Socijalna podrška stanovništvu. Državna socijalna potpora građanima. Socijalna zaštita stanovništva Što se odnosi na socijalnu potporu

4.1. Koncept socijalne podrške

Istodobno, ne postoji jedinstvo u definiciji pojma "socijalna podrška". Do danas su se pojavili sljedeći pristupi definiranju pojma “socijalna podrška”: socijalna podrška je sustav mjera za pružanje pomoći određenim kategorijama građana koji su se privremeno našli u teškoj ekonomskoj situaciji (djelomično ili potpuno nezaposleni, studenti, itd.), osiguravajući im potrebne informacije, financijska sredstva, kredite, obuku, prava na obranu i uvođenjem drugih pogodnosti. Socijalna podrška svodi se na pružanje pomoći i stoga se poistovjećuje s pojmom „socijalna pomoć“; socijalna podrška je aktivnost usmjerena na aktiviranje vlastitih snaga i sposobnosti osobe ili skupine za promjenu njihove financijske i imovinske situacije. Socijalna podrška često se smatra nematerijalnim informacijskim resursom (pomoć pri zapošljavanju, pronalaženju posla, stjecanju zanimanja, usavršavanju, pronalaženju načina za izlazak iz teške životne situacije i sl.).

Najčešće se u literaturi pojam „socijalna podrška“ poistovjećuje s pojmovima „socijalna/materijalna sigurnost“ i „socijalna pomoć“. To je zbog činjenice da se socijalna potpora može pružiti u različitim oblicima - i novčano (slično opskrbi), i u naravi (slično pomoći), kao i nematerijalno. Međutim, postoje značajne razlike i od socijalnog osiguranja i od socijalne pomoći.

Za razliku od socijalnog osiguranja, mjere socijalne pomoći u gotovini nisu glavni izvor sredstava za život (u prosjeku 300-500 rubalja). Za razliku od socijalne pomoći čije je pružanje u pravilu jednokratno ili se provodi s određenom učestalošću (jednom u 6 mjeseci - novčana pomoć studentima, građanima koji se nađu u teškoj životnoj situaciji, zaposlenicima organizacije i sl.), mjere socijalne podrške mogu se pružati trajno, doživotno, do gubitka traženog statusa i sl.

Provedba socijalne potpore građanima u sastavnim entitetima Ruske Federacije u potpunosti je zapravo započela 1. siječnja 2005., kada je stupio na snagu savezni zakon o zamjeni naknada i naknada mjerama socijalne potpore, tj. od stupanja na snagu Saveznog zakona br. 122, pod nazivom "o monetizaciji naknada". Primjenom zakona formirani su regionalni sustavi socijalne zaštite stanovništva, uključujući i podsustav socijalne pomoći.

Tako je 2005.-2006. u regiji Omsk donesen niz zakona usmjerenih na socijalnu potporu određenim kategorijama građana. Godine 2008. usvojen je regionalni zakon koji je objedinio glavne odredbe i pravce socijalne zaštite, uključujući socijalnu podršku određenim kategorijama građana - „Kodeks o socijalnoj zaštiti određenih kategorija građana Omske regije”. Međutim, pojam „socijalne podrške” nije objavljen ni u jednom zakonskom aktu.

Istodobno, socijalnu potporu u cjelini možemo promatrati kao sustav materijalnih i nematerijalnih mjera koje se pružaju određenim kategorijama građana u cilju poboljšanja razine i kvalitete njihova života. Naravno, socijalnu podršku možemo smatrati i djelovanjem različitih subjekata u provođenju ovih mjera.

Subjekti socijalne potpore mogu biti državne (savezne i regionalne) i općinske izvršne vlasti, javne organizacije i poslovni subjekti. Glavni subjekt koji razvija sustav mjera socijalne potpore i organizira njihovo pružanje u regiji Omsk je Ministarstvo rada i socijalnog razvoja; izravno pružanje mjera socijalne potpore provodi se u multifunkcionalnim centrima i odjelima socijalne zaštite uprava Ministarstva.

Pravnu osnovu za socijalnu potporu u regiji Omsk čine: savezno zakonodavstvo (Savezni zakon „O veteranima“, „O državnim beneficijama za građane s djecom“, „O rehabilitaciji žrtava političke represije“ itd.) i podzakonski propisi kojima se utvrđuju postupak i uvjeti za provođenje mjera; regionalno zakonodavstvo (Kodeks o socijalnoj zaštiti određenih kategorija građana regije Omsk, o naslovu „Veteran regije Omsk“ itd.) i podzakonski akti (Odluke Vlade NVO-a i Uredbe guvernera, definiranje postupka i uvjeta imenovanja, davanje dodatnih mjera pojedinim kategorijama); resorni propisi (naredbe o odobravanju obrazaca dokumenata, postupci i uvjeti za pružanje mjera itd.). Financiranje je osigurano iz proračuna PA i subvencija federalnog proračuna.

Prethodno

Mjere socijalne podrške i beneficije za građane Moskve utvrđen Moskovskim zakonom br. 70 od 3. studenog 2004. „O mjerama socijalne potpore za određene kategorije stanovnika grada Moskve” (u daljnjem tekstu: Zakon br. 70) za kategorije građana dodijeljenih ovlastima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, uključujući:

1. branitelji rada (članak 3.);
2. branitelja rada i s njima izjednačenih osoba na dan 31. prosinca 2004.;
3. rehabilitirane osobe;
4. građani prepoznati kao žrtve političke represije - djeca, supružnici (koji se nisu ponovno vjenčali), roditelji strijeljanih ili umrlih u zatvoru i posthumno rehabilitiranih.

