiy bazasi tizimli, institutsional tahlilning kompleks metodologiyasiga asoslanadi.

Bitiruv malakaviy ishining maqsadi mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmasini tahlil qilish asosida uni takomillashtirish yo‘llarini taklif qilish.

Maqsaddan kelib chiqib, quyidagi vazifalar qo'yiladi:

1) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning shakllanish tarixini o'rganish;

2) mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilishining nazariy jihatlarini ochib berish

) o'rganilayotgan ob'ektning tashkiliy tuzilishini tahlil qilish;

) tadqiqot ob'ektining tashkiliy tuzilmasini takomillashtirish chora-tadbirlarini ishlab chiqish

Tadqiqot ob'ekti - Axtubinskiy qishloq aholi punkti ma'muriyati.

Tadqiqot predmeti - mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining tashkiliy tuzilmasi.

Diplom ishi kirish, uch bob, xulosa hamda foydalanilgan adabiyotlar va foydalanilgan adabiyotlar ro‘yxatidan iborat.

Birinchi bobda mahalliy davlat hokimiyati organlari tizimining nazariy asoslari va hozirgi holati muhokama qilinadi.

Ikkinchi bobda Axtuba qishloq aholi punktining tashkiliy tuzilmasini muallifning iqtisodiy-huquqiy tahlili natijalari keltirilgan.

Uchinchi bobda Axtuba qishloq aholi punktining tashkiliy tuzilmasini takomillashtirish yo'nalishlari taklif etiladi.

Amaliy ahamiyati o'rganilayotgan ob'ektning tashkiliy tuzilishini har tomonlama tahlil qilishdadir.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish hozirgi zamonning asosiy vazifalaridan biri - davlat, jamiyat va shaxs manfaatlarini yagona bir butunlikka birlashtirishni amalga oshirishda muhim rol o'ynaydi, chunki mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosiy ma'nosi, mohiyati. inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini har bir shaxs darajasida davlat va jamiyat manfaatlariga muvofiqlashtirish. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ana shu yo'nalishi zamonaviy demokratik huquqiy ijtimoiy davlat g'oyalariga javob beradi, uning oliy qadriyati inson, uning huquq va erkinliklari hisoblanadi.

1. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish: tushunchasi, asosiy tamoyillari va funktsiyalari

1.1 Mahalliy davlat hokimiyati tushunchasi

"Mahalliy o'zini o'zi boshqarish" tushunchasi nima? Uchta asosiy yo'nalish mavjud, ammo ular yuridik adabiyotda mavjud bo'lgan ushbu kontseptsiyaning barcha xilma-xil ta'riflarini tugatmaydi. Birinchisi, asosan, inqilobgacha bo'lgan huquqshunoslikda keng tarqalgan bo'lib, boshqaruv shakli sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarishga tegishli. V.P. Bezobrazov, N.M. Korkunov mahalliy o'zini o'zi boshqarishni ajralmas qismi sifatida tavsiflaydi hukumat nazorati ostida mahalliy aholi tomonidan amalga oshirilishi mumkin. Ikkinchi yo'nalish - zamonaviy - mahalliy o'zini o'zi boshqarish fuqarolarning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni mustaqil (o'z mas'uliyati ostida) hal etishini, munitsipal mulkni manfaatlardan kelib chiqqan holda boshqarishni ta'minlaydigan fuqarolarning tashkil etilishi va faoliyati tizimi sifatida tushuniladi. ma'lum bir hududning barcha aholisi.

Uchinchi yo'nalish mahalliy o'zini o'zi boshqarishni ishtirok etish sifatida tushunish bilan tavsiflanadi mahalliy aholi mahalliy ahamiyatga molik muammolarni hal qilishda va boshqaruv turlaridan biri sifatida. S.A. Avakyanning fikricha, mahalliy o'zini o'zi boshqarishda davlat hokimiyati tamoyillarining mavjudligi yoki yo'qligi, uning ma'lum bir davlatning boshqaruv tizimidagi o'rni, mahalliy o'zini o'zi boshqarish funktsiyalari majmui, uning moddiy-moliyaviy bazasi kabi omillar bo'lishi kerak. mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mohiyatini tushunish uchun hal qiluvchi ahamiyatga ega.

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish - bu to'g'ridan-to'g'ri va vakillik demokratiyasi institutlaridan tashkil topgan aholining o'zini o'zi tashkil etishi va faoliyatining yagona tizimi. Ushbu xulosa San'atning 2-qismiga muvofiq ekanligiga asoslanadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 130-moddasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish fuqarolar tomonidan referendum, saylovlar, o'z xohish-irodasini to'g'ridan-to'g'ri ifoda etishning boshqa shakllari, saylangan va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning boshqa organlari orqali amalga oshiriladi. Konstitutsiyani ishlab chiqishda "Umumiy tamoyillar to'g'risida" Federal qonuni mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylanadigan organlarining, xususan, umumiy qonunlar asosida saylangan deputatlardan iborat mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining majburiy ishtirokini ta'minlaydi. , yashirin ovoz berish yo'li bilan teng va to'g'ridan-to'g'ri saylov huquqi.

Yuqorida aytilganlar quyidagilarni ta'kidlash uchun asos bo'ladi:

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish printsipi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlar tomonidan konstitutsiyaviy tuzumning asoslaridan biri, fuqarolik jamiyatining demokratik instituti sifatida tan olingan.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlar fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqini kafolatlaydi, bu mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning barqaror tamoyillarini, o'zini o'zi tashkil etishni, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishda mustaqillikni, mahalliy hokimiyat tizimiga kirmaslikni anglatadi. vakolatlarini birinchi navbatda qonun bilan belgilovchi va uni cheklashni taqiqlovchi davlat hokimiyati organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning sud himoyasi huquqi.

Fuqarolar va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mustaqil ravishda, ya'ni. hech qanday tuzilmalar bilan ierarxik munosabatlarda bo‘lmaslik, qarorlar qabul qilishda o‘z faoliyatini faqat qonunga muvofiqlashtirish, o‘z vakolatlari doirasidagi masalalarni hal etish. 4. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'z mas'uliyati ostida amalga oshiriladi, bu uch mas'uliyatni anglatadi - aholi, jismoniy va yuridik shaxslar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati tegishli munitsipalitet aholisining manfaatlaridan kelib chiqadi. Gap munitsipalitet hududida yashovchi va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqidan foydalanadigan fuqarolar haqida bormoqda. 6. Fuqarolar o‘zini o‘zi boshqarishni bevosita o‘z xohish-irodasini bildirgan holda va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari orqali amalga oshiradi, saylangan organlarning ishtirok etishi majburiydir.

Ushbu faoliyat tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga oladi, bu tabiiy, geografik va iqtisodiy xarakterdagi mahalliy o'ziga xosliklarga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarishni qurish imkonini beradi.

Rossiyaning siyosiy tizimidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat va jamoat tamoyillarini o'z ichiga olgan maxsus institutdir.

Bir tomondan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakolatli, davlat institutining xususiyatlariga ega:

Munitsipalitet hududida joylashgan barcha korxonalar, muassasalar, tashkilotlar va fuqarolar uchun majburiy bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish (nashr qilish) huquqi. Ushbu aktlar va davlat hokimiyati organlarining hujjatlari o'rtasidagi farq faqat ushbu aktlar amal qiladigan hududning joylashgan joyida bo'ladi, ammo bu borada Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining hujjatlari bilan bevosita o'xshashlik mavjud bo'lib, ular ham qo'llaniladi. faqat Rossiya hududining bir qismiga.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqiy hujjatlarini bajarmaganlik yoki lozim darajada bajarmaganlik uchun qonuniy ravishda belgilangan javobgarlik.

Jamoat tartibini muhofaza qilish bo'yicha munitsipal organlarni - mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimida qonunlar va mahalliy o'zini o'zi boshqarish hujjatlarini ijro etishdan foydalanish bo'yicha qonuniy belgilangan vakolatlarga ega bo'lgan organlarni yaratish huquqi.

Boshqa tomondan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish fuqarolarning o'zini o'zi tashkil etish shakllaridan biri sifatida davlat institutining belgilariga ega:

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilishi va organlar o'rtasidagi vakolatlarning taqsimlanishi aholi tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi va qonun bilan belgilanmagan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatiga taalluqli masalalar mahalliy referendumlar va fuqarolar yig'inlari (yig'ilishlari) orqali hal qilinishi mumkin.

Munitsipalitetlarning aholisi qonunchilik tashabbusi huquqiga ega.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimining elementlaridan biri bu hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish - fuqarolarning o'z yashash joyidagi munitsipalitet hududining bir qismida mustaqil ravishda, o'z mas'uliyati ostida o'z faoliyatini amalga oshirish uchun o'zini o'zi tashkil etishi. mahalliy ahamiyatga molik masalalarda tashabbuslar.

Aholisi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonun hujjatlariga zid bo'lmagan har qanday shaklda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda ishtirok etish huquqiga ega.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ko'rsatilgan ikki tomonlama xususiyati uning tabiati bilan bog'liq. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish, aholiga eng yaqin hokimiyat sifatida, ma'lum bir hududda mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish, aholining asosiy hayotiy ehtiyojlarini qondirishni ta'minlash zaruratidan kelib chiqadi va shuning uchun aholi bilan bevosita bog'liq holda harakat qiladi. , ham davlat, ham jamoat instituti shakllarini egallash.

Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish demokratik davlatning muhim elementidir. Demokratik fuqarolik jamiyatini rivojlantirishga bo'lgan umidlar Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning rivojlanishi bilan bog'liq.

1.2 Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosiy tamoyillari va funktsiyalari

Mavzuni ochishga o‘tishdan oldin, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish nima, uning tamoyillari va vazifalari haqida bir necha so‘z aytish kerak, deb o‘ylayman.

San'atda. "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasi" 3-bandining 1-bandida "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish deganda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining davlat ishlarining muhim qismini tartibga solish va uni boshqarish huquqi va haqiqiy qobiliyati tushuniladi. qonun doirasida, o'z mas'uliyati ostida va mahalliy aholi manfaatlaridan kelib chiqqan holda.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 3-moddasida xalq o'z hokimiyatini bevosita, shuningdek, davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari orqali amalga oshiradi. Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish xalq tomonidan o'z hokimiyatini amalga oshirish shakllaridan biridir.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish - bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan e'tirof etilgan va kafolatlangan aholining mustaqil faoliyati bo'lib, o'z mas'uliyati ostida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni bevosita yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari orqali manfaatlardan kelib chiqqan holda hal qiladi. aholi, uning tarixiy va boshqa mahalliy an’analari”.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish demokratiya shakli sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni, uning demokratiya tizimidagi o'rnini tavsiflovchi quyidagi asosiy xususiyatlarga ega:

) mahalliy o'zini o'zi boshqarish maxsus sub'ektga ega: munitsipalitet aholisi, fuqarolar;

) mahalliy o'zini o'zi boshqarish (jamiyat va davlatni boshqarishning demokratik mexanizmining maxsus shakli);

) mahalliy o'zini o'zi boshqarish boshqaruvning alohida ob'ektiga ega: munitsipalitet aholisining turmush tarzini ta'minlash bilan bog'liq mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar;

) mahalliy o'zini o'zi boshqarish hokimiyatni tashkil etish va amalga oshirishning alohida shakli - mustaqillikka ega;

a) mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'z faoliyatini o'z mas'uliyati ostida amalga oshiradi;

) mahalliy o'zini o'zi boshqarish aholi manfaatlarini hisobga olgan holda amalga oshiriladi;

) mahalliy o'zini o'zi boshqarish tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni aks ettiradi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Rossiya Federatsiyasining 131-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini-o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi Federal qonuni, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining tegishli qonunlari, qoidalariga asoslanib. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi Evropa Xartiyasi Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning butun tizimiga xos bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning umumiy tamoyillarini mustahkamlaydi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning umumiy tamoyillariga quyidagilar kiradi:

) aholining mahalliy ahamiyatga molik masalalarni mustaqil hal qilishi;

) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini, uning organlarini davlat boshqaruvi tizimida tashkiliy jihatdan izolyatsiya qilish va umumiy vazifa va funktsiyalarni amalga oshirishda davlat hokimiyati organlari bilan o'zaro hamkorlik qilish;

) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining moddiy va moliyaviy resurslarining uning vakolatlariga muvofiqligi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy va moliyaviy mustaqilligini kafolatlaydi, kommunal mulkni boshqa mulk shakllari bilan teng ravishda tan oladi va himoya qiladi (8-modda). "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 1-moddasiga binoan, har bir munitsipalitetning ajralmas atributi munitsipal mulk va mahalliy byudjetdir;

) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish mansabdor shaxslarining aholi oldidagi javobgarligi;

) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishning tashkiliy shakllarining xilma-xilligi;

) inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya qilish;

) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etish va faoliyatidagi qonuniylik;

) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining oshkoraligi;

) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatida kollegiallik va qo'mondonlik birligi;

) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat kafolati.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish funktsiyalari deganda munitsipal faoliyatning asosiy yo'nalishlari tushuniladi. Bularga quyidagilar kiradi:

) mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishda aholi ishtirokini ta'minlash;

) kommunal mulkni, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy resurslarini boshqarish;

) munitsipalitet hududining kompleks rivojlanishini ta'minlash;

) aholining ijtimoiy-madaniy, kommunal va boshqa hayotiy xizmatlarga bo'lgan ehtiyojlarini qondirishni ta'minlash;

) jamoat tartibini muhofaza qilish;

) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari, nizomlari va qonunlari bilan kafolatlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning manfaatlari va huquqlarini himoya qilish.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 130-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish fuqarolar tomonidan o'z xohish-irodasini to'g'ridan-to'g'ri ifoda etishning turli shakllari (referendum, saylovlar, boshqa shakllar) orqali ham, mahalliy hokimiyat organlari orqali ham amalga oshiriladi.

Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi Federal qonuniga (14-modda) muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga quyidagilar kiradi:

mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari;

munitsipalitetlarning nizomlariga muvofiq tuzilgan boshqa mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari.

Umuman olganda, bajariladigan funktsiyalari (aholi manfaatlarini ifodalash va ularni amalga oshirish) bo'yicha munitsipalitetlarni vakillik va ijro etuvchi hokimiyatlarga bo'lish mumkin.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organlari to'g'risida to'g'ridan-to'g'ri eslatma yo'q. Lekin bu ular bo'lmasligi kerak degani emas. San'atning 2-qismida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organlari bilan bir qatorda. 130 Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning boshqa organlarini nomlaydi, ya'ni. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ro'yxati ochiq. Agar mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimidagi munosabatlarni tartibga soluvchi maxsus federal qonunlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organlari umuman eslatilmagan bo'lsa, u holda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining me'yoriy hujjatlarida ular nafaqat belgilab qo'yilgan, balki ular ham. mahalliy ahamiyatga molik muammolarni hal qilish va davlat funktsiyalarining bir qismini bajarish uchun katta vakolatlarga ega.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organi bo'lib, u aholi manfaatlarini ifodalash va uning nomidan munitsipalitet hududida faoliyat yurituvchi qarorlar qabul qilish huquqiga ega.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlari faoliyatining asosiy tamoyillari quyidagilardan iborat:

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimidagi vakillik organlarining majburiy majburiyatlari - Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni munitsipalitetda saylanadigan organning majburiy mavjudligini belgilaydi. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari.

Saylov printsipi - mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari umumiy, teng, umumiy saylov huquqi asosida yashirin ovoz berish yo'li bilan tuziladi.

Saylangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakillik xususiyati printsipi - vakillik organi munitsipalitet aholisining manfaatlarini ifodalash va hisobga olish huquqiga ega va burchlidir.

Mustaqillik printsipi - mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlariga mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishda o'z vakolatlari bilan vakolat berish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining mas'uliyat printsipi - ya'ni vakillik organining javobgarligi xalqning ishonchini yo'qotish orqali keladi. Bunday holatda sanktsiyalar vakillik organi deputatini chaqirib olish yoki vakillik organining vakolatlarini muddatidan oldin tugatish shaklida ifodalanishi mumkin.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi faoliyatida qonun ustuvorligini ta'minlash printsipi - bu tamoyilga muvofiq vakillik organlari o'zlarining kundalik faoliyatida qonun ustuvorligi talablariga qat'iy rioya qilishlari shart, shuningdek. mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi boshqa barcha sub'ektlar tomonidan qonunlarning bajarilishini ta'minlash.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlari faoliyatining oshkoralik tamoyili - vakillik organlari ochiq, oshkora ishlaydi, fuqarolarni o'z faoliyati to'g'risida tizimli ravishda xabardor qiladi. Glasnost saylovchilar deputatlarining uchrashuvlari va qabullari, deputatlarning saylovchilar oldidagi hisobotlari, vakillik organlari faoliyatini ommaviy axborot vositalarida yoritish orqali amalga oshiriladi.

Kollegiallik printsipi - mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi kollegial tartibda qaror qabul qiladi. Shu munosabat bilan kvorum degan narsa bor. Kvorum - bu mahalliy ahamiyatga molik masalalarni rasmiy ko'rib chiqish va hal qilish uchun zarur bo'lgan deputatlarning normativ tarzda belgilangan eng kam soni. Vakillik organining majlislari, agar saylangan deputatlarning kamida 2/3 qismi ro'yxatga olingan bo'lsa, vakolatli bo'lishi mumkin. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining hujjatlari, agar ular uchun saylangan deputatlarning yarmidan ko'pi ovoz bergan bo'lsa, qabul qilingan hisoblanadi.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi Federal qonunining 15-moddasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi umumiy, to'g'ridan-to'g'ri va teng saylov huquqi asosida saylangan deputatlardan iborat. federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq yashirin ovoz berish. Vakillik organi a'zolarining soni munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi. Shu bilan birga, munitsipalitetning kattaligi, uning aholisining soni va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi hajmi o'rtasida bevosita bog'liqlik mavjud.

Odatda vakillik organi 5 dan 60 gacha deputatdan iborat. Vakillik organining nomi munitsipalitet nizomi bilan belgilanadi - mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari dumalar, shahar majlislari, qo'mitalar, kengashlar va boshqalar.

San'atda. Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi Federal qonunining 15-moddasida quyidagilar belgilab qo'yilgan:

) Munitsipalitetning nizomida nazarda tutilgan, munitsipalitetning yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha umumiy majburiy qoidalarni qabul qilish.

) Mahalliy byudjetni va uning ijrosi to'g'risidagi hisobotni tasdiqlash.

) Munitsipalitetni rivojlantirish bo'yicha rejalar va dasturlarni qabul qilish, ishlash bo'yicha hisobotlarni tasdiqlash.

) Mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash.

) Munitsipal mulkni boshqarish va tasarruf etish tartibini belgilash.

) Mahalliy hokimiyat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari faoliyatini nazorat qilish, ular munitsipalitet ustavida nazarda tutilgan.

Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlariga qonunchilik tashabbusi huquqini beradi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining boshqa vakolatlari munitsipalitet ustavida belgilanadi. Bunday vakolatlarga odatda munitsipalitet boshlig'ini saylash sanasini belgilash, mahalliy referendum o'tkazish, munitsipalitet nizomini qabul qilish, vakolatlarni hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlariga o'tkazish, mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslarini tayinlash to'g'risida kelishib olish kiradi. shuningdek, munitsipalitet rahbariga ishonchsizlik bildirish.

Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi Federal qonuniga muvofiq vakillik organining vakolat muddati ikki yildan kam, lekin 5 yildan ortiq bo'lishi mumkin emas. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining aniq vakolat muddati munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi va qoida tariqasida 4 yilni tashkil qiladi. Yakka tartibdagi aholi punktlarida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq munitsipal tuzilmaning ustavida vakillik organlarining vakolatlarini fuqarolar yig'ilishlari, yig'ilishlari orqali amalga oshirish imkoniyati ko'zda tutilishi mumkin. San'atning 3-bandiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi Federal qonunining 16-moddasi, munitsipalitetlarning nizomlariga muvofiq, aholi tomonidan saylangan munitsipalitet rahbari a'zo bo'lish huquqiga ega bo'lishi mumkin. vakillik organi va uning majlisiga raislik qiladi.

1.3 Munitsipal byudjetlar - mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy asoslari

Har bir munitsipalitetning o'z byudjeti bor. “Mahalliy byudjet (munitsipalitet byudjeti) ta’lim va xarajatlarning bir shaklidir Pul mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish subʼyektlariga yuklangan vazifa va funksiyalarni taʼminlashga qaratilgan”.

An'anaga ko'ra mahalliy byudjetga quyidagilar kiradi: tuman, shahar, qishloq va aholi punktlari byudjetlari, shaharlardagi tuman byudjetlari. Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining tegishli hududlarni iqtisodiy va ijtimoiy rivojlantirish sohasidagi faoliyatining asosiy moliyaviy bazasi bo'lgan mamlakat byudjet tizimida mahalliy byudjetlar eng ko'pdir. Ushbu tizimning quyi bo'g'ini bo'lib, ular, majoziy ma'noda, uning poydevorini ifodalaydi, uning mustahkamlanishi butun tizimning mustahkamligi va ishonchliligiga bog'liq. Hozirgi vaqtda ijtimoiy sohaga barcha byudjet xarajatlarining qariyb 60 foizi va xalq xo‘jaligiga yo‘naltirilgan xarajatlarning 40 foizdan ortig‘i mahalliy byudjetlarda jamlangan.

Mahalliy byudjet - bu alohida hokimiyatning markazlashtirilgan moliyaviy mablag'lari jamg'armasi bo'lib, uni shakllantirish, tasdiqlash va ijro etish, shuningdek, ijrosini nazorat qilish mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan mustaqil ravishda amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasining iqtisodiy munosabatlari va davlat tuzilishiga asoslangan byudjet tizimi.

Davlat mahalliy hokimiyatlarga samarali faoliyatni ta'minlash uchun zarur bo'lgan muayyan moliyaviy kafolatlar beradi. Umuman olganda, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga moliyaviy kafolatlarning mazmuni - bu munitsipalitetlarning daromadlarini shakllantirish jarayoni, ularni taqsimlash va ulardan foydalanishni nazorat qilish tartibi. Davlatda hokimiyat va hokimiyatni taqsimlashdan kelib chiqadigan moliyaviy mustaqillikning kafolati eng muhim kafolatdir.

Mahalliy hokimiyat organlarining moliyaviy mustaqilligining kafolati o'z daromad manbalarining mavjudligi va byudjetni mustaqil boshqarishni o'z ichiga oladi. huquqiy nazorat hukumatning yuqori darajalari.

Davlat manfaatlaridan kelib chiqib, mahalliy hokimiyat organlarining moliyaviy mustaqilligiga zarur cheklovlar qo'yiladi. Shunday qilib, munitsipalitet milliy siyosatning asosiy yo'nalishlariga amal qilishi kerak. Mahalliy byudjetlarning ayrim parametrlariga, masalan, qarz olishning maksimal miqdoriga ma'lum cheklovlar qo'llanilishi mumkin. Mahalliy hokimiyat organlarining soliqlarni undirish bo'yicha vakolatlariga ham cheklovlar o'rnatiladi. Biroq, munitsipalitetlarning moliyaviy mustaqilligini cheklash mahalliy moliya tizimining samarali faoliyatiga to'sqinlik qilmasligi kerak.

Ish haqini o'z vaqtida to'lash, uylarda elektr, suv va issiqlik ta'minoti, ya'ni aholi hayotini ta'minlashning barcha masalalari, pirovardida ijtimoiy barqarorlik ko'p jihatdan mahalliy hokimiyat darajasida moliyaviy boshqaruv qanchalik samarali bo'lishiga bog'liq. o'zini o'zi boshqarish. Moliyaviy siyosatni amalga oshirishda davlat mablag‘larini boshqarish bo‘yicha yuqori mas’uliyatni hisobga olgan holda, usullarga amal qilish muhim ahamiyatga ega. ilmiy boshqaruv Moliya.

Munitsipal moliyani boshqarish jarayonida bir nechta funktsiyalar ajralib turadi. Dastlabki bosqichda moliyaviy rejalashtirish moliyaviy tahlil ma'lumotlari asosida amalga oshiriladi. Shu bilan birga, joriy byudjet jarayoniga muvofiq byudjetni shakllantirish ishlari olib borilmoqda. Shuni ta'kidlash kerakki, ushbu funktsiyalar mahalliy hokimiyatlarning bir xil tarkibiy bo'linmasi tomonidan amalga oshirilmasligi kerak, chunki bu holda tuzilishda moliyaviy reja byudjet esa, munitsipalitet rivojlanishining uzoq muddatli manfaatlari bir lahzalik manfaatlarga bo'ysundiriladi. Shuningdek uchun samarali boshqaruv moliya, nazorat va taftish organlari tegishli byudjet organlari tomonidan byudjet mablag'larining sarflanishini, shuningdek, moliyaviy rejalashtirish organlari tomonidan taqdim etilgan ma'lumotlarning ishonchliligi va to'g'riligini tekshirish uchun zarur.

Moliyaviy rejalashtirish moliyaviy menejmentning eng muhim funktsiyalaridan biridir. Moliyaviy rejalarni tayyorlash va muvofiqlashtirish mahalliy o'zini o'zi boshqarishning qonun chiqaruvchi organi tomonidan belgilangan ustuvorliklar asosida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organlari tomonidan amalga oshiriladi. Ustuvorliklar munitsipalitetning hozirgi holati va rivojlanish istiqbollarini tahlil qilish asosida belgilanadi. Moliyaviy rejani byudjet bilan parallel ravishda ishlab chiqish maqsadga muvofiqdir, chunki bu yuzaga keladigan tuzatishlarni o'z vaqtida ko'rib chiqish va muvofiqlashtirish imkonini beradi. Munitsipalitetning byudjetini to'g'ridan-to'g'ri tasdiqlash aholi manfaatlarini ifodalovchi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning qonun chiqaruvchi organi tomonidan amalga oshirilishi kerak. Moliyaviy reja odatda hokimiyat vakillik organi tomonidan tasdiqlanmaydi, lekin taklif etilayotgan byudjet loyihasini asoslovchi hujjat sifatida foydalaniladi.

Moliyaviy rejalashtirish uzoq muddatli va joriyga bo'linadi. Sahnada ilg'or rejalashtirish asosiy strategik yo‘nalishlar va rivojlanishning ustuvor yo‘nalishlari belgilab berildi. Shu bilan birga, uzoq muddatli rejalar har yili sodir bo'lgan o'zgarishlarga muvofiq tuzatilishi kerak.

Mahalliy hokimiyat organlarining moliyaviy boshqaruvining eng muhim elementi budjetdir. Mahalliy byudjetlarni tuzish zarurati xo'jalik faoliyatini amalga oshirishni talab qiladigan o'z yurisdiktsiya sub'ektlarining mavjudligi bilan bog'liq. Agar mahalliy hokimiyat organlari shunchaki yuqori hokimiyat vakillari bo'lganida, mustaqil byudjet tuzish shart emas edi. Bunday organlar ma'lum ehtiyojlar uchun yuqori organ tomonidan tasdiqlangan byudjet doirasida ishlaydi, ammo bunday yondashuv bilan mahalliy hokimiyatlar xarajatlarni optimallashtirishdan manfaatdor bo'lmasligi mumkin.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning rivojlanishi bilan faoliyat samaradorligini oshirish uchun mustaqil mahalliy byudjetlarni - inventarizatsiya shaklida taqdim etilgan ma'lum davr uchun normativ-huquqiy hujjat bilan tasdiqlangan moliyaviy faoliyat rejalarini ishlab chiqish va ulardan foydalanish zarurati tug'ildi. ma'lum mezonlarga ko'ra guruhlangan xarajatlar va daromadlar. Mahalliy byudjetni shakllantirish va ijro etish mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan munitsipalitet ustaviga muvofiq mustaqil ravishda amalga oshiriladi. Mustaqil mahalliy hokimiyatlar uchun byudjet daromadlar va xarajatlarning odatiy smetasidan kelib chiqadi muhim vosita munitsipalitetni rivojlantirish rejalarini amalga oshirish.

Munitsipalitetlar budjetlarining mustaqilligi prinsipiga ko‘ra, mahalliy hokimiyat organlari byudjet jarayonini, ya’ni rejalashtirish, tasdiqlash, ijro etish va byudjet ijrosi natijalarini baholashni amalga oshirish huquqiga ega.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari mustaqil ravishda:

mahalliy byudjetlarni tuzish va loyihalarini ko'rib chiqish, mahalliy byudjetlarni tasdiqlash va ijro etish, ularning ijrosi ustidan nazoratni amalga oshirish va mahalliy byudjetlarning ijrosi bo'yicha hisobotlarni tasdiqlash tartibini belgilash;

mahalliy byudjetlar loyihalarini ishlab chiqish va ko'rib chiqish, mahalliy byudjetlarni tasdiqlash va ijro etish, ularning ijrosi ustidan nazoratni amalga oshirish va mahalliy byudjetlarning ijrosi to'g'risidagi hisobotlarni tasdiqlash;

kommunal mulk ob'ektlaridan foydalanishdan tushgan tushumlarni, mahalliy soliqlar va yig'imlarni hamda mahalliy byudjetlarning boshqa daromadlarini mahalliy byudjetlarga yo'naltirish tartibini belgilash;

mahalliy byudjetlardan moliyaviy yordam va byudjet ssudalari berish tartibi va shartlarini belgilash;

ta'minlash moliyaviy yordam va mahalliy byudjetlardan byudjet ssudalari;

munitsipal qarzlarni amalga oshirish tartibini belgilash;

munitsipal qarzlarni amalga oshirish va shahar qarzlarini boshqarish.

Davlat organlari kafolati:

mahalliy davlat hokimiyati vakillik organlarining mahalliy byudjet mablag'laridan foydalanish yo'nalishlarini mustaqil ravishda belgilash huquqi;

mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish vakillik organlarining daromadlarning ko‘payishi yoki xarajatlarining kamayishi natijasida moliya yili yakunida shakllangan mahalliy byudjet mablag‘larining bo‘sh qoldiqlarini mustaqil tasarruf etish huquqi;

federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasi, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonunlari, shuningdek davlat hokimiyati organlarining boshqa qarorlari qabul qilinishi natijasida yuzaga kelgan mahalliy byudjetlar xarajatlarining ko'payishi yoki daromadlarining kamayishi uchun kompensatsiya.

Mahalliy byudjetlarni shakllantirish davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan belgilangan yagona metodologiyani, davlat minimal ijtimoiy standartlarini, ijtimoiy normalarni, eng kam byudjet ta'minoti standartlarini qo'llash orqali amalga oshirilishi kerak. Mahalliy byudjetlarni ishlab chiqish, mahalliy byudjetlarni tasdiqlash va ijro etish Rossiya Federatsiyasining byudjet tasnifiga va Rossiya Federatsiyasi sub'ektining byudjet tasnifiga muvofiq amalga oshiriladi.

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan munitsipalitetlarning byudjet amaliyotini nazorat qilish byudjetning qonun hujjatlarida belgilangan muddatlarda qabul qilinishi va qonun hujjatlarida belgilangan tartiblarga rioya etilishi ustidan nazoratni, byudjetga majburiy xarajatlarning kiritilishini nazorat qilishni va byudjetga kiritilishini nazorat qilishni o'z ichiga oladi. mahalliy davlat hokimiyati organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlari qarori bilan xarajatlar.

Nazorat qiluvchi organ e’lon qilingan byudjetda majburiy xarajatlar mavjud bo‘lmagan taqdirda, mahalliy Kengashdan ushbu xarajatlarni taqdim etilgan kundan boshlab bir oy muddatda byudjetga to‘lashni talab qiladi. Aks holda ish sudgacha borishi mumkin.

Mahalliy byudjet rejalashtirilgan moliya yilining 1 yanvariga qadar tasdiqlanmagan taqdirda, xarajatlar moliyaviy resurslar mahalliy byudjet tasdiqlangunga qadar o'tgan moliya yili mahalliy byudjetining tegishli moddalari bo'yicha har oy iste'mol narxlari indeksini hisobga olgan holda amalda qilingan xarajatlar miqdorining o'n ikkidan bir qismi miqdorida tuziladi.

Shahar byudjeti kelgusi byudjet yilining 31 martidan kechiktirmay tasdiqlanishi kerak. Agar vakillik organida zarur ma'lumotlar yo'qligi sababli byudjet 31 martgacha tasdiqlanmagan bo'lsa, bu holda byudjet ma'lumot olingan kundan boshlab ikki hafta ichida qabul qilinishi kerak. Aks holda, sud mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining davlat sektoridagi vakolatlarini to'xtatib turish to'g'risida qaror qabul qilishi mumkin. Sudning qarori Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi organi tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining vakolatlarini muddatidan oldin tugatish to'g'risidagi masalani ko'rib chiqish uchun asos bo'ladi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunchiligiga muvofiq yangi saylovlar.

Agar moliya yili boshiga qadar byudjet hali qabul qilinmagan va e'lon qilinmagan bo'lsa, u holda byudjet tasdiqlangunga qadar munitsipalitet faqat qonun bilan majburiy bo'lgan yoki keyingi hal qilish uchun kechiktirilishi mumkin bo'lmagan xarajatlarni amalga oshirishi mumkin. zarur vazifalar. Oldindan boshlangan qurilish ishlarini va davom etayotgan xaridlarni davom ettirishingiz mumkin. Xarajatlarni qoplash uchun siz o'tgan yilgi stavkalar bo'yicha soliq va yig'imlarni undirishingiz, shuningdek, oyiga o'tgan yilgi kredit organining o'n ikkidan bir qismigacha kredit olishingiz mumkin.

Byudjet ijrosi jarayonida ssuda boshqaruvchisiga nisbatan hokimiyat vakillik organi tomonidan amalga oshiriladigan nazorat deputatlarni ma'muriyat faoliyati bilan tanishtirish shaklida, odatda boshqaruv rahbarining hisoboti shaklida amalga oshiriladi. ma'muriyat, uni muhokama qilish natijasida byudjetga o'zgartirishlar kiritilishi mumkin, shuningdek, kengash tomonidan tasdiqlash shaklida davlat operatsiyalari, kreditlar, yirik shartnomalar, kommunal mulkni sotish bo'yicha byudjet mablag'lari va boshqalar. Prokuratura tomonidan byudjet ijrosini nazorat qilish munitsipalitetning o'z xarajatlariga nisbatan qonuniylik printsipiga bo'ysunadi (mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'z vakolatlari doirasida byudjet ijrosi jarayonida qarorlarning maqsadga muvofiqligini nazorat qilishga yo'l qo'yilmaydi). . Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining berilgan davlat vakolatlarini amalga oshirish xarajatlarini moliyalashtirishga kelsak, davlat nazorati organi xarajatlarning qonuniyligini ham, ularning maqsadga muvofiqligini ham cheksiz nazorat qilish huquqiga ega. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'z vakolatlari doirasida byudjetni ijro etish jarayonida qabul qilingan qarorlarning qonuniyligi va maqsadga muvofiqligi ustidan nazoratni shahar hokimiyatining audit xizmati amalga oshiradi.

Buxgalterga nisbatan byudjetni ijro etish jarayonida amalga oshiriladigan nazorat kreditlar bo'yicha boshqaruvchi tomonidan uning faoliyatini nazorat qilish darajasiga tushiriladi. Bu nazorat odatda buxgalter tomonidan kredit boshqaruvchisiga byudjet xarajatlari moddalari doirasida bo'sh mablag'lar to'g'risidagi hisobotni haftalik jo'natish shaklida va oylik hisobvaraqlar qoldig'i shaklida amalga oshiriladi.

Byudjet yili tugagandan so'ng, kredit boshqaruvchisi o'tgan davr uchun ma'muriy hisob-kitobni mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organiga va munitsipalitetning auditorlik xizmatiga taqdim etadi. Ma'muriy hisob-kitob byudjetga o'xshash shaklda taqdim etiladi, unda har bir moddasi bo'yicha byudjetning har bir qismidagi byudjet prognozlari va kredit boshqaruvchisi tomonidan amalga oshiriladigan daromadlar va xarajatlar bo'yicha operatsiyalar ko'rsatiladi. Hisob-kitob kredit boshqaruvchisi tomonidan yuritiladigan ma'muriy hujjatlar asosida amalga oshiriladi va hisobot davrida to'lov topshiriqnomalari va kvitansiya topshiriqlarining chiqishini nazorat qilish imkonini beradi. Hisob-kitobga tekshirish va tekshirish dalolatnomalari natijalari ilova qilinadi. Vakillik organining ma'muriy hisob-kitobni tasdiqlashni rad etishi, agar munitsipalitetning ustavida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa, kredit boshqaruvchisining iste'foga chiqishini avtomatik ravishda talab qilishga olib kelmaydi.

Mahalliy byudjetlar ijrosini tekshirish uchun mahalliy davlat hokimiyati organlari auditorlarni jalb qilishga haqli. Mahalliy byudjetning o'tgan moliya yilidagi ijrosi to'g'risidagi ma'lumotlar majburiy e'lon qilinishi kerak.

Mahalliy byudjet daromadlari

Mahalliy byudjetning o'z daromad manbalarining mumkin bo'lgan tarkibi Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi bilan belgilanadi. Mahalliy byudjetlarning daromad qismi o'z daromadlari va tartibga soluvchi daromadlar bo'yicha daromadlardan iborat bo'lib, u davlat hokimiyatining yuqori bo'g'inlaridan turli shakllarda moliyaviy yordam, o'zaro hisob-kitoblar uchun mablag'lar, shuningdek, o'tgan moliyaviy yil uchun byudjet mablag'larining sarflanmagan qoldig'ini ham o'z ichiga olishi mumkin. .

Boshqa byudjetlardan moliyaviy yordam mablag' oluvchi bo'lgan mahalliy byudjetda hisobga olinadi, lekin mahalliy byudjetlarning o'z daromadlari hisoblanmaydi. Rossiya Federatsiyasi sub'ektining byudjetidan mahalliy byudjetga moliyaviy yordam ko'rsatish quyidagi shakllarda amalga oshirilishi mumkin:

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlarida yaratilgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining munitsipalitetlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash fondlaridan moliyaviy yordam ko'rsatish, munitsipalitetlarning minimal byudjet ta'minoti darajasini tenglashtirish. eng kam davlat ijtimoiy standartlarini moliyalashtirish, moliyalashtirish uchun javobgarlik mahalliy davlat hokimiyati organlariga yuklatilgan;

muayyan maqsadli xarajatlarni moliyalashtirish uchun subvensiyalarni taqdim etish.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjetidan moliyaviy yordam oluvchi bo'lgan munitsipal tashkilot minimal byudjet ta'minoti darajasini tenglashtirishga haqli emas:

mahalliy byudjetdan moliyalashtiriladigan munitsipal xodimlarni ishga joylashtirish Yaxshiroq sharoitlar rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatchilari bilan solishtirganda;

yuridik shaxslarga mahalliy byudjetlar xarajatlarining 3 foizidan ortiq miqdorda byudjet ssudalari berish;

mahalliy byudjet xarajatlarining 5 foizidan ortiq miqdorda munitsipal kafolatlar berish.

Normativ daromadlar federal va mintaqaviy soliqlar va boshqa to'lovlarni o'z ichiga oladi, ular uchun ma'lum bir davr uchun mahalliy byudjetlarga badallar bo'yicha standartlar belgilanadi. turli xil turlari bunday daromad. Chegirmalar stavkalari tartibga soluvchi daromadlarni o'tkazadigan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining ushbu darajasining byudjeti to'g'risidagi qonun yoki Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining ushbu darajadagi byudjeti to'g'risidagi qonun bilan belgilanadi. boshqa darajadagi byudjetdan unga o'tkaziladigan tartibga soluvchi daromadlar.

Berilgan soliq imtiyozlari, soliqlar va byudjetga boshqa majburiy to‘lovlarni to‘lash bo‘yicha kechiktirish va bo‘lib-bo‘lib to‘lash summalari mahalliy byudjetlar daromadlarida to‘liq hisobga olinadi.

O'z daromadlariga mahalliy soliqlar va yig'imlar, federal soliqlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining doimiy ravishda mahalliy byudjetlarga biriktirilgan soliqlari, munitsipalitetlarga tegishli mulkdan foydalanish va sotishdan olingan daromadlar, mahalliy hokimiyat organlari tomonidan ko'rsatiladigan pullik xizmatlardan olingan daromadlar kiradi. va mahalliy davlat hokimiyati organlarining yurisdiksiyasidagi byudjet muassasalari, jarimalar, musodara, kompensatsiyalar, shuningdek, munitsipalitetlarga etkazilgan zararni qoplash uchun olingan mablag'lar, shahar pul mablag'lari va kiyim-kechak lotereyalaridan olingan daromadlar va boshqalar. Mahalliy byudjet, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ayrim vakolatlarini, federal qonunlar va qonunlarni, shuningdek boshqa soliq bo'lmagan tushumlarni, masalan, davlat mulkini xususiylashtirishdan olingan daromadlarning kamida 10 foizini moliyalashtirish uchun ajratmalar oladi. munitsipalitet hududida federal qonun hujjatlariga muvofiq belgilangan er osti boyliklari va tabiiy resurslardan foydalanganlik uchun to'lovlar va boshqalar.

1.4 Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmasi: tushunchasi, turlari

So‘nggi paytlarda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishni rivojlantirishning qonunchilik asoslari takomillashtirildi, ushbu muhim davlat instituti faoliyati uchun asos shakllantirildi. Biroq bu boradagi ko‘plab masalalar haligacha hal etilmagan. Bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari chegaralarini belgilash, uni barqaror daromad manbalari bilan ta'minlash, byudjetlararo munosabatlarni shakllantirish, xususan, mahalliy soliq tizimini takomillashtirish va boshqalarga tegishli. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat hokimiyati tizimidan ajratish printsipini belgilaydi.

