Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Hostirano na http://www.allbest.ru/

• Uvod
• 2. Analiza sistema upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva u Novoilinskom okrugu Novokuznjecka
• 2.1 Karakteristike Novoilinskog okruga i opsluživanog stanovništva
• 2.2 Analiza pokazatelja učinka odjela socijalne zaštite Novoilinskog okruga Novokuznjecka
• 3. Mjere za unapređenje sistema opštinskog upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva u USZN Novoilinskog okruga Novokuznjecka
• Zaključak
• Bibliografija
• Prijave

Uvod

Danas socijalna zaštita stanovništva treba da igra ne samo ulogu socijalne kompenzacije za siromašne, već i da služi kao određena protivteža brzo rastućoj imovinskoj nejednakosti. Važan problem je zaštita cjelokupnog stanovništva od progresivnog osiromašenja.

Aktuelizacija socijalne zaštite stanovništva leži u činjenici da se pojam „socijalne zaštite“ povezuje sa konceptom „socijalne zaštite“ države, kada je individualna pomoć osobi, grupama ljudi, organizovana od strane stručno osposobljenih lica. ljudi i izražen konceptom „socijalnog rada“, njegov krajnji cilj će biti podrška povjerenju čovjeka u njegove snage, njegove mogućnosti. Zbog toga je posljednjih godina većina stručnjaka za socijalnu zaštitu stanovništva napustila tako širok, ali nejasan pojam kao što je „socijalna zaštita stanovništva“, te sve više koriste termin „socijalna podrška stanovništvu od strane države“. ."

Jedan od krajnjih ciljeva cjelokupne socijalne politike stanovništva vezuje se za koncept samostalnog života, koji čovjeka i njegove probleme razmatra u svjetlu njegovih građanskih prava, a ne u smislu njegovih ličnih i društvenih poteškoća, te društvo treba da bude orijentisano na prevazilaženje fizičkih i psihičkih barijera u okruženju kroz socijalne usluge, metode i sredstva.

Potreba za specijalizacijom oblika, unapređenje metoda socijalne zaštite, novonastala pitanja finansiranja socijalne sfere doveli su do povećanog interesa za rješavanje ovih problema mnogih specijalista.

Osim toga, u posljednje vrijeme sve se više govori o prenošenju glavnih funkcija pružanja socijalne podrške stanovništvu sa federalnog i regionalnog nivoa vlasti na „mjesta“, primjerice, na općine. Međutim, uglavnom, mehanizmi ovog prenošenja i proces ostvarivanja socijalne zaštite stanovništva, stoga, nisu proučavani i definisani.

Predmet istraživanja je mehanizam opštinskog upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva i socijalnom zaštitom.

Predmet studije je izrada predloga za unapređenje sistema opštinskog upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva na primeru Novoilinskog okruga Novokuznjecka.

Svrha studije je da se razviju predlozi za unapređenje sistema opštinskog upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva na primeru Novoilinskog okruga Novokuznjecka.

Za postizanje ovog cilja potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

proučavati teorijske i metodološke osnove socijalne zaštite stanovništva u Ruskoj Federaciji;

analizirati aktivnosti institucija socijalne zaštite stanovništva u Novoilinskom okrugu Novokuznjecka;

analizirati mehanizam finansiranja socijalne zaštite u savremenim uslovima, saznati njegove funkcije.

Pravnu osnovu za socijalnu zaštitu određenih kategorija stanovništva čine sljedeći zakoni Ruske Federacije - "O prisilnim migrantima", "O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji", "O socijalnoj zaštiti invalida", "O socijalnom usluge za starije i nemoćne", "O osnovama zaštite rada u Ruskoj Federaciji", "O osnovnim garancijama prava djeteta u Ruskoj Federaciji" itd.

Interes za formiranje i funkcioniranje sistema socijalne zaštite stanovništva u sadašnjoj fazi pokazuju mnogi istraživači modernog ruskog društva. Dakle, osnove organizacije socijalne zaštite stanovništva razmatraju se u radovima autora kao što su M.I. Lepihov, N. Podšibjakina, V. Šarin i drugi.

socijalna zaštita opštinske vlasti

Ekonomske osnove socijalne zaštite stanovništva razmatra V.D. Roik, T.S. Panteleeva, G.A. Červjakov i drugi.

Glavni pravci i principi socijalnog rada predstavljeni su u radovima A.I. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinova, P.D. Pavlenok i drugi.

Praktični značaj rada određen je činjenicom da se rezultati studije mogu koristiti u izradi socijalnih programa, kao iu obrazovnom procesu, u stručnom usavršavanju specijalista.

Rad se sastoji od tri poglavlja, uvoda, zaključka i liste literature.

1. Teorijsko-metodološke osnove proučavanja opštinske uprave socijalne zaštite stanovništva

1.1 Suština, pravci i funkcije socijalne zaštite stanovništva

Moderna Rusija prolazi kroz period tranzicije koji je zahvatio sve sfere društveno-ekonomskog života zemlje, uzrokujući pojavu mnogih socijalno nezaštićenih slojeva stanovništva - nezaposlenih, izbjeglica i interno raseljenih lica, invalida itd. U ovim uslovima, socijalna zaštita stanovništva, odnosno zaštita od rizika kroz sveobuhvatnu pomoć čoveku od strane države u rešavanju različitih problema tokom njegovog života, od ključnog je značaja, u skladu sa socijalnom politikom koja se vodi u Rusiji.

U skladu sa Ustavom Ruske Federacije iz 1993. godine, Ruska Federacija (RF) je proglašena socijalnom državom. Njegove najkarakterističnije karakteristike ogledaju se u tekućoj socijalnoj politici, koja je, prema članu 7. Ustava Ruske Federacije, usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe.

Socijalna politika je sfera praktične implementacije najvažnije funkcije države da stvori uslove koji svakom članu društva omogućavaju ostvarivanje njegovih potreba, uzimajući u obzir sistem vrijednosti koji odobrava društvo, a samim tim i centar socijalna politika je uvijek osoba koja istovremeno djeluje kao njen cilj, subjekt i subjekt.

Socijalna politika je dio opće politike države koja se odnosi na odnose između društvenih grupa, između društva u cjelini i njegovih članova, povezanu s promjenama u društvenoj strukturi, rastom blagostanja građana, poboljšanjem njihovih života. , zadovoljenje njihovih materijalnih i duhovnih potreba, poboljšanje životnog stila.