Zakon br. 70 također definira dodatne mjere socijalne potpore za sljedeće povlaštene kategorije građana koji su federalni korisnici, uključujući:

1. Heroji Sovjetskog Saveza, Heroji Ruske Federacije, Heroji socijalističkog rada i puni nositelji ordena Slave i Radničke slave tri stupnja;
2. invalidi Velikog Domovinskog rata, ratni vojni invalidi i njima izjednačene osobe;
3. sudionici Velikog domovinskog rata;
4. borci;
5. osobe koje su radile na objektima protuzračne obrane, lokalne protuzračne obrane, na izgradnji obrambenih objekata, pomorskih baza, aerodroma i drugih vojnih objekata unutar pozadinskih granica aktivnih bojišnica, operativnih zona aktivnih flota, na prednjim dionicama željezničkih pruga i autocesta ; članovi posade brodova transportne flote internirani početkom Velikog domovinskog rata u lukama drugih država;
6. osobe nagrađene značkom "Stanovnik opkoljenog Lenjingrada";
7. veterani borbe;
8. članovi obitelji poginulih (umrlih) ratnih vojnih invalida, sudionici Velikog Domovinskog rata, ratni veterani; vojno osoblje, privatno i zapovjedno osoblje tijela unutarnjih poslova, Državne vatrogasne službe i agencija državne sigurnosti koji su poginuli tijekom obavljanja vojne službe (službene dužnosti), kao i osobe poginule u Velikom Domovinskom ratu iz redova osoblja samooružanih snaga. obrambene skupine objekata i hitne ekipe lokalne protuzračne obrane, kao i članovi obitelji poginulih djelatnika bolnice u gradu Lenjingradu;
9. bivši maloljetni zatočenici fašizma - bivši maloljetni zatočenici koncentracijskih logora, geta i drugih mjesta prisilnog zatočenja koje su stvorili fašisti i njihovi saveznici tijekom Drugog svjetskog rata;
10. osobe s invaliditetom I, II, III stupnja invaliditeta (ili I, II, III skupine invaliditeta);
11. djeca s invaliditetom mlađa od 18 godina;
12. građani zahvaćeni zračenjem;
13. građani nagrađeni znakom "Počasni donator Rusije" ili "Počasni donator SSSR-a".

Zakon br. 70 također čuva mjere socijalne podrške za sljedeće kategorije građana utvrđene regulatornim pravnim aktima grada Moskve:

1. osobe s invaliditetom skupine I i II (ili s III i II stupnjem ograničene sposobnosti za rad) zbog vida;
2. sudionici obrane Moskve;
3. osobe nagrađene medaljom "Za obranu Moskve";
4. osobe koje su neprekidno radile u Moskvi tijekom obrane grada od 22. srpnja 1941. do 25. siječnja 1942.;
5. umirovljenici samci i obitelji koje čine umirovljenici (žene iznad 55 godina i muškarci iznad 60 godina);
6. obitelji umirovljenika s uzdržavanom djecom mlađom od 18 godina;
7. članovi obitelji rehabilitiranih koji su stradali od posljedica represije;
8. sudionici u prevenciji Kubanske raketne krize 1962.;
9. umirovljenici (koji ne pripadaju drugim kategorijama naknada).

Pravo na besplatno putovanje na području Moskovske regije javnim prijevozom duž ruta u skladu s popisom odobrenim Uredbom Vlade Moskovske regije od 19. siječnja 2005. N 24/3 „O pružanju javnog prijevoza određenim kategorije građana u provedbi mjera socijalne potpore” uspostavljena je za određene kategorije građana koji žive u gradu Moskvi, u skladu s dodatkom Odluke Vlade Moskovske regije od 20. siječnja 2005. N 25/4 „O dodatnim mjerama socijalne potpore za određene kategorije građana s prebivalištem na području grada Moskve.”

Iznosi pojedinačnih socijalnih plaćanja za 2015. godinu utvrđeni su Dekretom moskovske vlade od 9. prosinca 2014. N 735-PP „O utvrđivanju iznosa pojedinačnih socijalnih plaćanja za 2015. godinu.”

Mjere socijalne potpore koje osigurava Mirovinski fond Ruske Federacije

Mjere socijalne potpore koje osigurava Mirovinski fond Ruske Federacije obuhvaćaju kategorije građana koji pripadaju "federalnim" korisnicima, kojima Mirovinski fond dodjeljuje i isplaćuje mjesečne novčane isplate (MCP). Za određene kategorije građana Mirovinski fond Ruske Federacije utvrđuje dodatnu mjesečnu novčanu potporu za mirovine dodijeljene u skladu s ruskim zakonodavstvom.

Mjere socijalne podrške za starije građane utvrđene Saveznim zakonom od 28. prosinca 2013. N 442-FZ "O osnovama socijalnih usluga za građane u Ruskoj Federaciji", Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 26. prosinca 2006. N 1455 „O isplatama naknada njegovateljima za osobe s invaliditetom“, Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 4. lipnja 2007. N 343 „O provedbi mjesečnih naknada osobama koje ne rade radno sposobnim osobama koje skrbe o osobi s invaliditetom I. skupine (osim osoba s invaliditetom iz djetinjstva I. skupine), kao i za starije osobe kojima je potreban smještaj u zdravstvenu ustanovu na trajnu vanjsku njegu ili su navršile 80 godina života”, također predviđa mirovinski fond. Ruske Federacije.

povećanje učinkovitosti socijalnih naknada i pružanje drugih oblika pomoći obiteljima s niskim primanjima po načelu ciljanosti;

širenje tržišta i poboljšanje kvalitete pružanja socijalnih usluga kako bi se osigurala sloboda izbora građanima koji koriste besplatne ili subvencionirane socijalne usluge;

širenje slobode izbora građana koji koriste besplatne ili subvencionirane socijalne usluge.

Za postizanje postavljenih ciljeva, reforme u državnom sustavu socijalne pomoći će biti usmjerene na postizanje sljedećih zadataka:

osiguranje što učinkovitije zaštite socijalno ugroženih obitelji koje nemaju mogućnosti samostalno rješavati socijalne probleme;

povećanje učinkovitosti socijalnih usluga za stanovništvo, uključujući kroz aktivno uključivanje nevladinih organizacija;

jasno razgraničenje i po potrebi preraspodjela ovlasti između različitih razina vlasti u području socijalne potpore stanovništvu;

Izradit će se i provoditi vladine mjere za prevladavanje siromaštva koje će omogućiti smanjenje njegove razine u srednjem roku, sprječavanje njegovog porasta i širenja, uključujući korištenje različitih mehanizama i pristupa određenim socioekonomskim skupinama stanovništva.