Uni amalga oshirish uchun ishtirokchilari munitsipalitetlar bo'lgan byudjetlararo munosabatlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy bazasini ta'minlash kerak. Mahalliy davlat hokimiyati tuzilmasini o‘rganishim qator muammolarni hal etish zarurati bilan bog‘liq, jumladan: - mahalliy davlat hokimiyati mohiyatini va uning davlatning hududiy boshqaruv tizimidagi o‘rnini aniqlash; - mamlakatimizda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining real ahvolini baholash; - mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tuzilmasini takomillashtirish bo'yicha tavsiyalar tizimini ishlab chiqish. Turli darajadagi munitsipal byudjetlar (viloyatlarga bo'ysunuvchi shaharlar, tumanlarga bo'ysunuvchi qishloq aholi punktlari) daromadlari va xarajatlari tarkibining joriy holatini tahlil qilish ko'p bosqichli ierarxik bo'ysunmaydigan tizimni shakllantirish zarurligini ko'rsatadi. har bir darajadagi vakolat doirasini va tegishli daromad manbalarini belgilash bilan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari. Umumiy ijtimoiy-iqtisodiy muammolarni birgalikda hal qilish uchun bir qator munitsipalitetlarning mablag'larini birlashtirishni o'z ichiga olgan shaharlararo o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish dolzarb bo'lib qoladi. Bu ko'pchilikni mojarolarsiz hal qilishga hissa qo'shishi mumkin muhim vazifalar mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning anʼanaviy tizimi doirasida amalga oshirilayotgani ushbu oʻzini-oʻzi boshqarishning ijtimoiy-iqtisodiy bazasini kengaytirish uchun zarurdir.

Bunday tajriba chet elda juda mashhur, ammo Rossiyada hali ham deyarli amalga oshirilmaydi. Shakllanish iqtisodiy asoslar mahalliy o'zini o'zi boshqarish federal davlatlarning ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi aloqalarni, shuningdek, mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ekti bo'lgan munosabatlarni qamrab olgan byudjet federalizmi doirasida amalga oshirilishi kerak. Byudjet tizimini mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga yuklangan funktsiyalarni bajarish uchun barqaror daromadlarni ta'minlaydigan munitsipal byudjetlarning bunday foydali manbalarini ta'minlashga yo'naltirilganligi asosiy muammolardan biridir. Katta ahamiyatga ega bo'lgan boshqa muammolar qatorida mahalliy hokimiyat va davlat o'rtasidagi munosabatlarni, ular o'rtasida vakolatlarni taqsimlash tamoyillarini, subsidiarlik va byudjet federalizmini aniqlash zarurligini ta'kidlash kerak. Subsidiarlik - bu tushuncha bo'lib, uning doirasida hududiy boshqaruvning turli darajalari o'rtasidagi funktsiyalar va vakolatlarni chegaralash masalalari o'rganiladi va hal qilinadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va davlat hokimiyati organlari tizimi o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning maqbul modelini shakllantirish muammosi ham juda dolzarbdir. Bugungi kunda Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning holatini baholar ekanmiz, biz ko'pchilik munitsipalitetlarning iqtisodiyoti va moliyasining og'ir ahvolini, mahalliy hokimiyatlarga transfertlar va boshqa moliyaviy qo'llab-quvvatlash shakllarini ta'minlashning yagona ijtimoiy-iqtisodiy mexanizmlarini ishlab chiqish qiyinligini ta'kidlaymiz; Mahalliy o'zini o'zi boshqarish deganda, amaldagi qonunchilik doirasida davlat tomonidan belgilanadigan, ma'lum bir hududda davlatga nisbatan belgilangan avtonomiya va mustaqillik darajasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshiradigan organlar va mansabdor shaxslar tizimi (birinchi navbatda saylangan) tushunilishi kerak. hududning iqtisodiy, ijtimoiy, milliy, geografik, tarixiy va boshqa xususiyatlarini hisobga olgan holda asosiy davlat ishlarini va mahalliy masalalarni hal etishda, mahalliy byudjetni shakllantirishda, mahalliy soliqlarning undirilishini ta'minlashda zarur vakolatlarga ega bo'lgan hokimiyat organlari; federal va mintaqaviy qonunlar, o'z ta'sis hujjatlari va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlar asosida yig'imlar va kommunal mulkni boshqarish. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirishda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga yuklangan funktsiyalarni amaliy amalga oshirish uchun asos bo'lgan munitsipal mulk muhim rol o'ynaydi. Ammo tahlillar shuni ko'rsatadiki, bunday mulkdan olinadigan daromad mahalliy byudjetlar daromadlarida juda kam ulushni tashkil etadi.

Xorijiy davlatlar mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tartibga solish va mahalliy funktsiyalarni huquqiy taqsimlashning turli modellaridan, shuningdek, munitsipalitetlarning faoliyati ustidan davlat nazoratining turli shakllari va mexanizmlaridan foydalanadilar. Aniq modellar ma'lum bir mamlakat rivojlanishining o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda yaratiladi. Rossiyada bunday vositalar hali ham yaratilmoqda. Munitsipalitetlarni o'z daromad manbalari bilan ta'minlash sohasida rivojlangan tendentsiyalar va qonuniyatlarni o'rganish bugungi kunda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning jiddiy iqtisodiy asosga ega emasligiga ishontirmoqda. Ammo shuni yodda tutingki, tashqi daromadlarga bog'liqlik yuqori darajadan pastroq darajaga o'tgan sari ortib boradi.

Mahalliy byudjetlar daromadlarida subsidiyalar ulushining ortishi moliyaviy resurslarning viloyat byudjeti orqali qayta taqsimlanishi ortib borayotganidan dalolat beradi. Natijada, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning allaqachon cheklangan mustaqilligi pasayadi, bu uning boshqaruv organlarining rejalashtirilgan ijtimoiy-iqtisodiy siyosatni amalga oshirish uchun javobgarligini pasayishiga, ularning zaxiralarni topish va ulardan foydalanishdan manfaatdorligini cheklashiga olib keladi. mahalliy iqtisodiyotni rivojlantirish. Ta'kidlash joizki, mahalliy soliq tizimini isloh qilishning asosiy yo'nalishi byudjet tizimini mahalliy byudjetlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga yuklangan funktsiyalarning bajarilishini izchil ta'minlashga qodir bo'lgan daromad manbalarini ta'minlashga yo'naltirishdan iborat. Ko'rinib turibdiki, mahalliy soliqqa tortish tizimida asosiy e'tibor mulk va daromad solig'iga qaratilishi maqsadga muvofiqdir.

Turli munitsipalitetlarning mahalliy davlat hokimiyati organlarining mavjud tuzilmasini tahlil qilish, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etish va amalga oshirish shakllarining xilma-xilligi aholi soniga va munitsipalitet hududining hajmiga qarab, mahalliy davlat hokimiyati organlarining bir nechta tashkiliy modellarini aniqlashga imkon beradi. vakillik va ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatlari, hal qilinadigan vazifalarning hajmi va murakkabligi. Har bir model mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimining elementlari - vakillik organi ("shahar kengashi"), ijro etuvchi organ ("Ma'muriyat") va yuqori mansabdor shaxs ("Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi rahbari") yig'indisidir.

Guruch. 1.1 "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kuchli rahbari - shahar kengashi" modeli sxemasi

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi rahbari o'z vakolatiga ko'ra "kuchli" deb nomlanadi. (1.1-rasm) Boshqaruvni mustaqil tuzadi, uning faoliyatini yakka o'zi boshqaradi; shahar Kengashi ishini tashkil qiladi, Kengash tomonidan qabul qilingan hujjatlarni imzolaydi. Qonunga ko'ra, vakillik organi muayyan huquqlarga ega minimal to'plam kengaytirilishi mumkin bo'lgan eksklyuziv vakolatlar. Ushbu modelda Munitsipal Kengash faqat qonun ijodkorligi va nazorat funktsiyalarini bajaradi. Vazifalarning bunday ta'rifi vakillik organlarining faoliyatini cheklaydi, undan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi rahbari boshchiligidagi ma'muriyat tomonidan amalga oshiriladigan boshqaruvni istisno qiladi. Bundan tashqari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi rahbari shahar kengashi vakolatiga kiradigan alohida masalalarni hal qilishi mumkin. Masalan, Yaroslavl shahrining Nizomida shaharning vakolatlari ro'yxati vakillik organining munitsipal mulkni boshqarish va tasarruf etish tartibini belgilash huquqi va majburiyatini o'z ichiga olmaydi. Ushbu vakolatlar shahar hokimi va hokimlik vakolatiga yuklangan.

Boshqa bir modelda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi rahbari shahar kengashi deputatlari orasidan saylanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi rahbarining "zaifligi" shahar Kengashining to'liq nazorati va hisobdorligidadir: rahbar veto qo'yish huquqiga ega emas, uning ma'muriyatni shakllantirish va boshqarish huquqlarining chegaralari qarorlar bilan cheklanadi. vakolatlari sezilarli darajada kengaytirilgan shahar Kengashining vakolatlari, qonun ijodkorligi va nazorat qilish funktsiyalaridan tashqari, boshqaruvni ham o'z ichiga olishi mumkin (1.2-rasm).

Guruch. 1.2 "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning zaif rahbari - shahar kengashi" modeli sxemasi

Shunday qilib, Voronej shahrining nizomi munitsipal kengash vakolatlari qatoriga ma'muriyatning bir qator funktsiyalarini o'z ichiga oladi: savdo va maishiy xizmat ko'rsatish qoidalarini belgilash, munitsipal fondning turar-joy binolarini boshqa mulkka o'tkazish tartibini belgilash. turar-joylar. Voronej shahrining Nizomiga ko'ra, munitsipal mulk ob'ektlarini boshqarish tartibini belgilashdan tashqari, munitsipal kengash kommunal mulkni tasarruf etish bilan bog'liq bir qator masalalarni hal qiladi, bu esa vakillik organining mavqeini ancha mustahkamlaydi va yanada barqaror.

Ushbu shakl boshqarish unchalik qiyin bo'lmagan kichik shaharlar uchun mos keladi va shuning uchun kuchli markazlashtirilgan rahbarlikka ega bo'lish unchalik muhim emas.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi boshlig'i ta'minlanmagan munitsipalitetlar mavjud. Kengash qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatlarga ega. Bosh ijrochi hokimiyat - shahar boshqaruvchisi, u kengash tomonidan tayinlanadi va kengash tomonidan lavozimidan chetlatilishi mumkin. Menejerning vazifalari - ma'muriyatni shakllantirish, ma'muriyatning kundalik ishini boshqarish, byudjetni ishlab chiqish. (1.3-rasm)

1.3-rasm "shahar kengashi - ma'muriyat boshlig'i (menejer)" namunasining sxemasi.

mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmasi

Masalan, "Vologda viloyatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonunga muvofiq, ma'muriyat boshlig'ini aniqlash usullaridan biri tanlov asosidagi tanlov bo'lib, lavozimga tayinlash vakillik organi tomonidan tanlov natijalariga ko'ra amalga oshiriladi. shartnoma bo'yicha raqobat.

1.4-rasm "Shahar komissiyasi - mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi rahbari" namunaviy sxemasi

Keyingi model mahalliy davlat hokimiyati organlarining bir qator mansabdor shaxslarini saylash va vakillik va ijroiya funktsiyalarini birlashtirishga asoslangan. Shu bilan birga, vakillik organining deputatlari emas, balki mahalliy hokimiyat organlari va tarkibiy bo'linmalari rahbarlari saylanadi. Vakillik organining vakolatlarini barcha saylangan mansabdor shaxslarni o'z ichiga olgan komissiya amalga oshiradi. Qarorlar deputatlar tomonidan kollegial tarzda qabul qilinadi. Har bir o'rinbosari ma'muriy boshqaruv bo'limiga rahbarlik qiladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi boshlig'i o'z a'zolari orasidan deputatlar tomonidan saylanadi va shahar komissiyasi tarkibida raislik va vakillik vakolatlariga va sof tashkiliy funktsiyalarga ega. (1.4-rasm) Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ushbu modelidan foydalanishga Chita shahri misol bo'la oladi.

Kichik aholi punktlari uchun vakillik organi funktsiyalari bevosita aholi tomonidan amalga oshirilishi mumkin bo'lgan "mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi boshlig'i - yig'in" ("rais - qishloq fuqarolar yig'ini") modeli tegishli bo'lishi mumkin. Saylangan shaxs - mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini amalga oshiradigan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining rahbari (rahbari).

Ko'rib chiqilgan modellar asosida mahalliy sharoitga bog'liq holda aralash modellarni qurish mumkin.

Yagona versiyani qurishning mumkin emasligi demokratiya va Rossiyadagi iqtisodiy sharoitlarning tarixiy xilma-xilligi nuqtai nazaridan tushunarli. Biroq, Federatsiya sub'ektlari mahalliy o'zini o'zi boshqarishning turli modellarini tanlab, hatto o'z hududida ham bir xillikni ta'minlamaydi. O`zini-o`zi boshqarishning turli modellaridan ob`ektiv shart-sharoitlarni hisobga olmagan holda haddan tashqari ko`p foydalanish uning samaradorligini pasaytiradi va huquqiy chalkashliklarni keltirib chiqaradi.

2. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmasini iqtisodiy-huquqiy tahlil qilish

2.1 Axtubinskiy qishloq aholi punktining umumiy tavsifi

Qishloq aholi punkti - umumiy hudud (shaharlar, qishloqlar, qishloqlar, qishloqlar, fermer xo'jaliklari, qishloqlar, ovullar va boshqa qishloq aholi punktlari) bilan birlashtirilgan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish bevosita aholi tomonidan va (yoki) amalga oshiriladigan bir yoki bir nechta qishloq aholi punktlari. mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning saylangan va boshqa organlari orqali.X1] Qishloq aholi punkti shahar okrugi tarkibiga kiradi.

Qishloq aholi punkti Rossiyada munitsipalitet islohotida nazarda tutilgan munitsipalitetlarning turlaridan biridir. Sovet davridagi qishloq kengashi yoki Sovet Ittifoqidan oldingi va postsovet davridagi volostga to'g'ri keladi, masalan, Pskov viloyatining Pskov tumanidagi "Tyamshanskaya volost" qishloq aholi punkti. Endi ba'zi hududlarda "qishloq kengashi" tushunchasi qishloq aholi punktining sinonimi sifatida saqlanib qolgan yoki nomlarda qo'llaniladi, masalan, Nijniy Novgorod viloyati Bogorodskiy tumanidagi Novinskiy qishloq kengashi qishloq posyolkasi.

Qishloq aholi punkti hududiga, qoida tariqasida, 1000 kishidan ortiq aholiga ega bo'lgan bitta qishloq posyolkasi yoki aholi punkti (aholi zichligi yuqori bo'lgan hudud uchun - 3000 kishidan ortiq) va (yoki) birlashtirilgan bir nechta qishloq aholi punktlari bo'lishi mumkin. har birining aholisi 1000 kishidan kam bo'lgan umumiy hudud (aholi zichligi yuqori bo'lgan hudud uchun - har biri 3000 kishidan kam).

Qishloq aholi punkti ma'muriy markazga ega - mahalliy an'analar va mavjud ijtimoiy infratuzilmani hisobga olgan holda belgilanadigan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti qonuniga muvofiq ushbu qishloq aholi punktining vakillik organi joylashgan aholi punkti. .

Ikki yoki undan ortiq aholi punktlarini o'z ichiga olgan qishloq aholi punktining chegaralari, qoida tariqasida, unga kiritilgan barcha aholi punktlari aholisi uchun ish kuni davomida uning ma'muriy markaziga va orqaga yurish masofasini hisobga olgan holda belgilanadi. Istisnolar aholi zichligi past bo'lgan hududlar, shuningdek, uzoq va borish qiyin bo'lgan hududlardir.

Qishloq aholi punktlari soni bir necha o'nlab odamlardan 15-20 ming aholigacha o'zgarishi mumkin.

Tadqiqot mavzusini batafsilroq ko'rib chiqish uchun Axtubinskiy qishloq aholi punktini tavsiflash kerak.

Axtubinskiy qishloq aholi punkti - Volgograd viloyati Sredneaxtubinskiy tumani tarkibiga kiradi

Sredneaxtubinskiy munitsipal okrugi 1928 yilda tashkil etilgan va Volgograd viloyatining Trans-Volga viloyatining janubi-g'arbiy qismida, Volgograd shahridan 38 km uzoqlikda joylashgan. Shimolda tuman Bykovskiy tumani, sharqda - Leninskiy, janubda - Svetloyarskiy bilan chegaradosh. G'arbda uning chegarasi Volgograd suv ombori va Volga daryosi bo'ylab o'tadi. U 1,96 ming kvadrat kilometr maydonni egallaydi, aholisi 57,5 ​​ming kishi. Mehnat yoshidagi fuqarolar umumiy aholining 55,3 foizini tashkil qiladi. Tuman markazi — r.p. O'rta Axtuba.

Tuman hududida 12 ta aholi punkti mavjud bo'lib, ulardan: 10 ta - 61 ta qishloq aholi punktlarini birlashtirgan qishloq aholi punktlari.

Viloyat agrosanoat majmuasi iqtisodiyotning muhim tarmoqlaridan biri hisoblanadi. Tumanda 22 qishloq xoʻjaligi tashkiloti, 154 dehqon (fermer) tashkiloti va 14 mingdan ortiq shaxsiy yordamchi xoʻjalik mavjud.

2009 yil uchun barcha toifadagi fermer xo'jaliklarida qishloq xo'jaligi mahsulotlarini ishlab chiqarish joriy narxlarda 1435,63 million rublni tashkil etdi. Bu 2007 yilga nisbatan qiyosiy narxlarda 5,3 foizga yuqori. Shundan: mahsulotning 33,8 foizi qishloq xo‘jaligi tashkilotlari, 37,8 foizi dehqon (fermer) va 28,4 foizi shaxsiy yordamchi xo‘jaliklarda ishlab chiqarilgan.

Viloyat sanoatini 4 ta korxona tashkil etadi. 2008 yilda ishlab chiqarish tarmoqlarida o'z kuchlari tomonidan ishlab chiqarilgan, bajarilgan ishlar va xizmatlar tomonidan jo'natilgan tovarlar hajmi haqiqiy narxlarda 496 million rublni tashkil etdi, bu o'tgan yilga nisbatan 5,5 foizga ko'pdir. 2009 yil uchun haqiqiy narxlarda elektr energiyasi, gaz va suvni ishlab chiqarish va taqsimlash 124,6 million rublni tashkil etdi, bu o'tgan yilga nisbatan 8,4 foizga yuqori.

2009 yilda asosiy kapitalga yo'naltirilgan investitsiyalar 21,5 foizga o'sdi (qiyoslashda), 798,5 million rubl o'zlashtirildi.

So'nggi yillarda Volga-Axtuba tekisligida sayyohlik va dam olish majmuasi ishlab chiqildi.

2 kasalxona, 6 poliklinika, 28 feldsher-akusherlik punkti, 32 ta ta'lim maktablari, 10 ta maktabgacha taʼlim muassasasi, 25 ta kutubxona, 23 ta klub tipidagi muassasa, 2 ta muzey va 70 ta sport inshooti.

Iste'mol bozorida 161 do'kon, 3 bozor, 31 umumiy ovqatlanish shoxobchasi, 80 maishiy xizmat ko'rsatish shoxobchalari mavjud.

Aylanma chakana savdo 2009 yilda 1327,0 million rublni tashkil etdi, bu taqqoslanadigan narxlarda o'tgan yil darajasiga to'g'ri keladi.

2009 yilda umumiy ovqatlanish aylanmasi 39,7 million rublni tashkil etdi, bu o'tgan yilga nisbatan 27,9 foizga yuqori.

2009 yilda aholiga pullik xizmatlar ko'rsatish hajmi 120,57 million rublni tashkil etdi, bu o'tgan yilga nisbatan 27,5% ga yuqori.

2009 yilda 2008 yilga nisbatan pul daromadlari aholi soni 25 foizga o'sdi va 1,3 milliard rublni tashkil etdi.

2008 yilda Sredneaxtubinskiy munitsipal okrugining jamlanma byudjetining daromadlari (tegishli tushumlarni hisobga olgan holda) 99,4 foizga bajarildi va 726,93 million rublni tashkil etdi, shu jumladan o'z soliq va soliq bo'lmagan tushumlari 106,2 million rubl va 106,3 million rublga bajarildi. rubl. 2008 yilgi tuman jamlanma byudjeti daromadlarining 60 foizdan ortig'i jismoniy shaxslardan olinadigan daromad solig'i hisobidan shakllantirildi. Xarajatlar 692,82 million rublni tashkil etdi.

Sredneaxtubinskiy munitsipal okrugining 2008 yildagi rivojlanishining asosiy ijtimoiy-iqtisodiy ko'rsatkichlari:

Aholisi – 57550 nafar;

Iqtisodiy faol aholi soni – 34803 nafar;

Tug'ilish darajasi - 731 kishi;

O'lim darajasi - 941 kishi;

aholi jon boshiga mahalliy byudjetga soliq va yig'imlarning tushumi - 5504 rubl;

jon boshiga barcha moliyalashtirish manbalaridan asosiy kapitalga investitsiyalar - 13 875 rubl;

Aholi jon boshiga o'rtacha pul daromadlari 5596 rublni tashkil qiladi;

Aholi jon boshiga ishlab chiqarish tarmoqlarida o'z ishlab chiqarishi tomonidan jo'natilgan tovarlar hajmi -

Qishloq xo'jaligi ishlab chiqarishi

Aholi jon boshiga chakana savdo aylanmasi - 23 058 rubl;

aholi jon boshiga pullik xizmatlar hajmi - 4656 rubl;

aholi jon boshiga kichik korxonalarning aylanmasi 14215 rublni tashkil qiladi.

Axtubinskiy qishloq aholi punkti munitsipaliteti tarkibiga 4 ta aholi punkti kiradi, ularda 1990 kishi doimiy yashaydi. Yozda aholining bog'dorchilik uyushmalari va mavsumiy xo'jaliklarga kelishi hisobiga aholi soni bir necha barobar ko'payadi.

Axtubinskiy qishloq aholi punkti hududida quyidagilar yashaydi:

Ulug 'Vatan urushi qatnashchilari - 16 kishi,

Afg'oniston va Kavkazdagi jangchilar - 9 kishi

pensionerlar - 304 kishi,

bolalar - 393 kishi,

voyaga etmagan bolalari bo'lgan katta oilalar - 8,

Axtubinskiy qishloq aholi punkti hududida quyidagi korxonalar joylashgan:

13 ta savdo korxonasi, jumladan: 1 ta kafe, 1 ta restoran, 5 ta ovqatlanish shoxobchasi.

Kolxoznaya Axtuba qishlog'idagi tibbiyot muassasasi feldsher-akusherlik punkti.

2 ta madaniyat muassasasi: 2010-yil 3-chorakda MUK “Kolxoznoaxtubinskiy SDK” yuridik shaxsga aylantirilgan Kolxoznaya Axtuba qishlog'idagi QFY Madaniyat uyi; "Kolxoznoaxtubinskiy SDK" MUK binosida joylashgan Kolxoznaya Axtuba qishlog'idagi qishloq kutubxonasi;

8 ta bog‘dorchilik uyushmalari;

1 KFH, qishloq xo'jaligi ishlab chiqarish shaxsiy yordamchi xo'jaliklarda amalga oshiriladi.

Axtubinskiy qishloq aholi punkti hududida joylashgan uy-joy fondi 792 ta turar-joy binolaridan iborat bo'lib, ulardan:

turar-joy binosi va 789 ta uy-joy.

O‘tgan davr mobaynida aholi bilan ishlashga asosiy e’tibor qaratildi. Shu davrda boshqarmaga 396 ta yozma, 240 ta og‘zaki murojaatlar kelib tushgan. Shaxsiy qabulda 318 kishi qabul qilindi. Biz o‘z faoliyatimizda birorta ham murojaat e’tibordan chetda qolmasligiga intildik. Barcha ariza va murojaatlar o‘z vaqtida ko‘rib chiqilib, barcha javob va tushuntirishlar berildi.

Fuqarolarning murojaatlari asosan yerdan foydalanish, qurilish, obodonlashtirish va uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish, turar-joy binolarini mulkchilikka o‘tkazish, ijtimoiy masalalarni hal etish bilan bog‘liq bo‘ldi.

Shu davrda qishloq aholi punkti aholisi bilan fuqarolar yig‘inlari doirasida 7 ta, faoliyatning turli masalalari bo‘yicha jamoatchilik eshituvlari doirasida 10 ta uchrashuvlar o‘tkazildi.

Ma'muriyat fuqarolarning barcha yerga egalik qilish va yerdan foydalanish hujjatlarini qog'oz shaklida - xo'jalik hisobini yuritadi.

Boshqaruv xodimlari tomonidan barcha normativ va boshqa hujjatlar ishlab chiqilib, tasdiqlash uchun deputatlar e’tiboriga havola etildi. Hisobot davrida boshqarma mutaxassislari tomonidan boshqarma faoliyatining asosiy masalalarini tartibga soluvchi qoidalar loyihalari tayyorlandi va ko‘rib chiqish uchun kiritildi.

Axtubinskiy qishloq aholi punkti ma'muriyati davlat tadbirlarida faol ishtirok etdi: Sredneaxtubinskiy munitsipal okrugining mahalliy davlat hokimiyati organlari saylovini tashkil etish va o'tkazishga tayyorgarlik, Buyuk G'alabaning 65 yilligini nishonlash bilan bog'liq tadbirlar. Vatan urushi, "2010 yilgi Butunrossiya aholini ro'yxatga olish" ga tayyorgarlik.

Axtubinskiy qishloq aholi punkti ma'muriyatining so'nggi olti oydagi asosiy faoliyati Axtubinskiy qishloq aholi punkti Nizomiga muvofiq qurilgan.

2010 yil fevral oyida Axtubinskiy qishloq posyolkasi Dumasining qarori bilan Axtubinskiy qishloq aholi punktining gerbi va bayrog'i tasdiqlandi, ular ushbu ramziylikni Rossiya Federatsiyasi reestriga kiritish uchun Heraldik Kengashga yuborildi va ma'qullandi. oktyabr.

Qishloq aholi punkti byudjetini shakllantirish, tasdiqlash, ijro etish, mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini amalga oshirish to'liq moliyaviy ta'minlashga bog'liq.

Axtubinskiy qishloq aholi punkti ma'muriyati Qishloq Dumasi tomonidan 2009, 2010 yillar uchun byudjetni tuzdi, tekshirdi va tasdiqladi.

2009 yilda Axtubinskiy qishloq posyolkasi byudjeti 9 million 642 ming rubl miqdorida daromad oldi, shu jumladan:

Shaxsiy daromad solig'i - 1 million 799 ming.

Mulk solig'i - 60 ming rubl.

Er solig'i - 190 ming rubl.

Davlat va munitsipal mulkdagi mulkdan foydalanishdan olingan daromadlar - 2 million 574 ming rubl.

Moddiy va nomoddiy aktivlarni sotishdan olingan daromad - 692 ming rubl.

Bepul tushumlar - 4 million 327 ming rubl.

2010 yilning birinchi yarmida Axtubinskiy qishloq posyolkasi byudjeti 5 million 201 ming rubl miqdorida daromad oldi.

shu jumladan:

Shaxsiy daromad solig'i - 2 million 397 ming.

Mulk solig'i - 30 ming rubl.

Er solig'i - 121 ming rubl.

Davlat va munitsipal mulkdagi mulkdan foydalanishdan olingan daromadlar - 909 ming rubl.

Moddiy va nomoddiy aktivlarni sotishdan olingan daromad - 155 ming rubl.

Bepul tushumlar - 1 million 589 ming rubl.

Mahalliy byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini oshirish mexanizmlaridan biri bu asosan tanlov asosida shakllantiriladigan munitsipal buyurtmadir. Hisobot davrida ma’muriyat tomonidan 2 ta ochiq auksion, 5 ta narx kotirovkalari bo‘yicha so‘rovlar o‘tkazildi, natijada 7 ta shahar shartnomalari tuzildi:

Hisobot davrida hokimlik tomonidan kommunal mulkni boshqarish va tasarruf etish sohasida tizimli ishlar amalga oshirildi.

Mulkni qabul qilish va topshirish bo'yicha sezilarli ishlar amalga oshirildi. Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun mo'ljallangan mol-mulk qishloq aholi punktining mulkiga o'tkazildi: uy-joy, suv ta'minoti, kanalizatsiya, issiqlik ta'minoti.

Barcha shahar yoʻllarini yaxshi holatda saqlash uchun mahalliy byudjet mablagʻlari yetarli emas, shu sababli mavjud byudjet mablagʻlari va homiylik hisobidan qisman (yamoq) taʼmirlash, toʻldirish, graduslash ishlari amalga oshirilmoqda.

Bahor-kuz mavsumida ma’muriyat tomonidan aholi punktining tuproq yo‘llari rejalashtirilgan.

2010 yilning 4 choragida Kolxoznaya Axtuba qishlog'ida (MTF) yo'lning asfalt-beton qoplamasini yamoqlash ishlari olib borildi, ta'mirlash xarajatlari byudjet mablag'lari hisobidan 406,5 ming rublni tashkil etdi.

2010 yilda Axtubinskiy qishloq posyolkasi ma'muriyati Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq uchta faxriy uchun uy-joy sotib olish yoki qurish uchun ijtimoiy nafaqalar uchun sertifikatlar taqdim etishda yordam ko'rsatdi. Ayni paytda 9 ta oila yashash sharoitlarini yaxshilash uchun navbatda turibdi – bular turli dasturlarda ishtirok etish imkoniyatiga ega bo‘lgan oilalardir.

2003 yil oktyabr oyida qabul qilingan "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi federal qonun mamlakatda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning turli modellarining paydo bo'lishi uchun sharoit yaratdi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning eng keng tarqalgan shakllaridan biri bo'lgan qishloq munitsipalitetlari eng ko'p muammolarga duch keldi.

Iqtisodiy xususiyatlar tufayli ular eng ko'p ishlaydi noqulay sharoitlar. Ularga “islohotlar” davrining oqibatlari eng ko‘p ta’sir qildi. Yirik qishloq xo'jaligi korxonalarining qulashi, qishloqni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash darajasining sezilarli darajada pasayishi ularning ishini ancha murakkablashtirdi. Qonun chiqaruvchilar ularni mavjud muammolarni hal qilish vakolati bilan saxovatli tarzda taqdirlab, ularni tegishli mablag' bilan ta'minlashni "unutishdi". Ularning ko'pchiligi uchun byudjetlarning imkoniyatlari boshqaruv apparatini saqlash xarajatlari miqdoridan oshmaydi. Holbuki, bugungi kunda respublikaning qishloq aholi punktlarida yo‘llar, gaz va suv quvurlari, uy-joy, maktablar qurish, ijtimoiy va ishlab chiqarish infratuzilmasini rivojlantirish uchun yuzlab million so‘m mablag‘lar zarur.

Xo'sh, soliq solinadigan baza va qishloq aholi punktlari daromadlarining o'sishiga nima to'sqinlik qilmoqda. Ushbu masalalarga mas’ul bo‘lgan tuman hokimligi mutaxassislari quyidagilarni ta’kidladilar:

notariuslar tomonidan yer uchastkalari va uy xo‘jaliklarini sotish va sotib olish to‘g‘risidagi ma’lumotlarni taqdim etmaslik;

da'volar bo'yicha soliq organlarining qarzlar bilan ishlashning zaifligi;

yerlarni ro'yxatga olish va yer solig'ini hisoblash uchun yagona ma'lumotlar bazasiga ega yagona kompyuter dasturining mavjud emasligi;

qishloq turar-joy binolarini hisobga olish uchun kompyuter dasturlari majmuasining yo'qligi;

rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksida mahalliy byudjet daromadlarining etishmasligi uchun federal byudjetdan kompensatsiya bermasdan mahalliy soliq imtiyozlarini belgilash.

Qishloq aholi punktlarining soliq solinadigan bazasini yangilashga aholi punktlari uchun yer uchastkalarini berish tartibining uzoq davom etishi ham to‘sqinlik qilmoqda, chunki talab yuqori bo‘lmagan joylarda qurilish uchun yer uchastkalarini ajratish uchun tanlov o‘tkazish maqsadga muvofiq emas. Bu yer uchastkalarini qurilish uchun taqdim etish imkoniyatini cheklaydi va shunga mos ravishda yer solig'i to'lovchilar qatlamini shakllantirishga to'sqinlik qiladi.

Qishloq aholi punktlari byudjetlarini to'ldirish muammosi haqida gapiradigan bo'lsak, ularni shakllantirishning butun tizimi o'zgarmaguncha uni hal qilish mumkin emas. Daromad qismini to'ldirishning amaldagi tamoyillari hali ishlamayapti. Mablag'lar birinchi navbatda federal byudjetga, keyin respublika va viloyat byudjetlariga ajratiladi va joylarda deyarli hech narsa qolmaydi. Shuning uchun bu eski muammoni hal qilishning yangi usullarini izlash kerak.

Bugungi kunda ko'plab vakolatlar qishloq aholi punktlariga o'tkazildi, lekin aksariyat hollarda ular moliyaviy imkoniyatlar bilan qo'llab-quvvatlanmaydi. Ularning ko'pchiligi rivojlanish uchun etarli mablag'ga ega emas. Binobarin, qishloq aholi punktlari byudjetlarini shakllantirish vazifasi shunday iqtisodiy va huquqiy shart-sharoitlarni yaratishdan iborat ediki, yangi vakolatlarning har biri mablag' bilan ta'minlanadi. Uni hal qilish uchun turli xil yondashuvlar mavjud. Hokimiyat hech kimniki bo'lishi mumkin emas, havoda osilgan. Masalan, o'rmon kamarlarini olaylik. Ularni boshqarish vakolatlari respublika organlariga o'tkazilishi kerak. Keyin ushbu masala bo'yicha Rossiya Federatsiyasi qonunini qabul qilish va ushbu funktsiyalarni qishloq aholi punktlariga o'tkazish va buning uchun pul ajratmasdan ularning ish natijalarini talab qilmaslik.

Bugungi kunda byudjetlarni to'ldirish uchun zaxiralar har bir aholi punktida mavjud. Bu, birinchi navbatda, yer, o‘rmon, suv va mineral resurslardan foydalanishni yaxshilash, mahalliy davlat hokimiyati organlari o‘rtasidagi byudjetlararo munosabatlarni takomillashtirishdir. turli darajalar, qishloq xo'jaligi va kredit kooperatsiyasini rivojlantirish, qishloq xo'jaligi mahsulotlarini ishlab chiqarish va qayta ishlash va boshqalar.

Mahalliy hokimiyat organlari tomonidan pul topishning noan'anaviy usullari ham mavjud. Masalan, notarial va boshqa xizmatlar ko'rsatish. Bu biroz daromad keltiradi, lekin asosiy muammoni hal qilmaydi.

Albatta, munitsipalitet rahbarlarining o‘zlari izlanishda bo‘lishlari kerak. Ko'pchilik shunday yo'l tutadi, zahiralarni qidiradi va oxir-oqibat nimadir oladi. Bugungi kunda Volgograd viloyatining barcha munitsipalitetlarini shartli ravishda etarli soliqqa tortiladigan bazaga va tegishli byudjetga ega bo'lgan kichik guruhga bo'lish mumkin. Bular asosan viloyat markazlarining munitsipalitetlari va sanoati rivojlangan yirik aholi punktlaridir. Aksariyat qishloq aholi punktlari, ayniqsa chekkada joylashganlar, zo'rg'a kun kechirmoqda. Va ular uchun o'z byudjetlarini shakllantirish masalasi har qachongidan ham keskin.

Bu muammoni hal qilish yo'llaridan biri aholining byudjet ta'minotini tenglashtirish maqsadida "boy" va "kambag'al" munitsipalitetlarni birlashtirish bo'lishi mumkin. Shu bilan birga, muayyan tarixiy va milliy an'analarni hisobga olish kerak aholi punktlari va ularning aholisining fikri. Bugungi kunda Rossiyada bu barcha darajadagi ma'muriy islohotning asosiy yo'nalishlaridan biri: federatsiya sub'ektidan qishloq aholi punktigacha.

Hozirgi vaqtda qishloq aholi punktlarida munitsipalitetlarning roli va maqomi o'zgardi. Endi ular xo‘jalik faoliyatini yuritish, munitsipal korxonalar tashkil etish, shahar yerlari va mulklarini ijaraga berish, buning uchun soliqdan tashqari tushumlar olish huquqiga ega. Biroq, turli sabablarga ko'ra, bu imkoniyatlardan hali to'liq foydalanilmayapti. Ehtimol, asosiysi, ularning ixtiyoridagi mulk va er hali ham etarli emas. Ularning turli darajadagi byudjetlar o'rtasida taqsimlanishi qishloq aholi punktlari manfaatlariga emas, balki moliyalashtirish imkoniyatlariga asoslangan edi.

Byudjetlararo munosabatlar masalasi bugungi kunda butun davlat o'zini o'zi boshqarish tizimining asosi bo'lib qolmoqda. Qiyinchilikda qishloq iqtisodiyoti mahalliy bozorlarning rivojlanmaganligi, ularni takomillashtirish qishloq aholi punktlari byudjetlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlashning asosiy usullaridan biri bo'lib qolmoqda. Muhim masalalardan biri bu turli darajadagi byudjetlar o'rtasida qayta taqsimlashdir daromad solig'i shaxslardan.

Barcha darajadagi byudjet daromadlarini optimal tarzda qayta taqsimlashning barcha ahamiyatiga qaramay, ularning o'sishi mahalliy fermer xo'jaliklari faoliyatini takomillashtirish, fan-texnika taraqqiyotini ishlab chiqarishga joriy etish va pirovardida, o'sish sur'atlariga asoslanganligini aytish mumkin emas. qishloqda mehnat unumdorligi. Bunga kooperatsiyaning turli shakllarini rivojlantirish, yer ulushlarini samarali yirik yerdan foydalanuvchilar o‘rtasida to‘plash, fermer xo‘jaliklarini yangi texnika bilan ta’minlash, qishloqlar uchun mutaxassislar va ommaviy kasb-hunar egallashi uchun sharoit yaratish yordam beradi. yakka tartibdagi uy-joy qurilishini rivojlantirish.

Xo‘jaliklar va fermerlar yetishtirgan qishloq xo‘jaligi mahsulotlarini sotish muammosi hamon hal etilmagan. Buni qilish hozirgi sharoitda iste'mol kooperatsiyasi uchun foydasiz. Bozor marketing infratuzilmasi hali yaratilmagan. Qishloq aholi punktlarida bozorlar deyarli yo'q, joylarda qayta ishlash korxonalari, savdo va xarid kooperativlari kam. Sotish kafolatisiz esa aholi o'z tomorqalarini bozor tovar ishlab chiqarish relslariga o'tkazish rag'batini yo'qotdi. Har bir qishloq aholi punktida savdo-sotib olish va kredit kooperativlari, do'konlar, sun'iy urug'lantirish va so'yish punktlari, aholiga ishlab chiqarish xizmatlari ko'rsatish korxonalari va boshqalarni o'z ichiga oladigan bozor infratuzilmasini yaratishga harakat qilish kerak.

.2 Axtubinskiy qishloq posyolkasi ma'muriyati: tuzilmasi, vakolatlari

Tashkiliy tuzilma - eng muhim omil mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati, munitsipal boshqaruv jarayoni amalga oshiriladigan shakl.

Tashkiliy tuzilma deganda, tegishli maqsadli boshqaruv funktsiyalarini bajarish uchun ma'lum huquq va majburiyatlarga ega bo'lgan o'zaro bog'liq bo'lgan tashkiliy bo'linmalar (alohida lavozimlar), bo'g'inlar (boshqaruv bo'linmalari) va bosqichlar (darajalar) tarkibi va bo'ysunishi tushuniladi.

Boshqarish bo'g'ini qat'iy yo'naltirilgan boshqaruv funktsiyalariga ega bo'lgan alohida katakdir va boshqaruv darajasi (darajasi) - ma'lum bir ierarxik darajada joylashgan boshqaruv bo'g'inlari to'plami.

Munitsipal hokimiyatlar hududning kattaligi, aholi soni va tarkibi, hududiy mehnat taqsimoti tizimidagi mavqei, iqtisodiy salohiyati, shahar xo'jaligining tarkibi, muhandislik va ijtimoiy infratuzilmaning rivojlanish darajasi bilan sezilarli darajada farqlanadi. Munitsipal tuzilish turi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining yurisdiktsiya tarkibini oldindan belgilaydi, bu esa o'z navbatida barcha munitsipal hokimiyat organlarining, shu jumladan ma'muriyatning vazifalari va funktsiyalari doirasini belgilaydi.

Munitsipal hokimiyatning maqsadlari, vazifalari va funktsiyalari mahalliy boshqaruv tuzilmasiga bevosita ta'sir qiladi va uning tuzilmasida aniq maqsadlarga erishish va individual aniq vazifalarni hal qilish uchun mas'ul bo'lgan mustaqil bo'linmalarni ajratish uchun asos bo'lib xizmat qiladi. Shunga ko‘ra, ushbu maqsadlarga erishish uchun boshqaruv tarkibida tegishli tarkibiy bo‘linmalar tashkiliy jihatdan alohida ajratiladi yoki mustahkamlanadi. hal qilinishi kerak bo'lgan vazifalarning tarkibi va boshqaruv funktsiyalari, talab qilinadigan hajmda farq qiluvchi munitsipal tuzilmalar boshqaruv ishi, ijro hokimiyati organlarining soni va ichki tuzilishi bilan farqlanadi. Katta shahar okrugi ma'muriyati xodimlari yuzlab xodimlar va o'nlab tarkibiy bo'linmalarga ega bo'lishi mumkin, kichik qishloq aholi punkti ma'muriyatida - atigi 5-7 xodim, Axtuba qishloq posyolkasida 30 kishi.