Socijalna politika se provodi kroz sistem mjera etike i morala. Uključujući (formiranje i određivanje mjesta potonjeg u životu pojedinih članova društva (pojedinaca, porodica, grupa, slojeva itd.); o javnom i ličnom životu članova društva, uključujući državnu regulaciju materijala i kulturno okruženje u kojem se zadovoljavaju potrebe osobe u hrani, odjeći, stanovanju, rekreaciji, zabavi, održavanju zdravlja, o socio-psihološkim karakteristikama različitih tipova pojedinaca, društvenih grupa, slojeva itd.

Što se tiče socijalne zaštite stanovništva, ona je u sadašnjoj fazi najvažniji i prioritetni pravac socijalne politike Ruske Federacije, kao sistem principa, metoda, zakonski utvrđenih državnim socijalnim garancijama, mjerama i institucijama koje obezbijediti obezbjeđenje optimalnih uslova za život, zadovoljenje potreba, održavanje života i aktivno postojanje pojedinca, različitih društvenih kategorija i grupa; skup mjera, radnji, sredstava države i društva usmjerenih protiv rizičnih situacija u normalnom životu građana.

Socijalna zaštita je državna politika koja ima za cilj obezbjeđivanje socijalnih, ekonomskih, političkih i drugih prava i garancija osobe, bez obzira na njen pol, nacionalnost, godine, mjesto stanovanja i druge okolnosti.

Socijalna zaštita stanovništva u širem smislu riječi je skup socio-ekonomskih mjera koje sprovode država i društvo i osiguravaju obezbjeđenje optimalnih uslova za život, zadovoljenje potreba, održavanje života i aktivno postojanje pojedinca. različite društvene kategorije i grupe, kao i niz mjera usmjerenih protiv rizičnih situacija u normalnom životu građana, kao što su bolest, nezaposlenost, starost, smrt hranitelja. Predstavlja skup mjera za obezbjeđivanje državno garantovanog minimalnog nivoa materijalne podrške socijalno ugroženim segmentima stanovništva u periodu ekonomske transformacije. .

Karakteristika današnje faze je brzi razvoj metodologije i metoda socijalne zaštite stanovništva, što je od velikog praktičnog i teorijskog značaja. Treba napomenuti da se pod metodologijom socijalne zaštite podrazumijeva sistem principa i metoda za organizovanje i konstruisanje teorijskih i praktičnih aktivnosti usmjerenih na rizične situacije u normalnom životu građana, kao što su bolest, nezaposlenost, starost, invalidnost, smrt. hranitelja i dr., a pod metodologijom - skup tehnika, metoda istraživanja i operacija praktičnog i teorijskog razvoja socijalne zaštite stanovništva kao sistema.

Sistem socijalne zaštite stanovništva u sadašnjoj fazi obuhvata:

socijalno osiguranje;

socijalno osiguranje;

socijalna podrška (pomoć).

Socijalna zaštita građana vrši se na teret sredstava federalnog i lokalnih budžeta, posebno kreiranih fondova za socijalnu podršku stanovništva, nedržavnih fondova.

Osnovni principi socijalne zaštite stanovništva su humanost, socijalna pravda, ciljanost, sveobuhvatnost, osiguranje prava i sloboda pojedinca.

Potreba za unapređenjem sistema socijalne zaštite stanovništva uzrokovana je prelaskom na tržišne odnose u društvu.

Osnovni ciljevi socijalne zaštite stanovništva su:

1) oslobađanje od apsolutnog siromaštva, kada je prosečan ukupni prihod porodice po glavi stanovnika ispod egzistencijalnog nivoa;

2) pružanje materijalne pomoći stanovništvu u ekstremnim uslovima;

3) pomoć u prilagođavanju socijalno ugroženih grupa stanovništva uslovima tržišne privrede.

Dakle, jedan od elemenata socijalne zaštite stanovništva u kriznim uslovima prelaska na tržišne odnose je socijalna pomoć, pružanje u novcu ili u naturi, u vidu usluga ili beneficija koje se pružaju uz socijalne garancije koje zakon utvrđuje država; skup socijalnih usluga, medicinsko-socijalne, socio-ekonomske, socijalne, socijalne, psihološke, socio-pedagoške i druge podrške licu iz državnih i nedržavnih struktura tokom njegove krize, u teškim životnim situacijama.

Pružanje državne socijalne pomoći vrši se u sljedećim oblicima:

1) gotovinska plaćanja (socijalna davanja, subvencije, naknade i druga plaćanja);

2) pomoć u naturi (gorivo, hrana, odeća, obuća, lekovi i druge vrste pomoći u naturi).

Socijalna pomoć obavlja funkciju pomoći za siromaštvo određenim grupama stanovništva u ekstremnim uslovima; je karaktera periodičnih i jednokratnih novčanih dodataka penzijama i naknadama, isplatama u naturi i uslugama u cilju neutralisanja kritičnih životnih situacija, nepovoljnih ekonomskih uslova. Socijalna pomoć (podrška) vrši se na teret lokalnih vlasti, preduzeća (organizacija), vanbudžetskih i dobrotvornih fondova u cilju pružanja ciljane, diferencirane pomoći potrebitima.

Socijalna sigurnost je sistem pravnih, ekonomskih i organizacionih mjera koje kreira država, a koje imaju za cilj kompenzaciju ili minimiziranje posljedica promjena u materijalnom i (ili) socijalnom statusu građana, au slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruska Federacija, druge kategorije lica zbog nastupanja okolnosti koje država priznaje društveno značajnim (rizici osiguranja) .

Socijalno osiguranje je dio državnog sistema socijalne zaštite stanovništva, čija je specifičnost osiguranje radno sposobnih građana od moguće promjene materijalnog i (ili) socijalnog statusa, uključujući i okolnosti koje su van njihove kontrole.

Obavezno socijalno osiguranje je sistem pravnih, ekonomskih, organizacionih mjera koje je stvorila država s ciljem kompenzacije ili minimiziranja posljedica promjena u materijalnom i (ili) socijalnom statusu zaposlenih građana, au slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije. Federacije, druge kategorije građana zbog priznanja nezaposlenosti, ozljede na radu ili profesionalne bolesti, invalidnosti, bolesti, ozljede, trudnoće i porođaja, gubitka hranitelja, kao i nastupanja starosti, potrebe za medicinskom njegom, sanatorijsko liječenje i nastanak drugih utvrđenih rizika osiguranja koji podliježu obaveznom socijalnom osiguranju.

Danas u Ruskoj Federaciji postoje 4 vrste obaveznog državnog socijalnog osiguranja:

1) penzijsko osiguranje;

2) socijalno osiguranje za slučaj privremene invalidnosti;

3) socijalno osiguranje od nezgoda na radu i profesionalnih bolesti;

4) zdravstveno osiguranje.