U cilju pojašnjenja metodologije utvrđivanja egzistencijalnog minimuma kao kriterija siromaštva u skladu sa zakonom, u kontekstu reforme socijalne sfere, ažurirat će se potrošačka košarica za glavne sociodemografske skupine stanovništva, uzimajući u obzir uzeti u obzir praksu ispitivanja regionalnih potrošačkih košarica.

Reforme u području socijalne podrške stanovništvu temeljit će se na načelu ciljane socijalne pomoći temeljene na imovinskom cenzusu, čija je bit koncentracija državnih resursa na zadovoljenje potreba onih kojima su najpotrebniji.

Bit će potreban postupan i odmjeren pristup preispitivanju i ukidanju niza naknada uz uvođenje odgovarajućih kompenzacijskih mehanizama za siromašne i najugroženije.

Povlastice utvrđene za različite kategorije zaposlenih građana (osobito za službenike za provođenje zakona i vojno osoblje) bit će prebačene u oblik gotovinskih plaćanja.

Pri napuštanju tradicionalno utvrđenog jednakog ostvarivanja socijalnih naknada vodit će se računa o kategorijama građana koji su zbog svog tjelesnog i dobnog statusa lišeni mogućnosti samoopskrbe. U tom će se slučaju socijalne naknade pretvoriti u jednu od vrsta državne socijalne pomoći.

Državna socijalna pomoć dobivat će samo obitelji s niskim primanjima čiji su ukupni prihodi ispod egzistencijalnog minimuma i koje su u teškoj životnoj situaciji. S tim u vezi zahtijevaju unaprjeđenje postupka obveznog imovinskog cenzusa njegovih primatelja, kao i obvezu korištenja svih mogućnosti za samostalno prevladavanje teške životne situacije. Predviđeno je postupno uvođenje ugovornog sustava kojim bi se osigurale recipročne obveze korisnika pri primanju pomoći (zapošljavanje, sudjelovanje u javnim radovima, u programima socijalne i psihološke rehabilitacije i dr.).

Bit će potrebno razgraničiti ovlasti, prava i odgovornosti u ovoj oblasti između državnih tijela Ruske Federacije, njezinih sastavnih subjekata i lokalnih vlasti. Na federalnoj razini očekuje se utvrđivanje općih uvjeta, pravnih i organizacijskih osnova za pružanje državne socijalne pomoći. Zadaće federalnih izvršnih vlasti uključuju formiranje zakonodavnog regulatornog okvira koji definira parametre siromaštva i mehanizme za njegovo prevladavanje, razvoj metoda ciljanih postupaka za pružanje državne socijalne pomoći i nadzor njezine provedbe, te provjeru zakonitosti. odluka donesenih na regionalnoj razini. Predviđeno je da se funkcije određivanja veličine i vrste socijalne pomoći, kao i uspostavljanje dodatnih uvjeta za građane u potrebi za primanje socijalne pomoći prenesu na regionalnu razinu. Preporučljivo je izravno pružanje socijalne pomoći jedinicama lokalne samouprave, jer su one po svojoj prirodi što bliže stanovništvu.

Relevantnost rješavanja problema određivanja potreba konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za financiranje ciljane socijalne pomoći, uzimajući u obzir potrebu za međuproračunskim izjednačavanjem, ostaje relevantna. Istodobno, financiranje državne socijalne pomoći predviđeno zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije mora se provoditi iz proračuna relevantnih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Radi jačanja državne pomoći građanima s djecom, poduzet će se mjere za pravovremenu i punu isplatu mjesečnih naknada.

Posljednjih godina povećao se broj građana koji se nalaze u teškim životnim situacijama i trebaju sveobuhvatne mjere socijalne podrške (invalidi, vojna lica koja su sudjelovala u ratnim dejstvima, osobe bez određenog mjesta prebivališta, građani starije generacije). , nezbrinuta i djeca ulice).

Cilj državne politike u odnosu na ove kategorije socijalno ugroženih građana je stvaranje uvjeta za ostvarivanje i osiguranje jednakih mogućnosti s ostalim građanima u ostvarivanju građanskih, gospodarskih, političkih i drugih prava i sloboda zajamčenih Ustavom Republike Hrvatske. Ruska Federacija i važeće zakonodavstvo. Posebno je potrebno poduzeti mjere za poboljšanje socijalnog statusa i razine materijalne potpore za vojno osoblje, članove njihovih obitelji, veterane Oružanih snaga Ruske Federacije, te stvoriti državni sustav medicinske, socijalne i zdravstvene zaštite. -psihološka rehabilitacija boraca, žrtava oružanih sukoba i izvanrednih situacija.

Zbog sve većeg broja građana s invaliditetom, posebice djece, povećana je potreba za njihovom medicinskom, profesionalnom i socijalnom rehabilitacijom. Prioritetna područja u srednjoročnom razdoblju bit će:

Planira se daljnji razvoj programski usmjerenih i konkurentskih mehanizama financiranja aktivnosti pružanja socijalnih usluga stanovništvu kako bi se osigurao jednak pristup državnim sredstvima za državne i nevladine organizacije koje pružaju socijalne usluge.

Predviđeno je razviti opće zahtjeve za djelovanje državnih, općinskih, privatnih i drugih ustanova koje pružaju različite vrste socijalnih usluga, na temelju državnih standarda socijalnih usluga i sustava za procjenu kvalitete provedbe socijalnih programa; koristiti privatne dobrotvorne fondove zajedno s državnim financiranjem; razvijati samodostatnost socijalnih usluga u područjima gdje za to postoje potrebni preduvjeti.