Axtubinskiy qishloq aholi punkti ma'muriyatining tashkiliy tuzilishiga ta'sir qiluvchi asosiy omillarning tarkibi (10-rasm) ko'rsatilgan.

Yuqoridagilar bilan bir qatorda tashqi omillar aholi punkti ma'muriyatining tuzilishiga ta'sir qiluvchi ichki omillarni ajratib ko'rsatish kerak: xodimlar, jihozlar, boshqaruv texnologiyasi, mehnatni tashkil etish. Bir tomondan, ular boshqaruvning tashkiliy tuzilishiga ta'sir ko'rsatadi, ikkinchi tomondan, ularning o'zlari u bilan belgilanadi. Shunday qilib, boshqaruv xodimlari boshqaruv strukturasiga bo'limlar va alohida xodimlar o'rtasida funktsiyalarni qayta taqsimlash nuqtai nazaridan ta'sir ko'rsatadi. Lekin, asosan, bu boshqaruv tuzilmasi lavozimlar tarkibi va ularga qo'yiladigan talablarni belgilaydi shaxsiy fazilatlar ishchilar. Axborot texnologiyalarining joriy etilishi ma'muriyat tarkibiga ham xodimlar sonini qisqartirish nuqtai nazaridan ta'sir qiladi individual bo'linmalar va yangi bo'linmalarning paydo bo'lishi ( axborot xizmati). Boshqaruvning tashkiliy tuzilmasini shakllantirishda tashqi va ichki omillarni hisobga olish kerak.

Guruch. 2.1 Axtubinskiy qishloq posyolkasi ma'muriyatining tashkiliy tuzilishiga ta'sir qiluvchi omillar

Tashkiliy tuzilmaning shakllanishiga ta'sir ko'rsatadigan eng muhim omil - bu boshqariladiganlik normasi (nazorat diapazoni).

Boshqaruv qoidasi - bu ma'lum tashkiliy va texnik sharoitlarda faoliyatini bitta menejer samarali boshqarishi mumkin bo'lgan xodimlarning ruxsat etilgan maksimal soni.

Alohida bo'linmadagi xodimlar soni ham, ma'muriyat bo'linmalarining soni ham boshqaruvchanlik normasiga bog'liq. O'z navbatida, nazorat qilish darajasi bir qator omillarga bog'liq 2.1-rasm

Guruch. 2.2 Qishloq aholi punktining boshqaruvchanlik darajasiga ta'sir qiluvchi omillar

Axtubinskiy qishloq posyolkasi ma'muriyati tuzilmasini shakllantirish - bu shahar hokimiyatining ma'lum funktsiyalarini alohida boshqaruv bo'linmalari va mansabdor shaxslarga tashkiliy jihatdan yuklash. Bunga yechim qiyin vazifa mutaxassislarning sub'ektiv faoliyati bilan ilmiy usullarning uyg'unligi asosida ta'minlanadi. Shuning uchun, tashkiliy tuzilmalarni loyihalashda ularni qurish uchun 1-rasmda keltirilgan bir qator muhim qoidalarga (tamoyillarga) rioya qilish muhimdir. 2.2 Ushbu tamoyillarni ko'rib chiqing.

Maqsadlarga erishishga e'tibor qarating.

Tashkiliy tuzilma munitsipalitet boshqaruvi maqsadlariga erishishga yordam berishi kerak. Bu yuqori darajadagi vazifalarga nisbatan bir darajadagi boshqaruv bo'g'inlarining har bir boshqaruv bo'g'inining huquqlari va javobgarligining zarur to'liqligini belgilash orqali ta'minlanadi; boshqaruvning bo'g'inlari va darajalari o'rtasidagi mehnatni oqilona taqsimlash va hamkorlik qilish va ularning o'zaro ta'siri.

nuqtai nazar

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari operativ masalalarni hal qilish bilan birga, bir vaqtning o'zida munitsipalitetning strategiyasini, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini aniqlash bo'yicha ishlarni amalga oshirishlari kerak. Shu maqsadda tashkiliy tuzilmada uni operativ va joriy boshqaruv blokidan ajratib turuvchi strategik boshqaruv blokini nazarda tutish zarur. Amalda bunga vakillik va ijro etuvchi organlar o‘rtasida vakolatlarni taqsimlash, shuningdek, boshqaruvning tashkiliy tuzilmasida munitsipalitetni rivojlantirish strategiyasi bilan shug‘ullanuvchi maxsus bo‘linmalarni yaratish orqali erishiladi.

Rivojlanish qobiliyati (moslashuvchanlik)

Tashkiliy tuzilmani rivojlantirish zarurati tashqi sharoitlarning doimiy o'zgarishi tendentsiyasi, munitsipal boshqaruv tizimida nomutanosibliklarning paydo bo'lishi bilan izohlanadi. Bunday sharoitda tashkiliy tuzilma etarli darajada elastik bo'lishi kerak, tuzatish harakatlarini idrok etishga moslasha oladi. Amalda bunga mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmalariga vaqti-vaqti bilan o‘zgartirishlar kiritish, shuningdek, vaqtinchalik maqsadli bo‘linmalar (shtablar, komissiyalar, qo‘mitalar) tashkil etish orqali erishiladi.

To'liqlik

Mahalliy boshqaruvning tashkiliy tuzilmasini qurishda shuni hisobga olish kerakki, boshqaruv faoliyatini amalga oshirishning barcha bosqichlari tarkibiy jihatdan ta'minlanishi kerak:

analitik bosqich (muammolarni tahlil qilish, mumkin bo'lgan echimlarni aniqlash);

vazifalarni belgilash (faoliyatning ustuvor yo'nalishlarini aniqlash);

boshqaruv qarorini qabul qilish (muammoni hal qilish texnologiyasi va algoritmini tanlash, yakuniy va oraliq natijalarni aniqlash);

qarorning bajarilishi (boshqaruv qarorini amalga oshirish bo'yicha aniq faoliyat);

natijalarni baholash (ish natijalarini tahlil qilish, keyingi tahliliy bosqichga va yangi tsiklga tayyorgarlik ko'rish).

Murakkablik printsipi strukturani tahlil qilishda birinchi navbatda muayyan funktsiyaning yaxlitligidan kelib chiqishini talab qiladi. Bu, ayniqsa, funktsiyani bajarish turli tuzilmalarga "ajratilgan" yoki ushbu funktsiyani bajarish uchun iloji boricha to'liq bo'lgan boshqaruvning bir nechta tarkibiy bo'linmalarini jalb qilish zarur bo'lganda juda muhimdir, bu tarmoq tarkibiy bo'linmalari uchun ayniqsa muhimdir. .

Rivojlanish qobiliyati (moslashuvchanlik) Iqtisodiyot

Guruch. 2.3 Mahalliy boshqaruv organlarining tashkiliy tuzilmalarini qurish tamoyillari

Individuallashtirish

Tashkiliy tuzilmani shakllantirish muayyan munitsipalitetning individual xususiyatlarini hisobga olgan holda amalga oshirilishi kerak. Shu munosabat bilan har qanday tipik tashkiliy tuzilmalardan faqat maslahat va ko'rsatkich sifatida foydalanish mumkin. Amaliyot shuni ko'rsatadiki, birlashtirilgan modellarni rad etish, tahlilga tayanish va mahalliy xususiyatlarni hisobga olish ijobiy natijalar beradi.

Iqtisodiyot

Tashkiliy tuzilma munitsipal boshqaruv jarayonining samarali va oqilona amalga oshirilishini, zarur natijalarni eng tejamkor tarzda olish imkoniyatini ta'minlashi kerak. Iqtisodiy samaradorlikka turli xil chora-tadbirlar, shu jumladan. bir qator lavozimlar uchun ( tizim administratori, axborot texnologiyalari bo'yicha mutaxassis va boshqalar), uning funktsiyalari joriy tashkiliy tuzilmani tahlil qilish, vakolatlarning funktsional va ierarxik taqsimoti, munitsipal xodimlarning mehnatiga haq to'lash, ularni takomillashtirish maqsadida boshqaruv jarayonlarini mexanizatsiyalash va avtomatlashtirishni o'z ichiga oladi.

Tashkiliy tuzilmalarni qurish tamoyillari takomillashtirilishi, tashqi sharoit, maqsad va vazifalarning o‘zgarishi munosabati bilan ushbu tamoyillarni amalga oshirish shakli va usullari o‘zgarishi mumkin.

Axtubinskiy qishloq posyolkasi mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlariga quyidagilar kiradi:

1) Axtubinskiy qishloq posyolkasi ustavini qabul qilish va unga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish, munitsipal huquqiy hujjatlarni nashr etish;

) munitsipal korxonalar va muassasalarni tashkil etish, shahar muassasalarini moliyalashtirish, shahar tartibini shakllantirish va joylashtirish;

) agar boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa, shahar korxonalari va muassasalari tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlar uchun tariflarni belgilash federal qonunlar;

) munitsipal saylovlarga, mahalliy referendumga tayyorgarlik ko'rish va o'tkazishni tashkiliy va moddiy-texnik ta'minlash, deputatni, Axtubin qishloq posyolkasi boshlig'ini chaqirib olish to'g'risida ovoz berish, Axtubin qishloq posyolkasi chegaralarini o'zgartirish, Axtubin qishloq aholi punktining chegaralarini o'zgartirish masalalari bo'yicha ovoz berish. Axtubinskiy qishloq aholi punkti;

) Axtubin qishloq posyolkasini kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejalari va dasturlarini qabul qilish va amalga oshirishni tashkil etish, shuningdek Axtubin qishloq aholi punktining iqtisodiyoti va ijtimoiy sohasi holatini tavsiflovchi statistik ko'rsatkichlarni to'plashni tashkil etish va ta'minlash; ushbu ma'lumotlar Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilangan tartibda davlat organlariga;

6) federal qonunlarga muvofiq xalqaro va tashqi iqtisodiy aloqalarni amalga oshirish;

) munitsipal huquqiy hujjatlarni, boshqa rasmiy ma'lumotlarni chop etish uchun bosma ommaviy axborot vositalarini tashkil etish;

8) "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga, ushbu Nizomga muvofiq boshqa vakolatlar.

Axtubin qishloq posyolkasi qishloq Dumasi qarori bilan aholi Axtubinskiy qishloq posyolkasida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun ixtiyoriy ravishda aholi punkti uchun ijtimoiy ahamiyatga ega ishlarni (shu jumladan navbatchilikni) bajarishga jalb qilinishi mumkin.

Faqat maxsus kasbiy tayyorgarlikni talab qilmaydigan asarlar ijtimoiy ahamiyatga ega asarlar qatoriga kiritilishi mumkin.

Axtubinskiy qishloq aholi punktining voyaga etgan mehnatga layoqatli aholisi bo'sh vaqtlarida asosiy ishdan yoki bepul asosda o'qishdan ko'pi bilan uch oyda bir marta ijtimoiy ahamiyatga ega ishlarni bajarishga jalb qilinadi. Ijtimoiy ahamiyatga ega ishning davomiyligi ketma-ket to'rt soatdan oshmaydi.

Ijtimoiy ahamiyatga ega ishlarni tashkil etish va moddiy-texnik ta'minlash Axtubinskiy qishloq posyolkasi ma'muriyati tomonidan amalga oshiriladi.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonun bilan tasniflanmagan masalalar bo'yicha federal qonunlar va Volgograd viloyati qonunlari bilan belgilangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining davlat vakolatlari. mahalliy ahamiyatga ega bo'lganlar - mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga amalga oshirish uchun berilgan alohida davlat vakolatlari.

Axtubinskiy qishloq posyolkasining mahalliy hokimiyat organlariga alohida davlat vakolatlari berilishi federal qonunlar yoki Volgograd viloyati qonunlari bilan amalga oshiriladi.

Axtubin qishloq posyolkasining mahalliy hokimiyat organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish vakolatlari Axtubinskiy qishloq posyolkasi boshlig'i va Axtubin qishloq posyolkasi ma'muriyati zimmasiga yuklangan.

Mahalliy davlat hokimiyati organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini moliyaviy ta’minlash faqat tegishli byudjetlardan Axtuba QFY budjetiga beriladigan subvensiyalar hisobiga amalga oshiriladi.

Axtubinskiy qishloq posyolkasi boshlig'i va Axtubinskiy qishloq posyolkasi ma'muriyati tegishli federal qonunlar va Volgograd viloyati qonunlarida belgilangan tartibda Axtubinskiy qishloq posyolkasiga ajratilgan chegaralar doirasida muayyan davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun javobgardir. bu maqsadlar moddiy resurslar va moliyaviy resurslar.

Axtubinskiy qishloq posyolkasining Qishloq Dumasi, Axtubinskiy qishloq posyolkasi boshlig'i o'zlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun o'zlarining moddiy resurslari va moliyaviy resurslaridan qo'shimcha foydalanish holatlari va tartibini belgilashga haqli.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va ularning mansabdor shaxslari vakolatli davlat organlariga ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq hujjatlarni taqdim etishlari shart.

2.3 Axtuba qishloq aholisining tashkiliy tuzilishi

Axtubinskiy qishloq posyolkasi ma'muriyatining tashkiliy tuzilmasi buyruq va ierarxik bo'ysunish birligi tamoyillariga asoslanadi. Tashkiliy tuzilmani shakllantirish jarayoni maqsadlar, vazifalar va funktsiyalarni shakllantirish, bo'linmalarning tarkibi va joylashishini aniqlash, ularni resurs bilan ta'minlash (shu jumladan xodimlar sonini), tegishli tartibga solish tartiblari va hujjatlarini ishlab chiqishni o'z ichiga oladi.

Bu jarayon bir necha bosqichlarga bo'linadi (2.4-rasm).

Munitsipal boshqaruvning real tizimlari ma'muriyatning tashkiliy tuzilmalarining xilma-xilligi bilan ajralib turadi. Ammo shu bilan birga, tashkiliy tuzilmalarni qurishda umumiy yondashuvlar mavjud. Tizimning yakuniy natijalariga yo'naltirilgan tizimga yo'naltirilgan yondashuv eng istiqbolli hisoblanadi. Muayyan munitsipalitetning maqsadlari tizimini ("maqsadlar daraxti") va vazifalarini belgilash uning tashkiliy tuzilmasini shakllantirish uchun asosiy yo'nalish bo'lib xizmat qiladi. "Maqsadlar daraxti" asosida tashkiliy tuzilmani shakllantirishda shahar hokimiyatining maqsad va vazifalarini muayyan boshqaruv funktsiyalariga ajratish kerak.

Shunday qilib, tizimli-maqsadli yondashuv bilan, ma'lum bir munitsipalitetning xususiyatlariga nisbatan tashkiliy tuzilmani shakllantirish jarayonini individuallashtirish uchun real sharoitlar yaratiladi.

Boshqaruv xarajatlarini hisoblash

2.4-rasm Axtubinskiy qishloq posyolkasi ma'muriyatining tashkiliy tuzilmasini shakllantirish jarayoni

Bu holda tizimli-maqsadli yondashuv munitsipalitetni boshqarishning yakuniy maqsadlariga asoslanadi:

Boshqaruvning biron bir vazifasini e'tibordan chetda qoldirmang, ularsiz maqsadlarni amalga oshirish to'liq bo'lmaydi;

boshqaruv vertikali bo‘yicha funksiyalar, huquqlar va majburiyatlar tizimini aniqlash va ushbu vazifalar bilan bog‘lash;

gorizontal aloqalar va munosabatlarni o'rganish va institutsionalizatsiya qilish, ya'ni. umumiy vazifalarni bajarishda turli bo‘g‘inlar va tashkiliy bo‘linmalar faoliyatini muvofiqlashtirishni ta’minlash;

vertikal va gorizontal boshqaruvning organik birikmasini ta'minlash, ushbu shartlar bo'yicha qaror qabul qilishda markazlashtirish va markazsizlashtirishning optimal nisbatini topish.

“Maqsadlar daraxti” asosida tashkiliy tuzilmani qurishda maqsad va vazifalarning sifat va miqdoriy tavsifini berish muhim ahamiyatga ega. Sifatli xarakteristika boshqaruv funktsiyalarini taqsimlash uchun asos bo'lib xizmat qiladi, miqdoriy - tashkiliy birlik turini (bo'lim, boshqaruv, bo'lim va boshqalar) aniqlash.

Mahalliy hokimiyat bo'linmalari o'rtasida vazifalarni taqsimlash bir nechta mezonlar bo'yicha amalga oshirilishi mumkin:

muayyan turdagi kommunal xizmatlar ko'rsatishni ta'minlaydigan boshqaruv ob'ektlari guruhlari (munitsipal faoliyat sohalari) bo'yicha: ta'lim, sog'liqni saqlash, qurilish, yoshlar siyosati va boshqalar;

boshqaruv faoliyatining tabiati, funktsiyalari va bosqichlari va boshqaruv tsikli bilan belgilanadigan funktsional asosda: tahlil va rejalashtirish, nazorat qilish, mulkni boshqarish, moliya, huquqiy ta'minot, axborot ta'minoti va boshqalar;

hududiy asosda (qishloq joylaridagi munitsipalitetlar va yirik shaharlar uchun va 2003 yilgi Federal qonun kuchga kirgandan keyin - faqat yirik shaharlar uchun).

Zamonaviy munitsipal amaliyotda mahalliy boshqaruvning tashkiliy tuzilmasidagi tipik bo'g'inlar quyidagilardir:

ma'muriyat boshlig'i;

uning munitsipal faoliyat sohalari bo'yicha o'rinbosarlari, ular orasida bir yoki ikkita birinchi o'rinbosarlari bo'lishi mumkin;

boshqarma boshlig'iga, uning o'rinbosarlaridan biriga bo'ysunishi yoki bir-biriga bo'ysunishi mumkin bo'lgan har xil turdagi tarkibiy bo'linmalar (masalan, boshqarma tarkibidagi bo'lim);

kollegial maslahat organlari: boshqaruv hay’ati, xo‘jalik va boshqa kengashlar;

boshqaruv apparati.

Yuqoridagi vazifalar va faoliyat maqsadlarini taqsimlash nuqtai nazaridan, Axtubinskiy qishloq posyolkasi ma'muriyatining tarkibiy bo'linmalari to'rt guruhga bo'lingan (2.5-rasm).

Guruch. 2.5 Mahalliy boshqaruvning tarkibiy bo'linmalarining turlari

Tarmoqli tuzilmaviy bo‘linmalarning yurisdiksiyasiga munitsipal faoliyatning aniq tarmoqlarini (sohalarini) boshqarish bilan bog‘liq masalalar kiradi. Ushbu bo'linmalar ishlarni bajarish va kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun mijozlarning funktsiyalarini bajaradi. Ularning asosiy roli hayotni ta'minlash va hududni rivojlantirishning maqsad va vazifalarini amalga oshirish bosqichida namoyon bo'ladi.

Funktsional (shtab, umumiy vakolat) tarkibiy boʻlinmalarning faoliyat obʼyektlari butun boshqaruv va uning tarkibiy boʻlinmalari uchun maʼlum funksiyani qamrab oladi. Ularning asosiy xarakteristikasi - funktsiyalarning ixtisoslashuvi bilan bog'liq afzalliklardan foydalanish va ma'muriyatning hududni o'z funktsiyasi doirasida bir butun sifatida ko'rish qobiliyati. Munitsipal faoliyat maqsadlari tasnifiga ko'ra, funktsional birliklar ta'minlovchi sifatida tasniflanadi. Odatda ular boshqa tarkibiy bo'linmalarning qarorlarini muvofiqlashtirish huquqiga ega, masalan, qonun hujjatlariga muvofiqligi yoki moliyalashtirish imkoniyati.

Hududiy tarkibiy bo'linmalarning (yirik shaharlardagi tumanlar va boshqalar) tashkil etilishi mahalliy hokimiyat organlarini aholiga yaqinlashtirish zarurati bilan bog'liq bo'lib, shahar hokimiyatining yuqori darajasidagi eng muhim funktsiyalarni markazlashtirish bilan birlashtirishga imkon beradi. dolzarb masalalarni hal etishda samaradorlikni oshirish. Shu bilan birga, munitsipal boshqaruv funktsiyalarining parchalanishi va ixtisoslashuv bilan bog'liq afzalliklarni yo'qotishning oldini olish muhimdir. Hududiy tarkibiy bo‘linmalarning tashabbuskorligini rag‘batlantirish uchun ularga xarajatlar smetasi doirasida avtonomiyalar berilishi mumkin.

Yordamchi bo'linmalar (apparat) mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish va boshqaruv apparati va uning tarkibiy bo'linmalari faoliyatini ta'minlash funktsiyalarini bajarish bo'yicha o'z vakolatlariga ega emas. Boshqaruv ishini tashkil etishda apparat muhim rol o'ynaydi. O'zining quyi tizimi sifatida u munitsipalitetning boshqa quyi tizimlariga nisbatan munitsipal hokimiyat bilan bir xil rolni bajaradi. Xususan, qurilma quyidagilarni ta'minlaydi:

barcha boshqaruv tuzilmalari ishini rejalashtirish va muvofiqlashtirish;

hujjatlar bilan ishlash (ish yuritish);

ommaviy axborot vositalari bilan muloqot qilish, matbuot anjumanlari o‘tkazish;

qarorlarning bajarilishini nazorat qilish;

fuqarolarni qabul qilish, shikoyat va takliflar bilan ishlashni tashkil etish;

ma’muriyat faoliyatini moddiy-texnik, yuridik, kadrlar, axborot, moliyaviy ta’minlash;

Boshqaruvning vakillik organi bilan o'zaro hamkorligi ko'pincha uning iqtisodiy xizmati hisoblanadi.

Boshqarma boshlig'i odatda ma'muriyat boshlig'ining o'rinbosariga tengdir.

В составе администрации могут быть такие службы, как: общий отдел (работа с документацией), кадровая служба (иногда она подчиняется непосредственно главе администрации), приемная граждан, юридическая служба, информационная служба, хозяйственные службы, пресс-службы, собственная бухгалтерия, контрольный аппарат va h.k.

Boshqaruv boshlig'i va uning o'rinbosarlari o'z apparatiga ega bo'lishi mumkin, xususan, kotiblar, yordamchilar, referentlar va maslahatchilar.

Bunday tashkiliy tuzilmalar chiziqli-funktsional deb ataladi, chunki ular chiziqli (sanoat) va funktsional tarkibiy bo'linmalar o'rtasidagi o'zaro ta'sirning ma'lum bir tizimiga va chiziqli birliklar tomonidan funktsional tuzilmalar bilan kelishilgan holda qaror qabul qilishga asoslangan.

Vazifalar va funksiyalarning hajmi va taqsimlanishiga muvofiq boshqaruvda aniq tashkiliy bo'linmalar - bo'limlar, bo'limlar, qo'mitalar, bo'limlar va boshqalar tuziladi. Boshqaruv muammolarini hal qilish uchun yirik tashkiliy bo'linmalar yangi darajalarni shakllantirib, kichikroq bo'linmalarga bo'linadi. Katta ma'muriy apparatga ega yirik shaharlar uchun boshqaruv funktsiyalarini iloji boricha batafsilroq ajratib ko'rsatish, ularni bajarish uchun maxsus bo'linmalarni yaratish tavsiya etiladi. Kichik aholi punktlari uchun eng maqbul sxema bajarilgan funktsiyalar guruhlangan va birinchi navbatda, tarmoq bo'linmalarining funktsiyalari birlashtirilishi kerak. Biroq, manfaatlari bir-biriga zid bo'lgan bir birlik doirasida birlashish istalmagan.

Davlat organlari tomonidan berilgan funktsiyalarni bajarish uchun ba'zan alohida alohida tarkibiy bo'linmalardan foydalanish tavsiya etiladi. Bu muhim ahamiyatga ega, chunki vakolatlarni amalga oshirish nuqtai nazaridan mahalliy davlat hokimiyati organlari tegishli davlat hokimiyati organlari tomonidan moliyalashtiriladi va nazorat qilinadi.

Hay’at – boshqaruv boshlig‘i huzuridagi maslahat organi boshqaruv faoliyatida alohida o‘rin tutadi. U munitsipalitetni boshqarishning eng muhim masalalari bo'yicha qarorlar qabul qiladi, vakillik organi vakolatiga kiruvchi qarorlar bundan mustasno. Hay’at qarori, zarurat bo‘lganda boshqarma boshlig‘ining qarorlari va farmoyishlari chiqaradi.

Iqtisodiy va siyosiy islohotlarni amalga oshirish sharoitida boshqaruvning chiziqli-funktsional tashkiliy tuzilmalari bir qator hollarda munitsipal boshqaruvning tobora murakkab ob'ektlari va maqsadlarini boshqarish talablariga javob bermaydi. Ushbu nomuvofiqlikni bartaraf etish uchun boshqaruvning chiziqli-funktsional tuzilmalari yangi turdagi - maqsadli dasturli tuzilmalar bilan to'ldirilishi mumkin. Ular aniq maqsadlarni hal qilish uchun yaratilgan va doimiy yoki vaqtinchalik bo'lishi mumkin. Ushbu qo'shilish natijasida shahar hokimiyatining matritsali tashkiliy tuzilmalari shakllanadi.

Muayyan vaqt ichida hal qilishni talab qiladigan yangi muammo yuzaga kelganda, ish dasturi tuziladi, dasturni amalga oshirish uchun zarur resurslar ajratiladi va xodimlarning vaqtinchalik jamoasi tuziladi. Maqsadli dasturni amalga oshirish bo'yicha vaqtinchalik guruhga kiritilgan munitsipal hokimiyat xodimlari qaror qabul qilish vaqtida ikki tomonlama bo'ysunishda: ma'muriyatda, o'zlarining yo'nalish bo'yicha rahbariga (vertikal aloqa) va dasturga funktsional bo'ysunishda. menejer (gorizontal aloqa).

Munitsipal boshqaruv tizimida dastur-maqsadli tuzilmalar komissiyalar, shtablar, ishchi guruhlar va boshqalar shaklida amalga oshiriladi. Bunday birliklar ro'yxati vaqti-vaqti bilan o'zgarib turadi. Ba'zilari tugatiladi, boshqalari yana paydo bo'ladi, ko'plari yillar davomida mavjud.

Har qanday og'irlashgan muammoni hal qilish uchun ma'lum bir muddatga komissiyalar tuziladi. Komissiyalarni tuzishdan maqsad - mavjud boshqaruv vaziyatidan chiqish yo'lini topishdir. Komissiyalar o'z faoliyatida vaziyatni tahlil qilish usullaridan foydalanadilar.

Boshqaruv tarkibida ishchi guruhlarni tuzish muayyan boshqaruv vazifalarini hal qilish bilan bog'liq va vaqtinchalikdir. Qoida tariqasida, ishchi guruhlar dizayn vazifalarini bajaradilar. Masalan, davlat organini qayta tashkil etishda boshqaruv tuzilmasini tashkiliy loyihalash va yangi ish texnologiyalarini ishlab chiqish bo‘yicha maxsus guruh tuzish samaralidir.

Dastur-maqsadli boshqaruv tuzilmalarini shakllantirishda chiziqli-funktsional va dasturiy-maqsadli tuzilmalar organlari o'rtasida huquq va majburiyatlarni taqsimlash xaritalarini (matritsalarini) ishlab chiqish maqsadga muvofiqdir. Ular qarorlar qabul qilishning umumiy qoidalarini, bir natijaning turli jihatlari uchun bir nechta organlarning javobgarligini taqsimlashni, qarorlar qabul qilish jarayonida kollegial va maslahat organlarining rolini batafsil va aniq belgilab beradi.

Dasturiy maqsadli funksiyalarni amalga oshirish zarurati boshqaruv tuzilmasida alohida strategik innovatsiyalar blokini yaratishni talab qiladi. Uning faoliyati muammoli vaziyatlarni aniqlash va muammolarni qo'yish, muammolarni vazifalar to'plamiga aylantirish va ularni tarmoq funktsional birliklariga o'tkazishga qaratilgan bo'lishi kerak. Keling, strategik blokning asosiy vazifalarini sanab o'tamiz.

Mahalliy hayotning turli sohalarida mavjud davlat, o'rnatilgan me'yorlar va munosabatlarni doimiy monitoring qilish: vaziyatni tahlil qilish, kelishmovchilik va nizolarni aniqlash, tadqiqotlarni tashkil etish.

Inqirozli vaziyatlarning oldini olish bo'yicha dasturlarni, shuningdek, hayotning turli sohalarida vaziyatni qayta tashkil etish va o'zgartirish loyihalarini ishlab chiqish, uning asosiy parametrlarini tartibga solish bo'yicha ob'ektiv g'oyalarga mos keladigan darajaga etkazishni ta'minlash. Bu ish dastur va loyihalar bo‘yicha texnik topshiriqlarni ishlab chiqish, ularni tahliliy-huquqiy ta’minlash, ekspertizadan o‘tkazishni o‘z ichiga oladi strategik qarorlar maʼmuriyat rahbari tomonidan tasdiqlash uchun quyi dasturlar va loyihalarni amalga oshirish jadvallarini ishlab chiqish, ularni byudjetlashtirish, biznes-rejalarni ishlab chiqish va boshqalar, shuningdek, ichki boshqaruv auditi uchun taqdim etiladi.

Munitsipal boshqaruvning chiziqli-funktsional tuzilmalarining asosiy kamchiliklari nafaqat ularning tashkiliy tuzilishi, balki shahar hokimiyatining eng mustahkam mafkurasi bilan ham bog'liq. Ushbu kamchiliklar quyidagilarga bog'liq:

Munitsipalitetga va shunga mos ravishda uni ishlab chiqarish yoki ijtimoiy ishlab chiqarish tizimi sifatida boshqarishga tezlashtirilgan yondashuv.

Asosiy e'tibor aholining muayyan kommunal xizmatga bo'lgan ehtiyojlarini qondirish darajasi va sifatiga emas, balki boshqaruvning tarkibiy bo'linmalari (uy-joy kommunal, transport, sog'liqni saqlash va boshqalar) faoliyatini yaxshilashga qaratilgan. Boshqacha qilib aytganda, xizmat samaradorligining mezoni faoliyatning yakuniy natijasi emas, balki uning o'ziga xos ko'rsatkichlari hisoblanadi.

Munitsipalitet hayotini ta'minlash bilan bog'liq dolzarb muammolarni hal qilishga, boshqaruvga strategik yondashuvning yo'qligiga e'tibor qarating.

Munitsipal boshqaruvning hozirgi xususiy vazifalari va maqsadlarining xilma-xilligi, birinchi navbatda, moddiy va moliyaviy resurslarning cheklanganligi sababli ular o'rtasida qarama-qarshiliklarni keltirib chiqaradi. Har bir bo'linma o'z muammosini hal qilishga qaratilgan va buning uchun maksimal resurslarni olishga intiladi. Bunday holda, butun boshqaruv tizimi ko'pincha samarasiz ishlaydi.

Alohida tarkibiy bo'linmalar o'rtasidagi funktsional aloqalar tizimining noaniqligi, funktsiyalarning takrorlanishi, xodimlarning notekis ish yuki, bo'linmalar bir-biri bilan o'zaro aloqada bo'lgan aniq tashkiliy tartiblarning yo'qligi.

Natijada, ishning asosiy qismi ma'muriyat rahbarining yelkasiga tushadi, u ko'plab muvofiqlashtirish masalalari bilan shug'ullanishi kerak.

Boshqaruv funktsiyalari va bevosita iqtisodiy faoliyat aralashmasi. Boshqaruvning ko'plab tarkibiy bo'linmalari yuridik shaxs bo'lib, turli xil pullik xizmatlarni ko'rsatadi va ularning mavjudligi uchun daromad oladi, ya'ni. asosan tijorat faoliyati bilan shug'ullanadi. Ushbu biznes xavf-xatarsizdir, chunki u kommunal mulk asosida amalga oshiriladi, undan samarali foydalanish uchun tegishli nazorat yo'q. Shu sababli, munitsipal hokimiyatlarning ba'zi ma'muriyatlari faoliyat turlari bo'yicha moliyaviy va sanoat guruhlariga aylana boshladilar.

Axtuba qishloq aholi punkti (Kolxoznaya Axtuba, Kilyakovka qishloqlari, Novenkiy va Tutov MFY)dan iborat.

Axtubinskiy qishloq aholi punktining tuzilishi shaklda ko'rsatilgan. 2.6

Guruch. 2.6 Axtubinskiy qishloq aholi punkti ma'muriyatining tuzilmasi

Taqdim etilgan diagrammadan ko'rinib turibdiki, bu boshqaruv strukturasi chiziqli, ya'ni. ushbu strukturaning har bir elementi bir yoki bir nechta o'ziga xos funktsiyalarni amalga oshiradi.

3. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmasi muammolari va takomillashtirish

3.1 Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmasini shakllantirish va faoliyatining asosiy muammolari

Umuman olganda, munitsipalitetlar turli mamlakatlar, bir nechta istisnolardan tashqari, bitta umumiy turdagi tuzilishga ega. L. A. Velixov shunday ta’kidlagan edi: “Shveytsariya shahar kommunalari (Bern, Jeneva, Lutsern, Syurix va boshqalar) munitsipalitet ishlarini bizning davrimizda amalda imkonsiz bo‘lgan jamoat yig‘ilishi orqali hal etishdan nihoyat voz kechganidan beri, bu asosiy turdagi munitsipalitet tuzilmasi shakllangan. deyarli hamma joyda quyidagi bosqichma-bosqich sxema bo'yicha qurilgan:

) munitsipal saylov korpusi asos sifatida;

) uning qornidan chiqqan ma'muriy kengash,

) ijro etuvchi organ,

) ushbu piramidaning tepasida - munitsipal kommunaning eng yuqori vakili rolini o'ynaydigan mansabdor shaxs.

20-yillardan boshlab. Bu deyarli hamma joyda mavjud bo'lgan to'rt bosqichli munitsipalitet tuzilmasi bir qator Evropa mamlakatlarida o'zgartirildi, bu erda iqtisod va dizaynning soddaligi uchun ular maxsus ijro etuvchi organdan voz kechib, ijro funktsiyalarini munitsipalitetning yagona eng yuqori mansabdor shaxsiga topshirdilar. yoki maʼmuriy va ijroiya hokimiyatini yagona vakillik organida birlashtirish”. bitta

Keling, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning namunaviy modellarini ko'rib chiqaylik, ulardan har bir aniq munitsipalitetda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilmasini belgilashda asosiy model sifatida foydalanish mumkin. ijtimoiy muhit, shahar xo'jaligining faoliyat yuritish shartlari va tarixiy an'analar.

Mahalliy davlat hokimiyati tizimining uchta an'anaviy barqaror elementi - vakillik organi, ijro etuvchi organ va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning eng yuqori mansabdor shaxsining mumkin bo'lgan kombinatsiyasi munitsipalitet aholisining vakolatlarini taqsimlashning quyidagi asosiy variantlariga asoslanadi: mahalliy ahamiyatga ega:

1-variant: bevosita aholi tomonidan berilgan vakolatlar vakillik organi va saylangan yuqori mansabdor shaxs vakolatlari doirasida turli nisbatlarda amalga oshiriladi.

2-variant: aholi tomonidan bevosita berilgan barcha vakolatlar vakillik organi vakolatlari doirasida amalga oshiriladi.

3-variant: aholi tomonidan bevosita berilgan barcha vakolatlar saylangan yuqori mansabdor shaxsning vakolatlari doirasida amalga oshiriladi (shu bilan birga, aholi nazorat vakolatlarini saqlab qoladi va ularni yig'ilishlar yoki maxsus saylangan nazorat organini yaratish orqali amalga oshiradi).

Vakolat berishning u yoki bu variantini qo'llash munitsipalitet aholisi va uning hududining kattaligiga, aholi tomonidan hal qilinadigan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarning hajmi va murakkabligiga bog'liq.

Amaliy tajriba ushbu variantlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning quyidagi asosiy modellarini aniqlash imkonini beradi: 2

Variant 1

Rivojlangan ijtimoiy va texnologik infratuzilmaga, murakkab munitsipal iqtisodiyotga ega yirik shaharda yoki hududiy munitsipalitetda (tumanda) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish nafaqat davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining umumiy qoidalarini belgilaydigan vakillik organining mavjudligini talab qilishi aniq. munitsipalitet hayoti, shuningdek, har bir narsani etarli darajada mustaqil operativ boshqarish va muvofiqlashtirish munitsipal muammolar kompleksi, ularni amalga oshirish uchun aholi vakolatlarining bir qismini tegishli mansabdor shaxsga to'g'ridan-to'g'ri topshirish talab etiladi.

Aholining to'g'ridan-to'g'ri saylovlari natijasida tegishli vakolatlarga ega bo'lgan munitsipalitet rahbari nafaqat yuqori darajadagi mustaqillik bilan munitsipalitet boshqaruvini amalga oshirish, balki muqarrar boshqaruv jarayoniga sezilarli ta'sir ko'rsatish huquqiga ega bo'ladi. vakillik organi doirasidagi ijtimoiy qarama-qarshiliklar.

Ushbu variant mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkiloti modeliga mos keladi, bunda aholi ham vakillik organini, ham ijroiya organlarini bevosita va yakka o'zi boshqaradigan va vakilning qarorlariga ta'sir qilishning samarali mexanizmlariga ega bo'lgan munitsipalitet rahbarini saylaydi. organ ("veto" huquqi). Bunday model ba'zan shartli ravishda: "kengash "kuchli" shahar hokimi" deb ataladi.

Bu modelda kompetentsiyaning taxminiy farqlanishi:

vakillik organi (bevosita aholi tomonidan saylanadi):

majburiy qarorlar qabul qiladi, shu jumladan boshqaruv

shahar moliyasi;

shahar xo'jaligini boshqarish jarayonini tartibga soladi;

munitsipalitet rahbari bilan ziddiyatlarni hal qilish mexanizmiga ega

ta'lim (boshning 2/3 ovozi bilan "veto" ni engib o'tish).

Munitsipalitet rahbari (bevosita aholi tomonidan saylanadi):

shahar xo'jaligiga bevosita rahbarlikni amalga oshiradi;

mustaqil ravishda ijro etuvchi hokimiyat organlarini tuzadi va tegishli mansabdor shaxslarni tayinlaydi;

vakillik organining qarorlariga “veto” qo'yish huquqiga ega.

Ushbu parametr Akhtubinskiy qishloq aholi punktida qo'llaniladi. Axtubinskiy qishloq aholi punktida saylangan (oxirgi saylovlar 2009 yilda bo'lib o'tgan) organ - rais boshchiligidagi 10 deputatdan iborat Duma mavjud.

Ijro etuvchi organi Axtubinskiy qishloq posyolkasi ma'muriyati bo'lib, 2009 yilda saylangan Chernix Vadim Ivanovich rahbarlik qiladi (u tumanning eng yosh rahbari, 28 yoshda).

Ushbu modelning turlari, qoida tariqasida, munitsipalitet rahbarining vakolatlari doirasi bilan belgilanadi - birinchi navbatda uning vakillik organi bilan munosabatlarida.

Kollegial vakillik organini shakllantirishning eng tipik usuli bu uning a'zolarini munitsipalitetning butun hududini qamrab olgan bir mandatli saylov okruglari orqali saylashdir.

Variant 2.

Kichik munitsipalitetlar (o'rta va kichik shaharlar, yirik qishloq aholi punktlari) uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarishning quyidagi modeli eng xosdir. Aholi tomonidan berilgan barcha vakolatlar bevosita aholi tomonidan saylangan deputatlardan iborat kollegial vakillik organi vakolatlari doirasida amalga oshiriladi. Vakillik organi o'z qarorlarini amalga oshirish uchun tegishli ijro etuvchi hokimiyat organlarini tuzadi va tegishli mansabdor shaxslarni saylaydi yoki tayinlaydi, ularga zarur vakolatlar beradi 3 .

O'rta va kichik munitsipalitetlarning ko'pligi sabab bo'ldi katta xilma-xillik 2-variant bo'yicha mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning o'ziga xos modellari, ular birinchi navbatda ijro etuvchi hokimiyatlarni amalga oshirish mexanizmida farqlanadi.

Odatda, ijro etuvchi hokimiyatlar quyidagi hollarda amalga oshiriladi:

a) kollegial vakillik organi tarkibidan shu maqsadda saylanadigan eng yuqori mansabdor shaxs (namunali "kengash -" zaif "shahar").

Ushbu modelga ko'ra, eng yuqori mansabdor shaxs, qoida tariqasida, kollegial vakillik organining a'zosi hisoblanadi va uning majlislariga raislik qiladi, ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini boshqaradi, vakillik organi bilan munitsipal mansabdor shaxslarni lavozimga tayinlash yoki lavozimidan ozod etishni muvofiqlashtiradi.

Vakillik organi oliy mansabdor shaxsni saylashda ijro hokimiyati organlarida lavozimga tayinlash, barcha tayinlash va lavozimdan ozod etishni tasdiqlash va rad etish, shuningdek, ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati ustidan bevosita nazoratni amalga oshirish huquqini saqlab qoladi;

b) kollegial vakillik organi a'zolari ("shahar komissiyasi/munitsipalitet" modeli).

Ushbu modelga ko'ra, aholi hokimiyatning ham vakillik, ham ijro etuvchi organi bo'lgan kollegial organ (munitsipalitet) a'zolarini saylaydi. Bunda vakillik vakolatlari bevosita kollegial organ tomonidan amalga oshiriladi. Shu bilan birga, kollegial organ a'zolarining har biri buning uchun zarur boshqaruv apparatiga ega bo'lgan muayyan ijro etuvchi vakolatlarni amalga oshiradi.