Najvažnija komponenta socijalne zaštite stanovništva je institucija organa socijalnog rada. Svrha njihovog djelovanja je vođenje državne politike usmjerene na uspostavljanje stabilnih i urednih veza između različitih nivoa organizacionog sistema, osmišljenih da formiraju društvene odnose u društvu, da građanima obezbijede potencijalne životne koristi za zadovoljenje njihovih potreba i razvijaju ekonomsku nezavisnost u menadžment.

Objekti upravljanja u sistemu socijalne zaštite stanovništva su institucije i organizacije, radni i obrazovni timovi ovog sistema, kao i odnosi među ljudima. Subjekti upravljanja su organi koji se direktno bave problemima socijalne pomoći stanovništvu (ministarstva, odbori, odjeli, uprave, odjeli socijalne zaštite stanovništva, radni kolektivi). Osnovna funkcija organa, institucija socijalne zaštite stanovništva (SPS) je da unaprede aktivnosti njenih različitih strukturnih elemenata, regulisanih određenim normama i kontrolisanih od strane društvenih institucija, kako bi se obezbedilo postizanje ciljeva.

Glavni nivoi organa socijalnog rada:

savezni nivo (republika);

region;

radni kolektiv;

nedržavne (dobrotvorne) javne organizacije.

Važnu ulogu u sistemu socijalne zaštite stanovništva imaju sindikati, uprava i različiti oblici samouprave u radnim kolektivima.

Glavne funkcije odjela socijalne zaštite stanovništva na saveznom nivou:

1) organizovanje penzionih usluga i davanja;

2) socijalna služba;

3) medicinsko-socijalno vještačenje;

4) rehabilitaciju invalida i pružanje protetske i ortopedske nege;

5) socijalna pomoć porodici i deci;

6) priprema propisa o socijalnoj zaštiti stanovništva;

7) spoljnoekonomska i međunarodna saradnja;

8) izradu odredaba o osnovama socijalne politike;

9) analizu i prognozu životnog standarda različitih kategorija stanovništva;

10) priprema preporuka za izradu regionalnih socijalnih programa;

11) razvoj društvenih standarda i dr. .

Funkcije upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva na regionalnom (lokalnom) nivou uređuju viši organi vlasti sa određenom samostalnošću i obuhvataju:

1) obezbjeđivanje i rješavanje proizvodnih i ekonomskih problema;

2) planske i finansijske i ekonomske aktivnosti;

3) stvaranje različitih fondova socijalne pomoći;

4) rješavanje ekonomskih problema i sl.

Oblici socijalne zaštite su „odraz u kolektivnim ugovorima dodatnih mjera socijalne zaštite, podrške (isplate, beneficije, pomoći u naturi i sl.) za zaposlene i njihove porodice, kao i penzionere na teret odgovarajućih sredstava preduzeća. " .

Društvene funkcije radnog kolektiva su:

1) poboljšanje materijalnih i kulturnih uslova života ljudi;

2) razvoj socijalne strukture tima;

3) unapređenje odnosa unutar tima;

4) unapređenje socijalne sigurnosti, zdravstvene zaštite;

5) organizovanje pomoći u porodičnom životu, slobodnim aktivnostima;

6) poštovanje principa socijalne pravde.

Određene funkcije obavljaju različite dobrotvorne organizacije i fondovi za socijalnu pomoć stanovništvu:

1) socijalna i medicinska pomoć usamljenim, starim, iznemoglim licima;

2) b) socijalna rehabilitacija invalida;

3) c) pravna pomoć socijalno ugroženim kategorijama stanovništva i dr. .

Generalno, svrha sistema socijalne zaštite se manifestuje u njegovim opštim funkcijama:

1. Ekonomska funkcija se izražava u pružanju materijalne podrške građana u teškoj životnoj situaciji, u podsticanju razvoja društvene proizvodnje u celini i pojedinačnim sektorima nacionalne privrede i ekonomskom usponu prioritetnih zona razvoja.

2. Politička funkcija koja za cilj ima zbližavanje društvenog nivoa različitih segmenata stanovništva, stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život svakoj osobi. Dizajniran je za stabilizaciju društvenih odnosa.

3. Demografska funkcija doprinosi stimulisanju rasta stanovništva zemlje, reprodukciji zdrave generacije i povećanju životnog veka.

4. Funkcija socijalne rehabilitacije povezana je sa zadovoljavanjem potreba starijih i nemoćnih građana. Izražava se u stvaranju uslova koji pogoduju očuvanju njihovog pravnog statusa i zaštiti zdravlja svih građana.

Prvi pravac socijalne zaštite je socijalna zaštita djece, djetinjstva i adolescencije, koja je usmjerena na stvaranje uslova za život i razvoj djece koji omogućavaju svoj djeci, bez obzira u kojoj su porodici rođeni i žive, da imaju najbolje. mogućnosti za očuvanje zdravlja, materijalnog blagostanja, besplatno dostupno obrazovanje, predškolsko i školsko obrazovanje, skladan duhovni i moralni razvoj, ostvarivanje vlastitih sposobnosti.

Državna politika u interesu djece zasniva se na principima zakonskog obezbjeđivanja prava djeteta; državna podrška porodici kako bi se osiguralo punopravno odgajanje djece, zaštitila njihova prava, pripremila ih za pun život u društvu; uspostavljanje i poštovanje državnih minimalnih društvenih standarda glavnih indikatora kvaliteta života djece, uzimajući u obzir regionalne razlike u ovim pokazateljima; odgovornost službenika, građana za povredu prava i legitimnih interesa djeteta, nanošenje štete; državna podrška jedinicama lokalne samouprave, javnim udruženjima i drugim organizacijama koje se bave aktivnostima zaštite prava i legitimnih interesa djeteta.

Shodno tome, socijalna zaštita djece i adolescenata treba efikasno zaštititi djecu svih starosnih grupa, kao i perioda razvoja, od društvenih rizika.

Od posebnog značaja za socijalnu zaštitu djece u sadašnjoj fazi je stvaranje specijalizovanih ustanova za maloljetnike, koje su osmišljene za pružanje pomoći kategoriji adolescenata koji ranije nisu uživali pažnju vlasti. Napušteni od porodice i škole, u najboljem slučaju bili su od interesa samo za provođenje zakona u vezi sa činjenjem nezakonitih radnji. U suprotnosti sa međunarodnim pravnim normama, djeca i adolescenti koji nisu počinili prekršaje često su dugo zadržavani u prihvatnim centrima organa unutrašnjih poslova, čekajući da budu upućeni u dječije internate.