Kako bi se osiguralo učinkovito upravljanje procesima u društvenoj sferi, nastavit će se rad na sveobuhvatnoj informatizaciji društvene sfere, što će omogućiti stvaranje jedinstvenog sustava za prikupljanje, pohranu i prezentaciju informacija koje karakteriziraju stanje društvene sfere Rusije. Federacija.

Ublažiti negativne posljedice siromaštva u zemlji, smanjiti socijalnu nejednakost, spriječiti ovisnost, povećati učinkovitost socijalnih naknada, pružiti pomoć u različitim oblicima obiteljima s niskim primanjima na temelju ciljanja, proširiti tržište socijalnih usluga i poboljšati njihovu kvalitetu kako bi se sloboda izbora za građane koji koriste subvencionirane ili besplatne socijalne usluge - sve je to ono što je usmjereno mjerama socijalne potpore. Time bi se trebala osigurati maksimalno učinkovita zaštita svih socijalno ugroženih ljudi u zemlji, onih koji sami ne mogu riješiti svoje probleme.

U planovima

Učinkovitost socijalnih usluga za vlastite građane trebala bi biti puno veća, ali mjere socijalne potpore ni izdaleka nisu prva briga suvremenog društva u našoj zemlji. Nema jasnog razgraničenja i preraspodjele ovlasti na svim razinama vlasti, pa stoga u ovom području nisu uočena nikakva opipljiva poboljšanja. Uključivanje nevladinih udruga, konkurentno financiranje iz alternativnih izvora i primjena toga u svim oblicima socijalne pomoći – mjere su socijalne potpore. No, sve navedeno za sada je samo u planu. Puno se govori o tome da se izrađuju i da će se provoditi državni projekti za prevladavanje siromaštva, te da će se njegova razina u srednjem roku približno smanjiti. Također će se poduzeti i druge mjere socijalne pomoći. To će spriječiti siromaštvo i spriječiti njegovo širenje.

Predviđeno je korištenje različitih mehanizama u pristupu određenim skupinama stanovništva koje su socijalno i ekonomski ugrožene. Prije svega će se razjasniti metodologija utvrđivanja minimalne plaće i kriterija siromaštva u skladu sa zakonskom regulativom. To znači da do učinkovitog pružanja mjera socijalne potpore neće doći skoro, tek nakon proučavanja pitanja kriterija. Sukladno reformi društvenog okruženja, moguće je ažurirati potrošačku košaricu, pa će se prakticirati pregledi potrošačke košarice po regijama. Evo što se sada savjetuje onima koji se obraćaju po pomoć u ustanovama socijalne skrbi: “Ne morate kupovati skupi prašak za pranje, bolje je odabrati sapun za pranje rublja, a zube perite praškom za zube koji je puno jeftiniji od sve paste za zube. Prehrana bi trebala uključivati ​​više tjestenine, jer su meso i povrće skupi". A ti su savjeti ponekad najučinkovitije mjere socijalne podrške.

Ciljanje

Prije svega, potrebna je temeljita provjera imovinskog stanja. Na tome se temelje reforme u ovoj oblasti, što dokazuje i Zakon o mjerama socijalne potpore. Načelo ciljanog usmjeravanja bilo koje vrste socijalne pomoći, čija je bit zadovoljenje potreba najpotrebitijih, neće uskoro trijumfirati. Ono što je potrebno je postupan pristup reviziji beneficija tijekom radnog vremena i njihovom ukidanju čim se uspostave odgovarajući mehanizmi kompenzacije za pomoć najsiromašnijima i najugroženijima u zemlji. Zakon o mjerama socijalne potpore govori o naknadama koje se utvrđuju u odnosu na različite kategorije radnika, primjerice vojna lica i one koji rade u agencijama za provođenje zakona. U budućnosti će se morati u potpunosti napustiti tradicionalne i već ustaljene socijalne naknade za izjednačavanje, no za sada taj proces tek uzima maha. Apsolutno sva pomoć bit će pružena u gotovini.

Ipak, bit će uzete u obzir one kategorije stanovništva koje zbog godina ili fizičkog stanja nisu u mogućnosti same sebe opskrbljivati. U takvim će se slučajevima mjere dodatne socijalne potpore transformirati u druge vrste pomoći. Državnu potporu dobit će samo oni čiji su ukupni prihodi ispod egzistencijalnog minimuma i koji su u teškoj životnoj situaciji. Zato je postupak obveznog imovinskog cenzusa potrebno poboljšati kako bi se osiguralo da je osoba kojoj je potrebna pomoć iskoristila svaku priliku da sama prebrodi tešku životnu situaciju. Tek tada će mjere socijalne potpore određenim kategorijama građana postati učinkovite. Postupno će se uvoditi kojim su predviđene recipročne obveze korisnika po primitku pomoći: javni radovi, zapošljavanje, socio-psihološka rehabilitacija i slično.

Zadaće struktura vlasti

Vlasti moraju nužno razlikovati ovlasti, odgovornosti i prava u ovoj oblasti između državnih tijela Ruske Federacije, njezinih subjekata i lokalne samouprave. Savezna razina podrazumijeva utvrđivanje općih uvjeta, pravnih i organizacijskih temelja na kojima se primjenjuju mjere socijalne pomoći. Socijalne usluge temelje se na regulatornom zakonodavnom okviru, čijim formiranjem će se baviti federalne vlasti. Utvrdit će parametre postojećeg siromaštva i mehanizme koji ga mogu prevladati. Njihov prerogativ je razvijanje ciljanih metoda za pružanje državne pomoći. Federalne vlasti također će vršiti kontrolu u svim fazama potpore i provjeravati zakonitost odluka donesenih na regionalnoj razini.