Bunda kollegial organ aʼzolari orasidan saylangan va qoida tariqasida faqat vakillik funksiyalariga ega boʻlgan va qoʻshimcha vakolatlarsiz yuqori mansabdor shaxs ham boʻlishi mumkin;

v) vakillik organi tomonidan kasbiy malaka asosida tayinlangan munitsipal mansabdor shaxs tomonidan ("kengash-menejer" modeli).

Mazkur modelni amalga oshirishda kollegial organ aholi tomonidan saylangan a’zolardan iborat bo‘lib, barcha an’anaviy vakillik vakolatlarini amalga oshiradi. Munitsipal mansabdor shaxs (rahbar) vakillik organi tomonidan shartnoma asosida ishga qabul qilinadi va ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshiradi: ijro hokimiyatining butun tuzilmasini boshqaradi, munitsipal xodimlarni lavozimga tayinlaydi va ishdan bo'shatadi, belgilangan doirada shahar xo'jaligini boshqarishda mustaqil bo'ladi. vakillik organining qarorlari bilan. Rahbar vakillik organining qarori bilan lavozimidan ozod etilishi mumkin.

Kollegial organning ustuvor ahamiyati bilan tavsiflangan ikkinchi variantning barcha modellari uchun turli xil jamoat manfaatlarining muvofiqligini ta'minlash muhimdir. Bu ko'proq kollegial organ a'zolarini munitsipalitetning butun aholisi tomonidan saylanishi (bir yoki bir nechta ko'p mandatli saylov okruglarini tuzish bilan) bilan ta'minlanadi.

Variant 3

Uchinchi variant kichik, kichik munitsipalitetlarga (odatda qishloqlar) xos bo'lib, bu erda mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan haqiqatan ham hal qilingan masalalar doirasi ahamiyatsiz. Shu bilan birga, aholi tomonidan to'g'ridan-to'g'ri berilgan barcha vakillik va ijro etuvchi hokimiyatlar saylangan yuqori mansabdor shaxs (rahbar) vakolati doirasida amalga oshiriladi.

Aholi mahalliy ahamiyatga molik eng asosiy va muhim masalalarni hal qilish, shuningdek, nazorat qilish va ularni yig‘ilishlar (yig‘ilishlar) va mahalliy referendumlar orqali amalga oshirish huquqini o‘zida saqlab qoladi. Aholi tomonidan saylangan munitsipalitet rahbari vakillik funktsiyalarini bajaradi, ijroiya organiga rahbarlik qiladi, vaqti-vaqti bilan o'z faoliyati to'g'risida aholiga hisobot beradi va shahar aholisi tomonidan yig'ilish yoki referendumda qabul qilingan qaror bilan lavozimidan ozod qilinishi mumkin. .

Ushbu modelni amalga oshirishda aholi bir emas, balki ijro hokimiyatini amalga oshirish uchun o'z vakolatiga ega bo'lgan bir nechta mansabdor shaxslarni saylashi mumkin (shuningdek, boshliq bilan bir qatorda g'aznachi, sherif va boshqalar ham saylanishi mumkin) yoki davriy shakllangan harakat qiluvchi organ(konferentsiya) nazorat vakolatlarini amalga oshirish. Barcha zamonaviy variantlarni sanab o'ting va taqdim eting tarkibiy tashkilot mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etishning iloji yo'q, chunki har bir aniq munitsipalitetda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi vakolatlarni chegaralash mahalliy hamjamiyat oldida turgan muammolarni eng samarali hal qilish uchun individual ravishda amalga oshirilishi mumkin.

Munitsipal darajadagi tashkiliy muammolar haqida gapirganda, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kichik hududiy bo'linmalari muammosi atrofidagi munozaralarga ham to'xtalib o'tish kerak, ular odatda ikkita pozitsiyaga to'g'ri keladi:

munitsipalitetlarning etarlicha mustaqilligini ta'minlash uchun muhim moliyaviy-iqtisodiy bazaga ega bo'lish kerak, ya'ni munitsipalitet etarli daromad manbalariga ega bo'lish imkonini beradigan darajada katta bo'lishi kerak (qoida tariqasida, tuman darajasida, katta shahar), quyi darajalarda na hokimiyatga, na iqtisodiy huquqlarga ega bo'lmagan jamoat hududiy o'zini o'zi boshqarishni yaratish imkoniyatini nazarda tutadi;

Kichik aholi punktlari va qishloq kengashlarining o'zini o'zi rivojlantirishni rag'batlantirish, har bir kishining hayotini aynan u yashaydigan joyda tartibga solish uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish, iqtisodiy va qishloq xo'jaligini amalga oshirish imkoniyatini ta'minlash kerak. ijtimoiy huquqlar shaxsning to'g'ridan-to'g'ri yashash joyiga imkon qadar yaqin bo'lgan hududlar chegaralarida (qoida tariqasida, kichik posyolka, qishloq, qishloq kengashi, qishloq okrugi chegaralarida), tuman darajasida esa tashkil etish taklif etiladi. ijro etuvchi davlat hokimiyatining hududiy bo'linmalari.

Birinchi o'rinning kamchiliklari - bu so'nggi yigirma yillikda yuzaga kelgan vaziyat - mintaqa markazida deyarli barcha muhim iqtisodiy va ijtimoiy resurslarning to'planishi tendentsiyasining amalda saqlanib qolishi va hatto kuchayishi. Sovet hokimiyati kichik shaharlarning haqiqiy qashshoqlashuvi va degradatsiyasiga va qishloq aholi punktlarining "yo'q bo'lib ketishiga". Buning oqibati, qoida tariqasida, tuman markazlaridan tashqarida aholining ijtimoiy faolligi va iqtisodiy tashabbuskorligining pasayishidir.

Ikkinchi pozitsiyaning kamchiliklari qonun bilan belgilangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ektlarining butun ro'yxatini - hal etilishi mahalliy aholining kundalik ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun iqtisodiy resurslarning haqiqiy zaifligidir.

Natijada, bunday munitsipalitetlar va ularning aholisining mahalliy manfaatlarini Federatsiya sub'ektining davlat hokimiyati organlari manfaatlari (va ko'pincha davlat amaldorlarining sub'ektiv manfaatlari) tomonidan amaliy bostirish.

Ushbu qarama-qarshiliklarni hal qilish, bizning fikrimizcha, "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida nazarda tutilgan ikki darajali mahalliy o'zini o'zi boshqarish sxemasi (moddaning 3-bandi). Qonunning 6-moddasi).

Lipetsk, Penza, Pskov va, ayniqsa, Astraxan viloyatlarida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning bunday sxemasi faoliyatini tashkil etishda juda qiziqarli tajriba to'plangan.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining haqiqiy mustaqilligini ta'minlashga qodir moliyaviy-iqtisodiy bazani shakllantirish ham bir xil darajada murakkab muammodir.

Qishloq aholi punktlari uchun yana bir muhim muammo - bu ishchilar sonini qisqartirish muammosi. Bu muammo Axtubinskiy qishloq aholi punktiga ham ta'sir qildi.

3.2 Axtuba QFYning tashkiliy tuzilmasini takomillashtirish bo'yicha takliflar

Hech shubha yo'qki, tashkiliy o'zgarishlar zarurati biron bir muhim sababsiz paydo bo'lishi mumkin emas. Kublardan biror narsa qurish, keyin uni sindirish va boshqa narsalarni qurish oson. Va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari haqida gap ketganda, hamma narsani bir necha marta diqqat bilan tortish kerak va shundan keyingina o'zgarishlarga o'tish (yoki davom etmaslik). Jiddiy tashkiliy o'zgarishlar to'g'ridan-to'g'ri va bilvosita jiddiy xarajatlarni talab qiladi. Shuning uchun, birinchi navbatda, o'yin shamga arziydimi yoki yo'qligini taxmin qilishingiz kerak.

Albatta, xarajatlar sezilarli darajada o'zgarishlar ko'lamiga bog'liq.

Tashkiliy o'zgarishlar ko'lami hal qilinishi kerak bo'lgan vazifa bilan belgilanadi. Agar biz tafsilotlarni e'tiborsiz qoldiradigan bo'lsak, unda aslida boshqaruv organlarining tashkiliy tuzilmasini o'zgartirish zarurati yangi tuzilma mos kelishi kerak bo'lgan tashqi yoki ichki muhitdagi o'tmishdagi yoki bashorat qilingan o'zgarishlardan kelib chiqadi.

Aytaylik, tashkiliy tuzilmani takomillashtirish kamdan-kam hollarda muammolarning yagona "davosi" bo'lib xizmat qiladi, ammo "kompleks terapiya" ning ajralmas qismi hisoblanadi. Ammo boshqaruv organlarining tashqi yoki ichki muhitidagi o'zgarishlar har doim ham tashkiliy tuzilmaning o'zgarishiga olib kelmaydi.

Biroq, hamma narsani faqat tashkilotning tashqi va ichki muhitidagi o'zgarishlarga javob berish bilan qisqartirish mumkin emas. Ba'zi hollarda biz normal faoliyat ko'rsatadigan tashkilot faoliyati samaradorligini oshirish haqida gapirishimiz mumkin.

Tashkiliy tuzilmaga qo'yiladigan talablar, aslida, tuzilma rioya qilishi kerak bo'lgan shartlar va cheklovlar to'plamidir. Talablarni ma'lum darajada an'anaviylik bilan umumiy va maxsuslarga bo'lish mumkin. Tashkiliy tuzilma, u bajaradigan vazifalardan qat'i nazar, umumiy talablarga javob berishi kerak va maxsus talablar tuzilmani o'zgartirish maqsadlari bilan belgilanadi.

Agar biz tashkiliy tuzilishga qo'yiladigan umumiy talablar haqida gapiradigan bo'lsak, unda har qanday holatda ham shunday bo'lishi kerakligiga shubha yo'q:

shaffof, ya’ni davlat organlariga xizmat ko‘rsatish uchun murojaat qilayotgan xodimlar, fuqarolar uchun tushunarli va tushunarli bo‘lishi;

yaxshi boshqariladigan, ya'ni tashkilot tuzilmasi shunday bo'lishi kerakki, barcha nazorat harakatlari to'g'ri va o'z vaqtida shakllantirilsin, amalga oshiriladi va tahlil qilinadi;

iqtisodiy jihatdan samarali, ya'ni bunday tuzilmani saqlash xarajatlari organlarning xo'jalik faoliyatining moliyaviy natijalari bilan ma'lum nisbatda bo'lishi kerak va boshqaruv organlarining daromadlari federal byudjet hisobidan shakllantirilganligi sababli, keyin "apparatni shishirish" va byurokratik jarayonlarni kuchaytirish shunchaki qabul qilinishi mumkin emas.

Tashkiliy tuzilmaga qo'yiladigan maxsus talablarga kelsak, ular, yuqorida aytib o'tilganidek, tashkiliy o'zgarishlarning maqsadlari bilan belgilanadi.

Ammo shuni esda tutish kerakki, agar munitsipal xodimlar etarli malakaga ega bo'lmasa va o'z maqsadlariga erishish uchun g'ayratli bo'lmasa, hatto eng maqbul tarzda ishlab chiqilgan tashkiliy tuzilma ham hayotiy bo'lmaydi.

Axtubinskiy posyolkasi ma'muriyati doirasida kadrlar malakasi muammosi yo'q, chunki kadrlar tuzilmasi to'liq xodimlar bilan ta'minlangan va talablarga javob beradi. Bundan tashqari, xodimlarning o'rtacha yoshi 29-37 yoshni tashkil etadi, ya'ni yaxshi ko'rsatkich mamlakatda o'rtacha, masalan, Voljskiy shahrida ma'muriyat xodimlarining o'rtacha yoshi 36-48 yoshni tashkil qiladi. Barcha xodimlar mehnat inspektsiyasida mehnat qonunchiligi masalalari bo'yicha o'qishdan o'tishlari, shuningdek yong'in minimumi bo'yicha malaka imtihonini topshirishlari, Fuqarolik mudofaasi va Favqulodda vaziyatlar vazirligining hujjatlarini o'rganishlari shart. Xodimlar 1 oylik sinov muddati bilan muddatli mehnat shartnomasi bo'yicha ishlaydi.

Ushbu bandda, birinchi navbatda, boshqaruv organida mavjud bo'lgan tashkiliy tuzilmani takomillashtirish jarayoniga e'tibor qaratiladi. Shu bilan birga, biz poytaxt hokimiyati tuzilmasini takomillashtirishni ko'rib chiqmaymiz, chunki bu jarayon mahalliy hokimiyatlarga xos emas.

Shunday qilib, tashkiliy tuzilmani takomillashtirish jarayoni uch bosqichga bo'linadi, ularning har birida bir qator ishlar amalga oshiriladi:

Tashkiliy diagnostika;

Yangi tashkiliy tuzilmani ishlab chiqish;

Tashkiliy o'zgarishlarni amalga oshirish.

Shu bilan birga, tashkilotdagi o'zgarishlar ko'lamiga qarab, bu bosqichlar iterativ tarzda bajarilishi mumkin. Keling, har bir bosqichni batafsil ko'rib chiqaylik.

Tashkiliy diagnostika

Tashkiliy diagnostikaning maqsadlari - tashkiliy tuzilmadagi mavjud muammolarni aniqlash va rasmiylashtirish, shuningdek, bunday muammolarning sabablari va ularni bartaraf etish usullarini birlamchi tahlil qilish.

Qoida tariqasida, tashkiliy o'zgarishlar jarayonini boshlashda, tashkiliy tuzilmadagi hal qilinishi kerak bo'lgan asosiy muammolar allaqachon aniqlangan, ammo ularni keltirib chiqaradigan sabablar har doim ham aniq emas. Muammolarning sabablarini aniqlash uchun quyidagi vositalardan foydalaning:

Tashkiliy tuzilma va shtat tarkibini tahlil qilish, uning davomida tashkilotning mavjud boshqaruv tuzilmasi va uning miqdoriy tarkibining oqilonaligi o'rganiladi;

Tashkiliy va funktsional modelni tahlil qilish, uning davomida bo'limlar va xodimlar tomonidan funktsiyalarning mas'uliyat sohalarini taqsimlashning oqilonaligi to'g'risida xulosalar chiqariladi. Shu bilan birga, qoida tariqasida, bo'linmalar to'g'risidagi qoidalar, lavozim yo'riqnomalari va boshqa me'yoriy hujjatlar o'rganiladi;

Xodimlarni baholash, uning davomida xodimlarning asosiy vakolatlari va ularning tashkilot talablariga muvofiqligi o'rganiladi.

Tashkiliy diagnostika natijasi - tashkiliy tuzilmada aniqlangan muammolar va ularning sabablari, shuningdek ularni bartaraf etish bo'yicha tavsiyalar ko'rsatilgan hujjat.

Yangi tashkiliy tuzilmani ishlab chiqish

Ushbu bosqichning maqsadi - yangi ish sharoitida eng oqilona bo'lgan tashkilotning maqsadli holati modelini ishlab chiqish. Tashkilot tuzilishining maqsadli holati quyidagi hujjatlarda aks ettirilgan:

Tashkiliy tuzilma loyihasi;

Shtat jadvali loyihasi (ixtiyoriy ravishda - xodimlarni joylashtirish bilan);

Tashkiliy - funksional model loyihasi;

Yangi tashkiliy tuzilmani joriy etishni hisobga olgan holda ishlab chiqilishi yoki o'zgartirilishi kerak bo'lgan normativ hujjatlar ro'yxati;

Tashkiliy o'zgarishlar rejasi loyihasi.

Ushbu hujjatlarni to'g'ridan-to'g'ri to'ldirish asosan o'zgarishlarning maqsadlariga va hal qilinishi kerak bo'lgan tashkiliy muammolarga bog'liq. Ushbu hujjatlar mutaxassislarning murakkab va mashaqqatli tahliliy ishlari natijasidir. Bu erda ba'zi shablon texnikasi haqida gapirish qiyin, ishning natijasi vazifa bilan belgilanadi.

Albatta, yangi tashkiliy tuzilmaning loyihasi tasdiqlash bosqichidan o'tishi kerak, bu bosqichda ishlab chiqilgan loyihaning barcha afzalliklari va kamchiliklari har tomonlama o'rganiladi. Va agar kerak bo'lsa, loyiha yakunlanmoqda.

Tashkiliy o'zgarishlarni amalga oshirish

Tashkiliy o'zgarishlarni amalga oshirish, ehtimol, butun jarayonning eng muhim bosqichidir, chunki butun tadbirning muvaffaqiyati yangi tashkiliy tuzilmani malakali amalga oshirishda yotadi. Shunga ko'ra, har qanday eng ilg'or g'oya uning yomon amalga oshirilishi tufayli barbod bo'lishi mumkin.

Biz tayyor retseptlarni bermaymiz, lekin tashkiliy o'zgarishlar jarayonini samarali va samarali amalga oshirish mumkin bo'lgan bir qator tamoyillar mavjud.

Rahbarning o'zgarishga tayyorligi. Amaliyot shuni ko'rsatadiki, kompaniyadagi tashkiliy o'zgarishlarni muvaffaqiyatli amalga oshirish uchun yuqori mansabdor shaxslarning faol ishtiroki zarur. Bunda Sredneaxtubinskiy tumani ma'muriyati boshlig'i (Tixonova V.A.) ishtirok etadi.

Tashqi va ichki PR-kampaniya. Ko'pchilik o'zgarishlarni salbiy qabul qiladi, hech bo'lmaganda boshida, bu taniqli psixologik fakt. Shu bois xodimlar o‘rtasida tashkiliy o‘zgarishlarning ijobiy tomonlarini ko‘rsatish, yuzaga kelayotgan gap-so‘zlarga barham berish maqsadida ko‘plab tushuntirish ishlarini olib borish zarur.

Trening. Agar tashkiliy o'zgarishlar funktsiyalarning o'zgarishi yoki xodimlarning o'zaro munosabatlari tartibi bilan bog'liq bo'lsa (qoida tariqasida, bu sodir bo'ladi), yangi sharoitlarda ishlash uchun xodimlarni oldindan tayyorlash kerak. Tegishli lavozim yo'riqnomalari va mehnat nizomlarini yangilash yoki yangidan yaratish, yangi sharoitlarda ishlash bo'yicha treninglar o'tkazish, zarurat tug'ilganda kasbiy tayyorgarlikni o'tkazish zarur.

O'zgarishlarni amalga oshirishda izchillik. Tashkilotning tashkiliy tuzilmasini takomillashtirish bo'yicha loyihalar biron-bir sababga ko'ra tugallanmagan bo'ladi: resurslarning etishmasligi, xodimlardan norozilik, "yarim" qarorlar qabul qilish va boshqalar. Biroq, mohiyatiga ko'ra, bu holat loyihaning muvaffaqiyatsizligini anglatadi, chunki natijaga erishilmaydi. Chuqurlikdan 99 foizga sakrab bo'lmaydi.

Tashkiliy o'zgarishlarning samaradorligini baholash.

Hech shubha yo'qki, tashkiliy tuzilmani o'zgartirish kabi juda murakkab protsedura uning samaradorligini baholash nuqtai nazaridan jiddiy tahlil qilinadi. Ammo bunday muammoni amaliy hal qilish muhim qiyinchiliklarga duch kelishi mumkin. Bu qiyinchiliklar, birinchi navbatda, tashkiliy tuzilmani o'zgartirishning iqtisodiy samarasi ko'pincha bevosita emas, balki bilvosita shakllantirilishidadir.

Bu erda yana bir muhim fikr bor. Tashkilotning tashqi muhitida barcha tashkiliy o'zgarishlarni inkor eta oladigan har qanday o'zgarishlar bo'lishi mumkin.

Yoki, deylik, tashkiliy o‘zgarishlar kiritilayotganda, biz kutilmaganda tashkilotda yangi sharoitlarda samarali ishlashga qodir bunday kadrlar va bunday boshqaruv jamoasi yo‘qligini ko‘ramiz. Va keyin loyiha, aslida, muvaffaqiyatsiz bo'ladi.

Ushbu qishloq aholi punkti uchun ishchilar sonini 30 dan 42 kishiga oshirish kerak. Ushbu tuzilma (1-ilovaga qarang) qishloq aholi punkti fuqarolarining barcha talablariga javob bermaydi (eslatib qo‘ymoqchimanki, aholi punkti to‘rtta hududiy subyektni o‘z ichiga oladi, aholisi esa 19,9 ming kishini tashkil etadi).

Xodimlarning ko'payishi byurokratik jarayonga olib kelmaydi va ta'lim byudjetini "shishib yuborish" omili bo'lmaydi. Ushbu hududda qishloq xo'jaligi erlari va bog'dorchilik jamiyatlari katta miqdorda bo'lganligi sababli, kadastr ro'yxatga olish va ekologiya sohasidagi mutaxassislar kerak. Taklif etilayotgan tashkiliy tuzilma 2-ilovada keltirilgan.

Tashkiliy tuzilmani isloh qilishning barcha bu omillari va jihatlari rasmda keltirilgan. bitta.

Guruch. 3.1. Tashkiliy tuzilmani isloh qilish jarayonining tarkibiy qismlari

Xulosa

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning dualistik siyosiy va huquqiy tabiati eng maqbul bo'lib, mahalliy o'zini o'zi boshqarishda davlat (davlat-qudrat) va jamoat (o'zini o'zi boshqarish) tamoyillarining uyg'unligini tushuntiradi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish xalq tomonidan to'g'ridan-to'g'ri yoki bilvosita, shahar hokimiyatini amalga oshirishda ustuvor rol o'ynaydigan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini yaratish orqali amalga oshirilishi mumkin.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining imperativ tabiati ularni faoliyati jamoat xarakteriga ega bo'lgan tuzilmalardan (hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari, jamoat tashkilotlari) sifat jihatidan ajratib turadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilmasi munitsipalitetning vakillik organi, munitsipalitet rahbari, mahalliy hokimiyat, munitsipalitetning nazorat organi, munitsipalitet ustavida nazarda tutilgan va o'z vakolatlariga ega bo'lgan boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlaridan iborat. mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish bo'yicha o'z vakolatlari.

Mahalliy aholining mahalliy boshqaruv tuzilmasini mustaqil ravishda belgilashga bo'lgan konstitutsiyaviy huquqiga qaramay, aslida u butun Rossiya bo'ylab markazlashtirilgan tarzda tashkil etilgan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini amalga oshirish qonuniylik, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatida oshkoralik, shahar hokimiyatini amalga oshirish jarayonida aholining fikrini qat'iy hisobga olish va fuqarolarning javobgarligi tamoyillari asosida amalga oshiriladi. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari aholiga.

Ko'pgina hollarda mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlari ma'lum bir organning vakolatlariga taalluqli bo'lmasdan, tarmoq federal qonunlarida mustahkamlangan.

Tadqiqot natijasida quyidagi xulosalarga keldi:

vakillik va ijroiya organlari normal faoliyat yuritadi;

Qishloq aholi punktining ijro etuvchi va vakillik organlari tuzilmasi belgilangan vazifalarni amalga oshirish shartlarini qanoatlantiradi;

kadrlar to‘liq ta’minlangan, xodimlarning o‘rtacha yoshi 29-37 yoshni tashkil etadi, bu davlat organlarining samarali faoliyatining ijobiy tendentsiyasidir.

Shu bilan birga, huquqiy xavfsizlik darajasi etarli emas, Rossiya Federatsiyasining 06.10.2003 yildagi 131-FZ-sonli Federal qonunini amalga oshirishda ko'plab muammolar mavjud. "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi alohida maqolalarni talqin qilish, ishlab chiqishdagi kamchiliklarni ko'rsatadi.

Qishloq aholi punktlarida xarajatlarning ayrim moddalarini moliyalashtirishda muammolar yuzaga keladi.

Davlat va munitsipal hokimiyat organlari o'rtasidagi vakolat va majburiyatlarni taqsimlash muammosi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning yangilangan modelida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini, birinchi navbatda qishloq aholi punktlarini markazlashgan davlat hokimiyati organlarining yagona tizimiga bosqichma-bosqich kiritish tendentsiyasi mavjud bo'lib, bu Evropa Xartiyasida e'lon qilingan demokratik tamoyillarga mos kelmaydi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi.

Ushbu muammolarni hal qilish uchun quyidagilar zarur:

qonunchilik bazasini kengaytirish;

vakillik organlari deputatlari va shahar va qishloq aholi punktlari rahbarlari uchun Volgograd viloyati qonunlari to'plamini nashr etish.

Mahalliy hokimiyatlarga:

munitsipalitetlarning nizomlariga 2005 yil 31 dekabrdagi 199-FZ-sonli "Vakolatlarning chegaralanishini takomillashtirish munosabati bilan Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida"gi Federal qonuniga muvofiqlashtirish maqsadida o'zgartirishlar kiritish;

munitsipalitetlarning vakillik organlari soliqqa tortish maqsadida yuridik shaxs sifatida ro‘yxatga olinishini ta’minlash;

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunini amalga oshirishda Volgograd viloyati aholisini davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati to'g'risida xabardor qilish tizimini yaratish;

rahbar kadrlarni qayta tayyorlash dasturini ishlab chiqish va amalga oshirish;

ijtimoiy dasturlarni amalga oshirish uchun qishloq aholi punktini rivojlantirish byudjetini yaratish;

Boshqarma xodimlarini attestatsiyadan o‘tkazish, buning asosida xodimlarni qayta tayyorlash va malakasini oshirish dasturini ishlab chiqish;

Sredneaxtubin tumani ma'muriyati bilan samarali ish va aloqa tizimini yo'lga qo'yish;

Qishloq aholi punkti ma’muriyati xodimlarini ko‘paytirish masalasini ko‘rib chiqsin;

boshqarmaning kadrlar zaxirasini shakllantirish va tayyorlashning normativ-huquqiy bazasini ishlab chiqish.

Foydalanilgan manbalar va adabiyotlar ro'yxati

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi. - M.: INFRA-M, 2010.40 b.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi: Sharhlar / tahrirlangan Topornin B.N., Baturin Yu.M., Orexov R.G. - M. 2009. 350 b.

SSSRning 1990 yil 9 apreldagi "SSSRda mahalliy o'zini o'zi boshqarish va mahalliy iqtisodiyotning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi qonuni // SSSR Xalq deputatlari qurultoyi va SSSR Oliy Kengashining gazetasi. - 1990. - No 16, S. 267.

Rossiya Federatsiyasining 1995 yil 28 avgustdagi 154-FZ-sonli Federal qonuni. "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida".

Rossiya Federatsiyasining 06.10.2003 yildagi 131-FZ-sonli Federal qonuni. "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida".

Rossiya Federatsiyasining 2005 yil 21 iyuldagi 97-FZ-sonli Federal qonuni. "Baharliklar nizomlarini ro'yxatdan o'tkazish tartibi to'g'risida".

Volgograd viloyatining 1998 yil 16 noyabrdagi 222-OD-sonli "Volgograd viloyatida mahalliy referendum o'tkazish to'g'risida" gi qonuni.

Volgograd viloyatining 05.05.2005 yildagi qonuni. No 1053-OD "Volgograd viloyatida mahalliy hokimiyat organlariga saylovlar to'g'risida".

Volgograd viloyati qonuni. Volgograd viloyatida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish to'g'risida.

Volgograd viloyati qonuni 07.10.1997 yildagi № No 138-OD "Volgograd viloyatida kommunal xizmat to'g'risida".

Avakyan S.A. Rossiya Konstitutsiyasi: tabiat, evolyutsiya, zamonaviylik. - RUID, Sashko, 2009. 356 b.

Andryushina E.V. Mahalliy hukumat ichida zamonaviy Rossiya: shakllanish dramasi // Kuch. 2008. No 1. S. 19-25.

Akimkin E. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni zamonaviy isloh qilish dasturida boshqaruv sifati // Munitsipal qonun. 2008. No 4. S. 70-86.

Baganova O.A. Zamonaviy Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish // Rossiyada fuqarolik jamiyatini shakllantirishning barqarorlashtiruvchi omili sifatida davlat xizmatini isloh qilish: Sat. ilmiy maqolalar / Povolj. akad. davlat. Xizmatlar (PAGS). - Saratov, 2005. - S. 53-54.

Baglai M.V., Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy qonuni. - M.: NORMA, 2009. 816 b.

Barabashev G.V. Mahalliy hukumat. - M.: MGU, 2008. 754 b.

Bardakov AI Munitsipal boshqaruv: Quyi Volga mintaqasida amalga oshirish xususiyatlari: Darslik. - Volgograd, 1998. 125 b.

Bardakov A.I. Qishloq va shahar aholi punktlarida mahalliy o'zini o'zi boshqarish // Davlat xizmati. 2006. No 5. - S. 95-99.

Bardakov A.I. Rossiyada munitsipal hokimiyat: zamonaviy tajriba, rivojlanish uchun shartlar // Rossiyada davlat va munitsipal boshqaruv: islohotlar va rivojlanish istiqbollari, Butunrossiya konf. (2005, Volgograd) - Volgograd: GOU VPO VAGS, 2005. - 184 p.

Bilyukova E. Ketrin II davrida mahalliy o'zini o'zi boshqarish islohoti // Qonuniylik. 2009. No 4. S. 52-55.

Borisov A.S. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mas'uliyati va uning turlari // Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish. 2007. - No 2. S. 12-17.

Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S.N. Rossiya Federatsiyasining shahar huquqi. - M.: UNITI - DANA, 2008. 541 b.

Buchvald E. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish: yangilanish va mustahkamlash bosqichi // Iqtisodchi. 2009 yil. No 4.S. 66-75.

14. Vasilev V.I. Mintaqaning ma'muriy-hududiy tuzilishi va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy tuzilishi / V. I. Vasilev // Rossiya huquqi jurnali. 2009. № 3.S. 3-11.

15. Gerasimova M.A. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish modellari va 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni / M. A. Gerasimova // Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish. 2009. № 5.S. 38-40

Ignatov V.G. Davlat va munitsipal boshqaruv: mutaxassislikka kirish. - Rostov n / D .: SKAGS, 2008. 415 p.

Knemaier F-L. Subsidiarlik va demokratiya mahalliy boshqaruvni isloh qilishning ikkita asosiy tamoyilidir// Munitsipal boshqaruv. 2007. № 2.S. 96-98.

Kodina E. Munitsipal tumanlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining shakllanishi / E. Kodina, A. Shirokov, S. Yurkova // Munitsipal hokimiyat. 2007. No 3.S. 22-29.

Kokin I. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi qonunning yangi tahriri afsonalari va haqiqatlari haqida // Munitsipal huquq. 2009 yil. № 1. S.2-5.

Kuzmin M.A., Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy hujjatlarini bajarmaganlik uchun javobgarlik (federal va mintaqaviy jihatlar) // Rossiya huquqi jurnali. 2008. No 10. S. 12-14.

Kurmanov M.M., Mizhareva N., Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining bajarilishi muammolari // Qonunchilik va iqtisod. 2008. No 2. S. 25-28.

Lazarev L.V. Rossiya Konstitutsiyaviy sudining huquqiy pozitsiyalari. - M .: Gorodets, 2008. 325 b.

Lapteva L.E., To'plamdan Rossiya tarixi va zamonaviyligida mahalliy boshqaruv darajasida - M .: Yangi huquqiy madaniyat, 2009. 256 b.

Lapteva L.E. Rossiyada zemstvo, shahar va mulkning o'zini o'zi boshqarish tarixidan. - M.: RAGS, 2009. 425 b.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish: muammolar va echimlar.- M.: 2008. 255 b.

Miroshnichenko EV, Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishning tashkiliy shakllari: rivojlanishning yangi bosqichi // Qonunchilik. 2005. No 4. S. 21-23.

Mokry V.S., Mahalliy o'zini o'zi boshqarish: shakllanish va rivojlanish yo'llari // Rossiya huquqi jurnali. 2007. No 10. S. 12-14.

Postovoy N.V. Rossiyaning shahar huquqi: Savollar va javoblar.- M.: Yurisprudensiya, 2009. 127 b.

Ho'l V.S. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish sharoitida munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi // Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish. 2007. No 2, 6-9-betlar.

Nardova V.A. XIX asrning 60-yillari va 90-yillari boshlarida Rossiyada shahar o'zini o'zi boshqarish. - Sankt-Peterburg. 2008. 236 b.

Oleinikov O.V. Rossiya Federatsiyasining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tuzilmasida vakolatlarning chegaralanishi: dissertatsiyaning tezis ... kand. qonuniy Fanlar: (12.00.02)/ Oleg Vladimirovich Oleinikov. Krasnodar. akad. Rossiya Ichki ishlar vazirligi. - Volgograd: B., 2005. 30 b.

Pisarev A.N. Rossiya Federatsiyasining shahar qonuni. - M.: Triada, 2008. 258 b.

Tabolin V.V. Munitsipal boshqaruv huquqi. - M.: Alig, 2009. 321 b.

Shugrina E.S. Davlat hokimiyati organlarining mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatiga aralashuvining shakllari va chegaralari // Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish. 2006 yil. 7-son, 26-32-betlar.

Shumyankova N.V. Munitsipal hukumat. - M.: 2008. 452 b.

Chirkin V.E. To'plamdan mahalliy darajadagi ijro etuvchi hokimiyatning variantlari - M .: Yangi huquqiy madaniyat, 2009. 256 b.

Chirkin V.E. Davlat va munitsipal boshqaruv: Universitetlar uchun darslik. - M.: Advokat, 2009.- 457 b.

Gavrilov A.I. Mintaqaviy iqtisodiyot va boshqaruv. M.: BEK, 2010.

Nuriyev R.M. Mikroiqtisodiyot kursi. - M.: Norma, 2009 yil.

Mikroiqtisodiy yondashuv: amaliy yondashuv. Ed. A.G. Gryaznova, A.Yu. Yudanova. - M.: KNORUS, 2010 yil.

Fisher S., Dornbusch R., Schmalenzi R. Iqtisodiyot. - M.: 2009 yil.

Whelan C. Yalang'och iqtisodiyot. Zerikarli fanni fosh qilish. - M.: Olymp Business, 2010 yil.

Iqtisodiy nazariya. Ed. J. Eatwell, M. Milgate, P. Newien. - M.: INFRA-M, 2010 yil.

Gukasyan G.M. Iqtisodiy nazariya. - Sankt-Peterburg: Pyotr, 2010 yil.

Sajina M.A. Chibrikov G.M. Iqtisodiy nazariya. - M.: 2009 yil.

1-ilova

Axtubinskiy qishloq aholi punktining tashkiliy tuzilishi

2-ilova

Axtubinskiy qishloq aholi punktining taklif etilayotgan tashkiliy tuzilmasi

Umuman olganda, turli mamlakatlarning munitsipalitetlari, bir nechta istisnolardan tashqari, bitta umumiy tuzilish turiga ega. L. A. Velixov shunday ta’kidlagan edi: “Shveytsariya shahar kommunalari (Bern, Jeneva, Lutsern, Syurix va boshqalar) munitsipalitet ishlarini bizning davrimizda amalda imkonsiz bo‘lgan jamoat yig‘ilishi orqali hal etishdan nihoyat voz kechganidan beri, bu asosiy turdagi munitsipalitet tuzilmasi shakllangan. deyarli hamma joyda quyidagi bosqichma-bosqich sxema bo'yicha qurilgan:

1) munitsipal saylov korpusi asos sifatida;

2) uning qornidan chiqqan ma'muriy kengash;

3) ijro etuvchi organ;

4) ushbu piramidaning tepasida - munitsipal kommunaning eng yuqori vakili roliga ega bo'lgan mansabdor shaxs.

20-yillardan boshlab. Bu deyarli hamma joyda mavjud bo'lgan to'rt bosqichli munitsipalitet tuzilmasi bir qator Evropa mamlakatlarida o'zgartirildi, bu erda iqtisod va dizaynning soddaligi uchun ular maxsus ijro etuvchi organdan voz kechib, ijro funktsiyalarini munitsipalitetning yagona eng yuqori mansabdor shaxsiga topshirdilar. yoki maʼmuriy va ijroiya hokimiyatini yagona vakillik organida birlashtirish”. bitta

Keling, har bir aniq munitsipalitetda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilmasini aniqlashda, ijtimoiy muhitni, munitsipal iqtisodiyotning ishlash shartlarini hisobga olgan holda asosiy sifatida ishlatilishi mumkin bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotining namunali modellarini ko'rib chiqaylik. va tarixiy an'analar.

Mahalliy davlat hokimiyati tizimining uchta an'anaviy barqaror elementi - vakillik organi, ijro etuvchi organ va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning eng yuqori mansabdor shaxsining mumkin bo'lgan kombinatsiyasi munitsipalitet aholisining vakolatlarini taqsimlashning quyidagi asosiy variantlariga asoslanadi: mahalliy ahamiyatga ega:

1-variant: bevosita aholi tomonidan berilgan vakolatlar vakillik organi va saylangan yuqori mansabdor shaxs vakolatlari doirasida turli nisbatlarda amalga oshiriladi.

2-variant: aholi tomonidan bevosita berilgan barcha vakolatlar vakillik organi vakolatlari doirasida amalga oshiriladi.

3-variant: aholi tomonidan bevosita berilgan barcha vakolatlar saylangan yuqori mansabdor shaxsning vakolatlari doirasida amalga oshiriladi (shu bilan birga, aholi nazorat vakolatlarini saqlab qoladi va ularni yig'ilishlar yoki maxsus saylangan nazorat organini yaratish orqali amalga oshiradi).

Vakolat berishning u yoki bu variantini qo'llash munitsipalitet aholisi va uning hududining kattaligiga, aholi tomonidan hal qilinadigan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarning hajmi va murakkabligiga bog'liq.

Amaliy tajriba ushbu variantlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning quyidagi asosiy modellarini aniqlash imkonini beradi: 2

Variant 1

Rivojlangan ijtimoiy va texnologik infratuzilmaga, murakkab munitsipal iqtisodiyotga ega yirik shaharda yoki hududiy munitsipalitetda (tumanda) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish nafaqat davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining umumiy qoidalarini belgilaydigan vakillik organining mavjudligini talab qilishi aniq. munitsipalitet hayoti, shuningdek, har bir narsani etarli darajada mustaqil operativ boshqarish va muvofiqlashtirish munitsipal muammolar kompleksi, ularni amalga oshirish uchun aholi vakolatlarining bir qismini tegishli mansabdor shaxsga to'g'ridan-to'g'ri topshirish talab etiladi.

Aholining to'g'ridan-to'g'ri saylovlari natijasida tegishli vakolatlarga ega bo'lgan munitsipalitet rahbari nafaqat yuqori darajadagi mustaqillik bilan munitsipalitet boshqaruvini amalga oshirish, balki muqarrar boshqaruv jarayoniga sezilarli ta'sir ko'rsatish huquqiga ega bo'ladi. vakillik organi doirasidagi ijtimoiy qarama-qarshiliklar.

Ushbu variant mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkiloti modeliga mos keladi, bunda aholi ham vakillik organini, ham ijroiya organlarini bevosita va yakka o'zi boshqaradigan va vakilning qarorlariga ta'sir qilishning samarali mexanizmlariga ega bo'lgan munitsipalitet rahbarini saylaydi. organ ("veto" huquqi). Bunday model ba'zan shartli ravishda: "kengash "kuchli" shahar hokimi" deb ataladi.

Bu modelda kompetentsiyaning taxminiy farqlanishi:

vakillik organi (bevosita aholi tomonidan saylanadi):

Majburiy qarorlar qabul qiladi, shu jumladan boshqaruv

shahar moliyasi;

Munitsipal iqtisodiyotni boshqarish jarayonini tartibga soladi;

Munitsipalitet rahbari bilan nizolarni hal qilish mexanizmi mavjud

Ta'lim (boshning 2/3 ovozi bilan "veto" ni engib o'tish).

Munitsipalitet rahbari (bevosita aholi tomonidan saylanadi):

Munitsipal iqtisodiyotni bevosita boshqarishni amalga oshiradi;

Ijroiya organlarini mustaqil ravishda tuzadi va tegishli mansabdor shaxslarni tayinlaydi;

Vakillik organining qarorlariga "veto" qo'yish huquqiga ega.

Ushbu parametr Akhtubinskiy qishloq aholi punktida qo'llaniladi. Axtubinskiy qishloq aholi punktida saylangan (oxirgi saylovlar 2009 yilda bo'lib o'tgan) organ - rais boshchiligidagi 10 deputatdan iborat Duma mavjud.

Ijro etuvchi organi Axtubinskiy qishloq posyolkasi ma'muriyati bo'lib, 2009 yilda saylangan Chernix Vadim Ivanovich rahbarlik qiladi (u tumanning eng yosh rahbari, 28 yoshda).

Ushbu modelning turlari, qoida tariqasida, munitsipalitet rahbarining vakolatlari doirasi bilan belgilanadi - birinchi navbatda uning vakillik organi bilan munosabatlarida.

Kollegial vakillik organini shakllantirishning eng tipik usuli bu uning a'zolarini munitsipalitetning butun hududini qamrab olgan bir mandatli saylov okruglari orqali saylashdir.

Variant 2.

Kichik munitsipalitetlar (o'rta va kichik shaharlar, yirik qishloq aholi punktlari) uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarishning quyidagi modeli eng xosdir. Aholi tomonidan berilgan barcha vakolatlar bevosita aholi tomonidan saylangan deputatlardan iborat kollegial vakillik organi vakolatlari doirasida amalga oshiriladi. Vakillik organi o'z qarorlarini amalga oshirish uchun tegishli ijro etuvchi hokimiyat organlarini tuzadi va tegishli mansabdor shaxslarni saylaydi yoki tayinlaydi, ularga zarur vakolatlar beradi 3 .