Dakle, socijalna zaštita djece i adolescenata u sadašnjoj fazi je u skladu sa državnom politikom u oblasti djetinjstva, koja ovaj period života osobe prepoznaje kao najvažniju fazu, te se stoga obavezuje da učini sve da ih pripremi za pun život. Socijalna zaštita djece i adolescenata je višesmjerna i zahvaća najrazličitija područja njihovog života, međutim, prioritetno područje rada je rad sa djecom i adolescentima koji pate od različitog stepena socijalne neprilagođenosti, što ih vodi na ulicu, na drogu. , prostitucija itd.

Drugi pravac socijalne zaštite je socijalna zaštita radno sposobnog stanovništva, osmišljena da „obezbedi stvaranje uslova koji obezbeđuju ravnotežu prava, dužnosti i interesa građana, kada osoba može u potpunosti da ostvari sposobnost da bude ekonomski nezavisan, a da ne zadire u interese sugrađana i učestvuje u socijalnoj pomoći potrebitima." Rad, njegova naknada i, kao rezultat, novčana štednja, stečene hartije od vrijednosti i nekretnine treba da postanu glavni izvori prihoda i društvenog blagostanja osobe. Radna osoba mora biti sigurna da će najteže životne situacije - bolest, privremeni period nezaposlenosti ili drugi problemi koji narušavaju njegovu ekonomsku nezavisnost i socijalno blagostanje, prebroditi ako se sam potrudi, jer za to postoje svi uslovi. za ovo u zemlji.

Socijalna zaštita radno sposobnog stanovništva, zaštita njihovog rada zasniva se na Ustavu Ruske Federacije, Federalnom zakonu "O osnovama zaštite rada u Ruskoj Federaciji", usvojenom 17. jula 1999. godine, i drugim propisima. pravni akti Ruske Federacije, kao i zakoni i drugi pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Provođenje glavnih pravaca državne politike u oblasti zaštite rada osigurava se koordiniranim djelovanjem državnih organa Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava, poslodavaca, udruženja poslodavaca. , kao i sindikati, njihova udruženja i druga predstavnička tijela ovlaštena od zaposlenih po pitanjima zaštite rada.

Država sprovodi programe obuke, stručnog osposobljavanja i prekvalifikacije radnika, kao i garantuje isplatu naknade za nezaposlene i prekvalifikaciju. Država obezbeđuje građanima koji su ostali bez posla, koji su otpušteni iz preduzeća, organizacija i ustanova, kao i građanima koji prvi put traže posao ili žele da nakon duže pauze nastave sa radom, obeštećenje, isplaćuje stipendije u periodu stručnog osposobljavanja, prekvalifikacije ili usavršavanja; isplaćuje naknade za nezaposlene; stvara mogućnosti za učešće u plaćenim javnim radovima; nadoknađuje troškove u vezi sa dobrovoljnim preseljenjem na drugo mesto na predlog službe za zapošljavanje. Pravo na novčanu naknadu ili naknadu može ostvariti svaki građanin koji je navršio 16 godina života i ima status nezaposlenog lica. Ovo pravo se gubi kada građanin navrši starosnu granicu za penzionisanje.

Uz zaštitu rada, važna komponenta socijalne politike države je i zaštita zdravlja građana. Zaštita zdravlja građana je skup mjera političke, ekonomske, pravne, socijalne, kulturne, naučne, medicinske, sanitarno-higijenske i protivepidemijske prirode, usmjerenih na očuvanje i jačanje fizičkog i psihičkog zdravlja svake osobe. , održavajući njegov dugotrajan aktivan život, pružajući mu medicinsku negu u slučaju gubitka zdravlja.

Dakle, možemo zaključiti da bi socijalna zaštita radno sposobnog stanovništva trebala uključivati ​​mehanizme koji građanima Ruske Federacije pružaju zaštitu od socijalnih rizika koji sprječavaju:

- efektivno zapošljavanje lica;

Pružanje, u skladu sa zakonom, dodatnih garancija za zapošljavanje kategorijama stanovništva kojima je potrebna posebna socijalna zaštita i teškoćama u pronalaženju posla, uključujući mlade, samohrane roditelje i višečlane porodice koje odgajaju maloljetnu ili invalidnu djecu, lica pred penzionisanjem starosne dobi, vojnih lica, otpuštenih u rezervni sastav, invalida, lica pogođenih ljudskim i prirodnim katastrofama, kao i žrtve vojnih sukoba, lica koja su duže vrijeme nezaposlena, lica na izdržavanju kazne ili na obaveznom liječenju kod sudska odluka i sl.;

- isplata i primanje zarada i svih vrsta socijalnih davanja u iznosima i rokovima utvrđenim zakonom;

- zdravstvenu zaštitu zaposlenih i sprečavanje nepovoljnih uslova rada;

- pružanje i prijem materijalne i druge pomoći licima u kriznim materijalnim i socijalnim situacijama;

- ostvarivanje od strane mladih svojih potencijala u naučnim, kulturnim i sportskim planovima;

- ravnopravnost muškaraca i žena u svim pitanjima društvenog života (prije svega, riječ je o potpunoj stvarnoj jednakosti u plaćama, napredovanju, pristupu obrazovanju, naučnim aktivnostima, kulturi i sportu).

Treći pravac socijalne zaštite je socijalna zaštita građana sa invaliditetom, koja treba da bude usmjerena na humanizaciju svih sfera života ovih osoba. Neprihvatljivo je da se bilo ko od njih osjeća kao ekstra osoba, opterećujući bližnje, društvo. Svako treba, što je duže moguće, zadržati želju i sposobnost da živi u porodici, aktivno učestvuje u ekonomskom, političkom, kulturnom razvoju društva, uživa sve njegove prednosti i, ako je moguće, uvećava ih.

U skladu sa članom 2. Saveznog zakona "O socijalnoj zaštiti invalida", usvojenog 24. novembra 1995. godine, socijalna zaštita invalida je sistem državno garantovanih ekonomskih, socijalnih i pravnih mjera koje obezbjeđuju uslove za onemogućeno da savlada, zamijeni (nadoknadi) životna ograničenja i ima za cilj stvaranje jednakih mogućnosti da učestvuje u životu društva sa ostalim građanima.