No, konkretne mjere socijalne potpore za građane, iznos i vrste pomoći te dodatni uvjeti za dobivanje utvrđivat će se na regionalnoj razini. Lokalna samouprava izravno će pružati ovu pomoć, jer je po svojoj prirodi što je moguće bliže stanovništvu. Glavno je riješiti problem utvrđivanja potreba konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u pogledu financiranja socijalne pomoći i istodobno uzimanje u obzir potrebe izjednačavanja subvencija između proračuna. Unatoč svemu gore navedenom, državna socijalna pomoć uvijek će biti osigurana iz proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Kategorije građana s niskim primanjima

U cilju jačanja mjera socijalne potpore djeci i povećanja državne pomoći građanima, osigurat će se pravodobna i puna isplata mjesečnih naknada. Broj osoba koje se trenutno nalaze u teškoj situaciji i trebaju hitne odluke o mjerama socijalne potpore za pojedine segmente stanovništva posljednjih se godina značajno povećao. To su, prije svega, nezbrinuta i nezbrinuta djeca, starije osobe, osobe bez prebivališta, vojne osobe koje su sudjelovale u ratnim dejstvima te invalidi. Stoga je cilj državne politike stvoriti uvjete za pružanje jednakih mogućnosti za ostvarivanje ekonomskih, građanskih, političkih sloboda i prava, koja su predviđena Ustavom Ruske Federacije i važećim zakonodavstvom.

Međutim, hoće li se ovaj dobar cilj ikada ostvariti? Sudeći po sve većem valu birokracije koji je preplavio sve strukture uključene u socijalnu pomoć, to se vjerojatno neće dogoditi uskoro. Prije svega, potrebno je poboljšati socijalni status takvih osoba i podići razinu njihove materijalne sigurnosti. To se čak odnosi i na vojno osoblje i veterane ruskih oružanih snaga. Danas su mjere socijalne podrške obiteljima s više djece vrlo slabe. Njima treba mnogo više medicinske stručne pomoći i mnogo veće novčane naknade. Vrijeme je da se u zemlji ozbiljno razmisli o mjerama socijalne potpore obiteljima, i to, naravno, ne samo obiteljima s više djece, nego prije svega njima.

Za osobe s invaliditetom

U srednjoročnom razdoblju prioritetna područja socijalne pomoći bit će: rehabilitacija osoba s invaliditetom, za što se planira unaprijediti usluge liječničkih pregleda; proizvodnja sredstava koja olakšavaju život i rad - protetskih, ortopedskih i drugih pomoćno tehničkih proizvoda, poboljšanje njihove kvalitete i proširenje asortimana; pristupačnost objekata i zgrada osobama s invaliditetom, kao i promet, informacije, komunikacije i sl. Da bi ispunio te zadatke, socijalni sektor mora razmotriti mnoga pitanja: proširiti tržište i poboljšati kvalitetu usluga koje se trenutno pružaju, decentralizirati sustav socijalnih usluga i razviti nedržavni sektor.

Državni planovi uključuju razvoj programa konkurentnih i ciljanih mehanizama financiranja djelatnosti socijalnih usluga. Za pružanje socijalnih usluga osobama s invaliditetom mora postojati jednak pristup državnom financiranju ne samo od strane državnih, već i od strane nedržavnih institucija i organizacija. Potrebno je izraditi opće uvjete za djelovanje privatnih, općinskih, državnih i drugih ustanova koje pružaju različite vrste socijalnih usluga, kako bi ti zahtjevi zadovoljili državne standarde usluga, kako bi sustav procjene kvalitete za provedbu socijalnih programa funkcionirao.

Što je socijalna podrška?

Koncept socijalne potpore pojavio se nakon usvajanja 122 u kolovozu 2004., u kojem su navedene promjene u zakonodavnim aktima Ruske Federacije. Zakon i izmjene u njemu odnosile su se na načela organizacije izvršne i predstavničke vlasti u sastavnim entitetima Ruske Federacije. Mjere socijalne potpore su ono što se prije nazivalo naknadama, ali ti pojmovi znače isto: kada određene kategorije stanovništva primaju određene beneficije ili usluge bez plaćanja ili s djelomičnim plaćanjem. Većina tih beneficija nije bila materijalno osigurana, uglavnom su samo deklarirane (npr. branitelji iz 2. svjetskog rata – bez reda).

Mjere socijalne potpore potpuna su sukladnost sa zakonom i jamstvo države, dodjeljuju se posebnim kategorijama građana prema zaslugama ili posebnim potrebama, a daju se u naravi i novcu. Socijalna podrška pruža se povremeno ili u mjesečnim isplatama u gotovini ili u naturi po potrebi. Pomoć uspostavljaju i na neodređeno i na određeno razdoblje kako bi djelomično nadoknadili dodatne troškove ili podržali zdravlje građana. Zakonom je visina socijalne potpore određena u fiksnom iznosu.

Federalni korisnici

Budući da je socijalna potpora sada samostalna vrsta socijalne sigurnosti, koja se sastoji u pružanju periodičnih isplata posebnim kategorijama građana u novcu ili naravi, svi korisnici socijalne pomoći podijeljeni su u dvije skupine.

Prva skupina su federalni korisnici:

• heroji SSSR-a ili Rusije, socijal. rad;
• puni nositelji Ordena Slave i Radničke Slave;
• bivši zarobljenici fašizma - ratni invalidi, vojna lica koja nisu služila vojsku, kao i oni koji su radili u vojnim objektima tijekom rata (preživjeli iz opsade Lenjingrada, bivši sudionici neprijateljstava, veterani);
• članovi obitelji umrlih i poginulih sudionika rata;
• osobe s invaliditetom;
• osobe zahvaćene zračenjem;
• počasni donatori.

Regionalni korisnici

Druga skupina su regionalni korisnici. Riječ je o braniteljima rada, osobama koje su bile represivne i rehabilitirane. Federalni korisnici primaju socijalnu potporu u obliku skupa naknada u naravi i socijalnih usluga. Likvidatorima posljedica černobilske katastrofe također su osigurane mjere socijalne potpore. Riječ je o mjesečnim naknadama za štetu nanesenu zdravlju i mjesečnim novčanim naknadama za kupnju robe.