O'rta va kichik munitsipalitetlarning ko'pligi 2-variantga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning turli xil o'ziga xos modellariga olib keldi, ular birinchi navbatda ijro etuvchi hokimiyatlarni amalga oshirish mexanizmida farqlanadi.

Odatda, ijro etuvchi hokimiyatlar quyidagi hollarda amalga oshiriladi:

a) kollegial vakillik organi tarkibidan shu maqsadda saylanadigan eng yuqori mansabdor shaxs (namunali "kengash -" zaif "shahar").

Ushbu modelga ko'ra, eng yuqori mansabdor shaxs, qoida tariqasida, kollegial vakillik organining a'zosi hisoblanadi va uning majlislariga raislik qiladi, ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini boshqaradi, vakillik organi bilan munitsipal mansabdor shaxslarni lavozimga tayinlash yoki lavozimidan ozod etishni muvofiqlashtiradi.

Vakillik organi oliy mansabdor shaxsni saylashda ijro hokimiyati organlarida lavozimga tayinlash, barcha tayinlash va lavozimdan ozod etishni tasdiqlash va rad etish, shuningdek, ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati ustidan bevosita nazoratni amalga oshirish huquqini saqlab qoladi;

b) kollegial vakillik organi a'zolari ("shahar komissiyasi/munitsipalitet" modeli).

Ushbu modelga ko'ra, aholi hokimiyatning ham vakillik, ham ijro etuvchi organi bo'lgan kollegial organ (munitsipalitet) a'zolarini saylaydi. Bunda vakillik vakolatlari bevosita kollegial organ tomonidan amalga oshiriladi. Shu bilan birga, kollegial organ a'zolarining har biri buning uchun zarur boshqaruv apparatiga ega bo'lgan muayyan ijro etuvchi vakolatlarni amalga oshiradi.

Bunda kollegial organ aʼzolari orasidan saylangan va qoida tariqasida faqat vakillik funksiyalariga ega boʻlgan va qoʻshimcha vakolatlarsiz yuqori mansabdor shaxs ham boʻlishi mumkin;

v) vakillik organi tomonidan kasbiy malaka asosida tayinlangan munitsipal mansabdor shaxs tomonidan ("kengash-menejer" modeli).

Mazkur modelni amalga oshirishda kollegial organ aholi tomonidan saylangan a’zolardan iborat bo‘lib, barcha an’anaviy vakillik vakolatlarini amalga oshiradi. Munitsipal mansabdor shaxs (rahbar) vakillik organi tomonidan shartnoma asosida ishga qabul qilinadi va ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshiradi: ijro hokimiyatining butun tuzilmasini boshqaradi, munitsipal xodimlarni lavozimga tayinlaydi va ishdan bo'shatadi, belgilangan doirada shahar xo'jaligini boshqarishda mustaqil bo'ladi. vakillik organining qarorlari bilan. Rahbar vakillik organining qarori bilan lavozimidan ozod etilishi mumkin.

Kollegial organning ustuvor ahamiyati bilan tavsiflangan ikkinchi variantning barcha modellari uchun turli xil jamoat manfaatlarining muvofiqligini ta'minlash muhimdir. Bu ko'proq kollegial organ a'zolarini munitsipalitetning butun aholisi tomonidan saylanishi (bir yoki bir nechta ko'p mandatli saylov okruglarini tuzish bilan) bilan ta'minlanadi.

Variant 3

Uchinchi variant kichik, kichik munitsipalitetlarga (odatda qishloqlar) xos bo'lib, bu erda mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan haqiqatan ham hal qilingan masalalar doirasi ahamiyatsiz. Shu bilan birga, aholi tomonidan to'g'ridan-to'g'ri berilgan barcha vakillik va ijro etuvchi hokimiyatlar saylangan yuqori mansabdor shaxs (rahbar) vakolati doirasida amalga oshiriladi.

Aholi mahalliy ahamiyatga molik eng asosiy va muhim masalalarni hal qilish, shuningdek, nazorat qilish va ularni yig‘ilishlar (yig‘ilishlar) va mahalliy referendumlar orqali amalga oshirish huquqini o‘zida saqlab qoladi. Aholi tomonidan saylangan munitsipalitet rahbari vakillik funktsiyalarini bajaradi, ijroiya organiga rahbarlik qiladi, vaqti-vaqti bilan o'z faoliyati to'g'risida aholiga hisobot beradi va shahar aholisi tomonidan yig'ilish yoki referendumda qabul qilingan qaror bilan lavozimidan ozod qilinishi mumkin. .

Ushbu modelni amalga oshirishda aholi bir emas, balki ijro hokimiyatini amalga oshirish uchun o'z vakolatiga ega bo'lgan bir nechta mansabdor shaxslarni saylashi mumkin (shunday qilib, boshliq bilan bir qatorda g'aznachi, sherif va boshqalar ham saylanishi mumkin) yoki nazorat vakolatlarini amalga oshiradigan davriy ravishda faoliyat yurituvchi organ (konferentsiya) tuzilishi mumkin. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tarkibiy tashkil etishning barcha zamonaviy variantlarini sanab o'tish va taqdim etish qiyin, chunki har bir aniq munitsipalitetda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi vakolatlarni chegaralash faqat individual ravishda amalga oshirilishi mumkin. mahalliy hamjamiyat oldida turgan muammolar.

Munitsipal darajadagi tashkiliy muammolar haqida gapirganda, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kichik hududiy bo'linmalari muammosi atrofidagi munozaralarga ham to'xtalib o'tish kerak, ular odatda ikkita pozitsiyaga to'g'ri keladi:

Munitsipalitetlarning etarli darajada mustaqilligini ta'minlash uchun muhim moliyaviy-iqtisodiy bazaga ega bo'lish kerak, ya'ni munitsipalitet etarli daromad manbalariga ega bo'lish imkonini beradigan darajada katta bo'lishi kerak (qoida tariqasida, tuman darajasida, katta shahar), quyi darajalarda na hokimiyatga, na iqtisodiy huquqlarga ega bo'lmagan jamoat hududiy o'zini o'zi boshqarishni yaratish imkoniyatini ta'minlaydi;

Kichik aholi punktlari va qishloq kengashlarining o'zini o'zi rivojlantirishni rag'batlantirish, har bir kishining yashash joyini aniq tartibga solish uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarish, berilgan iqtisodiy va ijtimoiy huquqlarni amalga oshirish imkoniyatini ta'minlash kerak. unga shaxsning to'g'ridan-to'g'ri yashash joyiga imkon qadar yaqin bo'lgan hududlar chegaralarida (qoida tariqasida, kichik posyolka, qishloq, qishloq kengashi, qishloq okrugi chegaralarida), tuman darajasida esa taklif etiladi. ijro etuvchi davlat hokimiyatining hududiy bo‘linmalarini tashkil etish.

Birinchi o'rinning kamchiliklari - bu kichik shaharlarning haqiqatda qashshoqlashishi va tanazzulga uchrashiga olib kelgan va "yo'q bo'lib ketish" ga olib kelgan vaziyat - viloyat markazida barcha ko'p yoki kamroq muhim iqtisodiy va ijtimoiy resurslarni jamlash tendentsiyasining amalda saqlanib qolishi va hatto kuchayishi. Sovet hokimiyatining so'nggi yigirma yilligidagi qishloq aholi punktlari. Buning oqibati, qoida tariqasida, tuman markazlaridan tashqarida aholining ijtimoiy faolligi va iqtisodiy tashabbuskorligining pasayishidir.

Ikkinchi pozitsiyaning kamchiliklari qonun bilan belgilangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ektlarining butun ro'yxatini - hal etilishi mahalliy aholining kundalik ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun iqtisodiy resurslarning haqiqiy zaifligidir.

Natijada, bunday munitsipalitetlar va ularning aholisining mahalliy manfaatlarini Federatsiya sub'ektining davlat hokimiyati organlari manfaatlari (va ko'pincha davlat amaldorlarining sub'ektiv manfaatlari) tomonidan amaliy bostirish.

Ushbu qarama-qarshiliklarni hal qilish, bizning fikrimizcha, "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida nazarda tutilgan ikki darajali mahalliy o'zini o'zi boshqarish sxemasi (moddaning 3-bandi). Qonunning 6-moddasi).

Lipetsk, Penza, Pskov va, ayniqsa, Astraxan viloyatlarida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning bunday sxemasi faoliyatini tashkil etishda juda qiziqarli tajriba to'plangan.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining haqiqiy mustaqilligini ta'minlashga qodir moliyaviy-iqtisodiy bazani shakllantirish ham bir xil darajada murakkab muammodir.

Qishloq aholi punktlari uchun yana bir muhim muammo - bu ishchilar sonini qisqartirish muammosi. Bu muammo Axtubinskiy qishloq aholi punktiga ham ta'sir qildi.

Munitsipal boshqaruvning mavjud chiziqli-funktsional tuzilmalarining asosiy kamchiliklari nafaqat ularning tashkiliy tuzilmasi, balki shahar hokimiyatining eng mustahkam mafkurasi bilan ham bog'liq. Ular quyida qaynatiladi.

1. Munitsipalitetga va shunga mos ravishda uni ishlab chiqarish yoki ijtimoiy ishlab chiqarish tizimi sifatida boshqarishga singib ketgan yondashuv. Asosiy e'tibor aholining muayyan kommunal xizmatga bo'lgan ehtiyojlarini qondirish darajasi va sifatiga emas, balki boshqaruvning tarkibiy bo'linmalari (uy-joy kommunal, transport, sog'liqni saqlash va boshqalar) faoliyatini yaxshilashga qaratilgan. Boshqacha qilib aytganda, xizmat samaradorligining mezoni faoliyatning yakuniy natijasi emas, balki uning o'ziga xos ko'rsatkichlari hisoblanadi.

2. Munitsipalitet hayotini ta'minlash bilan bog'liq dolzarb muammolarni hal qilishga, boshqaruvga strategik yondashuvning yo'qligiga e'tibor qaratish. Munitsipal boshqaruvning joriy shaxsiy vazifalari va maqsadlarining xilma-xilligi, birinchi navbatda, cheklangan moddiy va moliyaviy resurslar tufayli muqarrar ravishda ular o'rtasida qarama-qarshiliklarni keltirib chiqaradi. Har bir tarkibiy bo'linma o'z muammosini hal qilishga qaratilgan va maksimal resurslarni olishga intiladi. Bunday holda, butun boshqaruv tizimi ko'pincha samarasiz ishlaydi.

3. Alohida tarkibiy bo'linmalar o'rtasidagi funktsional bog'lanishlar tizimining noaniqligi, funktsiyalarning takrorlanishi, xodimlarning ish yukining notekisligi, bo'linmalar bir-biri bilan o'zaro aloqada bo'lgan aniq tashkiliy tartiblarning yo'qligi. Natijada, ishning asosiy qismi ma'muriyat rahbarining yelkasiga tushadi, u ko'plab muvofiqlashtirish masalalari bilan shug'ullanishi kerak.

4. Boshqaruv funktsiyalari va bevosita iqtisodiy faoliyatni aralashtirish. Boshqaruvning ko'plab tarkibiy bo'linmalari yuridik shaxs bo'lib, turli xil pullik xizmatlar ko'rsatadi va o'z mavjudligi uchun daromad oladi, ya'ni ular mohiyatan tijorat faoliyati bilan shug'ullanadi. Ushbu biznes xavf-xatarsizdir, chunki u kommunal mulk asosida amalga oshiriladi, undan samarali foydalanish uchun tegishli nazorat yo'q. Shu sababli, munitsipal hokimiyatlarning ba'zi ma'muriyatlari faoliyat turlari bo'yicha moliyaviy va sanoat guruhlariga aylana boshladilar.

Yuqorida aytilganlarni hisobga olgan holda, munitsipal boshqaruv tuzilmalarini qayta tashkil etish murakkab va murakkab vazifadir.

Boshqa har qanday tashkilot singari, mahalliy boshqaruv ham ijtimoiy tizimdir. Ijtimoiy tashkilot (professionaldan farqli o'laroq) rivojlanishga yo'naltirilgan emas, uning asosiy mezonlari barqarorlik va o'zgarmaslikdir. Ijtimoiy tashkilotning holatini o'zgartirishga bo'lgan har qanday urinishlar mavjudlikka tahdid sifatida qabul qilinadi va iloji bo'lsa, rad etiladi. Innovatsiyalar ijtimoiy tizimlardagi muvozanatning ma'lum bir o'zgarishiga olib keladi va har doim ham oldindan aytib bo'lmaydigan oqibatlarga olib keladi. Shuning uchun innovatsion jarayonlarni faollashtirish uchun maxsus usullar talab qilinadi.

An'anaviy va innovatsion faoliyat o'rtasidagi qarama-qarshiliklardan tashqari, amalda eng innovatsion faoliyat doirasidagi - radikal va uning turlarini takomillashtirish o'rtasidagi qarama-qarshiliklar muhimroqdir. Har qanday tuzilmani ichkaridan tubdan qayta tashkil etishning iloji yo'q, chunki buning uchun, majoziy ma'noda, muammodan yuqoriga ko'tarilish va unga "yuqoridan" qarash kerak.

Agar mahalliy boshqaruv organlarining haqiqiy tashkiliy tuzilmalari haqida gapiradigan bo'lsak, ularni qayta tashkil etishning asosiy yo'nalishlari quyidagilar bo'lishi mumkin.

1. Hokimiyat va xo‘jalik funksiyalarini ajratish, xo‘jalik faoliyati bilan shug‘ullanuvchi va shu tufayli yuridik shaxs maqomiga ega bo‘lgan barcha tuzilmalarni boshqaruvdan chiqarish, ularga munitsipal muassasalar shaklini berish. 2003 yilgi federal qonun yuridik shaxs maqomiga ega bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari boshqaruv funktsiyalarini bajarishga mo'ljallangan va yuridik shaxs sifatida davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan munitsipal muassasalardir.

2. Boshqaruv tuzilmasida rahbarlari tegishli sohalarda munitsipal siyosatni amalga oshirish, uning yakuniy maqsadlariga erishish uchun to‘liq javobgar bo‘lgan yirik tashkiliy-ma’muriy bloklarni yaratish. Bular iqtisod va moliya, kommunal ko'chmas mulkni boshqarish, shahar iqtisodiyoti, ijtimoiy siyosat, jamoat xavfsizligi va boshqalar bloklari bo'lishi mumkin. Bu masalalar avvalgi boblarda qisman ko'rib chiqilgan. Yirik bloklarning tashkil etilishi ma’muriyat rahbari zimmasiga dolzarb muammolarni hal qilish yukini sezilarli darajada kamaytirishi, unga o‘z vaqti va kuchining katta qismini strategik boshqaruv muammolariga bag‘ishlash imkonini beradi.

3. Klassik chiziqli-funksional tashkiliy tuzilmalar bilan bir qatorda yuqorida aytib o'tilganidek, dastur-maqsadli yoki dastur-funksional tipdagi tuzilmalarni yaratish.

Har xil turdagi tashkiliy tuzilmalar va maqsadlarga erishish usullarini birlashtirish zarurati munitsipal boshqaruvning samarali tizimini ishlab chiqish va joriy etish, boshqaruvning tashkiliy tuzilmasini qayta tashkil etish vazifalarining murakkabligini oldindan belgilab beradi. Qayta tashkil etishning namunaviy va tashkiliy loyihasini, alohida tuzilmalar va ularning faoliyat yo'nalishlari bo'yicha me'yoriy hujjatlar to'plamini ishlab chiqish talab etiladi. Shuningdek, ma'muriyat xodimlarini qayta tashkil etish zarurligi va maqsadga muvofiqligiga ishontirish va ayrim mutaxassislarni qayta tayyorlash kerak (va bu eng muhimi). Shu bilan birga, munitsipal boshqaruv tuzilmalarini qayta tashkil etish bir vaqtning o'zida bir nechta parallel chiziqlar bo'ylab amalga oshirilishi kerak:

♦ qayta tashkil etishning namunaviy va tashkiliy loyihasini ishlab chiqish;

♦ mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi faoliyatining me'yoriy-huquqiy bazasini ishlab chiqish;

♦ munitsipal faoliyatning turli sohalari bo'yicha me'yoriy hujjatlar to'plamini ishlab chiqish;

♦ asosiy tashkiliy-ma'muriy bloklar bo'yicha nizomlarni ishlab chiqish;

♦ turli boshqaruv tuzilmalari, asosiy ish o'rinlari va lavozim tavsiflarini tayyorlash o'rtasidagi o'zaro hamkorlikning butun makonining tashkiliy tartiblari va funktsional aloqalarini tavsiflash;

♦ boshqaruv xodimlarini qayta tayyorlash va malakasini oshirish;

♦ shahar hokimiyati uchun kadrlar zaxirasini tayyorlash.

2. Mahalliy hokimiyat ishini tashkil etish va rejalashtirish

2.1. Mahalliy boshqaruv organlari ishini tashkil etish va rejalashtirishning roli va ahamiyati

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining oqilona tashkiliy tuzilmasini shakllantirish ularning samarali ishlashi uchun zarur, ammo etarli shart emas. Rejalar, nizomlar, yo'riqnomalar va tashkiliy tartib-qoidalarda o'z ifodasini topgan shahar hokimiyati faoliyatini tashkil etish ham bir xil darajada muhimdir. Boshqaruv tuzilmasining har qanday modeli tarkibiy bo'g'inlar orasidagi funktsional aloqalar tizimi bilan ta'minlanishi kerak.

Munitsipal boshqaruv amaliyotini o'rganish nafaqat tashkiliy tuzilmalarning nomukammalligi, balki funktsional munosabatlar va o'zaro ta'sirlarning noaniqligi haqida ham xulosa chiqarishga imkon beradi. Funksiyalarning takrorlanishi va xodimlarning notekis ish yuki kuzatiladi va lavozim qanchalik baland bo'lsa, yuk shunchalik ko'p bo'ladi. Tarkibiy bo'linishlarning tarmoq tarqoqligi, ular o'rtasida zaif gorizontal o'zaro ta'sir mavjud. Natijada axborot almashish jarayonlari murakkablashadi, qo'shma ko'rsatmalarni bajarish qiyinlashadi. Bu, o'z navbatida, qo'shma vazifalarning yomon bajarilishiga, tarkibiy bo'linmalar tomonidan mas'uliyatni bir-biriga o'tkazishga olib keladi. Bo'limlar bir-biri bilan o'zaro aloqada bo'lgan tashkiliy tartib-qoidalar xaritalari mavjud emas (masalan, byudjet loyihasini qabul qilish tartibi, munitsipal buyurtmani shakllantirish, ko'chmas mulk bilan bog'liq bitimlar bo'yicha qarorlar qabul qilish va boshqalar). Ma'muriy birliklar to'g'risidagi nizom va xodimlarning lavozim tavsiflari har doim ham ularning funktsiyalari doirasi haqida aniq tasavvurga ega emas va amalda bajarilgan funktsiyalar rasmiy hujjatlarda ko'rsatilganidan sezilarli darajada farq qiladi.

Bu kamchiliklarni bartaraf etish shahar hokimiyati va uning tarkibiy bo‘linmalari faoliyatining barcha jabhalarini aniq tashkil etish, tartibga solish va rejalashtirishni taqozo etadi.

Kirish

tashkiliy ijroiya qo'mitasi

Tadqiqot mavzusining dolzarbligi.Tadqiqot mavzusining dolzarbligi shundaki, hozirgi vaqtda davlat hokimiyati samaradorligi katta ahamiyatga ega. Federal markaz va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari o'rtasidagi munosabatlarning ijro etuvchi vertikalini quradigan davlat hokimiyati mexanizmini mustahkamlash g'oyasi katta ahamiyatga ega.

Hech bir davlat barqaror quvvat vertikalisiz muvaffaqiyatli ishlay olmaydi. Markaz va hududlarning hokimiyat organlari o‘rtasidagi bo‘ysunish tamoyillariga asoslangan munosabatlar davlatning ajralmas xususiyati hisoblanadi.

Davlat hokimiyati apparati davlat mexanizmini tashkil etishni davom ettiradi va yakunlaydi, uni davlatning vazifa va funksiyalarini amaliy amalga oshirish uchun tayyor va mos holga keltiradi. Davlat mexanizmining har bir bo'g'inida davlat hokimiyati apparati hayotga ta'sir qiladi, uni amalga oshirish uchun chora-tadbirlar, vositalar, shakllar va usullar majmuasini amalga oshiradi. amaliy faoliyat. Har qanday turdagi davlatchilikni shakllantirishda davlat hokimiyati apparati davlat o‘z oldiga qo‘ygan maqsadlarni amalga oshirishning birinchi tashkiliy vositasi bo‘lib xizmat qiladi.

Davlat hokimiyati institutlarining rivojlanishi va ijtimoiy jarayonlarning boshqarilishini ta'minlash haqiqatining o'zi ham talab bilan bog'liq. davlat muassasalari jamiyat, bu institutlar jamiyatning kutganlariga qay darajada javob beradi. Va zamonaviy Rossiyada Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va prezidentlik tizimi, Rossiya Federatsiyasi hukumati va ijro etuvchi hokimiyat tizimi, Federal Majlis palatalari, nazorat va sud organlari o'rtasida vakolatlarni taqsimlash masalalari. davlat hokimiyati tizimini takomillashtirish masalalari muhokama qilingan markaziy masala. Biroq, bu sohadagi ko'plab takliflarning tarqoq va opportunistik tabiati "mos kelmaydigan" ni yagona kontseptsiya doirasida birlashtirishga imkon bermaydi. Shu bilan birga, Rossiya davlatchiligini mustahkamlash uchun Rossiyada davlat hokimiyati tizimini modernizatsiya qilishning kaliti davlat institutlarining yangi sifatiga erishishdir.

Mavzuning rivojlanish darajasi.Hozirda bu mavzu ilmiy doiralarda keng muhokama qilinib, monografiyalar, darsliklar sahifalarida ko‘plab qonun va qonunosti hujjatlari nashr etilmoqda. Bu zamonaviy Rossiya davlatida davlat hokimiyati organlarining tushunchasi va o'rniga yangi yondashuvlar, shuningdek, ushbu yo'nalishda olib borilayotgan islohotlar bilan bog'liq.

Federal va mintaqaviy darajadagi davlat hokimiyati muammolari S.A. asarlarida aks ettirilgan. Avakyan, A.P. Alekhina, I.S. Iksanova, M.A. Sahle, K.V. Cherkasov.

bitiruv maqsadi malakaviy ish Tetyushi shahrining Tetyushskiy munitsipal okrugi Ijroiya qo'mitasi misolida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmasini qurish masalalari bo'yicha takliflar ishlab chiqish.

Tadqiqot maqsadiga muvofiq, quyidagilar vazifalar:

1. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmasining mohiyatini o'rganing.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmasini shakllantirish tamoyillari va yondashuvlarini ko'rib chiqing.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmasini shakllantirish xususiyatlarini ochib berish.

Tetyushi shahar Tetyushi shahar okrugi ijroiya qo'mitasi faoliyatiga umumiy tavsif bering.

Tetyushi Tetyushskiy munitsipal okrugi Ijroiya qo'mitasining tashkiliy tuzilmasini tahlil qiling.

Tetyushi shahri Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasining tashkiliy tuzilmasini takomillashtirish bo'yicha takliflar ishlab chiqish.

O'rganish ob'ektiTetyushi shahrining Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi.

Tadqiqot mavzusiRossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmasi (Tetyushi shahrining Tetyushskiy shahar okrugi Ijroiya qo'mitasi misolida).

Ishda qo'yilgan vazifalarni hal qilish, umumiy ilmiy tadqiqot usullari: qiyosiy va situatsion tahlil, umumlashtirish usullari, induksiya va deduksiya, tasniflash, omil tahlili, vaqt qatorlari tahlili, ekspert xulosalari, sotsiologik va statistik usullar.

Tadqiqotning axborot bazasi qonunchilik va me'yoriy hujjatlardan tashkil topgan huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi va Tatariston Respublikasi; Tetyushi shahrining Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasining hisobot ma'lumotlari.

Yakuniy malakaviy ishning tuzilishikirish, uch bob, xulosa, foydalanilgan adabiyotlar ro‘yxatidan iborat.

Birinchi bobda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmasini o'rganishning nazariy jihatlari ko'rib chiqiladi: davlat boshqaruvi tashkiliy tuzilmasining mohiyati, davlat boshqaruvining tashkiliy tuzilmasini shakllantirish tamoyillari va yondashuvlari. davlat boshqaruvining tashkiliy tuzilmasini shakllantirish.

Ikkinchi bobda Tetyushining Tetyushskiy munitsipal okrugi Ijroiya qo'mitasining tashkiliy tuzilmasi tahlil qilinadi.

Uchinchi bobda Tetyushining Tetyushskiy munitsipal okrugi Ijroiya qo'mitasining tashkiliy tuzilmasini takomillashtirish yo'nalishlari taklif etiladi.

1. Nazariy jihatlar rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmasini o'rganish

1.1 Davlat hokimiyati organlari tashkiliy tuzilmasining mohiyati

Federatsiya sub'ekti - yagona federal davlat tarkibiga kiruvchi davlatchilikning ayrim xususiyatlariga ega bo'lgan cheklangan yuridik shaxs. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari quyidagi mezonlarga javob beradi:

suverenitetga ega emas;

ajralib chiqish yoki ajralib chiqish huquqiga ega emas;

Rossiya Federatsiyasining istalgan sub'ektining fuqarolari Rossiya Federatsiyasi hududida teng asosiy huquq va majburiyatlarga ega;

rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonuni Federal qonunga zid bo'lishi mumkin emas;

Federatsiya sub'ektlari federal hokimiyat oldida tengdir.

Rossiya Federatsiyasi - bu milliy va hududiy asosda tashkil etilgan sub'ektlarni birlashtirgan federal davlat.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga binoan, Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari respublikalar, hududlar, viloyatlar, federal ahamiyatga ega shaharlar, avtonom viloyat va avtonom okruglardir.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining konstitutsiyaviy-huquqiy maqomi Rossiya Federatsiyasining barcha turdagi ta'sis subyektlari uchun quyidagi asosiy jihatlar bilan tavsiflanadi: San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 5-moddasida respublika o'z konstitutsiyasi va o'z qonunchiligiga ega va hudud, viloyat, federal ahamiyatga ega shahar, avtonom viloyat, avtonom okrug o'z ustavi va o'z qonunchiligiga ega. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining konstitutsiyalari (nizomlari) konstitutsiyaviy tuzumning asoslarini, shaxsning huquqiy maqomi asoslarini, davlat tuzilishini, saylov tizimini, Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat hokimiyati tizimini belgilaydi. , Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining konstitutsiyalarini (nizomlarini) o'zgartirish tartibi; Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ekti Rossiya Federatsiyasi sub'ekti chegaralarida o'z hududiga ega. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari o'rtasidagi chegaralar ularning o'zaro roziligi bilan o'zgartirilishi mumkin. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati faqat uning hududiga taalluqlidir; Rossiya Federatsiyasi sub'ekti o'z davlat hokimiyati tizimiga ega.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat hokimiyati organlari tizimi, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 77-moddasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti tomonidan Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy tuzumining asoslariga va federal qonun bilan belgilangan davlat hokimiyatining vakillik va ijro etuvchi organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillariga muvofiq mustaqil ravishda belgilanadi. . Bunday federal qonun hali qabul qilinmagan va shuning uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari endi Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy tuzumining asoslariga amal qilishlari kerak, bu esa davlat hokimiyati organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillarini o'z ichiga oladi. vakolatlari, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning davlat hokimiyatidan ajralishi, davlat hokimiyati organlarining dunyoviyligi.

Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ekti o'z ramzlari, bayrog'i, gerbi, madhiyasi, shuningdek Rossiya Federatsiyasi sub'ektining poytaxti (markazi) ga ega bo'lish huquqiga ega.

Rossiya davlatining federal tabiati undagi davlat hokimiyati federal organlar va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining organlari tomonidan amalga oshirilishini anglatadi. Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyatining birligini ta'minlovchi davlat hokimiyatining ushbu darajalari o'rtasida yaqin munosabatlar va o'zaro ta'sir mavjud. Shu bilan birga, federalizmning haqiqiy bo'lishi va hokimiyatning demokratik markazsizlashtirilishi uchun Federatsiya sub'ektlariga o'z organlari yordamida davlat hokimiyatini amalga oshirish imkoniyatini berish kerak. Bu mintaqaviy shartlarga va Federatsiya va uning sub'ektlari o'rtasidagi vakolatlarni chegaralashning umumiy tamoyillariga mos keladi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida hokimiyat mexanizmini yaratish asoslari konstitutsiyaviy darajada - Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida ham, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalarida (nizomlarida) ham mustahkamlashni talab qiladigan masalalardan biridir. Rossiya Federatsiyasi. Tabiiyki, Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlarida davlat hokimiyatini tashkil etishning umumiy federal asoslari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mustahkamlangan va ularga mos keladigan hokimiyatning o'ziga xos tizimlari ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalarida (nizomlarida) mustahkamlangan. sub'ektlar.

Davlat hokimiyati oʻz mohiyatiga koʻra ijtimoiy, jamoat, jamoat boʻlib, jamiyat bilan birga turli koʻrinishlarga ega boʻlgan murakkab taraqqiyot yoʻlini bosib oʻtdi.

Hokimiyat instituti tushuncha sifatida ta'limni anglatadi:

) tabiatda emas, balki odamlar tomonidan maxsus yaratilgan;

) har qanday umumiy, jamoat ehtiyojlari, manfaatlar yuzaga kelishi va ularni qondirish munosabati bilan;

) rasmiy siyosiy (jamoat) huquqiy qarorlar, nizomlar asosida;

) jamiyatga, shaxsga obro'li nazorat qiluvchi ta'sir ko'rsatish qobiliyatiga ega ijtimoiy guruhlar, munosabatlar va jarayonlar.

Davlat boshqaruvi organi - bu belgilangan (rasmiy, qonuniy) tartibda tashkil etilgan, davlat nomidan oʻz maqsadiga muvofiq oʻzining har qanday funksiyasini bajaradigan, tashkiliy birlikka, oʻz vakolatiga ega boʻlgan tuzilmadir. o'z yurisdiktsiyasi doirasida), u amalga oshirishi kerak bo'lgan va o'z faoliyatida tashqariga chiqmasligi kerak bo'lgan vakolatlar (huquqlar va majburiyatlar majmui). Davlat boshqaruvi organi hokimiyatni boshqarish funktsiyalarini amalga oshirish uchun davlat tomonidan vakolat berilgan mansabdor shaxs yoki ixtisoslashtirilgan tuzilma bo'lishi mumkin.

Davlat boshqaruvi organlari davlat-boshqaruv faoliyatining barcha sub’ektlari, shu jumladan davlat hokimiyati sub’ektlari yig‘indisidir. Ular vakillik, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarining ish mexanizmi, ya'ni ularni ta'minlaydigan davlat apparati sifatida yaratilgan. eng yaxshi tashkilot va ishlash. Shuni ta'kidlash kerakki, davlat hokimiyati va davlat hokimiyati organlari bir xil narsa emas. Ko'pchilik irodasini ochib berish mexanizmi eng muhim davlat muammolari bo'yicha referendumlar, demokratik saylovlardir.

Davlat hokimiyatining resurslari moliyaviy, iqtisodiy, tabiiy, demografik, ijtimoiy, axborot, mafkuraviy, hokimiyat ham bo'lishi mumkin. Davlat hokimiyatining eng muhim manbalari arsenalida vakolatga ega bo'lgan shaxslarning qaror qabul qilish qobiliyatini belgilaydigan ta'sir, bilim va malakani nazorat qilish imkonini beradigan huquq mavjud. Resurslar sizni rag'batlantirish va jazolash, rag'batlantirish va majburlash, ishontirish va hukmronlik qilish uchun barcha hiyla-nayranglardan foydalanish imkonini beradi. Shunday qilib, davlat hokimiyati va boshqaruvi uni amalga oshirish usuli sifatida:

) davlat organlarining mamlakatdagi ijtimoiy-iqtisodiy munosabatlarning umumiyligiga ta'sir qilish huquqi va burchi;

) davlat hokimiyati organlari tizimi;

) tegishli vakolatlarga ega bo'lgan shaxslarning faoliyati.

San'atga muvofiq. Konstitutsiyaning 5-moddasida federatsiya sub'ektlari o'z qonunchiligiga, shuningdek konstitutsiyaga (respublika) yoki nizomga (federatsiyaning boshqa sub'ektlari - hudud, viloyat, federal ahamiyatga ega shahar, avtonom viloyat, avtonom okrug) ega. . Federal qonunlar va ularga muvofiq qabul qilingan qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlari Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha chiqariladi (76-moddaning 2-bandi). Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasidan tashqarida, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qo'shma yurisdiktsiyasi, respublikalar, hududlar, viloyatlar, federal ahamiyatga ega shaharlar, avtonom viloyatlar va avtonom okruglar o'zlarining huquqiy tartibga solishlarini amalga oshiradilar, shu jumladan qonunlar va qonunlar qabul qilish. boshqa normativ-huquqiy hujjatlar (76-moddaning 4-bandi). Bundan muqarrar ravishda Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ekti bunday qonun hujjatlarini qabul qiluvchi organlarga muhtojligidan kelib chiqadi.

Lekin bu organlar qonun qabul qilish funksiyasidan tashqari vakillik organi vazifasini ham bajaradi, ya'ni ular xalq tomonidan saylanadi; aynan shu sababli ular tomonidan qabul qilingan qonunlar Rossiya Federatsiyasi xalqining davlat irodasi ifodasi sifatida umumiy majburiy xususiyatga ega. Bu Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining davlat hokimiyati organlariga saylash va saylanish konstitutsiyaviy huquqini amalga oshirishni nazarda tutadi (Konstitutsiyaning 32-moddasi 2-bandi). Federatsiya sub'ektlarida biron bir qonun, agar u ushbu sub'ektning qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari tomonidan ko'rib chiqilmasa va tasdiqlanmasa, chiqarilishi mumkin emas. Shuningdek, bu organlar ijro etuvchi hokimiyatga nisbatan muayyan nazorat funktsiyalarini (byudjetni tasdiqlash, hukumatga ishonchni rad etish huquqi va boshqalar) amalga oshiradilar.

1999 yil 6 oktyabrdagi 184-FZ-sonli federal qonuniga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining doimiy yuqori va yagona qonun chiqaruvchi organi hisoblanadi. Uning nomi, tuzilishi, deputatlar soni va ularning vakolat muddati Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining konstitutsiyasi (nizomi) bilan belgilanadi.

Ijroiya organlari alohida turni amalga oshiradilar davlat faoliyati ijro va ma'muriy xarakterga ega. Ular davlat hokimiyati vakillik organlarining hujjatlarini, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlarini bevosita ijro etadilar, ushbu aktlarning bajarilishini tashkil qiladilar yoki ularning farmoyishlari bilan ularning bajarilishini ta'minlaydilar.

San'atga muvofiq. 77, xat. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 3-moddasi, Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi doirasida va Rossiya Federatsiyasining Rossiya Federatsiyasining qo'shma yurisdiktsiyasi sub'ektlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, federal ijroiya organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari bo'yicha vakolatlari. Federatsiya Rossiya Federatsiyasida yagona ijro etuvchi hokimiyat tizimini tashkil qiladi.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari bilan kelishilgan holda, agar bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va federal qonunlarga zid bo'lmasa, o'z vakolatlarining bir qismini amalga oshirishni ularga topshirishi mumkin (78-moddaning 1-bandi). 2)

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari federal ijro etuvchi hokimiyat organlari bilan kelishilgan holda, o'z vakolatlarining bir qismini amalga oshirishni ularga topshirishlari mumkin (78-moddaning 3-bandi).

06.10.1999 yildagi 184-FZ-sonli federal qonuniga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektida Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyatining eng yuqori ijro etuvchi organi boshchiligidagi ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi tashkil etilgan. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining eng yuqori ijro etuvchi organi rahbari yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi tomonidan, agar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining konstitutsiyasi (nizomi) bunday pozitsiyani belgilab qo'ygan bo'lsa. . Federatsiya sub'ektidagi ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining qonunchilik ta'rifi, tashkil etish sxemasi, tuzilmasi, tartibi federatsiya sub'ektining qonun chiqaruvchi organlari tomonidan belgilanadi.

Qoida tariqasida, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida ijro etuvchi hokimiyat, birinchi navbatda, eng yuqori mansabdor shaxs - respublika rahbari yoki prezidenti, Ijroiya qo'mitasi rahbari yoki federatsiyaning boshqa sub'ektlarida gubernator tomonidan taqdim etiladi. Ikkinchidan, bu mansabdor shaxs Hukumatni (Vazirlar Mahkamasi, Boshqaruv) - oliy ijro etuvchi hokimiyatni (bunday hokimiyatni aholi bevosita saylashi mumkin), shuningdek, maxsus vakolatli ijro etuvchi hokimiyat organlarini - vazirliklar, idoralar, qo'mitalar va boshqalarni tayinlaydi.

Ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimiga ularning hukumatlari, vazirliklar, davlat qo‘mitalari va boshqa idoralar kiradi. Qoida tariqasida, bu tizimni Prezident, Respublika rahbari, Ijroiya qo'mitasi rahbari boshqaradi, lekin hukumat boshlig'i tomonidan boshqarilishi mumkin.

O'z vakolatlari xususiyatiga ko'ra, ijro etuvchi hokimiyatlar ijro etuvchi hokimiyatning barcha yoki ko'plab sohalariga rahbarlik qiluvchi umumiy vakolatli organlarga (Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hukumatlari) va alohida vakolatli organlarga bo'linadi. yoki ijro etuvchi faoliyat sohalari (vazirliklar). Shuningdek, kollegial (davlat) va bir kishilik (vazirliklar va bir qator boshqa organlar) ijro etuvchi hokimiyat organlarini farqlash zarur. Moskva viloyati Nizomining 56-moddasiga muvofiq, Moskva viloyati hukumati Moskva viloyatining eng yuqori, doimiy, kollegial ijroiya organi bo'lib, umumiy vakolatga ega.

Umuman olganda, federatsiya sub'ektlarida ijro etuvchi hokimiyatning eng yuqori ma'muriy organi odatda Rossiya Federatsiyasi sub'ektining hukumati yoki ma'muriyati hisoblanadi. Adigey Respublikasida, Checheniston Respublikasida, Chuvash Respublikasida - bu Vazirlar Mahkamasi, Kabardino-Balkar Respublikasi va Tatariston Respublikasida - Hukumat ham Vazirlar Mahkamasi hisoblanadi. Krasnoyarsk o'lkasida bu organ Ijroiya qo'mitasi kengashi deb ataladi. Dog'iston Respublikasida oliy organi ijro etuvchi hokimiyat — Davlat kengashi boʻlib, unga rais boshchilik qiladi; bu Kengash Davlat Kengashi Raisi raislik qiladigan Hukumatni tuzadi. Qalmog‘iston Respublikasi Nizomida bunday organ nazarda tutilmagan.

Bunday organlar oliy mansabdor shaxs tomonidan ham, agar u boshqa shaxs bo‘lsa, Bosh vazir (yoki Bosh vazir) ishtirokida qonun chiqaruvchi organ deputatlarining ko‘pchiligining roziligi bilan tuzilishi mumkin.

Konstitutsiyaning 118-moddasiga muvofiq, q. 3, Rossiya Federatsiyasining sud tizimi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal konstitutsiyaviy qonun bilan belgilanadi. Rossiyada sudlarning asosiy qismini federal sudlar tashkil etadi va Konstitutsiyaning 124-moddasiga muvofiq sudlar faqat federal byudjetdan moliyalashtiriladi va federal qonunlarga muvofiq odil sudlovni to'liq va mustaqil amalga oshirish imkoniyatini ta'minlashi kerak. Federal sudlarga quyidagilar kiradi: Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi, Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi, respublikalarning oliy sudlari, mintaqaviy va federal sudlar. viloyat sudlari, federal ahamiyatga ega shaharlar sudlari, avtonom viloyat va avtonom okruglar sudlari, tuman sudlari, umumiy yurisdiktsiya federal sudlari tizimini tashkil etuvchi harbiy ixtisoslashtirilgan sudlar; Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi, okruglarning federal arbitraj sudlari, federal hakamlik sudlari tizimini tashkil etuvchi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hakamlik sudlari.

Federatsiya sub'ektlari hududida federal sudlarning faoliyati, qoida tariqasida, ularning konstitutsiyalari va nizomlarida ko'rsatilgan, garchi barcha sudlar ushbu hujjatlarda ko'rsatilmagan. Ba'zan (Buryatiya Respublikasi, Boshqirdiston, Kareliya, Mordoviya, Tyva, Udmurtiya, Krasnodar, Xabarovsk o'lkasi va boshqalar) ular faqat tuman va shahar sudlarini, ba'zan esa (Xakasiya Respublikasi, Chuvash Respublikasi, Sankt-Peterburg) - faqat Oliy sudlarni eslatib o'tadilar. yoki hakamlik sudi). Shunga qaramay, ushbu sudlar "Rossiya Federatsiyasining sud tizimi to'g'risida" gi federal konstitutsiyaviy qonuniga muvofiq federatsiyaning barcha sub'ektlarida odil sudlovni amalga oshiradilar va ularning vakolatlari, tashkil etilishi va faoliyati Rossiya Federatsiyasining qonun hujjatlari bilan belgilanadi. Federatsiya.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining sudlari tarkibiga konstitutsiyaviy (qonuniy) sudlar, federatsiya sub'ektlarining umumiy yurisdiktsiya sudyalari bo'lgan tinchlik sudyalari kiradi.