Socijalne usluge za starije i nemoćne osobe su djelatnost za zadovoljavanje njihovih potreba za socijalnim uslugama. Obuhvata set usluga socijalne zaštite, ugostiteljstva, pomoći u dobijanju medicinske, pravne, socio-psihološke i prirodne vrste pomoći, pomoći. U stručnom osposobljavanju, zapošljavanju, aktivnostima u slobodno vrijeme; pomoć u organizovanju obrednih i drugih usluga koje se pružaju starim građanima i invalidima u domu ili u ustanovama socijalne zaštite, bez obzira na vlasništvo.

Četvrti pravac socijalne zaštite je socijalna zaštita porodice, koja treba da obezbedi efektivnu prevenciju socijalnih rizika koji sprečavaju:

- očuvanje institucije porodice;

- stvaranje i održavanje porodice;

- život u porodici njenih članova sa invaliditetom;

- sprovođenje mjera kojima se radnicima sa porodičnim obavezama obezbjeđuju takvi uslovi zapošljavanja koji bi im omogućili da kombinuju porodične i profesionalne obaveze;

- razvoj i pomoć državnim i drugim oblicima svojine ustanova i službi za brigu o djeci i pomoć porodici;

- osiguranje prava svake žene na najširi mogući spektar usluga planiranja porodice;

- mjere za smanjenje smrtnosti majki i djece;

- davanje prava ženama na porodiljsko odsustvo;

- odobravanje roditeljskog odsustva majci ili ocu (starateljicu) ili, po nahođenju porodice, drugom srodniku koji se stvarno brine o djetetu;

- prestanak radnog odnosa između poslodavca i žene za vrijeme njenog odsustva sa posla iz navedenog razloga;

- isplatu naknada za njegu djeteta, trudnoću i porođaj, primanje od strane žene zdravstvene zaštite, uključujući besplatnu prenatalnu medicinsku njegu, akušersku njegu tokom i nakon porođaja;

- odbijanje poslodavca da zaposli i smanji zaradu za žene iz razloga u vezi sa trudnoćom i porođajem, prisustvom djece;

- prebacivanje trudnica, kao i žena sa djecom mlađom od 3 godine, u skladu sa zdravstvenim zahtjevima, na lakši rad, isključujući uticaj nepovoljnih faktora proizvodnje bez smanjenja zarada;

- razvoj porodičnog slobodnog vremena i rekreacije.

Socijalna zaštita porodice u današnjoj je fazi najrazvijenije područje socijalne zaštite, jer se upravo u porodici ogledaju svi socijalni problemi karakteristični za savremeno rusko društvo, a ti problemi su uvijek specifični, jer su direktno povezani. tipu porodice.

Organizacija sprovođenja ovih oblasti socijalne zaštite stanovništva određena je pravnim okvirom za socijalnu zaštitu stanovništva u Ruskoj Federaciji.

1.2 Regulatorni okvir opštinskog odjeljenja za socijalnu zaštitu stanovništva

Socijalna zaštita stanovništva i mehanizam za njeno sprovođenje zasnovani su na ustavno-zakonskim osnovama i međunarodnim paktovima o ljudskim pravima i slobodama. Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima, međunarodni paktovi o građanskim i političkim, ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima proglašavaju i priznaju prava svih ljudi na život, slobodu i sigurnost ličnosti, dostojanstvo, slobodu mišljenja, pravo na rad, odmor , obrazovanje, socijalna sigurnost, zaštita materijalnih i moralnih interesa.

Društvo ne može bez utvrđivanja prava, sloboda i dužnosti svojih građana. Istovremeno, one se ne mogu postavljati proizvoljno, jer su određene dostignutim nivoom materijalnih, kulturnih i duhovnih mogućnosti. Osnovna prava, slobode i obaveze građana pravno je konsolidovana i garantovana od strane države u svom osnovnom zakonu – Ustavu.

Ustav Ruske Federacije proglašava da je Ruska Federacija socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe.

Ruska Federacija također štiti rad i zdravlje ljudi. Ustanovljava se zagarantovana minimalna plata, obezbjeđuje se državna podrška porodici, majčinstvu, očinstvo i djetinjstvo, invalidima i starima, razvija se sistem socijalnih usluga, uspostavljaju državne penzije, naknade i druge garancije socijalne zaštite.

Član 38 Ustava Ruske Federacije kaže:

1. Svakom građaninu jemči se socijalna sigurnost u starosti, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za odgoj djece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom.

2. Penzije i naknade se utvrđuju.

U članu 39. Ustava, prema kome se svakom licu jemči socijalna sigurnost u slučaju invaliditeta, za vaspitanje djece iu drugim situacijama utvrđenim zakonom.

Svaki građanin ima pravo na socijalnu zaštitu. Ustav obavezuje državu da stvori sve potrebne uslove za ostvarivanje ovog prava.

Njime se ne samo proklamuje pravo građana na socijalnu zaštitu, već su i jasno definisani načini njegovog ostvarivanja. Prije svega to je:

- obavezno penzijsko osiguranje zaposlenih;

- stvaranje drugih fondova koji su izvori finansiranja socijalne zaštite stanovništva;

- Donošenje saveznih zakona kojima se garantuje ostvarivanje ovih prava.

Konkretno, 2. avgusta 1995. godine usvojen je Savezni zakon "O socijalnim uslugama za stara lica i invalide". Prema stepenu koncentracije zakonodavnog materijala, ovaj zakon se može smatrati normativnim aktom kodifikacione vrijednosti.

Odlikuje ga relevantnost regulatorne regulative, posebna promjenjiva unutrašnja struktura (sastoji se od 7 poglavlja, 40 članova), koja obezbjeđuje jedinstveno koordinisano regulatorno uređenje odnosa u oblasti socijalnih usluga za ovu kategoriju građana.

Ovaj zakon je, u suštini, osnova za instituciju socijalnih usluga, jer. kompleksno reguliše niz pitanja vezanih za socijalne usluge za dvije najslabije socijalne grupe stanovništva – starije i invalide.

Federalni zakon "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji" od 10. decembra 1995. godine uspostavlja temelje pravne regulative u oblasti socijalnih usluga za građane u teškim životnim situacijama. Istovremeno, razlikuju se sljedeći principi socijalnih usluga za građane: ciljanje; dostupnost; dobrovoljnost; humanost; prioritet; povjerljivost; preventivni fokus.

Kodifikacijski zakon, čije norme regulišu javne odnose, su Osnove zakonodavstva Ruske Federacije "O zaštiti zdravlja građana" od 22. jula 1993. godine. Osnove fiksiraju koncept zaštite zdravlja građana i njena osnovna načela, prava građana u oblasti zdravstvene zaštite. Posebno je predviđeno pravo na zdravstvenu zaštitu: porodice, trudnice i majke, maloljetnici, vojna lica, stari građani i invalidi.