Ako građanin - likvidator posljedica černobilske katastrofe ima pravo na dvije ili više mjesečnih isplata, tada može primiti samo jednu - po vlastitom izboru. Jedina iznimka ovdje su oni koji su bili izloženi zračenju u Černobilu ili na poligonu Semipalatinsk. Regionalni koeficijent se ne uzima u obzir.

Socijalne usluge

Spektar socijalnih usluga uključuje sljedeće:

• Za djecu s invaliditetom: osiguranje svih potrebnih lijekova, medicinskih proizvoda i nutritivne terapije prema receptima.
• Za medicinske indikacije daju se bonovi za sanatorijsko i odmarališno liječenje za prevenciju bolesti: građani - 18 dana, djeca s invaliditetom - 21 dan, osobe s invaliditetom s posljedicama ozljeda mozga ili leđne moždine - od 24 do 42 dana.
• Besplatno putovanje međugradskom željeznicom i prigradskim prijevozom do mjesta liječenja i natrag.

Socijalne usluge pružaju se građanima u razdoblju od jedne kalendarske godine - od dana kada je građanin stekao pravo na socijalne usluge zaključno do 31. prosinca iste godine. Možete odbiti pružanje socijalnih usluga (ili bilo koje pojedinačne usluge) pisanjem zahtjeva Mirovinskom fondu Ruske Federacije (teritorijalnom uredu).

Federalni registar

Radi ostvarivanja prava građana na ostvarivanje socijalne potpore, uključujući mjesečne isplate, te kvalitetnog i učinkovitog trošenja sredstava namijenjenih za te namjene, popunjava se Federalni registar osoba koje ostvaruju pravo na državnu socijalnu pomoć. van. Ovaj registar sadrži osnovne podatke o građanima, uključujući sljedeće:

• Broj osobnog računa mirovinskog osiguranja.
• Ime, patronim, prezime i nužno prezime dano pri rođenju.
• Datum rođenja.
• Adresa prebivališta, uključujući i stvarnu.
• Broj i serija putovnice ili druge osobne isprave s datumom izdavanja te isprave.
• Datum kada je građanin uvršten u Federalni registar onih koji imaju pravo na državnu socijalnu pomoć.
• Kategorija.
• Pojedinosti o dokumentu koji potvrđuje uključivanje ovog građanina u ovu kategoriju.
• Druge podatke.

Savezni zakon br. 122-FZ od 22. kolovoza 2004. utvrdio je da se pri zamjeni naknada u naravi novčanom naknadom, sastavni entiteti Ruske Federacije i općine moraju pridržavati sljedećih načela:

• osiguravaju očuvanje i moguće povećanje ranije dostignute razine socijalne zaštite građana, uvažavajući posebnosti njihova pravnog, imovinskog statusa i drugih okolnosti;
• održavati stabilnost pravnog uređenja radi očuvanja povjerenja građana u zakon i djelovanje države;
• omogućiti građanima mogućnost prilagodbe promjenama u razumnom prijelaznom razdoblju uspostavljanjem privremenog uređenja odnosa s javnošću;
• spriječiti povrede prava i sloboda trećih osoba pri ostvarivanju društvenih prava i sloboda građana.

Vrlo je važno da učenici razumiju značenje ovih načela i da su sposobni otkriti njihov sadržaj.

Mjere socijalne podrške određenim kategorijama građana uključuju:

• mjesečna gotovinska isplata;
• pružanje socijalnih usluga bez plaćanja ili po povlaštenim uvjetima.

2) branitelja rada i s njima izjednačenih osoba na dan 31. prosinca 2004. godine, i to:

• nagrađeni ordenima ili medaljama, ili nagrađeni počasnim titulama SSSR-a ili Ruske Federacije, ili nagrađeni odsječnim obilježjima u radu i koji imaju radni staž potreban za dodjelu starosne ili dugogodišnje mirovine;
• koji su počeli raditi kao maloljetnici tijekom Velikog Domovinskog rata i imaju najmanje 40 godina iskustva za muškarce i 35 godina za žene;
• vojni veterani;
• posjedovanje braniteljske iskaznice;

3) rehabilitovana lica, koja obuhvataju:

• podvrgnut represiji u obliku zatvaranja, progonstva, deportacije, upućivanja u posebna naselja, prisilnog rada pod uvjetima ograničenja slobode, uključujući u "radnim kolonama NKVD-a", drugih ograničenja prava i sloboda, neopravdano smješten u psihijatrijske ustanove bolnice i naknadno sanirani;
• djeca koja su zajedno s roditeljima bila prognana iz političkih razloga ili osoba koje ih zamjenjuju, u mjestima lišenja slobode, u progonstvu, deportaciji, u posebnom naselju ili koja su kao maloljetna osoba ostavljena bez skrbi roditelja ili jednog od njih, neopravdano potisnuta iz političkih razloga, te potom rehabilitiran;

4) građani koji su prepoznati kao žrtve političke represije - djeca, supružnici (koji se nisu ponovno vjenčali), roditelji osoba strijeljanih ili umrlih u zatvoru i posmrtno rehabilitiranih.

Ako imate pravo na mjesečnu gradsku gotovinu iz više razloga, osiguran je jedan - najveći po visini.

Indeksacija veličine mjesečne gotovinske isplate provodi se u skladu s moskovskim zakonom o proračunu grada Moskve za odgovarajuću godinu. U skladu s Nalogom moskovske vlade od 26. ožujka 2007., iznos mjesečne gotovinske isplate, uzimajući u obzir indeksaciju od 7,5% od 1. travnja 2007., bio je:

1. rehabilitirane osobe i građani prepoznati kao žrtve političke represije - 433 rublja. na mjesec;
2. kućni radnici - 371 rubalja. na mjesec;
3. veterani rada i vojni veterani - 247 rubalja. na mjesec.