Shunday qilib, tashkiliy tuzilmaning o'ziga xos konturlari turli xil ob'ektiv va sub'ektiv shartlar va omillarga, shu jumladan davlatning ijtimoiy funktsiyalariga va u olib borayotgan davlat siyosatiga, boshqaruvning ichki sharoitlari va omillariga (inson salohiyati, axborot ta'minoti, demokratiya, boshqaruv uslubi) va boshqalar.

Boshqaruv muammolarini muvaffaqiyatli hal eta oladigan aniq sub'ektiv va ob'ektiv shart-sharoitlar va omillarni hisobga olgan holda barcha turdagi davlat hokimiyati organlarini yaratish uchun juda ko'p tashkiliy asoslar (standart modullar) mavjud.

Hokimiyatning tashkiliy tuzilmasini qurishning asosiy sxemasi quyidagi tarkibiy bo'linmalarni o'z ichiga oladi:

boshqaruv (masalan, vazir, uning o‘rinbosarlari, vazirlik kollegiyasi);

tarmoq bo‘linmalari (masalan, vazirliklar rahbarlari);

funktsional tarmoq bo'linmalari (masalan, vazirliklarning boshqarmalari va bo'limlari, davlat qo'mitalari);

yordam va xizmat ko'rsatish bo'linmalari (masalan, kotibiyat, idoralar, ekspeditorlik komissiyalari).

Shunday qilib, boshqaruv apparatini soddalashtirish va arzonlashtirish davlat shtat intizomiga eng qat'iy rioya qilish bilan bog'liq bo'lib, u muassasalar, tashkilotlar va korxonalar xodimlarini tashkil etish va o'zgartirishning muayyan tartibini nazarda tutadi.

2 Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmasini shakllantirish tamoyillari va yondashuvlari.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmalarini loyihalashda ularni qurish uchun bir qator muhim qoidalarga (tamoyillarga) rioya qilish muhimdir.

Maqsadlarga erishishga e'tibor qarating:

tashkiliy tuzilma boshqaruv maqsadlariga erishishga hissa qo'shishi kerak, bu har bir boshqaruv bo'g'inining o'ziga yuklangan vazifalarni bajarish uchun huquqlari va zarur to'liq javobgarligini belgilash orqali ta'minlanadi;

boshqaruvning bir darajasidagi bo'g'inlar vazifalarini yuqori darajadagi vazifalarga nisbatan muvozanatlash;

boshqaruvning bo'g'inlari va darajalari o'rtasidagi oqilona bo'linish va hamkorlik va ularning o'zaro ta'siri.

istiqbol;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari operativ masalalarni hal qilish bilan bir vaqtda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasini aniqlash bo'yicha ishlarni amalga oshirishlari kerak;

tashkiliy tuzilmada uni operativ va joriy boshqaruv blokidan ajratib turuvchi uzoq muddatli, strategik boshqaruv blokini nazarda tutish zarur;

vakillik va ijro etuvchi organlar o'rtasida vakolatlarni taqsimlash, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyatining tashkiliy tuzilmasida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektini rivojlantirish strategiyasi bilan shug'ullanadigan maxsus bo'linmalar yaratish.

Rivojlanish qobiliyati (moslashuvchanlik):

tashkiliy tuzilma tashqi sharoitlarning doimiy o‘zgarishini kuzatishi va tezkor javob berishi, davlat boshqaruvi tizimida yuzaga keladigan nomutanosibliklar bilan bog‘liq muammolarga javob berishi kerak;

bunday sharoitlarda tashkiliy tuzilma etarlicha elastik bo'lishi kerak, tuzatish harakatlarini idrok etishga moslasha oladi;

tashkiliy tuzilma Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarida vaqtinchalik maqsadli bo'linmalar (shtablar, komissiyalar, qo'mitalar) tashkil etish orqali davriy o'zgarishlarga tayyor bo'lishi kerak.

Murakkablik.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmasini qurish va takomillashtirishda boshqaruv faoliyatining barcha bosqichlarini tarkibiy qo'llab-quvvatlash imkoniyatini hisobga olish kerak;

analitik (muammolarni tahlil qilish, mumkin bo'lgan echimlarni aniqlash);

maqsadlarni belgilash (faoliyat ustuvorliklarini aniqlash);

boshqaruv qarorini qabul qilish (muammoni hal qilish texnologiyasi va algoritmini tanlash, yakuniy va oraliq natijalarni aniqlash);

qarorning bajarilishi (boshqaruv qarorini amalga oshirish bo'yicha aniq faoliyat);

davriy monitoring va natijalarni baholash (ish natijalarini tahlil qilish, keyingi tahliliy bosqichga va yangi tsiklga tayyorgarlik ko'rish).

Murakkablik printsipi strukturani tahlil qilishda, birinchi navbatda, muayyan funktsiyaning yaxlitligidan kelib chiqishni talab qiladi. Funktsiyani bajarish turli tuzilmalar tomonidan "ajratilgan" yoki ushbu funktsiyani bajarish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining bir nechta tarkibiy bo'linmalarini jalb qilish kerak bo'lganda, bu ayniqsa muhimdir. U yoki bu tarkibiy bo'linmaning vakolatiga berilgan masalalar imkon qadar to'liq bo'lishi maqsadga muvofiqdir, bu tarmoq tarkibiy bo'linmalari uchun ayniqsa muhimdir.

Individuallashtirish:

tashkiliy tuzilmani shakllantirish Rossiya Federatsiyasining muayyan sub'ektining individual xususiyatlarini hisobga olishga asoslangan bo'lishi kerak;

tipik tashkiliy tuzilmalardan faqat maslahat va ko'rsatkich sifatida foydalanish mumkin;

yagona modellarni Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti sharoitlariga moslashtirish, tahlilga tayanish va o'ziga xos xususiyatlarni hisobga olish ijobiy natijalar beradi.

Iqtisodiyot:

tashkiliy tuzilma davlat boshqaruvi jarayonining samarali va oqilona amalga oshirilishini, zarur natijalarni iqtisodiy yo‘l bilan olish imkoniyatini ta’minlashi kerak;

vazifalari joriy tashkiliy tuzilmani, vakolatlarning funktsional va ierarxik taqsimotini tahlil qilishni o'z ichiga olgan lavozimlarni (tizim ma'muri, axborot texnologiyalari bo'yicha mutaxassis va boshqalar) joriy etish orqali;

davlat xizmatchilarining mehnatiga haq to'lash;

ularni takomillashtirish maqsadida boshqaruv jarayonlarini mexanizatsiyalash va avtomatlashtirish.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilishi qo'mondonlik va ierarxik bo'ysunish birligi tamoyillariga asoslanadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmasini shakllantirish jarayoni maqsadlar, vazifalar va funktsiyalarni shakllantirish, bo'linmalarning tarkibi va joylashishini aniqlash, ularni resurs bilan ta'minlash (shu jumladan xodimlar sonini) o'z ichiga oladi. tegishli tartibga soluvchi tartib va ​​hujjatlar.

Haqiqiy davlat boshqaruvi tizimlari turli xil tashkiliy tuzilmalar bilan ajralib turadi. Ammo shu bilan birga, tashkiliy tuzilmalarni qurishda umumiy yondashuvlar mavjud. Tizimning yakuniy natijalariga yo'naltirilgan tizimga yo'naltirilgan yondashuv eng istiqbolli hisoblanadi. Maqsadlar tizimini ("maqsadlar daraxti") va federatsiyaning ma'lum bir sub'ektining vazifalarini belgilash uning tashkiliy tuzilmasini shakllantirishning asosiy yo'nalishi hisoblanadi. “Maqsadlar daraxti” asosida tashkiliy tuzilmani shakllantirishda davlat boshqaruvining maqsad va vazifalarini muayyan boshqaruv funktsiyalariga ajratish zarur.

Shunday qilib, tizimli-maqsadli yondashuv bilan federatsiyaning muayyan sub'ektining xususiyatlariga nisbatan tashkiliy tuzilmani shakllantirish jarayonini individuallashtirish uchun real sharoitlar yaratiladi.

1.3 Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmasini shakllantirish xususiyatlari

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmasini shakllantirish jarayoni maqsadlar, vazifalar va funktsiyalarni shakllantirish, bo'linmalarning tarkibi va joylashishini aniqlash, ularni resurs bilan ta'minlash (shu jumladan xodimlar sonini) o'z ichiga oladi. tegishli tartibga soluvchi tartib va ​​hujjatlar.

Davlat boshqaruvining sub’ekti – yaxlit davlat, lekin bu uning barcha organlari, korxona, muassasa va tashkilotlari boshqaruvda ishtirok etadi, degani emas. Davlat boshqaruvining tashkiliy tuzilmasi hisoblanadi ma'lum tarkib, davlat ta'sirini shakllantirish va amalga oshirish va boshqaruv sub'ektining hayotini ta'minlash uchun jamiyat tomonidan ajratilgan va sarflanadigan odamlarning tashkil etilishi va barqaror munosabatlari, texnik va boshqa vositalar.

Davlat boshqaruvi tashkiliy tuzilmasining tizim tashkil etuvchi elementi sifatida davlat organi davlat-ma’muriy ta’sirni shakllantirish va amalga oshirish bilan bog‘liq.

Davlat organining turli xil xususiyatlari mavjud:

Funktsional - davlatning muayyan funktsiyalarini bajaradigan tuzilma sifatidagi davlat organi;

Huquqiy - ma'lum bir vakolat (funktsiya va vakolatlar majmui), davlat-hokimiyat vakolatlari bilan ta'minlangan tuzilma sifatida;

Sotsiologik - davlat boshqaruvi va faoliyati sohasidagi vazifalarni bajarish uchun jamiyat tomonidan ijtimoiy mehnat taqsimoti tartibida ajratilgan odamlar jamoasi sifatidagi davlat organi.

Tashkiliy - ma'lum bir tuzilma uning elementlari va ularning davlat apparatiga mansubligi bilan bog'liq munosabatlarini tashkil qilish nuqtai nazaridan ko'rib chiqiladi.

Davlat organi - bu davlat tomonidan rasmiy ravishda yaratilgan, davlatning muayyan funktsiyalarini amalga oshirish va unga davlat hokimiyatini berish uchun hokimiyat tuzilmasi. Shu munosabat bilan boshqaruv qarorlarini yaratuvchi va amalga oshiruvchi davlat organi va davlat muassasalari, moddiy, ijtimoiy va ma'naviy mahsulotlar va xizmatlarni amalga oshiruvchi va yaratuvchi tashkilot va korxonalar.

Davlat boshqaruvi tashkiliy tuzilmasining asosini ijro etuvchi hokimiyat organlari tashkil etadi. Aynan ular deyarli barcha ma'muriy ma'lumotlarni va davlat majburlashning eng muhim vositalarini jamlaydilar. Demak, davlat boshqaruvi, davlat rejimi va boshqalarning amaldagi yo'nalishi ijro hokimiyatining amaliy faoliyatiga bog'liq.

Tashkiliy tuzilmaning o'ziga xos konturlari turli xil ob'ektiv va sub'ektiv shartlar va omillarga, shu jumladan davlatning ijtimoiy funktsiyalari va u olib borayotgan davlat siyosatiga, boshqaruvning ichki sharoitlari va omillariga (inson salohiyati, axborot ta'minoti, demokratiya, boshqaruv uslubi) bog'liq. ), va boshqalar.

Boshqariladigan ob'ektlarning holati va joylashuvi (yoki ijtimoiy tizimdagi mavqei) davlat boshqaruvining tashkiliy tuzilishiga ma'lum darajada ta'sir qiladi. An'anaga ko'ra, davlat boshqaruvi ob'ektiga ko'ra quyidagi boshqaruv organlari ajratiladi:

iqtisodiy jarayonlarni boshqarish;

ijtimoiy-madaniy jarayonlarni boshqarish;

ma'muriy va siyosiy jarayonlarni boshqarish uchun.

Boshqaruv vazifalarini muvaffaqiyatli hal etishga qodir bo'lgan aniq sub'ektiv va ob'ektiv shart-sharoitlar va omillarni hisobga olgan holda turli davlat hokimiyati organlarini yaratish uchun juda ko'p tashkiliy asoslar (standart modullar) mavjud.

Muayyan turdagi davlat boshqaruvi tuzilmasini shakllantirishda bir nechta tashkiliy asoslardan foydalaniladi:

Chiziqli poydevor - qat'iy rasmiylashtirilgan tuzilma qat'iy ierarxik piramida shaklida davlat organlarining vertikal bo'ysunishi ustunligi bilan, qat'iy bir kishilik boshqaruv va boshqaruv birligi mavjud bo'lgan, barqaror va quvvat talablarini bajarish uchun samarali tuziladi. Da berilgan asoslar Boshqarish organini qurishda fikr-mulohazalar zaif ifodalanadi, uning tor yo'nalishi kuzatiladi, bu universallik va samaradorlikni pasaytiradi.

Funktsional asos - muayyan boshqaruv funktsiyalarini bajarish uchun maxsus moslashtirilgan davlat organlari shakllantiriladi, bu sizga yuqori darajadagi tanlash imkonini beradi. professional mutaxassislar. Shu sababli salbiy - bu individual boshqaruv funktsiyalarini bajarishda ixtisoslashuvning afzalliklarini cheklaydigan funktsiyalararo muvofiqlashtirishning murakkabligi.

Chiziqli-funktsional poydevor - oldingi ikkita poydevorning kombinatsiyasi ba'zi organlar boshqaruv qarorlarini qabul qiladigan va qat'iy amalga oshiradigan tuzilmani yaratishga imkon beradi, boshqalari esa ularni maslahat, statistik, muvofiqlashtiruvchi va boshqa ma'lumotlar bilan ta'minlaydi, bu esa darajani oshirishga imkon beradi. davlat boshqaruvi.

Dastur-maqsadli asos - tuzilmani yaratish har qanday maqsadga (maqsadlar majmui), kompleks dasturga asoslanadi, uni amalga oshirish strukturaning barcha elementlari va ularning o'zaro bog'liqligi bo'ysunadi, bu intellektual integratsiyaga yordam beradi. dolzarb davlat muammolarini hal qilish uchun tabiiy, sanoat, axborot va boshqa resurslar. Ushbu poydevor o'tgan asrning oxirida ishlab chiqilgan.

Matritsa bazasi - bu, qoida tariqasida, hududiy boshqaruv bilan bog'liq bo'lgan tuzilmalar turi. Chiziqli va dastur-maqsadli boshqaruvni birlashtiradi. Muayyan sohada boshqaruvga kompleks yondashuvni ta'minlaydi va faol rivojlanayotgan va dinamik boshqariladigan ob'ektlarga moslashuvchan, tez moslanadigan yondashuvni ta'minlaydi.

Odatdagi tashqi munosabatlar davlat organining ichki tuzilishiga ma'lum shakllantiruvchi ta'sir ko'rsatadi. Har bir mustaqil birlik tuzilmasi (organ) quyidagilarni ta'minlaydigan o'zaro bog'lanishlarga ega bo'lishi kerak:

har bir boshqaruv organining belgilangan maqsadlarga erishish yoki boshqaruv funktsiyasini bajarish uchun to'liq javobgarligi;

boshqaruvning ma'lum darajasidagi barcha bo'g'inlarning maqsadlarini yuqori darajadagi maqsadlarga nisbatan muvozanatlash;

vertikal va gorizontal barcha boshqaruv funktsiyalarini bajarishning murakkabligi (o'zaro bog'liqligi);

davlat apparati bo'g'inlari va darajalari o'rtasida harakatlarni taqsimlash va hamkorlik qilish;

boshqaruvning har bir darajasida vakolatlarni gorizontal ravishda oqilona qayta taqsimlash va vakolatlarni vertikal ravishda topshirish tufayli har bir aniq vazifani hal qilishda vakolat va mas'uliyatni jamlash;

bajarilishini nazorat qilishning tashkiliy-iqtisodiy mexanizmining har bir boshqaruv vazifasi uchun javobgarlik va qarorlar qabul qilish vakolati sohasidagi vakolat doirasiga muvofiqligi.

Davlat boshqaruvi sohasida davlat organlarining yagona tasnifi mavjud emas. Biroq, boshqaruv elementlarini guruhlash imkonini beruvchi ba'zi mezonlar mavjud. Bu mezonlarga quyidagilar kiradi:

Vakolatning hududiy miqyosi. Uning asosida quyidagilar mavjud: federal (markaziy) organlar, federatsiya sub'ektlari va ularning mahalliy organlari, shuningdek mahalliy hokimiyatlar.

Organlarning bir-biriga bo'ysunishi. Bu organlarni yuqori va pastki qismlarga ajratish imkonini beradi.

Ta'lim tartibi. Bunday asos organlarni tuziladigan (yuqori organ tomonidan o'z vakolatlari doirasida) va saylanadigan (aholi yoki vakillik organi tomonidan) turlarga ajratadi.

Vakolatlarning mohiyati va mazmuni boshqaruv organlarining umumiy, tarmoq va tarmoqlararo (funktsional) vakolatli organlarga bo'linishiga olib keladi.

Vakolat masalalarini hal qilish tartibi kollegial va yakka tartibdagi boshqaruv organlarini ajratib turadi.

Moliyalashtirish manbasi byudjet organlarini va byudjetdan tashqari, iqtisodiy mustaqil bo'lgan organlarni ajratish usuli bo'lib xizmat qiladi.

Davlat boshqaruvi organlarini shakllantirishning turli asoslari bir-biridan farq qiluvchi ko'plab turdagi davlat organlari haqida gapiradi, lekin ayni paytda ularning barchasi ko'plab umumiy xususiyatlar va xususiyatlarga ega.

Boshqaruv funktsiyalarining bir xil pozitsiyasi va bir xilligi bilan ajralib turadigan davlat organlari "davlat boshqaruv tizimining bo'g'ini" sifatida belgilanadi. U yoki bu davlat organini har qanday bo‘g‘inga bog‘lash huquqiy maqom, tuzilma va tashqi munosabatlarning (boshqariladigan ob’ektlar bilan va davlat boshqaruvi subyekti doirasida) ma’lum bir mos kelishi (xususiyatlari, xususiyatlari) asosida mumkin. Davlat boshqaruvi tashkiliy tuzilmasida bo'g'in sifatida quyidagilar ko'rib chiqilishi mumkin: Prezident, Hukumat, vazirliklar, idoralar, federatsiya sub'ektlarining shunga o'xshash organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organlari.

Davlat organlarining ixtisoslashuvini hisobga olgan holda o‘zaro munosabatlarning aniq sohalari bo‘yicha birlashtirilishi ularning davlat boshqaruvining butun tuzilmasiga nisbatan ma’lum bir yaxlitligini shakllantiradi.

Bu yaxlitlik davlat boshqaruvining tegishli quyi tizimini tashkil qiladi. Ayrim boshqaruv organlarini (bog'lanishlarni) ma'lum bir quyi tizimga kiritish uchun belgilovchi xususiyatlar:

Kompetentsiya, u bitta etakchi xususiyatga (iqtisodiyot, ishlab chiqarish, xizmatlar, kompleks rivojlanish dasturi, hudud, davlat funktsiyasi va boshqalar) muvofiq shakllantirilganda.

Bo'ysunish. Bir quyi tizimning organlari o'rtasida to'g'ridan-to'g'ri strukturaviy va funktsional aloqalar mavjud, organlarning bo'ysunishi mavjud.

ichki tashkilot. Har bir quyi tizim mustaqil quyi tizim boshqaruv markaziga ega bo'lgan boshqa quyi tizimlardan ajratilgan mustaqil tuzilishga ega.

Barqarorlik, quyi tizimning doimiyligi, bu unga tashqarida (boshqaruv ob'ektida va tuzilma ichida boshqaruv harakatida) harakat qilish va boshqa boshqaruv sub'ektlari va boshqariladigan ob'ektlar tomonidan ma'lum bir butun sifatida qabul qilinishiga imkon beradi.

O'zaro ta'sirning o'ziga xosligi. Har bir quyi tizim boshqariladigan ob'ektlar yoki davlat organlarining boshqa quyi tizimlari bilan faqat o'ziga xos o'zaro aloqa turlariga ega. Quyi tizimlar vertikal (federal ijro etuvchi hokimiyat organlari) va gorizontal (federatsiya sub'ekti, shahar, tumanning hududiy organlari) bo'lishi mumkin.

Davlat boshqaruvining mutanosib tashkiliy tuzilmasini shakllantirish, quyi tizimlar yaxlitligiga erishish va ularning tashkiliy tuzilmaga samarali integratsiyalashuvi uning qismlarining o‘zaro bog‘liqligi bilan ta’minlanadi, jumladan:

Qurilish munosabatlari, ular orqali butun tashkiliy tuzilmani va uning quyi tizimlarini, alohida organlarni, ularning ichki tuzilishi va tarkibini o'rnatish (yaratish) va o'zgartirish (o'zgartirish) amalga oshiriladi.

Davlat organlarining ichki boshqaruv funksiyalarini shakllantirish va amalga oshirish kanallarini aks ettiruvchi hamda tuzilma va uning tarkibiy qismlarining yaxlitligini ta’minlovchi funksional munosabatlar.

Turlari bo'yicha munosabatlar " qayta aloqa”, alohida boʻgʻinlar va organlar, quyi tizimlar harakatining faolligi va maqsadga muvofiqligini doimiy monitoring qilish, shuningdek, ularning obʼyektiv soʻrovlarga muvofiqligini tekshirish imkonini beradi (muayyan davlat organlariga ehtiyoj bormi yoki yoʻqmi).

Davlat boshqaruvi tashkiliy tuzilmasining barcha tarkibiy qismlari o‘rtasida axborot almashinuvi uchun sharoit yaratuvchi axborot munosabatlari.

Har bir davlat organining o‘ziga xos tuzilmasi mavjud bo‘lib, bunda uning bo‘linmalari, lavozimlari, ular o‘rtasida organga yuklangan funksiya va vakolatlarni taqsimlash sxemasi, shuningdek, bo‘linmalar va lavozimlar o‘rtasidagi munosabatlar tizimi tushuniladi. Har qanday davlat organining tuzilishi uning davlat boshqaruvining tashkiliy tuzilmasidagi o‘rniga, vakolat doirasi va mazmuniga, ijtimoiy jarayonlarni boshqarishdagi roliga bog‘liq. Tananing strukturasini qurish yuqoridan pastgacha yoki shtat jadvali asosida amalga oshiriladi. Har bir davlat organining tuzilmasi oʻzining asosiy aniq boshqaruv vazifalarini boshqariladigan obʼyektlar bilan birgalikda samarali hal qilish va oʻz apparati faoliyatini samarali boshqarishni taʼminlashga moslashtirilishi kerak.

Davlat boshqaruvining ushbu tashkiliy tuzilmasi uchun:

Mobillik. Raqamli tarkib va ​​ichki bo'linmalarning soni boshqarishning maqbul mezonlariga muvofiq belgilanadi.

Daromadlilik. Boshqaruv apparatini saqlash xarajatlari va uning xodimlarining boshqaruv faoliyati xarajatlari.

Samaradorlik. Qabul qilishning o'z vaqtidaligi, boshqaruv qarorlarining sifati va ijrosi tezligi, axborotning o'tish tezligi va sifati, davlat organining ichki va tashqi aloqalarining murakkabligi.

Boshqarishning potentsial darajasi. O'z maqsadlariga erishish qobiliyati etarli va ushbu organning faoliyat doirasiga tegishli jarayonlarni nazorat qilishning zarur darajasini kafolatlashi mumkin.

Tarkibiy bo'linmalar davlat organining (boshqaruvning) boshqaruv bo'g'ini tomonidan o'z funksiyalari va vakolatlarini amalga oshirish uchun tuziladi. Ularning o‘zlari davlat organi vakolatlarini amalga oshirmaydi, balki boshqaruv faoliyatini professional tarzda ta’minlaydi.

Bo'linmalar o'zlariga yuklangan boshqaruv faoliyatining hajmlari va turlari doirasida zarur boshqaruv harakatlarini amalga oshiradilar. Strukturani aniqlash va birlikni qurish uchun bir nechta yondashuvlar mavjud:

gorizontal tuzilishga ega bo'lgan holda, bitta rahbar (1 + 6) boshchiligidagi katta lavozimlar guruhi yaratiladi;

bo'linma tarkibida vertikal qurilish bilan bir nechta menejerlarga, bo'lim boshlig'i boshchiligidagi bir nechta sektorlarga (1 + (1 + 2) + (1 + 2) bo'ysunish bilan kichik lavozim guruhlari tuziladi.

Birlik uchun optimal raqam - 7 kishi.

Vertikal tuzilma ob'ektiv va sub'ektiv ko'plab salbiy tomonlarga ega:

buyruqlar, ma'lumotlar va ularni buzish vaqtini ko'paytirish;

ijrochining rahbarlikdan chetlashtirilishi uning ish faoliyatini pasaytiradi;

xodimlar o'rtasidagi gorizontal aloqalarning zaifligi (xodimlarning sa'y-harakatlarini muvofiqlashtirish);

davlat organining vakolatlarini amalga oshirishga ta'sir o'tkazish uchun raqobatning paydo bo'lishi;

guruh manfaatlarining davlat organi manfaatlaridan ustunligining namoyon bo'lish ehtimoli va boshqalar.

Davlat organining tashkiliy tuzilmasida lavozimlar va ish o'rinlarini taqsimlash va tavsiflash muhim o'rinni egallaydi. Ushbu tushunchalar o'rtasida ma'lum farqlar mavjud. Lavozimga ko‘ra, u yoki bu darajada, lekin davlat organi vakolatlarini amalga oshirish bilan bevosita bog‘liq bo‘lgan, rahbariyat vakolatini saqlab qolgan holda amalga oshiriladigan faoliyatlar amalga oshiriladi. Lavozim boshqaruv vazifalari va unga berilgan vakolatlar orqali tavsiflanadi va u amalga oshiriladi. Lavozimning bajarilishi xodimning sa'y-harakatlarini davlat organining vakolati va uni amalga oshirishga ta'siri bilan bog'lash orqali o'lchanadi. Ish joyi saqlash va ta'minlash bo'yicha faoliyat turi va hajmini ifodalaydi boshqaruv jarayonlari(xonani ta'mirlash, texnik xizmat axborot tizimlari, zarur resurslar bilan ta'minlash va boshqalar).

Davlat organi tuzilmalarini qurishda bir xil asoslardan organning xususiyatlariga nisbatan bir butun sifatida davlat boshqaruvining tashkiliy tuzilmasini qurishda foydalaniladi: chiziqli, funksional, chiziqli-funksional, dasturiy maqsadli. Bundan tashqari, intelektual va axborot ta'minoti uchun organda bo'linma tashkil etilganda, liniya-shtab.

Shunday qilib, birinchi bo'limni yakunlab, biz tashkiliy tuzilma Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati faoliyatining eng muhim omili, davlat boshqaruvi jarayoni amalga oshiriladigan shakl degan xulosaga kelishimiz mumkin. Tashkiliy tuzilma deganda, tegishli maqsadli boshqaruv funktsiyalarini bajarish uchun ma'lum huquq va majburiyatlarga ega bo'lgan o'zaro bog'liq bo'lgan tashkiliy bo'linmalar (alohida lavozimlar), bo'g'inlar (boshqaruv bo'linmalari) va bosqichlar (darajalar) tarkibi va bo'ysunishi tushuniladi.

2. Tetyushi shahar Tetyushi shahar okrugi ijroiya qo'mitasining tashkiliy tuzilmasini tahlil qilish.

.1 umumiy xususiyatlar Tetyushining Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasining faoliyati

"Tetyushi shahri" munitsipal tuzilmasi Tatariston Respublikasining janubi-g'arbiy qismida, Kuybishev suv omborining o'ng qirg'og'ida joylashgan. "Tetyushi shahri" munitsipal tuzilmasi Tetyushskiy munitsipal okrugining munitsipal tumanlari bilan chegaradosh: Monastyrskiy, Lyashevskiy, Narmonskiy, Ivanovskiy. Sharqiy tomondan "Tetyushi shahri" munitsipal tuzilmasining Spasskiy munitsipalitet okrugi bilan chegarasi daryo bo'ylab o'tadi. Volga.

Tetyushidan Ulyanovskgacha bo'lgan masofa 90 km, Qozongacha - 140 km, Cheboksarigacha - 220 km.

Tetyushi shahri qo'shni viloyat markazlari Buinsk, Apastovo, Kamskoye Ustye bilan asfaltlangan yo'llar bilan bog'langan. Qozon-Ulyanovsk federal avtomagistrali "Tetyushi shahri" munitsipaliteti hududidan shimoldan janubga o'tadi. Aholi va yuklarni tashish avtomobil transportida, yozda esa suvda amalga oshiriladi. Suv transportining mavjudligi Tetyushi iskalasining mavjudligi bilan ta'minlanadi, u port krani bilan yuk to'xtash joyi va yo'lovchi daryo kemalarini qabul qilish uchun to'xtash joyini o'z ichiga oladi.

"Tetyushi shahri" munitsipal tuzilmasi erlarining umumiy maydoni 8142 gektarni tashkil qiladi. Quyidagi aholi punktlarini o'z ichiga olgan "Tetyushi shahri" posyolkalarining 97 ta ko'chasida 3356 ta turar-joy binolari mavjud, ulardan 84 tasi. turar-joy binolari Tetyushi Zhilservis MChJ boshqaruv kompaniyasiga xizmat qiladi. Shaharning g‘arbiy mikrorayonida ko‘p bolali oilalar uchun uy-joy qurish uchun 10 dan ortiq yangi ko‘chalar ajratildi.

"Tetyushi shahri" munitsipalitetidagi yashil zona 522 gektarni yoki umumiy maydonning 6,4 foizini tashkil qiladi, uni saqlash, ko'paytirish va yaxshilash o'rmon uchastkasining 2 ta muassasasi - "Tetyushskoye Lesnichestvo" davlat byudjeti muassasasi va davlat byudjeti tomonidan ta'minlanadi. "Tetyushles" davlat byudjet muassasasi, shuningdek "Tetyushi-Zelenxoz" munitsipal unitar korxonasi.

"Tetyushi shahri" munitsipal tuzilmasi hududida uzunligi 115 km bo'lgan mahalliy yo'llar mavjud.

Yo'lovchilarni avtomobil transportida tashish bilan shug'ullanadi: "Tetyushskoye ATP" MChJ va yakka tartibdagi tadbirkorlar. Muntazam avtobus yo'nalishlari, shaharlararo, shahar atrofi, shaharlararo, viloyatlararo. "Taksi" xizmati "Volga", "Taxi Plus" kompaniyalari tomonidan taqdim etiladi.

"Tetyushi shahri" munitsipal tuzilmasining uy-joy kommunal majmuasi quyidagi korxonalar tomonidan taqdim etilgan: "Tetyushi issiqlik tarmoqlari korxonasi" OAJ, "Tetyushi-Vodokanal" OAJ, "Tetyushi jilservis" MChJ, tuman Tarmoqning elektr quvvati, gaz xizmati.

Aloqa bozorida aloqa xizmatlarini "Tattelekom" Buinskiy ZUES OAJning Tetyushskiy RUES simli aloqa operatori taqdim etadi.

Shaharda statsionar savdo korxonalari,
umumiy ovqatlanish korxonalari, jumladan, oshxonalar va kafelar, bir nechta mehmonxonalar mavjud. Tetyushi shahrida quyidagilar mavjud: 7 maktabgacha ta'lim muassasalari, 4 ta umumiy oʻrta taʼlim maktabi, shu jumladan kadet maktab-internati. Ikkita oʻrta-maxsus taʼlim muassasasi: pedagogika kolleji va qishloq xoʻjaligi texnikumi, 1 ta oliy oʻquv yurti filiali KSUI. Ikkita avtomaktab, Bolalar uchun qoʻshimcha taʼlim markazi, sanʼat maktabi, loydan otish sport maktabi, bolalar oʻsmirlar sport maktabi, Qozon “Botir” oʻsmirlar sport maktabi filiali, Markaziy sport filiali mavjud. Bolalar sport maktabi shaxmat maktabi. R.G. Nejmetdinov.

Tetyushskiy tumanida yil - Yil deb e'lon qilindi sog'lom turmush tarzi hayot.

“Barlar” sport majmuasi faoliyat ko‘rsatmoqda, shaharning ko‘plab mikrorayonlarida bolalar va sport maydonchalari barpo etildi. Hovuz qurilishi davom etmoqda. Qish mavsumida shahar ishlaydi: janubiy mikrorayonda 1 ta chang'i bazasi, texnikum, pedagogika kolleji va Bars sport-sog'lomlashtirish majmuasi hududida 3 ta muz konki. Tetyushi shahrida sportning turli turlari rivojlangan: voleybol, erkin kurash, milliy kurash, futbol, ​​yengil atletika, chang'i uchish, gil otish, stol tennisi, basketbol, ​​shashka va shaxmat.

Tetyushi shahri aholisiga terapevtik va profilaktik yordam ko'rsatish Tetyushi markaziy boshqarmasi tomonidan amalga oshiriladi. tuman kasalxonasi. Tetyushskiy munitsipal okrugidagi MTZ va SZ RT faoliyatini muvofiqlashtiradi: 1) Respublika moddiy yordam ko'rsatish markazining nafaqa va kompensatsiyalar, uy-joy kommunal subsidiyalarni tayinlash va to'lash, ijtimoiy qo'llab-quvvatlash chora-tadbirlarini hisobga olish funktsiyalarini bajaradigan 39-sonli filiali. fuqarolarga taqdim etilgan va 2) SAUSO "Markaz" aholi uchun ijtimoiy xizmatlar "Tetyushskoe nurlanish" keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar ko'rsatadi, ijtimoiy, ijtimoiy, tibbiy, ijtimoiy-psixologik, ijtimoiy-huquqiy va ijtimoiy-iqtisodiy xizmatlar ko'rsatadi.

Madaniyat sohasida quyidagilar faoliyat yuritadi: MBU "Tetyushskaya markazlashtirilgan klub tizimi", unga tuman madaniyat uyi, Ludogovskiy madaniyat uyi, MBU "Tetyushskiy o'lkasi tarixi muzeyi", Tetyushskaya bolalar badiiy maktabi, markaziy kutubxona, bolalar kutubxonasi.

Aholiga davlat va kommunal xizmatlar ko'p funktsiyali markaz tomonidan amalga oshiriladi, unda quyidagilar joylashgan: Tatariston Respublikasi Davlat ro'yxatidan o'tkazish, kadastr va kartografiya federal xizmati boshqarmasining Tetyush bo'limi; "Tatariston Respublikasi yer-kadastr palatasi" Federal davlat muassasasining Tetyushskiy tumanidagi bo'limi; "Rostexinventarizatsiya - Federal BTI" Federal davlat unitar korxonasining Tatariston Respublikasidagi filiali; MU "Tatariston Respublikasi Tetyushskiy munitsipal okrugining mulk va er munosabatlari palatasi".

"Tetyushi shahri" munitsipaliteti hududida tarixiy, etnik va madaniy nuqtai nazardan qiziqish uyg'otadigan ko'plab tarixiy va madaniy hududlar mavjud. 2007 yildan boshlab Respublika ahamiyatiga molik arxeologik yodgorlik - Tetyush ikkinchi aholi punktida tarix fanlari doktori A.K. Rudenko. 2009 yil 15-17 may kunlari Tetyushi shahrida "O'rta Volga va Sis-Uralning ilk o'rta asrlar shahri arxeologiyasi" birinchi ilmiy-amaliy konferentsiyasi bo'lib o'tdi. 2011-yil 3-5 avgust kunlari “Migratsiya va ularning Yevrosiyo tarixidagi o‘rni” mavzuida ikkinchi ilmiy-amaliy konferensiya bo‘lib o‘tdi.

Madaniy-ma’rifiy turizmni rivojlantirish hozirgacha muzey faoliyatining yetakchi yo‘nalishlaridan biri hisoblanadi. 2013 yilda uchinchi sayyohlik mavsumi yakunlandi (may oyining boshidan noyabrgacha). Muzey faoliyati individual turistlar, kichik guruhlar va uyushgan guruhlar bilan ishlashga qaratilgan. Mustaqil sayyohlar bilan uchrashganda, muzey turoperator vazifasini bajaradi - aslida mezbon bo'lib, boshqa mahalliy hamkorlar bilan birgalikda o'zining turistik tsiklini, shu jumladan madaniy dasturlar, ko'ngilochar, oziq-ovqat, transport va boshqalarni tashkil etishni ta'minlaydi. uyushgan guruhlar, muzey ma'lum turistik agentliklar bilan shartnoma asosida ishlaydigan tashqi madaniy va turistik dasturlar (marshrutlar) elementlaridan biri sifatida ishlaydi. 2013 yilda sayyohlar tashrifi geografiyasi: Buinsk, Kamskoe-Ustye, Zelenodolsk, Moskva, Sochi, Qozon, Samara, Syzran, Germaniya, Gollandiya, Amerika, Frantsiya va boshqalar. Tetyushi va Dolgaya Polyana shaharlarida avtosayyohlar soni sezilarli darajada oshdi. Respublika motorli kema va avtobus turlari mavjud.

Tetyushskiy munitsipal okrugining mahalliy o'zini o'zi boshqarishi - bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan doirada federal qonunlar va federal qonunlarda belgilangan hollarda Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan doirada ta'minlaydigan o'z hokimiyatini aholi tomonidan amalga oshirish shakli. Tatariston Respublikasi mustaqil va o'z mas'uliyati ostida, tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda, aholining manfaatlaridan kelib chiqqan holda mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni bevosita va mahalliy hokimiyat organlari orqali hal qiladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va amalga oshirishning huquqiy asoslari mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni o'z ichiga oladi:

) Tetyushskiy shahar okrugi byudjetini shakllantirish, tasdiqlash, ijro etish, ushbu byudjetning bajarilishini nazorat qilish;

a) mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash, o'zgartirish va bekor qilish;

) munitsipalitetga tegishli bo'lgan mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish;

) shahar tumanlari chegaralarida aholi punktlarini elektr va gaz ta'minotini tashkil etish;

) munosabati bilan yo'l faoliyati avtomobil yo'llari munitsipal okrug chegaralaridagi aholi punktlari chegarasidan tashqarida mahalliy ahamiyatga ega, shuningdek Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq yo'llardan foydalanish va yo'l faoliyatini amalga oshirish sohasidagi boshqa vakolatlarni amalga oshirish;

) terrorizm va ekstremizmning oldini olishda, shuningdek, Tetyushskiy shahar okrugi hududida terrorizm va ekstremizm namoyon bo'lishining oqibatlarini minimallashtirish va (yoki) bartaraf etishda ishtirok etish va boshqalar.

huquqiy asos Mahalliy o'zini o'zi boshqarish xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalari, Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni. Rossiya Federatsiyasi, boshqa federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining ularga muvofiq chiqarilgan boshqa normativ-huquqiy hujjatlari (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va farmoyishlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va farmoyishlari, federal qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar). ijro etuvchi hokimiyat organlari), Tatriston Respublikasi Konstitutsiyasi, qonunlar va Tetyushskiy tumanining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari, Tetyushskiy shahar okrugi ustavi, tumanlararo xarakterdagi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha munitsipal okrugning munitsipal huquqiy hujjatlari, qabul qilingan qarorlar. munitsipal okrugning mahalliy referendumlarida.

Mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha to'g'ridan-to'g'ri tuman aholisi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mansabdor shaxslari munitsipal huquqiy hujjatlarni qabul qiladilar. Tatariston Respublikasining federal qonunlari va qonunlari bilan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish masalalari bo'yicha munitsipal huquqiy hujjatlar tegishli federal qonunlar, O'zbekiston Respublikasi qonunlarida belgilangan qoidalar asosida va ularni bajarish uchun qabul qilinadi. Tatariston. Munitsipal huquqiy hujjatlar tizimiga quyidagilar kiradi:

) Tetyushskiy munitsipal okrugining ustavi;

) mahalliy referendumda (fuqarolar yig'ilishida) qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlar, tuman vakillik organining normativ-huquqiy hujjatlari;

) Tetyushskiy munitsipal okrugi ustavida nazarda tutilgan munitsipal okrug boshlig'i va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mansabdor shaxslarining huquqiy hujjatlari.

2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 37-moddasiga binoan mahalliy ijro etuvchi hokimiyat yuridik shaxs huquqlariga ega. Mahalliy hokimiyat organlarining tuzilmasi mahalliy hokimiyat boshlig'ining taklifiga binoan munitsipalitetning vakillik organi tomonidan tasdiqlanadi. Mahalliy boshqaruv tuzilmasi mahalliy boshqaruvning tarmoq (funktsional) va hududiy organlarini o'z ichiga olishi mumkin.

Nizomga muvofiq, Tetyushskiy munitsipal okrugi ijroiya qo'mitasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi va ma'muriy organi hisoblanadi. Ijroiya qo'mitasining faoliyatini qo'mondonlik birligi asosida Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi boshlig'i boshqaradi.

Tetyushskiy munitsipal okrugi ijroiya qo'mitasi tuman mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi va ma'muriy organi hisoblanadi.

Ijroiya qo'mitasining joylashgan joyi: Rossiya Federatsiyasi, 422370, Tatariston Respublikasi, Tetyushskiy tumani, Tetyushi shahri, Sverdlova, 67.