Savezni zakon od 19. maja 1995. godine "O državnim beneficijama građanima sa djecom" također je postao kodificirajući. Ovim zakonom uspostavljen je jedinstven sistem beneficija namenjen građanima sa decom. Ovo je naknada za trudnoću i porođaj za ženu, jednokratna naknada za žene registrovane u ranim fazama trudnoće; naknada za rođenje djeteta koja pripada svakoj porodici; naknada za roditeljsko odsustvo do navršene 1,5 godine života; mjesečni dodatak za svako dijete od trenutka njegovog rođenja do navršene 16 godine (učenici 18) godine. U narednim godinama date su dopune ovog zakona, u smislu promjene visine isplata.

Drugi zakon koji je kodificirao bio je Savezni zakon od 16. jula 1999. "O osnovama obaveznog socijalnog osiguranja". U njemu su konsolidovani osnovni principi za sprovođenje obaveznog socijalnog osiguranja, vrste socijalnih rizika, osigurani slučajevi, vrste osiguranja za obavezno socijalno osiguranje, prava i obaveze subjekata obaveznog socijalnog osiguranja.

Građanima se obezbjeđuju socijalna davanja u skladu sa navedenim Zakonom Ruske Federacije "O državnim beneficijama građanima sa djecom", kao i Zakonom Ruske Federacije "O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji" sa izmjenama i dopunama od 20. aprila 1996. godine. , Savezni zakon od 21. decembra 1996. "O dodatnim garancijama za socijalnu zaštitu djece bez roditeljskog staranja i djece bez roditeljskog staranja", Savezni zakoni od 17. septembra 1998. "O imunoprofilaksi zaraznih bolesti" i od 12. januara 1996. "O sahranjivanju i pogrebni posao".

Brojni važeći zakoni reguliraju pružanje penzija različitim kategorijama građana, na primjer, Federalni zakon br. 173-FZ od 17. decembra 2001. „O radnim penzijama u Ruskoj Federaciji“ i Federalni zakon br. 166-FZ od decembra 15, 2001. „O državnom penzionom osiguranju u Ruskoj Federaciji.

Socijalna zaštita podrazumijeva pružanje pomoći određenim osobama u potrebi, uzimajući u obzir njihove individualne potrebe. U Ruskoj Federaciji su doneseni i na snazi ​​relevantni regulatorni pravni akti koji regulišu pružanje socijalne podrške jednoj ili drugoj kategoriji onih kojima je potrebna.

Od velikog praktičnog značaja u realizaciji socijalne zaštite različitih kategorija stanovništva je usvojeni broj socijalnih programa, čija je velika prednost posebna alokacija „programskih resursa“ i njihova koncentracija na ostvarivanje podciljeva, zadataka i, u konačnici, ciljevi programa. Danas u Ruskoj Federaciji djeluju sljedeći socijalni programi:

- Federalni sveobuhvatni program "Socijalna podrška invalidima";

- Predsjednički program "Mladi Rusije";

- Program prekvalifikacije i zapošljavanja vojnih lica koja podliježu otpuštanju, te rezervnog ili penzionisanog, građana otpuštenih sa služenja vojnog roka i članova njihovih porodica u mjestima njihovog kompaktnog stanovanja;

- Federalni migracijski program.

Dakle, Ustav kao temeljni zakon države i pravni akti koji određuju i ispunjavaju stvarnim sadržajem socijalna prava, slobode i dužnosti pojedinca (Uredbe predsjednika Ruske Federacije, savezni zakoni, vladine uredbe, usvojeni pravni akti). od strane subjekata Federacije, općinskih vlasti) čine i čine pravni prostor u kojem funkcionira društveni mehanizam zaštite ljudskih interesa. Djelovanje i djelotvornost ovog mehanizma u direktnoj su vezi sa aktivnostima ljudi i u velikoj mjeri zavise od njihove savjesnosti, profesionalnosti, kompetentnosti i drugih kvaliteta. Zato je za dalji razvoj i unapređenje sistema socijalne zaštite potreban ozbiljniji pristup rješavanju pravnih pitanja.

1.3 Strana iskustva socijalne zaštite stanovništva

20ti vijek postao vek uništavanja tradicionalnih kanala socijalne pomoći: zajednice, porodice. Komunikacija unutar zajednice je pokidana pod pritiskom tekućih procesa industrijalizacije, urbanizacije i individualizacije javnog života. Porodica prolazi kroz period raspada, što ograničava mogućnosti međusobne pomoći. S tim u vezi, u prvoj polovini 20. veka dolazi do preraspodele uloga: država postaje jedan od glavnih garanta socijalne sigurnosti čoveka.

Ovu fazu u razvoju evropske i američke civilizacije karakteriše činjenica da je, uz represiju, uveden mehanizam društvenog manevrisanja kroz donošenje socijalnog zakonodavstva i uspostavljanje društvenih institucija sa ciljem stvaranja sistema socijalne podrške najamnim radnicima i radnicima. njihove porodice su uključene.

Glavni igrač na društvenom polju, naravno, postaje država. Država u sve većoj mjeri počinje shvaćati potrebu da interveniše u socijalnoj sferi, a samim tim i da u javnoj službi ima stručnih socijalnih radnika. U prvim decenijama dvadesetog veka Gotovo sve razvijene zemlje aktivno se šire u socijalnoj sferi, grade socijalnu politiku, stvaraju pravni okvir, razvijaju modele i sisteme socijalne podrške stanovništvu. U osnovi, djeluju do danas. Istovremeno, postoje i razlike u modelima socijalne podrške stanovništvu u raznim zapadnim zemljama.

Posebno je zanimljivo iskustvo funkcionisanja društvenog sistema u Njemačkoj. Njemačka, zajedno sa državama Sjeverne Evrope, ima uzoran sistem socijalne sigurnosti. Osnova ovog sistema postavljena je u vrijeme Bizmarka: osiguranje od nezgode, zdravstveno osiguranje, penzijsko osiguranje. 1919. godine uvedeno je osiguranje za slučaj nezaposlenosti.

Za formiranje modernog sistema socijalne pomoći u inostranstvu važni su bili principi Elberfeld sistema, koji je ime dobio po gradu u kojem se efektivno primjenjivao. Sredinom 19. vijeka proširila se na gotovo čitavu teritoriju Njemačke i dijelom Francuske. Na osnovu ovih principa:

nezavisnost svakog starateljstva u razmatranju posebnih pitanja i centralizacija opšteg pravca poslova;

individualizacija pomoći uz detaljan pregled svake osobe kojoj je potrebna;

privlačenje svih slojeva društva na aktivno učešće u dobrotvornim akcijama siromašnih.