Građanima koji su odbili primiti gradske mjere socijalne potpore u naravi isplaćivane su mjesečne novčane isplate u sljedećim iznosima:

• 115 utrljati. mjesečno - umjesto besplatnog putovanja svim vrstama gradskog prijevoza putnika (osim taksija i minibusa);
• 345 rub. mjesečno - umjesto besplatnog izdavanja lijekova po liječničkom receptu;
• 175 rub. mjesečno - umjesto 50% popusta na troškove lijekova kupljenih prema liječničkom receptu;
• 60 rub. mjesečno - umjesto povlaštenog putovanja prigradskim željezničkim prijevozom.

Tijela socijalne zaštite sačinila su i vode gradski registar korisnika mjera socijalne pomoći. Sadrži podatke o građanima koji stalno žive u Moskvi i imaju pravo na socijalnu potporu (pomoć).

Registar i Registar primatelja informacijski su resursi grada Moskve i imaju status službenih izvora gradskih informacija.

Moskovski zakon br. 70 od 3. studenog 2004. također predviđa dodatne mjere socijalne potpore za povlaštene kategorije građana koji su primatelji državne socijalne potpore iz saveznog proračuna:

1. Heroji SSSR-a i Ruske Federacije, Heroji socijalističkog rada i puni nositelji ordena Slave i Radničke slave tri stupnja;
2. invalidi Velikog Domovinskog rata, ratni vojni invalidi i njima izjednačene osobe;
3. sudionici Velikog domovinskog rata;
4. osobe koje su radile na objektima protuzračne obrane, na izgradnji obrambenih objekata, pomorskih baza, aerodroma i drugih vojnih objekata unutar pozadinskih granica aktivnih bojišta, na prednjim dionicama željezničkih pruga i cesta;
5. osobe nagrađene značkom "Stanovnik opkoljenog Lenjingrada";
6. branitelja i drugih kategorija korisnika.

Dodatne mjere socijalne potpore za “federalne korisnike” uključuju:

• pravo na besplatno putovanje u Moskvi svim vrstama gradskog prijevoza putnika (osim taksija i minibusa);
• pravo na besplatno putovanje željezničkim prigradskim prijevozom;
• 50% popusta na plaćanje stambenih i komunalnih usluga na način koji je utvrdila Vlada Moskve;
• pretplatnici telefonske mreže primaju mjesečnu novčanu naknadu za plaćanje lokalnih telefonskih usluga u Moskvi u iznosu od 190 rubalja. Iznos navedene naknade za naredne godine određen je zakonom o proračunu grada Moskve za sljedeću financijsku godinu i (ili) drugim regulatornim pravnim aktima javnih vlasti grada Moskve;
• besplatnu izradu i popravak zubne proteze (osim troška plaćanja troška plemenitih metala i metal-keramike) i sl.

Studenti bi trebali znati krug osoba koje imaju pravo na socijalne naknade, iznose naknada utvrđenih u sastavnim entitetima Ruske Federacije u mjestu njihovog prebivališta.

Socijalna podrška osobama koje imaju posebne zasluge za državu

Ruska Federacija priznaje posebne zasluge državi građanima koji su nagrađeni državnim nagradama i počasnim titulama (Heroji Sovjetskog Saveza i Ruske Federacije, puni nositelji Ordena slave, Heroji socijalističkog rada, puni nositelji Ordena radne slave i drugi). Kako bi se osigurala ekonomska i socijalna dobrobit, za njih i članove njihovih obitelji utvrđene su dodatne mjere socijalne potpore.

Herojima Sovjetskog Saveza i Ruske Federacije, punim nositeljima Ordena Slave, Herojima socijalističkog rada i punim nositeljima Ordena Radničke slave pružaju se sljedeće mjere socijalne pomoći:

• pravo na prioritetnu skrb u medicinskim i preventivnim ustanovama svih vrsta;
• prioritetno osiguranje lijekova, dostava lijekova na kućnu adresu na temelju mišljenja liječnika;
• besplatna izrada i popravak zubnih proteza (osim zubnih proteza od plemenitih metala) u zdravstvenim ustanovama državnog i općinskog zdravstvenog sustava;
• prioritetno primanje bonova za sanatorij i odmaralište jednom godišnje;
• oslobađanje od plaćanja stambenih i stambenih i komunalnih usluga u kućama bilo kojeg oblika vlasništva;
• puna naknada za troškove korištenja kućnog telefona;
• prioritetno poboljšanje životnih uvjeta pri pružanju stambenih prostorija u kućama državnog i općinskog stambenog fonda, uz osiguravanje dodatnog stambenog prostora do 15 m2;
• besplatno davanje vlasništva nad zemljišnim parcelama za individualnu stambenu i vikend izgradnju, osobnu pomoćnu poljoprivredu, vrtlarstvo i povrtlarstvo u iznosima utvrđenim Zakonom o zemljištu Ruske Federacije, ali ne manje od 0,08 hektara u gradovima i mjestima i 0,25 hektara u ruralnim područjima područja terena.
• besplatno korištenje gradskog prijevoza putnika (tramvaj, autobus, trolejbus, metro, vodeni prijelazi), prigradskih vlakova, au ruralnim područjima - međuregionalnih autobusa;
• i drugi.

Umjesto navedenih mjera socijalne potpore, na zahtjev nositelja počasnog zvanja može se osigurati mjesečna novčana isplata (MAP). Od 01.03.2008, iznos EDV je 31.637 rubalja. 52 kopejke za heroje Sovjetskog Saveza ili Ruske Federacije, pune nositelje Ordena slave, 23.327 rubalja. 50 kopejki za junake socijalističkog rada i pune nosioce Ordena Radničke slave. Državljani Ruske Federacije koji su više puta dobili ove titule imaju pravo na jednu mjesečnu novčanu isplatu. EDV se indeksira na isti način kao i BC dio radne mirovine.

U slučaju smrti Heroja Sovjetskog Saveza ili Ruske Federacije, Heroja socijalističkog rada, punog nositelja Ordena Slave ili Reda Radničke Slave, članovi njegove obitelji imaju pravo podnijeti se teritorijalno tijelo mirovinskog fonda zahtjev za odbijanje mjera socijalne potpore (beneficije) i za izbor mjesečne novčane isplate. Članovi obitelji su udovica (udovac), roditelji, maloljetna djeca i djeca mlađa od 23 godine koja studiraju u redovnim obrazovnim ustanovama.