2.1.1-jadval. Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasining vakolatlari

Nomi rejalashtirish, byudjet, moliya va buxgalteriya hisobi sohasidagi vakolatli organ – tuman byudjeti loyihasi, tumanni kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejalari va dasturlari loyihalari ishlab chiqilishini ta’minlaydi; - tuman budjeti ijrosini, tumanni kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejalari va dasturlari bajarilishini tashkil etadi; - tuman budjetining ijrosi to‘g‘risida hisobotlar, tumanni kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejalari va dasturlari ijrosi to‘g‘risida hisobotlar tayyorlanishini ta’minlaydi; - viloyat iqtisodiyoti va ijtimoiy sohasi holatini tavsiflovchi statistik ko'rsatkichlarni to'plashni va ushbu ma'lumotlarni qonun hujjatlarida belgilangan tartibda davlat organlariga taqdim etishni tashkil etadi; - tuman budjeti mablag‘lari hisobidan aholi punktlarining byudjet ta’minoti darajalarini tenglashtirishni ta’minlaydi.Kommunal mulkni boshqarish sohasida tumandagi korxona, muassasa va tashkilotlar bilan o‘zaro munosabatlar. Kengash tomonidan belgilanadi Tuman o'z vakolatlari doirasida - tumanning kommunal mulkida bo'lgan mulkni boshqaradi, kommunal mulk ob'ektlarini yaratish, olish, foydalanish, tasarruf etish va ijaraga berish masalalarini hal qiladi; - tuman Kengashining qarori bilan belgilangan hollarda kommunal mulkni begonalashtirish, shu jumladan uni xususiylashtirish to‘g‘risidagi takliflarni tayyorlaydi va tuman Kengashining tasdig‘iga (tasdiqlashiga) kiritadi; - munitsipal korxonalar va muassasalarni tashkil qiladi, ularning faoliyatining maqsadlari, shartlari va tartibini belgilaydi, ularning ustavlarini tasdiqlaydi, munitsipal muassasalarni moliyalashtirishni, ularning bino va inshootlarini saqlashni, ularga tutash hududlarni tartibga solishni ta'minlaydi, munitsipalitetni qayta tashkil etish va tugatish masalalarini hal qiladi. muassasalar va korxonalar rahbarlarini lavozimga tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi; - munitsipal mulk bo'lmagan korxonalar, tashkilotlar bilan xo'jalik va sohalarda hamkorlik to'g'risida shartnomalar tuzadi ijtimoiy rivojlanish tuman; davlat xizmatlari sohasida turli mulkchilik shaklidagi korxonalarni tashkil etishga ko‘maklashadi; - munitsipal buyurtmani shakllantiradi va joylashtiradi; Hududni rejalashtirish, yerdan foydalanish va boshqa sohalarda ushbu hududning o'z moddiy va moliyaviy resurslaridan foydalangan holda, hudud ehtiyojlari uchun ishlarning buyurtmachisi sifatida ishlaydi. Tabiiy boyliklar, atrof-muhitni muhofaza qilish - tuman hududini rejalashtirish bo'yicha hujjatlar, tumanning boshqa shaharsozlik hujjatlari loyihalarini ishlab chiqadi va tuman Kengashiga tasdiqlash uchun kiritadi va ularning bajarilishini ta'minlaydi; - viloyat hokimligi tasarrufidagi yerlardan oqilona foydalanish va muhofaza qilishni rejalashtirish va tashkil etishni amalga oshiradi; - qonun hujjatlarida belgilangan tartibda, shu jumladan qaytarib olish yo'li bilan ta'minlaydi va qaytarib oladi; yer hududda; - aholini ekologik vaziyat to‘g‘risida xabardor qiladi, korxonalar, muassasalar, tashkilotlarning atrof-muhitga xavf tug‘diruvchi hamda tabiatdan foydalanish to‘g‘risidagi qonun hujjatlarini buzayotgan xatti-harakatlari to‘g‘risida tegishli organlarni xabardor qiladi; - qo'riqlash bo'yicha aholi punktlariaro tadbirlarni tashkil etadi muhit; - hududdagi ishlab chiqarish va ijtimoiy ob'ektlarning ekologik nazoratini tashkil qiladi va amalga oshiradi, ekologik nazorati federal ijroiya organlari tomonidan amalga oshiriladigan ob'ektlar bundan mustasno; - maishiy va ishlab chiqarish chiqindilarini utilizatsiya qilish va qayta ishlashni tashkil etadi; - tumanda qurilish, transport va kommunikatsiya sohasida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan davolash-sog'lomlashtirish hududlari va kurortlarini yaratadi, rivojlantiradi va muhofaza qilinishini ta'minlaydi - tumanda uy-joy qurilishi uchun shart-sharoit yaratishni ta'minlaydi; - tuman chegaralaridagi aholi punktlari chegarasidan tashqarida aholi punktlari, ko'priklar va boshqa transport muhandislik inshootlari o'rtasidagi umumiy foydalanishdagi avtomobil yo'llarini saqlash va qurishni ta'minlaydi, federal va respublika ahamiyatga ega bo'lgan umumiy foydalanishdagi avtomobil yo'llari, ko'priklar va boshqa transport muhandislik inshootlari bundan mustasno; - aholiga transport xizmatlari ko'rsatish uchun shart-sharoitlar yaratadi va shahar transporti tashkilotlarini tashkil etish yoki xususiy va boshqa transport korxonalari va tashkilotlarini transportga jalb qilish orqali tuman chegaralaridagi aholi punktlari o'rtasida aholiga transport xizmati ko'rsatishni tashkil etishni ta'minlaydi. shartnoma asosida aholiga xizmat ko‘rsatish; - Hudud chegaralaridagi aholi punktlari o‘rtasida aholiga xizmat ko‘rsatuvchi jamoat transporti yo‘nalishlarini, harakat jadvallarini, to‘xtash joylarini tasdiqlaydi yoki muvofiqlashtiradi; - Hudud chegaralaridagi aholi punktlari chegarasidan tashqarida jamoat transporti to'xtash joylari uchun ajratilgan joylarni obodonlashtirishni ta'minlaydi; - aholi punktlarini uy-joy kommunal, maishiy, savdo va boshqa xizmat ko'rsatish sohasida aloqa xizmatlari bilan ta'minlash uchun shart-sharoitlar yaratadi - Tuman chegaralaridagi aholi punktlarini elektr va gaz bilan ta'minlashni tashkil qiladi; - Tuman tarkibiga kiruvchi aholi punktlarini umumiy ovqatlanish, savdo va maishiy xizmat ko'rsatish ob'ektlari bilan ta'minlash uchun shart-sharoitlar yaratadi; - aholi punktlariga kutubxona xizmatini tashkil qiladi (kutubxona kollektori xizmatlarini ko'rsatish); - ta'lim va sog'liqni saqlash sohasida dafn etish xizmatlarini ko'rsatishni tashkil qiladi va aholi punktlariaro dafn etish joylarini saqlashni ta'minlaydi - tumanda qo'shimcha ta'lim va bepul davlat maktabgacha ta'lim muassasalari bilan ta'minlashni tashkil qiladi, shuningdek, bolalarning dam olish kunlarida dam olishini tashkil qiladi. bayramlar; - amalga oshiradigan ta'lim muassasalarida majburiy o'qitilishi lozim bo'lgan bolalarning hisobini yuritadi ta'lim dasturlari asosiy umumiy ta'lim; - hududda shoshilinch tibbiy yordam ko'rsatishni tashkil etishni ta'minlaydi (sanitariya va aviatsiya bundan mustasno), birlamchi sog'liqni saqlash ambulatoriya va kasalxonalarda, ayollarga homiladorlik davrida, tug‘ruq vaqtida va undan keyin tibbiy yordam ko‘rsatish, fuqarolarning huquq va erkinliklarini himoya qilish, qonun ustuvorligini ta’minlash, aholi va hududni favqulodda vaziyatlardan himoya qilish sohasida – qonunlar, aktlar talablariga rioya etilishini ta’minlaydi. davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, fuqarolarning huquq va erkinliklarini himoya qilish; - belgilangan tartibda, shu jumladan sudga yoki hakamlik sudiga, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mansabdor shaxslarning, korxonalar, muassasalar, tashkilotlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini buzuvchi hujjatlari ustidan shikoyat qilish; - federal qonunlarga muvofiq shahar politsiyasi tomonidan jamoat tartibini himoya qilishni tashkil etishni ta'minlaydi; - o'z vakolatlari doirasida va belgilangan tartibda aholini favqulodda vaziyatlarning yuzaga kelish xavfi yoki yuzaga kelishi to'g'risida o'z vaqtida xabardor qilish va xabardor qilishni ta'minlaydi; - suv havzalarida odamlarning xavfsizligini ta'minlash, ularning hayoti va sog'lig'ini muhofaza qilish bo'yicha chora-tadbirlarning amalga oshirilishini ta'minlaydi; - mahalliy referendumga tayyorgarlik ko'rish va o'tkazishni tashkiliy va moddiy-texnik ta'minlash, okrug chegaralarini o'zgartirish, federal qonunlar bilan okrugning mahalliy hokimiyat organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish sohasida okrugni o'zgartirish masalalari bo'yicha ovoz berish; Tatariston Respublikasi qonunlari - federal qonunlar va Tatariston Respublikasi qonunlariga muvofiq, tuman mahalliy hokimiyat organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshiradi; - davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun berilgan moddiy va moliyaviy resurslarning hisobini yuritadi va ulardan maqsadli foydalanishni ta’minlaydi; - tegishli federal qonunlar va Tatariston Respublikasi qonunlarida belgilangan tartibda berilgan davlat vakolatlarini amalga oshirish to'g'risida hisobotlar taqdim etadi; - tuman Kengashi qarorlariga muvofiq tuman mahalliy davlat hokimiyati organlari ixtiyoridagi moddiy resurslar va moliyaviy resurslardan ularga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun qo‘shimcha foydalanishni ta’minlaydi.

Kadrlar siyosati boshqarmasi Ijroiya qo‘mitasi kadrlar siyosatining quyidagi ustuvor yo‘nalishlarini amalga oshiradi:

mahalliy hokimiyat organlari va Tetyushi munitsipalitetining (keyingi o'rinlarda mahalliy davlat hokimiyati organlari deb yuritiladi) maqsadlariga erishishga yo'naltirilgan printsiplar, qoidalar, me'yorlar, usullar tizimini belgilaydigan xodimlarni boshqarishning yaxlit strategiyasini yaratish;

samarali kadrlar texnologiyalarini qo‘llash orqali mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini oshirish uchun inson resurslarini optimal saqlash, ulardan foydalanish va rivojlantirish jarayonini ta’minlash.

Tashkilotdagi barcha kadrlar jarayonlariga yaxlit, natijaga yo'naltirilgan va moslashuvchan ta'sir ko'rsatishga imkon beradigan kadrlar siyosatining asosiy tamoyillari:

kadrlar siyosatini qurish va amalga oshirishda qonunlar va munitsipal huquqiy hujjatlarga qat'iy rioya qilishni nazarda tutuvchi qonuniylik va ijtimoiy ta'minot printsipi;

izchillik printsipi, unga ko'ra kadrlar siyosati xodimlarni boshqarishning barcha sohalarini va barcha toifadagi xodimlarni qamrab oladigan yaxlit, jadal rivojlanayotgan tizim sifatida qaraladi. Bu tizim mahalliy davlat hokimiyati organlarining kadrlar salohiyatini shakllantirish va ulardan samarali foydalanishga qaratilgan;

Kadrlarni tanlash, joylashtirish va almashtirishda barcha ijtimoiy, sinfiy, milliy guruhlar vakillari uchun teng imkoniyatlarni, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlarining barcha tarkibiy bo'linmalarida xodimlarni boshqarishda yagona yondashuvlardan foydalanishni tasdiqlovchi birlik va teng imkoniyatlar printsipi. , chunki xodimni baholashning asosiy mezoni uning kasbiy jihatdan muhim ko'nikmalarga ish joyining talablariga muvofiqligi hisoblanadi;

jamoada ishlashga tayyor bo'lgan xodimlarga e'tiborni belgilaydigan jamoa birligi printsipi (birlashgan mehnat jamoasi) umumiy natijaga erishish va o'z manfaatlarini jamoa manfaatlari bilan uyg'unlashtirish;

Tashkilotdagi rollarning bir-birini to'ldirish printsipi, bu mahalliy hokimiyat organlarida kadrlarni shunday tanlash va joylashtirishni nazarda tutadi, shunda bitta xodimning ijobiy fazilatlari boshqasining ijobiy fazilatlari bilan uyg'un ravishda to'ldiriladi va shu bilan yagona samarali, malakali va samarali boshqaruvni yaratadi. jamoa.

Ijroiya qo‘mitasining kadrlar siyosatining maqsadi kadrlar salohiyatini maksimal darajada amalga oshirish orqali mahalliy davlat hokimiyati organlari oldida turgan vazifalarni sifatli va samarali hal etishni ta’minlash uchun kadrlar boshqaruvining yaxlit tizimini yaratish va rivojlantirishdan iborat.

Kadrlar siyosatini amalga oshirish jarayonida izchil hal etilayotgan asosiy vazifalar quyidagilardan iborat:

kadrlarni tanlash, kadrlar rotatsiyasi, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlarining kadrlar resurslari ma’lumotlar bazasini yaratish va to‘ldirish tizimi orqali yuqori malakali kadrlar tarkibini shakllantirish;

moslashuv tizimi orqali ijtimoiy va mehnat muhitining yangi yoki o'zgargan holatlariga ish joyining talablariga muvofiqligiga erishish uchun maqbul sharoitlarni yaratish;

samarali motivatsiya tizimini yaratish orqali muammolarni yaxshiroq hal qilish uchun xodimlarni rag'batlantirish tadbirlarini tashkil etish;

ijro intizomini mustahkamlash va xodimlarning o'z vazifalarini bajarishi uchun mas'uliyatini oshirish uchun shart-sharoitlar yaratish rasmiy vazifalar ishlash monitoringi tizimi orqali;

tizim orqali mahalliy davlat hokimiyati organlari xodimlarining kasbiy malaka darajasini oshirish korporativ trening;

korporativ madaniyatni shakllantirish tizimi orqali xodimlarning xulq-atvori etikasi normalarini joriy etish.

Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasining so'nggi 3 yildagi tarkibi 2.1.2-jadvalda keltirilgan.

2.1.2-jadval. Kadrlar tarkibi 2012-2014 yillar

Ko'rsatkichlar nomi 20122013% dan 20122014% ga 2013 yilga oʻzgartirish Xodimlar soni 908594.489104.7 Shu jumladan: Erkaklar 353188.634109.6 Ayollar 555498.255101.8 Oʻrtacha ish haqi fondi Shaxs 858094,184105

2012 yilda Tetyushskiy shahar okrugi Ijroiya qo'mitasida atigi 90 kishi ishlagan, xodimlarning o'rtacha soni 85 kishini tashkil etdi, chunki 3 kishi yarim kunlik ishlagan va 2 kishi ishdan tashqari o'qishga yuborilgan.

2013-yilda xodimlarning o‘rtacha soni 85 kishini tashkil etib, 2012-yilga nisbatan 5 kishiga kam. 2012-yilga nisbatan 80 kishi, ya’ni 5 kishi kam. Chunki 4 kishi to‘liqsiz ishlagan, 1 kishi ishdan bo‘shatishga yuborilgan. ishlab chiqarishdan.

2014-yilda xodimlar soni 89 kishini tashkil etdi, bu 2013-yilga nisbatan 4 kishiga ko‘p. O‘rtacha 84 kishi.

Xodimlar sonining ko'payishi bilvosita tashkilotning to'lov qobiliyatini ko'rsatadi.

Xodimlar toifalari O'zgarish 201220132014 Ish haqi bo'yicha shaxslar 908589 - rahbarlar 999 - bosh mutaxassislar 181819 - 1-toifali mutaxassislar 373436 - bo'lim boshliqlari Shaxslar 262425

Yuqoridagi 2.1.3-jadvaldan ko'rinib turibdiki, sonda tebranish mavjud.

2013-yilda 2012-yilga nisbatan kamaygan bo‘lsa, 2014-yilga kelib bu ko‘rsatkichning ortishi kuzatilmoqda. Bu tebranishlarning barchasi kadrlar almashinuvi bilan bog'liq.

2.1.4-jadval. Xodimlarning ijtimoiy tuzilishini tahlil qilish

Tasnifi 201220132014- maʼlumot boʻyicha Oliy Oliy Jinsi boʻyicha: ayol65%65%65%Yoshi: 21 yoshdan 60 yoshgacha 22 yoshdan 60 yoshgacha 23 yoshdan 60 yoshgacha Ish staji boʻyicha 3 yoshdan 40 yoshgacha 2 yoshdan 42 yoshgacha yil 1 yoshdan 45 yoshgacha

Quyidagi 2.1.4-jadvalda kadrlarning asosiy toifasi oliy ma’lumotli mutaxassislar, yosh toifasi 23 yoshdan 60 yoshgacha bo'lgan, ish stajiga ko'ra - 1 yildan 45 yoshgacha bo'lgan xodimlardir.

2.1.1-rasmda quyidagilar ko'rsatilgan:

% - menejerlar;

% - bosh mutaxassislar;

% - bo'lim boshliqlari.

% - menejerlar;

% - bosh mutaxassislar;

% - bo'lim boshliqlari.

2.1.3-rasmda quyidagilar ko'rsatilgan:

% - menejerlar

% - bosh mutaxassislar

% - bo'lim boshliqlari.

2012-yilda xodimlar sonidan 10 nafari 30 yoshdan oshgan yoshlar, 80 nafari 40 yoshdan oshgan, shundan 10 nafari 50 yoshdan oshgan ayollar, 15 nafari 55 yoshdan oshgan erkaklardir. Tashkilotda 30 nafar pensioner ishlaydi, ulardan 17 nafari erkak va 13 nafari ayollar. Pensionerlardan 10 nafar rahbar, 19 nafar mutaxassis – bularning barchasi katta ish tajribasiga ega, yuqori malakali mutaxassislardir. Tashkilotdagi barcha xodimlar oliy ma'lumotga ega.

2013-yilda ish bilan ta’minlanganlarning 10 nafari 30 yoshgacha bo‘lgan yoshlar, 75 nafari 40 yoshdan oshgan, shundan 10 nafari 50 yoshdan oshgan ayollar, 15 nafari 55 yoshdan oshgan erkaklardir. Tashkilotda 30 nafar pensioner ishlaydi, ulardan 16 nafari erkak va 14 nafari ayollar. Ularning barchasi katta tajribaga ega, yuqori malakali va uzoq yillik tajribaga ega mutaxassislardir. Barcha munitsipal xodimlar oliy ma'lumotga ega, bu esa xodimlarning yuqori malakasidan dalolat beradi.

2014-yilda band bo‘lganlarning 12 nafari 30 yoshgacha bo‘lgan yoshlar, 77 nafari 40 yoshdan oshgan, shundan 12 nafari 50 yoshdan oshgan ayollar, 16 nafari 55 yoshdan oshgan erkaklardir. Tashkilotda 32 nafar pensioner ishlaydi, ulardan 17 nafari erkak va 15 nafari ayollardir. Ularning barchasi bu borada katta tajriba va yaxshi malakaga ega. Barcha munitsipal xodimlar oliy ma'lumotga ega, bu esa yuqori bilim va kasbiy mahoratdan dalolat beradi.

Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi xodimlarining ta'lim darajasi 2.1.4-rasmda ko'rsatilgan.

Guruch. 2.1.4. Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi xodimlarining ta'lim darajasi

2.1.4-rasmga ko'ra, mutaxassislar orasida oliy ma'lumotlilik ulushi bo'lim boshliqlari va ularning o'rinbosarlariga nisbatan past. Shunday qilib, “bosh mutaxassislar” toifasi quyidagi tuzilma bilan ifodalanadi: 97,4% oliy ma’lumotli, 1 kishi yoki 2,6% to‘liq bo‘lmagan oliy ma’lumotli. “Etakchi mutaxassislar” toifasi quyidagi tuzilishga ega: 86,67 foizi oliy ma’lumotli, 6,665 foizi to‘liq bo‘lmagan oliy ma’lumotli, 6,665 foizi o‘rta maxsus ma’lumotli. 1-toifali mutaxassislar orasida ta'lim darajasi past: atigi 66,67% oliy ma'lumotli, xodimlarning 33,23% esa faqat o'rta maxsus ma'lumotga ega.

Boshqa toifalarga nisbatan “bosh mutaxassislar” toifasidagi oliy ma’lumotli ishchilar ulushining ancha yuqoriligi shu bilan izohlanadi: yuqori lavozimlar qonun tomonidan yuqori talablar qo'yiladi, shuning uchun biz quyi lavozimdagi xodimlar orasida oliy ma'lumotli mutaxassislarning sezilarli darajada kamayib borayotganini ko'rmoqdamiz.

Hammasi bo'lib, Tetyushskiy shahar okrugi Ijroiya qo'mitasi uchun oliy ma'lumotli xodimlarning ulushi 93,42% (71 kishi), to'liq bo'lmagan oliy ma'lumotli 2,63 foiz (2 kishi) va o'rta maxsus ma'lumotli xodimlar 3,95 (3 kishi).

Tadqiqot davomida yosh tarkibi va ish staji bo'yicha kadrlar tahlili o'tkazildi.

Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi xodimlarining yosh tarkibiga ko'ra, quyidagi natijalarga erishildi: xodimlarning yarmidan ko'pi, ya'ni 52,64 foizi 30 yoshgacha bo'lgan odamlardir. 30 yoshdan 40 yoshgacha bo'lgan xodimlar 13,16 foizni, 40 yoshdan 50 yoshgacha - 26,32 foizni, 50 yoshdan oshganlar esa atigi 7,88 foizni tashkil qiladi.

Ushbu tashkilotdagi ish stajiga ko'ra quyidagi zonalar belgilandi: - ish staji 5 yilgacha - "Yangilanish"; - ish staji 5 yildan 15 yilgacha - "Kamolot"; - 15 yildan ortiq - "Keksalik".

Umuman olganda, Tetyushskiy shahar okrugi Ijroiya qo'mitasi uchun xodimlarning barcha kontingentining yosh tarkibi: "Yangilanish" - 65,8%, "Kamolot" - 19,74 foiz, "Qarish" - 14,47%. Kadrlarga bo'lgan ehtiyojni keyingi prognozlash va boshqarish uchun ushbu guruhlarning 5 yildan 15 yilgacha bo'lgan ish stajiga ega bo'lgan ishchilar guruhiga nisbatan nisbati korxonalar faoliyati uchun eng samarali va muhim deb belgilandi. Umuman olganda, xodimlar guruhi uchun bu nisbat 2014 yilda 3,3 - 1,0 - 0,7 ni tashkil etdi.

Olingan nisbatlardan kelib chiqadiki, "Kamolot" guruhiga nisbatan "yangilanish" guruhi sezilarli darajada (3,3 baravar) katta - 64,49% va hajmi bo'yicha "etuk xodimlar" guruhining "qarishi" bilan deyarli teng.

Bu tendentsiya yaxshi, chunki Tetyushskiy munitsipal okrugi Ijroiya qo'mitasida pensiya yoshidagi odamlar kam, ya'ni u ishchilarni ommaviy pensiyaga chiqarish muammosiga duch kelmaydi.

"Mutaxassislar" toifalarida taqsimlanishlar har xil, ammo yosh xodimlarning ustunligining umumiy tendentsiyasi saqlanib qolmoqda, ya'ni ishonch bilan aytish mumkinki, "Ta'mirlash" bosqichining mutaxassislari xodimlar tarkibida ustunlik qiladi. Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi.

Umuman olganda, umumiy va toifalar bo'yicha olingan ko'rsatkichlar yosh ishchilarning ustunligini va ushbu sohada etarli tajribaga ega bo'lgan etuk ishchilar qatlamining etarli emasligini ko'rsatadi (bu asosan ularning nufuzli va yuqori haq to'lanadigan korxonalarda ishlashga ketishi bilan bog'liq. zarur tajribaga ega bo'lgandan keyin ish o'rinlari).

2.1.5-jadval. Mutaxassislarni ish staji bo'yicha taqsimlash

Bosh mutaxassislarEtakchi mutaxassislar1-toifali mutaxassislar“Yangilanish”77,1%66,7%100%“Kamolot”14,3%20%“Qarish”8,6%13,3%

Ko'p sonli yangi xodimlar (5 yildan kam ishlagan) tashkilot faoliyatida ba'zi kamchiliklar mavjudligini ko'rsatishi mumkin: past ish haqi, ishni bajarish uchun zarur bo'lgan bilimlarning etishmasligi.

Biz munitsipal xodimlarning mavjud kasbiy ta'limi San'atning 3-bandi talablariga muvofiqligini tahlil qilamiz. Tatariston Respublikasining "Tatariston Respublikasida munitsipal xizmat to'g'risida" gi Qonunining 8-moddasiga muvofiq, eng yuqori, asosiy va rahbar munitsipal lavozimlarni faoliyat yo'nalishiga mos keladigan oliy kasbiy ma'lumotga ega bo'lgan shaxslar, yuqori lavozimli xodimlar egallashi mumkin. va kichik munitsipal lavozimlar talab qilinadigan mutaxassislik (mutaxassislik) bo'yicha o'rta kasb-hunar ma'lumotiga yoki unga tenglashtirilgan ma'lumotga ega bo'lishi kerak.

Profil ta'limi "Davlat va munitsipal boshqaruv" mutaxassisligi bo'yicha ta'lim hisoblanadi. Umuman olganda, o'rganish vaqtida faqat 6 kishi maxsus ma'lumotga ega bo'lib, bu faqat 3,95% ni tashkil qiladi. Ya'ni, Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi xodimlarining aksariyati o'z mutaxassisligi bo'yicha ishlamaydi.

Oliy kasbiy ma'lumotga ega bo'lgan munitsipal xodimlarni tayyorlash (mutaxassislik) yo'nalishlari bo'yicha taqsimlanishi 2.1.5-rasmda ko'rsatilgan.

Guruch. 2.1.5. Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi xodimlarining ta'lim profili

Bu raqam ishchilarning 25 foizini kasbi bo'yicha muhandislar (19 kishi) tashkil etishini aniq ko'rsatib turibdi; Xodimlarning 21,06 foizi (16 kishi) iqtisodiy ma'lumotga ega, gumanitar (shu jumladan pedagogik) - 12 kishi, ya'ni 15, 79; yuridik - 14, 48 (11 kishi); 1 nafar shifokor (1,31%); 1 mutaxassis qishloq xo'jaligi va yana 10 kishi (13,16%).

Taqdim etilgan ma'lumotlarga ko'ra, "huquqshunoslik", "davlat va munitsipal boshqaruv" yo'nalishlari bo'yicha bitiruvchilar bo'lgan munitsipal xizmatchilarning ulushi etarli emas va kommunal xizmat tomonidan hal qilinayotgan zamonaviy vazifalarga mos kelmaydi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarida kadrlar bo'limiga katta ahamiyat berilmoqda. Shuning uchun u taxminiy ko'rsatkichlarga kiritilishi va zarur tuzatishlar kiritish va nazorat harakatlarini kiritish uchun doimiy ravishda nazorat qilinishi kerak.

Umuman olganda, Tetyushskiy shahar okrugi Ijroiya qo'mitasi munitsipal xizmatchilarining kadrlar salohiyatini o'rganishda quyidagi xulosalar chiqarildi.

2.2 Tetyushi Tetyushskiy shahar okrugi Ijroiya qo'mitasining tashkiliy tuzilmasini o'rganish

Ushbu paragrafda biz Tetyushi shahrining Tetyushskiy munitsipal okrugi Ijroiya qo'mitasining tashkiliy tuzilmasini tahlil qilamiz.

Tetyushi shahrining Tetyushskiy munitsipal okrugi Ijroiya qo'mitasining har qanday tashkiliy tuzilmasini tahlil qilishning asosiy maqsadi ushbu tuzilmaning iqtisodiy va boshqaruv samaradorligini tahlil qilishdir.

Asosiy maqsadlar:

ma'lum bir munitsipalitet uchun tashkiliy tuzilmaning turini, uning afzalliklari va kamchiliklarini aniqlash;

bo‘limlar o‘rtasida funksiyalarning taqsimlanishini tahlil qilish;

vakolatlarning bajarilgan funksiyalarga muvofiqligini tahlil qilish.

Natijada, har bir bo'linmaning tashkiliy tuzilishi, funktsiyalari va maqsadlarini aks ettiruvchi to'liq tasavvurga ega bo'lish, aniqlash uchun kutilmoqda. mumkin bo'lgan muammolar va ularni hal qilish usullarini ishlab chiqish.

Tahlil ikki bosqichdan iborat:

bosqich. Tashkiliy tuzilmaning turini aniqlash.

bosqich. Tashkiliy tuzilmani bevosita tahlil qilish.

Bosqich 1. Ushbu bosqichda tashkiliy tuzilmaning turini aniqlash kerak - 2.2.1-rasmdagi diagrammadan ko'rinib turibdiki, Tetyushi shahrining Tetyushskiy shahar okrugi Ijroiya qo'mitasining tashkiliy tuzilmasi chiziqli- funktsional turi. Shu munosabat bilan aytish mumkinki, bir tomondan, ish yuki teng taqsimlangan va Ijroiya qo‘mitasi rahbari uchun ahamiyatsiz bo‘lsa, bo‘linmalar o‘z faoliyat yo‘nalishi bo‘yicha aniq vazifalarni bajarsa, ikkinchi tomondan, mas’uliyat yuklaydi. Qabul qilingan qarorlar har doim ham etarli darajada aniq belgilanmaganligi sababli, davlat mablag'laridan foydalanish bo'yicha bo'linmalar o'rtasida nizolar yuzaga kelishi mumkin. Shuni ham ta'kidlash kerakki, bo'linmalarning faqat kichik bir qismi byudjetning daromad qismini (CUMI) shakllantirishda ishtirok etadi, qolganlarini esa faqat xarajatlar markazlari deb hisoblash mumkin.

Bosqich 2. Ushbu bosqichda har bir bo'linmani alohida ko'rib chiqish, uning funktsiyalarini funktsional yondashuv va ularni amalga oshirish uchun mavjud vakolatlar nuqtai nazaridan tahlil qilish kerak. Ushbu misolga kelsak, shuni ta'kidlash mumkin:

Bo'limlar o'z vakolatlari doirasida keng ko'lamli funktsiyalarni bajaradilar;

bo'linmalar o'z vazifalarini bajarish uchun zarur vakolatlarga ega;

har bir bo'linma o'z vakolatlari doirasida javobgardir;

xodimlar soni turli bo'limlarda juda farq qiladi - ba'zi bo'limlar qo'shimcha xodimlarga muhtoj, boshqalari esa xodimlar sonini qisqartirishlari mumkin.

Tetyushi shahrining Tetyushskiy shahar okrugi Ijroiya qo'mitasi va uning bo'linmalari oldida turgan maqsadlarni ko'rib chiqing, maqsadlar daraxtini yarating, u 2-ilovada keltirilgan.

O'tkazilgan tahlillar asosida quyidagi xulosalar chiqarish mumkin:

Tetyushining Tetyushskiy munitsipal okrugi ijroiya qo'mitasining asosiy maqsadi uchta asosiy yo'nalishga bo'linishi mumkin: iqtisodiy rivojlanish, munitsipalitetning ijtimoiy-madaniy rivojlanishi va Ijroiya qo'mitasining samarali faoliyati;

har bir yo'nalish doirasida ixtisoslashtirilgan bo'linmalar mavjud;

har bir bo'linmaning o'ziga xos maqsadlari, maqsadlar guruhlari va kichik maqsadlari mavjud;

har bir bo'linma o'z maqsadlariga erishish uchun etarli vakolatlarga ega.

Hamma birliklar o'z vazifalariga muvofiq joylashmagan. Bundan tashqari, sog'liqni saqlashni rivojlantirish uchun mas'ul bo'linma yo'q.

Tetyushi shahrining Tetyushskiy munitsipal okrugi Ijroiya qo'mitasining ba'zi bo'linmalari alohida yuridik shaxslardir va boshqa bo'limlar, xodimlar bilan solishtirganda sezilarli darajada. Keling, ushbu bo'linmalarni batafsil ko'rib chiqaylik.

Ta’lim bo‘limiga tuman ta’lim bo‘limining iqtisodiyot bo‘limi ham kiradi – jami 10 nafar xodim.

Ushbu bo'linmalar bir maqsad bilan alohida yuridik shaxslarga bo'lingan - o'z manfaatlarini mustaqil ravishda ifodalay olish, ammo yuridik shaxs sifatida ularga buxgalter kerak. Bundan tashqari, har bir bunday bo'linmaning (KUMIdan tashqari) shtatlarida axborot texnologiyalari bo'yicha mutaxassis mavjud, chunki Ijroiya qo'mitasi tuzilmasida Axborot texnologiyalari bo'limi mavjud bo'lib, uning vazifalariga ish stantsiyalari va dasturiy ta'minotni saqlash kiradi.

Tetyushskiy munitsipal okrugi ijroiya qo'mitasining tuzilmasini ishlash nuqtai nazaridan ko'rib chiqing. Biz munitsipal byudjetga daromad keltira oladigan bo'linmalarni va faqat byudjet mablag'larini sarflaydigan birliklarni ajratamiz. Agar siz Tetyushskiy munitsipal okrugi Ijroiya qo'mitasining tuzilmasiga diqqat bilan qarasangiz, faqat KUMI munitsipal byudjetga daromad keltirishi aniq, chunki bu bo'linma kommunal mulkni boshqarish, ya'ni ijaraga berish, xususiylashtirish va xususiylashtirish bilan shug'ullanadi. sotish va boshqalar e. Qolgan birliklari o'z faoliyatining o'ziga xos xususiyatlaridan kelib chiqib, byudjet daromadlarini shakllantirishga hissa qo'sha olmaydi (Madaniyat boshqarmasi, ta'lim bo'limi va boshqalar), yoki byudjet mablag'larini qayta taqsimlash bilan shug'ullanadi. (Moliya bo'limi).

Keling, Tetyushskiy munitsipal okrugi Ijroiya qo'mitasini tashkilotni qurishning asosiy elementlari (markazlashtirish, bo'limlashtirish, mehnatni taqsimlash, boshqarish ko'lami, ierarxiya, boshqaruv darajalari) bo'yicha tahlil qilaylik.

Markazlashtirish. Tashkilotning ushbu tuzilmasi markazlashtirilgan, chunki asosiy qarorlarni qabul qilish huquqlarining to'planishi, boshqaruvning yuqori darajasida hokimiyatning kontsentratsiyasi mavjud.

Bo'limga bo'linish. Ijroiya qo'mitasida funktsional bo'limlar aniq ko'rinadi, ixtisoslashtirilgan ishlar resurslar atrofida guruhlangan. Ha, moliyaviy jihatdan iqtisodiy boshqaruv pul mablag'larini, arxivni - hujjatlarni, KUMI - kommunal mulkni va boshqalarni boshqaradi.

Mehnat taqsimoti. Ishning taqsimlanishi ierarxiya darajalariga ko'ra, ham umumiy, ham alohida qismlarda, ya'ni vertikal ixtisoslashuvda sodir bo'ladi. Ijroiya qo'mitasidagi ish yakuniy mahsulot yo'qligi sababli ishning bosqichma-bosqich taqsimlanishini anglatmaydi.

nazorat shkalasi. Bunday holda, boshqaruvning eng yuqori darajalarida boshqaruvning keng doirasi mavjud. Demak, tuman rahbariga bevosita bo‘ysunadigan 7 kishi (ulardan uchtasi o‘rinbosar va to‘rt nafari bo‘lim boshlig‘i); boshliqning birinchi o‘rinbosari 5 ta bo‘lim boshlig‘iga bo‘ysunadi. Pastroq darajalarda boshqaruv miqyosi ancha kichik, o'rtacha 3-4 kishi. Masalan, tuman bosh arxitektoriga bo'ysunishda 2 nafar yetakchi mutaxassis va bitta bosh mutaxassis bo'ysunadi.

Ierarxiya. Tuman ijroiya qo'mitasining yuqori rahbarlariga quyidagilar kiradi: tuman boshlig'i va uning birinchi o'rinbosari. Oʻrta boʻgʻindagi rahbarlarga tuman boshligʻining boshqa oʻrinbosarlari hamda tuman boshligʻi va uning birinchi oʻrinbosariga bevosita boʻysunuvchi boʻlim boshliqlari, masalan, moliya-iqtisodiyot boʻlimi boshligʻi va tuman boshligʻining hayotni taʼminlash boʻyicha oʻrinbosari kiradi. Quyi bo‘g‘in rahbarlariga tuman boshlig‘ining o‘rinbosarlariga bo‘ysunuvchi bo‘lim boshliqlari kiradi: xo‘jalik bo‘limi boshlig‘i, bosh arxitektor tuman, madaniyat bo'limi boshlig'i va boshqalar.

Boshqaruv darajalari. Ijroiya qoʻmitasida 4 ta boshqaruv darajasi mavjud. Birinchisi, tuman boshlig'i va unga bevosita bo'ysunuvchi xodimlarning (birinchi o'rinbosar, ishlar bo'yicha bo'lim boshlig'i va boshqalar) o'zaro munosabatlari. Ikkinchi daraja - birinchi o'rinbosar va unga bo'ysunuvchi rahbarlarning o'zaro hamkorligi (boshliq o'rinbosari). ijtimoiy masalalar, KUMI raisi va boshqalar). Uchinchi daraja - tuman boshliqlarining o‘rinbosarlari va ularga bo‘ysunuvchi bo‘lim boshliqlarining (masalan, KUMI raisi va mulkiy munosabatlar bo‘limi boshlig‘ining) o‘zaro hamkorligi. To‘rtinchi daraja esa bu bo‘limlarning bo‘lim boshliqlari va mutaxassislarining o‘zaro hamkorligidir.

Ikkinchi fikrga asoslanib, quyidagi xulosalar chiqarish mumkin. Ijroiya qo'mitasining tashkiliy tuzilmasi tahlili shuni ko'rsatdiki, u tuzilmalarning mexanik turiga kiradi va chiziqli-funktsionaldir. Ijroiya qo'mitasining rahbari - umumiy rahbarlikni amalga oshiradigan rahbar. Tuman ijroiya qo‘mitasining deputatlar kengashi ijroiya qo‘mitasi faoliyatini nazorat qiladi va unga rahbarlik qiladi. Yuridik shaxs maqomiga ega bo'lgan bo'linmalar qayta ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan murakkab tuzilishga ega.

Tetyushskiy tumani munitsipalitetining tashkiliy tuzilmasini tahlil qilish natijasida aniqlangan asosiy muammolar sog'liqni saqlashni rivojlantirish uchun mas'ul bo'linmaning yo'qligi hisoblanadi. Shuningdek, tashkiliy tuzilma mantiqiy emas, chunki ba'zi birliklar o'z faoliyat sohalarida joylashmagan.

3. Tetyushi shahar Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasining tashkiliy tuzilmasini takomillashtirish bo'yicha takliflar ishlab chiqish.

Ikkinchi bo'limda ko'rsatilgan muammolarni hal qilish uchun quyidagi tavsiyalar:

Ijroiya qo'mitasining tuzilmasi har bir bo'linma o'ziga xos mas'uliyat hududida joylashgan tarzda o'zgartirilishi kerak - bu Ijroiya qo'mitasi rahbari o'rinbosari ishini osonlashtiradi, uni keraksiz vazifalar bilan yuklamaydi;

sog'liqni saqlashni rivojlantirish uchun mas'ul bo'lim tashkil etish zarur;

alohida yuridik shaxslarga aylangan bo‘linmalarning tuzilmasini qayta ko‘rib chiqish zarur.

Boshqaruvning tashkiliy tuzilmasini takomillashtirish hokimiyat funktsiyalarini markazlashtirish va markazsizlashtirish o'rtasidagi muqobil echimni izlash shaklida amalga oshiriladi. Markazlashtirilgan va markazlashmagan boshqaruv o'rtasida maqbul kelishuvni topish istagi korxonani takomillashtirish va markazlashmagan tezkor boshqaruv bilan iqtisodiy siyosatni markazlashtirilgan rivojlantirish bilan tavsiflangan bunday boshqaruv tizimini yaratish zaruriyatiga olib keladi.

Hozirgi vaqtda Tetyushskiy tumani Ijroiya qo'mitasi uchun maqbul model strategik biznes bo'linmalari kontseptsiyasidan foydalangan holda boshqaruvning tashkiliy tuzilmasi sxemasi bo'lishi mumkin. Boshqaruvning tashkiliy tuzilmasi strategik boshqaruvga yo'naltirilgan diversifikatsiyalangan tashkilot modeliga asoslanadi. Ushbu yondashuv tashkilotlar boshqaruvini markazsizlashtirishni nazarda tutadi.

Tetyushskiy shahar okrugi Ijroiya qo'mitasining yangi tashkiliy tuzilmasi sxemasi 2-ilovada keltirilgan.

Ushbu modelni qo'llash quyidagi muammolarni hal qiladi:

Tashqi muhitdagi o'zgarishlarga adekvat va tezkor javob beradigan zamonaviy tashkiliy boshqaruv tuzilmasini yaratish.

Rag'batlantiruvchi strategik boshqaruv tizimini joriy etish samarali ishlash uzoq muddatda tashkilotlar.

Birlashma rahbariyatini ilmiy-ishlab chiqarish majmuasini operativ boshqarish bilan bog‘liq kundalik ishlardan ozod qilish.

Qabul qilingan qarorlar samaradorligini oshirish.

Ushbu modeldagi boshqaruvning yuqori darajasi tipik boshqaruv tuzilmasi yoki boshqa tashkiliy-huquqiy shakl bilan ifodalanishi mumkin. Boshqaruvning yangi tuzilmasiga o'tish bilan yuqori boshqaruv funktsiyalari sezilarli darajada o'zgaradi. Asta-sekin u bo'linmalarni operativ boshqarishdan ozod bo'lib, butun birlashma iqtisodiyoti va moliyasini strategik boshqarish muammolariga qaratiladi.