Vremenom su se mijenjale metode i oblici rada, ali osnovni princip socijalnog rada ostaje pružanje socijalne pomoći.

Socijalna pomoć je glavni dio sistema socijalnih garancija u Njemačkoj, koji služi za izlazak iz socijalno teškog položaja pojedinaca i ima potrebne institucije i usluge za te svrhe.

Socijalna pomoć se naziva i socijalnim uslugama koje se pružaju izvan sistema socijalnog osiguranja. To su usluge opšte prirode: izdavanje novca kao državne subvencije za stanovanje, u velikim porodicama za djecu, za siromašne - za obrazovanje.

Usluge poput obrazovanja posebno su važne za mlade siromašne i siromašne, jer doprinose daljem profesionalnom razvoju i karijeri. Rješenje problema obrazovanja u potpunosti je u rukama vlasti saveznih država. Svaka savezna država odlučuje na svoj način u okviru saveznog zakona. Prema njemačkom socijalnom pravu, svaki učenik sposobnosti s dobrim akademskim rezultatima ima pravo na individualnu podršku u svom obrazovanju, iako možda nema dovoljno ovih potrebnih sredstava.

Interesantan je sistem socijalne zaštite u vodećoj kapitalističkoj zemlji - Sjedinjenim Državama.

Kao iu zapadnoevropskim zemljama, sistem socijalne zaštite SAD se reformiše, prilagođavajući se savremenim uslovima, ali oslanjajući se na solidne materijalne resurse i uspostavljen sistem vrednosti. Nacionalni sistem socijalnog osiguranja uspostavljen je 1930-ih i datira još od potpisivanja Zakona o socijalnom osiguranju od strane predsjednika Franklina Roosevelta u augustu 1935. godine. Sve je bilo zasnovano na orijentaciji Amerikanaca na uspjeh, na ličnu odgovornost za svoju dobrobit i dobrobit njihovih porodica. Američki sistem socijalne zaštite jasno je izrazio dva pravca: sistem socijalne sigurnosti i sistem socijalne pomoći.

Programi socijalnog osiguranja uživaju visok status društvene respektabilnosti, jer radnici koji zarađuju redovno plaćaju poreze odgovarajućim fondovima. Sistem socijalnog osiguranja uglavnom koriste srednji i viši slojevi društva. Ovaj sistem štiti ekonomski aktivno zaposleno stanovništvo od glavnih socio-ekonomskih rizika: starosti, gubitka hranitelja, invaliditeta, bolesti, povreda na radu, nezaposlenosti.

U članku socijalnih rashoda američkog budžeta, ovaj dio socijalne zaštite čini oko 75%. Visina penzija socijalnog osiguranja je 2,5 puta veća od novčanih naknada za siromaštvo.

Treba napomenuti da i socijalno osiguranje i socijalna pomoć u Sjedinjenim Državama nisu apstraktne prirode, već imaju niz osnovnih i pomoćnih programa.

Jedan od najvažnijih programa je osnova penzionog sistema, Opšti federalni program (OFP). Da biste dobili punu penziju, morate imati najmanje 65 godina života i raditi najmanje 3 mjeseca svake godine u dobi od 21 do 65 godina. Sa smanjenjem radnog staža penzija se smanjuje, minimalno potrebni staž je 10 godina.

Porez Penzionom fondu (uključujući i dio zdravstvene zaštite u okviru programa Medicor) iznosi 15,3% prihoda, pri čemu polovinu plaća poslodavac, a drugu polovinu zaposleni. Potrošnja fonda je strogo regulisana: od svakog dolara koji uđe u fond, 69 centi ide u fondove koji isplaćuju mjesečne starosne penzije osiguranicima, članovima njihovih porodica i udovicama; 19 centi ide u povereničke fondove koji plaćaju račune osiguranika u okviru programa Medicor, 12 centi u povereničke fondove za isplatu penzija invalidima i njihovim porodicama; a 1 cent se troši na administrativne troškove.

Najvažnija komponenta sistema socijalnog osiguranja je Medicor program za zdravstvenu zaštitu penzionera, koji je nastao 1965. godine, pokriva više od 30 miliona Amerikanaca i od najveće je društvene važnosti u životu zemlje. Osiguranje se dijeli na osnovno i dodatno. Glavni plaća liječenje u općim bolničkim uslovima, dodatno liječenje i medicinske usluge kod kuće. Dopunsko osiguranje dobrovoljnog osiguranja uz plaćanje premije osiguranja, kao i plaćanje usluga ljekara i usluga u poliklinikama, program Medikor predviđa zdravstveno osiguranje za osobe od 65 godina i više i neke druge grupe stanovništva.

Kompenzatorsku funkciju sličnu sistemu socijalnog osiguranja obavlja federalno-državni sistem osiguranja za slučaj nezaposlenosti, uveden sredinom 1930-ih. Sistem osiguranja za slučaj nezaposlenosti nadoknađuje se porezom na preduzetnike, zaposleni ne plaćaju uplate u tu svrhu.

Drugi pravac sistema socijalne zaštite u Sjedinjenim Državama je socijalna pomoć. Za razliku od programa socijalnog osiguranja za socijalnu pomoć siromašnima ne uživaju prestiž i podršku u američkom društvu, jer siromašni ne plaćaju socijalne poreze i predstavljaju znatno manji dio populacije.

Jedan od glavnih federalnih programa socijalne pomoći je program pomoći porodicama sa zavisnom djecom (PSED).

Sredstva za ovaj program obezbjeđuje federalna vlada na paritetnoj osnovi sa državama, otprilike 50 prema 50. U okviru PSED-a, majke ili rođaci koji odgajaju djecu primaju beneficije. Podrška porodice je složena. Takva porodica, pored novčane pomoći, ima pravo i na bonove za hranu, djeca školskog uzrasta dobijaju besplatne obroke „Program školskog doručka“. Porodica prima medicinsku pomoć u okviru programa Medicaid. Otprilike četvrtina porodica koje primaju pomoć za djecu koristi stambeni prostor.

Istovremeno, počevši od 1981. godine, uveden je uslov da se radi na besplatnoj osnovi da bi se primale beneficije u okviru glavnih federalnih socijalnih programa. Dva programa to zahtijevaju kao preduvjet za federalnu socijalnu pomoć: Program pomoći za izdržavanu djecu i Program bonova za hranu.