Veličina EDV za svakog člana određuje se dijeljenjem veličine mjesečne novčane isplate utvrđene za heroje Sovjetskog Saveza ili Ruske Federacije, heroje socijalističkog rada, pune nositelje Reda Slave ili Reda Radničke Slave , po broju članova njegove obitelji.

EDV dodjeljuje i plaća teritorijalno tijelo mirovinskog fonda. Isplata se vrši od 1. siječnja godine koja slijedi od godine podnošenja zahtjeva. Zahtjev za utvrđivanje EDV-a za sljedeću kalendarsku godinu podnosi se do 1. listopada tekuće godine.

Uz uplatu EDV-a za te osobe ostvaruje se pravo na:

• prioritetna služba u ambulantama svih vrsta i vrsta; izvanredna hospitalizacija, liječenje u zdravstvenim ustanovama svih vrsta;
• prioritetno osiguranje lijekova koji se nabavljaju prema liječničkom receptu, dostava lijekova na kućnu adresu na temelju mišljenja liječnika;
• prioritetno primanje vouchera u sanatorij, ambulantu ili dom za odmor jednom godišnje;
• izvanredna ugradnja kućnog telefona i opremanje stambenih objekata privatnim sigurnosnim alarmima.

Članovi obitelji Heroja Sovjetskog Saveza ili Ruske Federacije, puni nositelji Reda slave, Heroja socijalističkog rada i puni nositelji Reda Radne slave oslobođeni su plaćanja stanovanja i komunalnih usluga u kućama bilo kojeg oblika vlasništva.

Javne dobrotvorne udruge (organizacije) Heroja Sovjetskog Saveza ili Ruske Federacije, punopravnih nositelja Reda Slave, Heroja socijalističkog rada i punopravnih nositelja Reda Radničke slave, koje se sastoje samo od navedenih osoba i stvorene su za rješavanje pitanja socijalne zaštite, uživaju porezne olakšice i također imaju pravo na dobivanje prostorija opremljenih telefonskim komunikacijama na teret saveznog proračuna. Oslobođeni su plaćanja operativnih troškova i režija. Osim toga, u potpunosti im se nadoknađuje trošak plaćanja telefona.

Izvor financiranja mjera socijalne potpore i EDV za te osobe i članove njihovih obitelji su sredstva iz federalnog proračuna.

b) izjavu građanina s invaliditetom o pristanku na njegu određene osobe. Vjerodostojnost potpisa građanina s invaliditetom može se potvrditi aktom tijela koje isplaćuje mirovinu. Ako se skrbi o djetetu s teškoćama u razvoju ili nesposobnoj osobi, zahtjev podnosi njegov zakonski zastupnik. Pravo na podnošenje zahtjeva u svoje ime ima dijete s invaliditetom koje je navršilo 14 godina. Takva izjava nije potrebna od roditelja koji skrbe o djetetu s teškoćama u razvoju;

c) uvjerenje organa za isplatu mirovine u mjestu prebivališta ili boravišta osobe koja pruža njegu da toj osobi nije određena mirovina;

d) potvrdu zavoda za zapošljavanje u mjestu prebivališta njegovatelja da nije primao novčanu naknadu za vrijeme nezaposlenosti;

e) uvjerenje o invalidnosti, odnosno izvod iz nalaza pregleda u saveznom državnom zavodu za zdravstveno-socijalni pregled;

f) liječnički nalaz kojim se djetetu mlađem od 18 godina utvrđuje invaliditet;

g) zaključak zdravstvene ustanove o potrebi starijeg građanina za stalnom vanjskom njegom.

Ako su takvi dokumenti dostupni u mirovinskom dosjeu građanina s invaliditetom, njihovo podnošenje nije potrebno.

Ujedno se prezentira putovnica i radna knjižica osobe koja pruža njegu, kao i radna knjižica građanina s invaliditetom.

Odluku o isplati naknade donosi tijelo koje isplaćuje mirovinu u roku od 10 dana od dana podnošenja zahtjeva sa svim potrebnim dokumentima. U slučaju odbijanja imenovanja potrebno je navesti razloge odbijanja i postupak žalbe na odluku.

Isplata naknade se dodjeljuje od mjeseca podnošenja zahtjeva sa svim potrebnim dokumentima nadležnom tijelu.

Isplate se prekidaju u sljedećim slučajevima:

• smrt građanina s invaliditetom ili osobe koja pruža njegu, kao i njihovo priznavanje mrtvim ili nestalim na propisani način;
• prestanak skrbi;
• određivanje mirovine njegovatelju, bez obzira na njezinu vrstu i visinu, ili naknade za vrijeme nezaposlenosti;
• obavljanje njegovateljeva plaćenog posla;
• isteka roka za koji je utvrđena I. skupina invaliditeta ili kategorija "dijete s invaliditetom";
• dijete s invaliditetom navrši 18 godina, ako mu nakon navršene te dobi nije dodijeljena I. skupina invaliditeta;
• smještaj građanina s invaliditetom u državnu ili općinsku stacionarnu ustanovu socijalne službe;
• lišenje roditeljskog prava roditelju koji se brine o djetetu s teškoćama u razvoju.

Njegovatelj je dužan u roku od 5 dana obavijestiti tijelo koje isplaćuje mirovinu o nastanku okolnosti koje dovode do prestanka isplate naknade. Plaćanje prestaje 1. dana u mjesecu koji slijedi nakon mjeseca u kojem su se gore navedene okolnosti dogodile.

Iznosi dodijeljenih naknada koji nisu primljeni na vrijeme isplaćuju se za proteklo vrijeme, ali ne više od 3 godine. Iznosi dodijeljenih naknada koji nisu isplaćeni na vrijeme krivnjom tijela koje isplaćuje mirovinu isplaćuju se za prošlost bez vremenskog ograničenja.