Ushbu tashkiliy tuzilmaning o'ziga xos xususiyati tashkilot ichida strategik biznes bo'linmalarini taqsimlash va alohida ishlab chiqarish va funktsional birliklarga foyda markazlari maqomini berishdir. Ushbu bo'linmalar ilmiy, ishlab chiqarish va xo'jalik faoliyatining aniq belgilangan ixtisoslashuvi, raqobatchilari, bozorlari bo'lgan yo'nalishi yoki yo'nalishlari guruhini ifodalaydi. Har bir mustaqil birlik boshqalardan nisbatan mustaqil ravishda o'z maqsadiga ega bo'lishi kerak.

Mustaqil xo'jalik birligi filial, filial, do'konlar guruhi yoki alohida do'kon bo'lishi mumkin, ya'ni u ierarxik tuzilmaning istalgan darajasida joylashgan bo'lishi mumkin. Har bir yo'nalish bo'yicha javobgarlik bitta menejer - direktorga yuklanadi. Direktor strategiya uchun javobgardir, u o'z vakolatlari doirasida texnologiya, ishlab chiqarish, kapital qo'yilmalar sohasidagi manfaatlarni himoya qilishga tayyor bo'lishi kerak. Shu bilan birga, resurslarni turli xil mustaqil bo'linmalar o'rtasida taqsimlashda, umuman tashkilot manfaatlarini muvozanatlash uchun ularning har birining rejasi aniqlanishi kerak.

Bizning boshqaruvning tashkiliy tuzilmasi modelimizda mustaqil biznes bo'linmalari strategik boshqaruv amalga oshiriladigan hokimiyatning o'rta darajasini ifodalaydi, boshqaruvning quyi darajasida tashkilotning ishlab chiqarish va funktsional bo'linmalari asosida yaratilgan foyda markazlari mavjud. Ushbu markazlar orqali ishlab chiqarishni operativ boshqarish amalga oshiriladi. Barcha markazlarni ikki guruhga bo'lish mumkin: mustaqil iqtisodiy bo'linmalar tarkibiga kiruvchi va kiritilmagan.

Mustaqil bo'linmalar tarkibiga kiritilgan foyda markazlari faoliyatning asosiy yo'nalishlaridan birida texnologik zanjirda o'zaro chambarchas bog'langan qayta taqsimlash (sexlar, uchastkalar, funktsional xizmatlar) bo'yicha tarkibiy bo'linmalar bo'lishi kerak. Bu guruhdan yuridik jihatdan mustaqil bo'lgan alohida sub'ektlarni ajratib ko'rsatish mumkin.

Mustaqil biznes bo'linmalariga kirmaydigan markazlarni ikki guruhga bo'lish mumkin:

-yuridik mustaqillikka ega bo'lgan tashkilotning sho''ba korxonalari;

-to'g'ridan-to'g'ri tashkilot rahbariyatiga bo'ysunadigan, foyda-xarajat tamoyili asosida ishlaydigan bo'linmalar.

Nisbatan alohida texnologik jarayonga ega bo'lgan, hududiy va mulkiy jihatdan asosiy tashkilotga zarar etkazmasdan ajratilishi mumkin bo'lgan bo'linmalarga nisbatan yuridik mustaqil tashkilotlarga aylantirish maqsadga muvofiqdir. Va agar ular o'z faoliyatini tijorat hisobi va o'zini o'zi moliyalashtirish shartlarida ta'minlay olishsa.

Tashkilotning to'g'ridan-to'g'ri bo'ysunishida, umuman tashkilotning normal ishlashini ta'minlash uchun faoliyati muhim bo'lgan bo'linmalarni saqlash tavsiya etiladi.

Tashkiliy, boshqaruv tuzilmasini takomillashtirish bo‘yicha taklif etilayotgan yo‘l tuman ijroiya qo‘mitasiga boshqaruvning moslashuvchanligini oshirish, talabning o‘zgarishi va boshqa ekologik omillarga tezkorlik bilan munosabatda bo‘lish, xodimlarning tadbirkorlik faoliyatiga qiziqishini oshirish, ish o‘rinlarini tejash imkonini beradi.

Tashkiliy tuzilmani takomillashtirishning mumkin bo'lgan yo'llarini baholab, yana bir tuzilmaga e'tibor qaratishimiz mumkin. Bu erda Tetyushskiy tumani Ijroiya qo'mitasi boshqaruvining yangi tashkiliy tuzilmasini ishlab chiqish yoki eski tashkiliy tuzilmani takomillashtirish ushbu turdagi tashkilotning muhim tamoyillarini hisobga olgan holda amalga oshirilishi kerakligini hisobga olish muhimdir. Boshqaruv tuzilmasini rivojlantirishning asosiy tamoyillari sifatida biz quyidagi qoidalarni olamiz:

Ijroiya qo'mitasi munitsipal xodimlar faoliyatining maqsadliligi. Ushbu tamoyilni amalga oshirish uchun strategik maqsadni aniqlash, uni quyi darajadagi boshqaruv maqsadlariga ajratish, maqsadli funktsiyalarni, shuningdek, ushbu boshqaruv darajalari rahbarlarining maqsadlarga erishishdagi mas'uliyati va vakolatlarini aniqlash kerak. .

Hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning asosiy ishtirokchilarining manfaatlari va majburiyatlari mutanosibligi. Bu umumiy va individual maqsadlarga erishishda ishtirokchilarning imtiyozlari va majburiyatlarini moslashtirishni o'z ichiga oladi.

"50/50" tamoyili: bu ko'payish funktsiyasi va ularning boshqaruv ob'ektini rivojlantirish funktsiyasini bajarish uchun turli darajadagi menejerlarning ish vaqti nisbati bo'lishi kerak. Bu esa Ijroiya qo‘mitasi va uning bo‘linmalari faoliyatining barcha jabhalarini aniq tashkil etish, tartibga solish va rejalashtirishni taqozo etadi.

Innovatsion rivojlanishga e'tibor qarating. Ushbu tamoyilga ko'ra, Ijroiya qo'mitasi xodimlarining faoliyati o'z faoliyat sohalarida ilmiy-texnikaviy taraqqiyot natijalarini tizimli ravishda izlash va joriy etishni tashkil etishga qaratilgan bo'lishi kerak.

Natijani yo'naltirish. Bu tuman aholisi farovonligi va turmush sifatini oshirish mezoni bo‘yicha Ijroiya qo‘mitasi xodimlarining vazifalari, harakatlarini tekshirish demakdir.

Tetyushskiy tumani Ijroiya qo'mitasi boshqaruvining tashkiliy tuzilmasini takomillashtirishda vakolat va majburiyatlarning to'g'ri muvozanatiga ega bo'lish, rahbarlar va ijrochilar faoliyatini aniq tartibga solish muhim ahamiyatga ega. Keling, boshqaruv qarorlarini darajalar bo'yicha taqsimlashni amalga oshiraylik, chunki bu tuzilmani takomillashtirishning eng muhim va mas'uliyatli qismidir.

Avvalo, nazoratning yuqori darajasini ko'rib chiqing. Tuman ijroiya qo‘mitasi raisining birinchi o‘rinbosarini hozirgidek Ijroiya qo‘mitasi kengashi orqali emas, balki bevosita tuman ijroiya qo‘mitasi rahbariga bo‘ysundirish tavsiya etiladi. Bu tuman ijroiya qo‘mitasi rahbariga bevosita nazoratni amalga oshirish va Ijroiya qo‘mitasi faoliyatining eng muhim yo‘nalishlari holati to‘g‘risida barcha zarur ma’lumotlarni tezroq olish imkonini beradi. Shunday qilib, tuman Ijroiya qo‘mitasi rahbari ijroiya qo‘mitasi faoliyatini tezkorlik bilan boshqara oladi va hayotiy qarorlar qabul qiladi, bu esa uning tashqi muhit ta’siriga moslashuvchanligini ancha oshiradi.

Hududiy xavfsizlik bo‘yicha inspektor o‘rinbosari lavozimini bekor qilish va uning o‘rniga qo‘riqlash xizmati kabi funksional qo‘riqlash bo‘linmasini tashkil etish taklif etilmoqda. Bu boʻlinma butun qoʻriqlash majmuasini birlashtiradi va bevosita tuman ijroiya qoʻmitasi rahbariga boʻysunadi, bu esa unga xavfsizlik masalalarini tezroq hal qilish imkonini beradi.

Ijroiya qoʻmitasi boshligʻining moliya-xoʻjalik faoliyati boʻyicha oʻrinbosari lavozimini joriy etish taklif etilishi mumkin, unga xoʻjalik, byudjet va buxgalteriya boʻlimlariga boʻysunadigan moliya-xoʻjalik boshqaruvi boʻlimi funksiyalarini topshirish tavsiya etiladi. . Ushbu o'zgartirish ikki sababga ko'ra zarur:

1)bu tuman ijroiya qo‘mitasi rahbarining birinchi o‘rinbosarini lavozimidan ozod etish, asosan sanoat va mulk masalalarini uning ixtiyoriga qo‘yish imkonini beradi;

2)bu moliya-xo‘jalik faoliyatini bir-biridan ajratib turadi, shuningdek, Ijroiya qo‘mitasi boshqaruvidagi moliyaviy-iqtisodiy masalalarni ierarxik zinapoyadan yuqoriga ko‘tarish orqali ularning rolini sezilarli darajada oshiradi.

Shunday qilib, ishlab chiqarish-moliya komplekslarini boshqarishning yanada moslashuvchan tuzilmasi yaratiladi.

Tetyushining Tetyushskiy munitsipal okrugi Ijroiya qo'mitasining taklif etilayotgan tashkiliy tuzilmasi uchun biz tashkiliy boshqaruv tuzilmasi samaradorligi koeffitsientini hisoblaymiz:

1.Boshqaruvning tashkiliy tuzilmasi samaradorligi koeffitsienti:

Kimga E = P P/G Da , (3.1)

qayerda R P - boshqaruvning tashkiliy tuzilmasi faoliyatidan olingan yakuniy natija (ta'sir); V Da - boshqaruv xarajatlari (ish haqi fondi, binolarni saqlash, orgtexnika sotib olish va ta'mirlash, boshqaruv ma'lumotlarini qabul qilish va uzatish).

2015 yil 1-chorak

Kimga E \u003d 98309,91 / 213717,27 \u003d 0,46

2. Ulanish nisbati:

Kimga SW = P ZVF /P ZVO , (3.2)

qayerda P ZVF - mavjud tashkiliy tuzilmadagi bo'g'inlar soni; P ZVO - tashkiliy tuzilmadagi bo'g'inlarning optimal soni.

KZV = 6/8 = 0,75

Shunday qilib, Tetyushskiy munitsipal okrugi ijroiya qo'mitasining boshqaruv tuzilmasini takomillashtirish bo'yicha ko'rib chiqilgan takliflarni amalga oshirish markazlashtirish va markazsizlashtirishni oqilona uyg'unlashtirish, mas'uliyat, vakolat va rollarni samarali taqsimlash orqali o'z faoliyatini yanada muvaffaqiyatli tashkil etish imkonini beradi. tarkibiy bo'linmalar va ularning rahbarlari o'rtasida, shuningdek, tashkiliy tuzilmalarni qurishning o'ziga xos tamoyillari va zamonaviy usullaridan foydalanishni hisobga olgan holda.

3.2 Tetyushi Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasining tashkiliy tuzilmasini huquqiy ta'minlash

Tetyushskiy munitsipal okrugi ijroiya qo'mitasining tashkiliy tuzilmasini ishlab chiqish, agar u tegishli huquqiy qo'llab-quvvatlash shaklida taqdim etilmasa, unchalik mantiqiy bo'lmaydi, ya'ni tashkiliy tuzilmani shakllantirish normativ-huquqiy hujjat loyihasini ishlab chiqish bilan yakunlanishi kerak. hujjat. Eng keng tarqalgan bunday hujjatlar axloq kodeksi, korporativ kodeks, korporativ madaniyat kodeksi, axloq kodeksi va boshqalar.

Asosiy normativ hujjat barcha muammolarni hal qilish uchun mo'ljallangan va ma'lum bir huquqiy ahamiyatga ega bo'lgan xodimlarning axloq kodeksidir, chunki korporativ madaniyat maqsadli, tizimli va ilmiy asoslangan yordamsiz rivojlana olmaydi.

Kod tashkiliy xatti-harakatlar(keyingi o'rinlarda Kodeks deb yuritiladi) axloqiy tamoyillar va axloqiy me'yorlar to'plamidir. kasbiy faoliyat Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasining munitsipal xodimlari.

Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi xodimlari o'z faoliyatining barcha jabhalarida axloqiy tamoyillarga rioya qiladilar.

Kodeks Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasida yagona xulq-atvor standartlarini belgilaydi, axloqiy me'yorlar, ular bilan tuzilgan mehnat shartnomalarida belgilangan xizmat vazifalarini bajarishda munitsipal xodim rahbarlik qilishi kerak.

Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi quyidagi axloqiy tamoyillarga amal qiladi:

· halollik;

· mas'uliyat;

·adolat;

· shaffoflik;

· qonun hujjatlariga rioya qilish;

· inson huquqlariga rioya qilish;

· o'zaro manfaatli hamkorlik;

· mahalliy aholiga hurmat;

· atrof-muhitga hurmat.

Tetyushskiy munitsipal okrugi ijroiya qo'mitasi hamkorlari ham ushbu tamoyillarga rioya qilishlarini kutmoqda.

Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasining axloqiy me'yorlari munosabatlarning quyidagi asosiy yo'nalishlarini tartibga soladi: xodimlar, mijozlar, biznes sheriklar, davlat organlari va jamoatchilik bilan munosabatlar. Ushbu axloqiy me'yorlar, shuningdek, Tatariston Respublikasi hududida ham, undan tashqarida ham Tetyushskiy munitsipal okrugi Ijroiya qo'mitasi faoliyatining barcha sohalariga taalluqlidir.

Tetyushskiy munitsipal okrugi ijroiya qo'mitasining asosiy boyligi xodimlarning bilim va ko'nikmalaridir.

· Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi inson hayotini eng oliy qadriyat deb biladi.

· Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi ishchilarning mehnat huquqlarini inson huquqlarining ajralmas qismi sifatida tan oladi. Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi o'z faoliyatida qonun hujjatlarida belgilangan mehnat sohasidagi xodimlarning huquqlariga rioya qiladi, xodimning mehnat natijalari uchun munosib haq olish huquqini tan oladi, har qanday kamsitish va majburlashning oldini olishga yordam beradi. mehnat qiladi va Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasini rivojlantirishning asosiy masalalarini hal qilishda ularning ishtirokini qo'llab-quvvatlaydi.

· Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi xodimlarni eng muhim boylik deb biladi va kasbiy va shaxsiy qobiliyatlarni oshkor qilishga yordam beradi, xodimlarni rivojlantirish orqali xodimlarga imkoniyatlar beradi, kasbiy va martaba o'sishi, o'qitish, samaradorlikni saqlash va samarali mehnat uchun rag'batlantirish uchun sharoit yaratadi. .

· Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi jamoaning mehnat an'analarini, xodimlarni ushlab turishga, intizom va mehnat unumdorligini oshirishga, jamoada tarbiyaviy ishlar samaradorligini oshirishga hissa qo'shadigan mehnat sulolalarini rag'batlantiradi.

Munitsipal xodimning axloqiy me'yorlari

Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi xodimi quyidagi fazilatlarga ega bo'lishga va namoyish etishga intiladi:

· Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasining maqsadlariga sodiqlik a;

· o'zaro yordam, insonparvarlik, insonning shaxs sifatida qadr-qimmatini, uning erkinlik huquqini tan olish, o'z qobiliyatlarini rivojlantirish va namoyon qilish tamoyillari asosida hamkasblar bilan o'zaro munosabatda bo'lish qobiliyati;

· muammolarni halol, xolis va ziddiyatsiz hal qilish istagi;

· Tetyushskiy munitsipal okrugi ijroiya qo'mitasining an'analarini, uning faxriylarini hurmat qilish;

· Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasining yosh xodimlariga o'z bilim va tajribasini o'tkazishga tayyorlik va qobiliyat, o'z hamkasblariga kasbiy darajasini oshirishda yordam berish istagi;

· Tetyushskiy munitsipal okrugi ijroiya qo'mitasining tarkibiy bo'linmalari joylashgan joylarda an'analar va turmush tarziga hurmat, qiyin hayotiy vaziyatlarda bo'lgan odamlarga yordam berish istagi.

Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasining munitsipal xodimlari o'z harakatlari va qarorlarida quyidagilarga amal qiladilar. axloqiy me'yorlar:

· Ijroda halollik va halollik rasmiy vazifalar. Xodim o'z xizmat vazifalarini bajarishi uchun noto'g'ri foyda olishdan (uchunchi shaxslardan sovg'alar, mukofotlar, imtiyozlar, imtiyozlar va boshqalarni olish) rad etadi.

· To'g'ri xulq-atvor. Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi xodimi muloqotda do'stona va xushmuomala bo'lib, inson qadr-qimmatini kamsituvchi bema'ni harakatlar va bayonotlarga yo'l qo'ymaydi.

· Sadoqat. Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi odamlarni irqi, dini, jinsi, yoshi, millati, nogironligi, partiyaga mansubligi, ijtimoiy kelib chiqishi, tili va mulkiy holati kabi sabablarga ko'ra kamsitishga yo'l qo'yib bo'lmaydi, deb hisoblaydi.

· Intizom va mas'uliyat. Xodimning o'z vazifalarini bajarishi ichki ehtiyoj bo'lishi kerak va o'z zimmasiga olgan majburiyatlarning bajarilishi - istisnosiz va tashqi holatlarga havolalarsiz qoida bo'lishi kerak.

Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi xodimlarining xatti-harakatlarida qabul qilinishi mumkin bo'lmagan harakatlar.

Taqiqlangan:

· Spirtli ichimliklar yoki giyohvand moddalar ta'sirida bo'lish;

· Chekish maxsus ajratilgan joylarda emas;

· Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasining mulkidan shaxsiy maqsadlarda foydalaning. Har qanday shaklda o'g'irlik qabul qilinishi mumkin emas.

Rahbarlar uchun qo'shimcha etika

Menejerlar o'z xodimlarining samarali ishini tashkil qilish uchun mas'uldirlar va xulq-atvor standartlari uchun mezondir.

Rahbarning ishi qo'shimcha ravishda quyidagi standartlarga rioya qilishni talab qiladi:

· bo'ysunuvchi bo'linma faoliyati samaradorligini oshirishning yangi imkoniyatlarini doimiy izlash va ulardan foydalanish;

· Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasining qabul qilingan faoliyat rejalari, rivojlanish yo'nalishlari va faoliyat natijalari to'g'risida quyi bo'linma xodimlarini o'z vaqtida xabardor qilish;

· barcha bo'ysunuvchi xodimlarga ish jarayonida o'z salohiyatini ro'yobga chiqarish uchun teng imkoniyatlarni ta'minlash;

· Tetyushskiy munitsipal okrugi ijroiya qo'mitasining ish natijalarini va ularga erishishda xodimning shaxsiy hissasini hisobga olgan holda xodimlarni rag'batlantirishning shaffof tizimini qo'llab-quvvatlash;

· qo'rqitish, tajovuzkorlik va asossiz, noqonuniy va adolatsiz qarorlarni boshqaruv amaliyotidan chiqarib tashlash;

· ushbu Kodeksga rioya qilishga yordam beradigan ish muhitini yaratish. Uning rahbarligida xodimlarning Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi tomonidan Kodeks qoidalarini o'rganish va ularga rioya qilishga qaratilgan tadbirlarda ishtirok etishini ta'minlash.

Manfaatlar to'qnashuvi

Manfaatlar to'qnashuvi Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi xodimlari va mansabdor shaxslarining qarorlari va fikrlarining ob'ektivligiga zarar etkazishi mumkin. Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi har qanday manfaatlar to'qnashuvining oldini olishga intiladi. Agar bunday nizolarning oldini olishning iloji bo'lmasa, xodimlar va mansabdor shaxslar bu haqda o'z rahbarlariga xabar berishlari va tegishli masalalar bo'yicha qarorlar qabul qilishda qatnashmasliklari kerak.

Maxfiy ma'lumotlar

Xodim uchun ma'lumotlarning ochiqligi quyidagi tamoyilni nazarda tutadi: so'raganidan ortiq gapirmaslik.

Tetyushskiy munitsipal okrugi ijroiya qo'mitasi barcha mansabdor shaxslar va xodimlarga maxfiy ma'lumotlardan foydalanishni taqiqlaydi va insayder operatsiyalari va insayder ma'lumotlarining tarqalishining oldini olish uchun batafsil tartibni ishlab chiqdi.

Ommaviy axborot vositalari bilan muloqot qilish huquqiga ega bo'lgan xodimlar doirasi cheklangan. Matbuotga faqat vakolatli shaxslar rasmiy izoh berishlari mumkin.

Kodeksning amalga oshirilishi

Ushbu Kodeksning shartlariga rioya qilish xodimlarning javobgarligi bo'lib, ular to'g'risida tegishli yozuv kiritiladi mehnat shartnomasi xodim va Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi o'rtasida tuzilgan. Har bir xodimga ishga qabul qilinganda Kodeks matni bilan tanishish imkoniyati berilishi kerak.

Har bir munitsipal xodim o'zi bilgan qoidabuzarlikni mustaqil ravishda to'xtatishga tayyor bo'lishi kerak.

Agar munitsipal xodim ushbu Kodeksning buzilishini mustaqil ravishda to'xtatish imkoniyatiga ega bo'lmasa, u o'zining bevosita rahbariga yoki vakolatli shaxslarga huquqbuzarlik fakti to'g'risida xabar berishi mumkin.

Agar quyidagi shartlardan bir nechtasi bajarilsa, bunday hisobot ma'naviy jihatdan joizdir:

· agar axloqiy me'yorlarning buzilishi xodimga / xodimlarga yoki Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasiga jiddiy zarar etkazsa;

· agar ma'lumot beruvchi vaziyatdan shaxsiy manfaat yo'lida foydalanishdan ko'ra, haqiqatan ham zararning oldini olishga yoki to'xtatishga intilayotgan bo'lsa;

· agar buzilish haqidagi ma'lumotlar to'g'ri bo'lsa

Agar xodimda ushbu standartlar bilan tartibga solinadigan vaziyatlarda to'g'ri xatti-harakatlar haqida savollar bo'lsa yoki u standartlarning buzilishi bilan bog'liq vaziyatga duch kelsa, xodim quyidagi manzilga murojaat qilishi mumkin:

· bevosita rahbaringizga;

· xodimlarni boshqarish bo'limiga;

· Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi boshlig'iga.

Shunday qilib, to'g'ri ishlab chiqilgan munitsipal xodimlar uchun korporativ axloq kodeksi barcha darajadagi menejerlarning ajralmas yordamchisiga aylanadi, jamoadagi ma'naviy va psixologik muhitni yaxshilaydi va yangi xodimlarga Tetyushskiy munitsipal ijroiya qo'mitasining korporativ madaniyatiga tezda moslashishga yordam beradi. Tuman. Bundan tashqari, tashkilot madaniyatining asosiy tamoyillarini shakllantirishga qaratilgan har qanday urinish uni yanada takomillashtirish uchun asos yaratadi. Keyingi qadamlar, masalan, xodimlarning ayrim guruhlari xatti-harakatlari bo'yicha batafsilroq tavsiyalar yoki butun tashkilotning tashqi muhitga nisbatan xatti-harakatlari nuqtai nazaridan Kodeksni ishlab chiqish bo'lishi mumkin.

Xulosa

Dissertatsiya yakunida quyidagi xulosalar chiqarish mumkin.

Birinchidan, har qanday davlat o‘zining turli faoliyatini har biri davlat apparati tarkibiga kiruvchi davlat organlari orqali amalga oshiradi. Ularni jamiyatda davlat hokimiyatini amalga oshiruvchi organlar, muassasalar va tashkilotlar majmui deb atash odat tusiga kirgan. Davlat apparati uning organlarining mexanik birikmasi emas, balki tartibli, uyushgan, yaxlit tizimdir. Bu tartiblilikning ma’nosi, eng avvalo, davlatning har bir organi aniq belgilangan boshqaruv funktsiyalarini bajarishida, o‘ziga xos mas’uliyat sohasiga ega bo‘lishidadir. Davlat organi davlat apparatining davlat vakolatlariga ega bo‘lgan va o‘zi belgilagan tartibda o‘z vakolatlarini amalga oshiradigan qismidir. DA zamonaviy jamiyat davlat organlari funksiyalarining mohiyati konstitutsiya va boshqa qonun hujjatlari bilan belgilanadi.

Davlat apparatini tashkil etish va uning faoliyati bevosita bir qator tamoyillar asosida amalga oshiriladi, ular rahbar g‘oyalar, uning yaratilishi va faoliyatining asosi bo‘lgan tamoyillar sifatida tushuniladi hamda butun davlat apparati faoliyatida ham, davlat apparati faoliyatida ham namoyon bo‘ladi. uning alohida qismlarida, konstruktiv jihatdan alohida birliklar. Bu tamoyillarning aksariyati mamlakat Konstitutsiyasida yoki boshqa qonun va me’yoriy hujjatlarda mustahkamlangan bo‘lib, ularni ishlab chiqish va to‘ldirish mumkin.

Qonun ustuvorligi hokimiyatning bo‘linishi tamoyilini amalga oshiradi, hokimiyatning turli tarmoqlariga mansub davlat organlari o‘z vakolatlarini mustaqil ravishda, bir-biri bilan o‘zaro munosabatda bo‘lib, bir-birini muvozanatlashgan holda amalga oshiradi.

Davlatning federal tuzilishi Rossiya Federatsiyasining davlat organlarini va Federatsiya sub'ektlarining davlat organlarini ajratishni o'z ichiga oladi. Davlat organlari fuqarolar tomonidan saylanadigan va boshqa davlat organlari (prokuratura, sudlar) tomonidan tuzilganlarga bo'linishi mumkin, ular individual va jamoaviydir.

Shunday qilib, zamonaviy Davlat xizmati Rossiya Federatsiyasi - doimiy harakatda bo'lgan huquqiy masala: u o'zgaradi, to'ldirilmoqda, mavjud muammolarni hal qilishda yangi vositalar izlanmoqda va yangilari ishlab chiqilmoqda. qoidalar davlat-xizmat munosabatlarini tartibga solish.

Ikkinchidan, tashkiliy tuzilma Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti davlat hokimiyati faoliyatining eng muhim omili, davlat boshqaruvi jarayoni amalga oshiriladigan shakldir. Tashkiliy tuzilma deganda, tegishli maqsadli boshqaruv funktsiyalarini bajarish uchun ma'lum huquq va majburiyatlarga ega bo'lgan o'zaro bog'liq bo'lgan tashkiliy bo'linmalar (alohida lavozimlar), bo'g'inlar (boshqaruv bo'linmalari) va bosqichlar (darajalar) tarkibi va bo'ysunishi tushuniladi.

Tashkiliy tuzilmalarni qurish tamoyillari takomillashtirilishi, tashqi sharoit, maqsad va vazifalarning o‘zgarishi munosabati bilan ushbu tamoyillardan foydalanish shakllari va usullari o‘zgarishi mumkin. Biroq, asosiy tamoyillarga rioya qilish kerak, chunki ular davlat boshqaruvini tashkil etishning umumiy talablarini ifodalaydi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilishi qo'mondonlik va ierarxik bo'ysunishning birligi tamoyillariga asoslanadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmasini shakllantirish jarayoni maqsadlar, vazifalar va funktsiyalarni shakllantirish, bo'linmalarning tarkibi va joylashishini aniqlash, ularni resurslar bilan ta'minlash (shu jumladan xodimlar sonini) o'z ichiga oladi. tartibga solish tartib-qoidalari va hujjatlar.

Haqiqiy davlat boshqaruvi tizimlari turli xil tashkiliy tuzilmalar bilan ajralib turadi. Ammo shu bilan birga, tashkiliy tuzilmalarni qurishda umumiy yondashuvlar mavjud. Tizimning yakuniy natijalariga yo'naltirilgan tizimga yo'naltirilgan yondashuv eng istiqbolli hisoblanadi. Muayyan munitsipalitetning maqsadlari tizimini ("maqsadlar daraxti") va vazifalarini aniqlash uning tashkiliy tuzilmasini shakllantirishning asosiy yo'nalishi hisoblanadi. “Maqsadlar daraxti” asosida tashkiliy tuzilmani shakllantirishda davlat boshqaruvining maqsad va vazifalarini muayyan boshqaruv funktsiyalariga ajratish zarur.

Shunday qilib, tizimli-maqsadli yondashuv bilan, ma'lum bir munitsipalitetning xususiyatlariga nisbatan tashkiliy tuzilmani shakllantirish jarayonini individuallashtirish uchun real sharoitlar yaratiladi.

Bu holda tizimli-maqsadli yondashuv federatsiya sub'ektini boshqarishning yakuniy maqsadlaridan kelib chiqqan holda:

Boshqaruvning biron bir vazifasini e'tibordan chetda qoldirmang, ularsiz maqsadlarni amalga oshirish to'liq bo'lmaydi;

boshqaruv vertikali bo‘yicha funksiyalar, huquqlar va majburiyatlar tizimini aniqlash va ushbu vazifalar bilan bog‘lash;

boshqaruvning gorizontali bo'ylab aloqalar va munosabatlarni o'rganish va institutsionalizatsiya qilish, ya'ni umumiy vazifalarni bajarishda turli bo'g'inlar va tashkiliy bo'linmalar faoliyatini muvofiqlashtirish;

vertikal va gorizontal boshqaruvning organik birikmasini ta'minlash, ushbu shartlar bo'yicha qaror qabul qilishda markazlashtirish va markazsizlashtirishning optimal nisbatini topish.

Uchinchidan, munitsipal boshqaruvning joriy shaxsiy vazifalari va maqsadlarining xilma-xilligi, birinchi navbatda, moddiy va moliyaviy resurslarning cheklanganligi tufayli ular o'rtasida qarama-qarshiliklarni keltirib chiqaradi. Har bir bo'linma o'z muammosini hal qilishga qaratilgan va buning uchun maksimal resurslarni olishga intiladi. Bunday holda, butun boshqaruv tizimi ko'pincha samarasiz ishlaydi.

Alohida tarkibiy bo'linmalar o'rtasidagi funktsional aloqalar tizimining noaniqligi, funktsiyalarning takrorlanishi, xodimlarning notekis ish yuki, bo'linmalar bir-biri bilan o'zaro aloqada bo'lgan aniq tashkiliy tartiblarning yo'qligi.

Natijada, ishning asosiy qismi Ijroiya qo'mitasi rahbarining yelkasiga tushadi, u ko'plab muvofiqlashtirish masalalari bilan shug'ullanishi kerak.

Boshqaruv funktsiyalari va bevosita iqtisodiy faoliyat aralashmasi. Ijroiya qo‘mitasining ko‘plab tarkibiy bo‘linmalari yuridik shaxs bo‘lib, turli xil pullik xizmatlar ko‘rsatadi va o‘z mavjudligi uchun daromad oladi, ya’ni ular mohiyatan tijorat faoliyati bilan shug‘ullanadi. Ushbu biznes xavf-xatarsizdir, chunki u kommunal mulk asosida amalga oshiriladi, undan samarali foydalanish uchun tegishli nazorat yo'q. Shu sababli, munitsipal hokimiyatlarning ba'zi ma'muriyatlari faoliyat turlari bo'yicha moliyaviy va sanoat guruhlariga aylana boshladilar.

Umuman olganda, Ijroiya qo‘mitasi xodimlarining kadrlar salohiyatini o‘rganishda quyidagi xulosalar chiqarildi.

Tetyushskiy munitsipal okrugi ijroiya qo'mitasining tuzilmasi va xodimlari sonini tahlil qilish quyidagi kadrlar holatini aniqlashga imkon berdi:

1. Umuman olganda, Tetyushskiy shahar okrugi ijroiya qo'mitasi uchun munitsipal xodimlarning 93,42 foizi oliy ma'lumotga ega, 2,637 foizi to'liq bo'lmagan oliy ma'lumotga ega, 3,95 foizi o'rta maxsus ma'lumotga ega.
2. Oliy kasbiy ta'lim yo'nalishlarida (mutaxassisligida) kommunal xizmatchilarning 25 foizini kasbi bo'yicha muhandislar, 21,06 foizini iqtisodiy ma'lumotga, 15,79 foizini gumanitar, 14,48 foizini yuridik, 15,78 foizini boshqa mutaxassisliklar (shundan 1, 31 foizi shifokor, 1,31% qishloq xo'jaligi mutaxassisi va boshqalar).

Ijroiya qo'mitasi faoliyati bilan tanishish jarayonida muhim vazifalardan biri kadrlar muammolari Biz kadrlar tuzilmalarining nomukammalligini ko'ramiz.

Beshinchidan, Ijroiya qo'mitasining tashkiliy tuzilmasi tahlili shuni ko'rsatdiki, u tuzilmalarning mexanik turiga mansub va chiziqli-funksionaldir. Ijroiya qo'mitasiga umumiy rahbarlikni amalga oshiradigan Ijroiya qo'mitasi rahbari boshchilik qiladi. Tuman hokimligi deputatlari Kengashi Ijroiya qo‘mitasi faoliyatini nazorat qiladi va unga rahbarlik qiladi.

Ijroiya qo'mitasining tashkiliy tuzilmasini tahlil qilish natijasida aniqlangan asosiy muammolarni quyidagicha umumlashtirish mumkin:

tashkiliy tuzilma mantiqiy emas, chunki ba'zi bo'linmalar o'z faoliyat sohalarida joylashgan emas: Axborot texnologiyalari bo'limi Ijroiya qo'mitasining samarali faoliyat ko'rsatish sohasiga taalluqli bo'lsa-da, iqtisodiy rivojlanish sohasida joylashgan. ; uchun bo'lim jismoniy ta'lim-tarbiya, Sport va yoshlar ishlari hamda Voyaga etmaganlar ishlari bo‘yicha komissiya Ijroiya qo‘mitasining samarali faoliyat yuritishi, shu bilan birga ular ijtimoiy-madaniy rivojlanish sohasiga taalluqli bo‘lishi kerak;

sog'liqni saqlashni rivojlantirish uchun mas'ul bo'linma mavjud emas;

Ijroiya qo'mitasi tarkibidagi faqat bitta bo'lim byudjetning daromad qismini oshirishga hissa qo'shishi mumkin;

yuridik shaxs maqomiga ega bo'lgan sub'ektlar qayta ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan murakkab tuzilishga ega.

Oltinchidan, umumiy ma'noda, tashkiliy tuzilmaning taklif etilayotgan o'zgarishlari uni boshqaruv darajalari sonini qisqartirish, top-menejerlarning ish yukini bartaraf etish, bo'linmalarning funksiya va mas'uliyatini aniq chegaralash, vakolatlarning takrorlanishiga yo'l qo'ymaslik yo'nalishida qayta qurish bilan bog'liq. , shuningdek, tuzilma faoliyatini optimallashtirish va Ijroiya qo‘mitasining yuqori va quyi bo‘linmalari o‘rtasidagi aloqalar oqimini tezlashtirish. Natijada, bu boshqaruv vertikalida sezilarli o'zgarishlarga olib keldi, yangi bo'linmalar va lavozimlar paydo bo'ldi, masalan, moliya-xo'jalik boshqaruvi bo'yicha boshliq o'rinbosari lavozimi joriy etildi. Shu bilan birga, mavjud bo‘linmalar va lavozimlarning ayrimlari tugatildi, masalan, xavfsizlik va fuqaro mudofaasi bo‘yicha boshliq o‘rinbosari lavozimi tugatilib, uning vazifalari qo‘riqlash xizmatining tashkiliy bo‘limi boshlig‘iga o‘tkazildi.

Umuman olganda, Ijroiya qo‘mitasining tashkiliy tuzilmasini takomillashtirish yo‘nalishlari kelgusi yillarda viloyatning ijtimoiy-iqtisodiy va iqtisodiy yo‘nalishida kutilayotgan o‘zgarishlarni hisobga olgan holda ishlab chiqilayotgan strategik rejalarga asoslanishi zarurligini qayd etish lozim. .

Foydalanilgan manbalar va adabiyotlar ro'yxati

1.Atamanchuk G.V. Davlat boshqaruvi nazariyasi. - M.: Omega-L, 2013 yil.

2.Babintsev V.P. Davlat boshqaruvi tizimi. - Belgorod: BelGU, 2014.

.Babintsev V.P. Davlat va munitsipal boshqaruv texnologiyalari. - Belgorod: BelGU, 2014.

.Boriskin V.V. Davlat boshqaruvi, davlat xizmati va ularning hujjatlarni qo'llab-quvvatlash. - M.: Omega-L, 2013 yil.

.Burganova L.A. Nazorat nazariyasi. - M.: INFRA-M, 2009 yil.

.Vasilenko I.A. Davlat va shahar boshqaruvi. - M.: Gardariki, 2012.

.Vorontsov G.A. Ma'muriy huquq. - Rostov n / a: Feniks, 2010 yil.

.Glazunova N.I. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi. - M.: Prospekt, 2009 yil.

.Davlat siyosati va boshqaruvi / Sankt-Peterburg Davlat universiteti; ostida. ed. L.V. Smorgunov. - M.: ROSSPEN, 2013 yil.

.Davlat va munitsipal boshqaruv / Ed. E.G. Kovalenko; Rev.: Kaf. Moskva texnika universitetining menejment va huquq, D.V. Dolenko, V.A. Yurchenko. - M.: INFRA-M, 2014 yil.

.Davlat va munitsipal boshqaruv: talabalarning yakuniy davlat attestatsiyasi / ed. prof. E.G. Kovalenko. - M.: Infra-M, 2014 yil.

.Fuqarolar V.D. Nazorat nazariyasi. - M.: Gardariki, 2013 yil.

.Deev A.S. Davlat boshqaruvi samaradorligi va samaradorligi. - Tyumen: Tyumen davlat universiteti, 2013 yil.

.Zaxarov V.M. Davlat boshqaruvi tizimi. - Belgorod: ORAGSning Belgorod filiali, 2014 yil.

.Zerkin D.P. Davlat boshqaruvi nazariyasi asoslari. - M.: Rostov n / D: mart, 2013 yil.

.Ignatov V.G. Davlat va shahar boshqaruvi. - M.; Rostov n/a: 2014 yil mart.

.Ignatov V.G. Davlat va shahar boshqaruvi. Mutaxassislikka kirish. Nazariya va tashkil etish asoslari. - M.-Rostov on / D: mart, 2012 yil.

.Kalinnikova I.O. Hududning ijtimoiy-iqtisodiy salohiyatini boshqarish. - Sankt-Peterburg: Pyotr, 2009 yil.

.Kapkanshchikov S.G. Davlat tomonidan tartibga solish iqtisodiyot. - M.: KnoRus, 2009 yil.

.Knorring V.I. Davlat va munitsipal boshqaruv asoslari. - M.: Imtihon, 2012 yil.

.Konin N.M. Rossiyaning ma'muriy huquqi. - M.: Prospekt, 2013 yil.

.Lobanov V.V. AQShda va boshqa joylarda yuqori darajadagi ma'muriy xodimlar bilan ishlash xorijiy davlatlar. - M.: RAGS, 2013 yil.

.Lomazov V.A. Axborot texnologiyalari boshqaruvda. - Belgorod: BelSU, 2012.

.Marshalova A.S. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi. - M.: Omega-L, 2014 yil.

.Minnigulova D.B. Xizmat shartnomasi asosida davlat xizmati. - M.: KNORUS, 2012 yil.

.Muxayev R.T. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi. - M.: UNITI-DANA, 2011 yil.

.Nedvetskaya M.N. Ishchilar mehnatini tashkil etish haqida hamma narsa ta'lim muassasalari. - M.: CGL, 2014 yil.

.Nosova N.P. Chet el tajribasi davlat boshqaruvi. - Tyumen: Tyumen davlat universiteti, 2013 yil.

.Omelchenko N.A. Rossiyada davlat boshqaruvi tarixi. - M.: Prospekt, 2010 yil.

.Popov L.L. Rossiyaning ma'muriy huquqi. - M.: Prospekt, 2010 yil.

.Radchenko A.I.: Davlat va munitsipal boshqaruv asoslari: tizimli yondashuv. - M.; Rostov n/a: 2014 yil mart.

.Raizberg B.A. Davlat boshqaruvi va iqtisodiy va ijtimoiy jarayonlarni boshqarish. - M.: Infra-M, 2009 yil.

.Raizberg B.A. Iqtisodiy va ijtimoiy jarayonlarni davlat tomonidan boshqarish. - M: INFRA-M, 2010 yil.

.Roy O.M. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi. - Sankt-Peterburg: Pyotr, 2014 yil.

.Saak A.E. Boshqaruv yechimini ishlab chiqish. - Sankt-Peterburg: Pyotr, 2014 yil.

.Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi / Ed. ed. G.V. Atamanchuk; Sharhlovchi: R.V. Yengibaryan, L.M. Kolodkin. - M.: RAGS, 2012.

.Davlat boshqaruvi tizimi / BelDU, Menejment va tadbirkorlik fakulteti, kafedra. ijtimoiy texnologiyalar; Sharhlovchi: T.V. Belix, E.V. Sergeev; I.E. Nadutkina, E.V. Samoxvalova - Belgorod: Doimiy, 2013 yil.

.Davlat boshqaruvi tizimi / Umumiy. ed. A.A. Skamnitskiy; Sharhlovchi: A.I. Ivanov, Yu.V. Sharonin, V.V. Minaev; N.G. Mojaeva va boshqalar - M.: Gardariki, 2014.

.Smolenskiy M.B. Ma'muriy huquq. - M.: Knorus, 2010 yil.

.Xarchenko E.V. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi. - M.: Knorus, 2009 yil.

.Shukchus L.V. Xodimlarni boshqarishning gender jihatlari. - Belgorod: BelGU, 2014.

Teglar: Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashkiliy tuzilmasini tadqiq qilish va takomillashtirish. Diplom boshqaruvi