Program Medicaid, kreiran 1965. godine, pruža medicinske usluge ljudima koji žive ispod granice siromaštva. Preko nje pomoć prima oko 23 miliona ljudi, koju u potpunosti iz budžeta plaća savezna vlada zajedno sa državnim organima.

Osnove socijalnog osiguranja u Njemačkoj postavio je u prošlom vijeku kancelar Bizmark i od tada mehanizam socijalne politike, unapređujući se, stvara pouzdanu socijalnu zaštitu stanovništva.

U Njemačkoj je zakonom propisano obavezno osiguranje za svakog zaposlenog po navršenju određene dobi za sve vrste osiguranja: penzijsko, nezaposleno i bolovanje.

Fondovi osiguranja čine oko 37% platnog fonda svakog preduzeća. Formiraju se na teret odbitaka od plate radnika i doprinosa poslodavca u približno jednakim omjerima. Država zakonski propisuje samo iznos uplata u fondove osiguranja. Sistem plaćanja fondovima socijalnog osiguranja funkcioniše na principu solidarnosti: jaki plaćaju za slabe.

Doprinosi za penzijsko osiguranje čine 1,7% platnog fonda i obezbjeđuju formiranje jednog od najvećih fondova osiguranja – penzionog fonda. Fond je namijenjen za finansiranje sljedećih vrsta penzija: a) starosne penzije (dodijeljene muškarcima koji rade od 65 godina života, ženama od 60 godina). Visina penzija se određuje prema stažu, što znači rok za uplatu doprinosa u penzioni fond. Sa stažom do 40 godina, 61% neto zarade se isplaćuje prije odlaska u penziju, a sa stažom od 45 godina i više - 69%. Treba napomenuti da staž uključuje vrijeme utrošeno na odgoj djece, služenje vojske i period nedobrovoljne nezaposlenosti; b) invalidsku penziju u vezi njenog gubitka usled nesreće i ako je lice invalid od detinjstva; c) penzije u slučaju smrti hranitelja.

Osiguranje za slučaj nezaposlenosti daje doprinos ovom fondu u iznosu od 6,8% platnog spiska.

U Njemačkoj su zakonom utvrđeni sljedeći iznosi penzija za nezaposlene - 63-68% prosječne plate za posljednja 3 mjeseca prije gubitka posla. Ovi procenti se obračunavaju od takozvane "neto" plate, tj. preostali nakon uplate svih poreza i doprinosa. Pravo na naknadu za nezaposlene imaju radnici sa stručnom spremom i radnim iskustvom od najmanje tri godine, a nekvalificirani radnici sa najmanje 6 godina radnog iskustva.

Isplata naknada je uslovljena određenim uslovima (gubitak posla od strane zaposlenog u cijelosti, a ne djelimično; obavezna prijava na berzi rada; nedostatak alternativnih mogućnosti za rad u drugom preduzeću). Naknada se isplaćuje od 6 do 32 mjeseca.

Ako zaposleni nema pravo na primanje navedene naknade (na primjer, nije razrađen vremenski period potreban za to), tada se u tom slučaju isplaćuje pomoć za nezaposlene. Pomoć se izdaje ako nema drugih izvora za život i niko od rođaka ne može izdržavati nezaposlene. Visina pomoći iznosi 56-58% neto prethodne plate za posljednja tri mjeseca rada.

Treća vrsta plaćanja iz fonda za nezaposlene je socijalna pomoć siromašnima i onima koji nemaju sredstava za život zbog duže bolesti ili bolesti bliskih srodnika.

Naknade za nezaposlene, pomoć i socijalna davanja se ne oporezuju.

Osiguranje za slučaj nezaposlenosti, u skladu sa Zakonom, ide na teret preduzetnika.

Bolničko osiguranje (bolničko osiguranje) u Njemačkoj je zakonski regulirano saveznim zakonom. Redosled bolničkog osiguranja je da građani automatski postaju članovi lokalnih bolničkih fondova, zatim se učlanjuju u proizvodne i sektorske fondove, a onda po želji, na dobrovoljnoj bazi, u dodatne. Iznos odbitka kreće se od 8 do 16% (u prosjeku 12,5%) fonda zarada.

U zemlji trenutno postoji oko hiljadu bolničkih fondova četiri vrste: industrijskih, lokalnih, granskih, dodatnih. Proizvodne kase se formiraju u preduzećima sa najmanje 450 zaposlenih. Lokalni odgovaraju teritorijalnom znaku (urbani, kvartalni, ruralni itd.). Poslovnice služe ljudima određene specijalnosti (transportni radnici, građevinari, itd.). Dodatne blagajne namijenjene su osobama sa visokim primanjima.

Koncept bolničkog osiguranja u Njemačkoj zasniva se na diferencijaciji i komercijalnom pristupu. Njegova suština je u tome da visina doprinosa i nivo usluge mera zavise od prihoda osiguravača. Konkretno, ako građanin zarađuje na minimalnom nivou (oko 5 hiljada maraka mjesečno), onda mora biti osiguran. To je zbog činjenice da u slučaju bolesti njegova zarada neće biti dovoljna za liječenje, a prema ustavu Njemačke, bolesna osoba ne može biti lišena medicinske njege.

Sa visokim primanjima, građanin se može učlaniti u privatni fond zdravstvenog osiguranja, koji pruža prestižan nivo zdravstvene zaštite. U privatnim fondovima zdravstvenog osiguranja ne postoji princip zajedničke raspodjele medicinskih troškova, pa stoga mladi i zdravi plaćaju manje, stari i bolesni više.

...

Slični dokumenti

Karakteristike organizacije socijalne zaštite stanovništva u Rusiji. Analiza socio-ekonomskog razvoja i socijalne zaštite stanovništva gradskog okruga Železnodorozhny. Karakteristike djelatnosti Odjeljenja za socijalnu zaštitu stanovništva gradskog okruga.

teza, dodana 05.10.2012


Teorijske i metodološke osnove za proučavanje socijalne zaštite stanovništva Ruske Federacije: pravci i funkcije. Analiza pravnih i finansijskih osnova socijalne zaštite stanovništva. Aktivnosti Odeljenja za socijalnu zaštitu stanovništva u Zavodskom okrugu grada Kemerova.

seminarski rad, dodan 05.03.2010


Karakteristike socijalne politike Republike Baškortostan u sistemu socijalne politike države. Funkcije teritorijalnog organa Ministarstva rada i socijalne zaštite stanovništva - Odjeljenje Odjela za rad i socijalnu zaštitu stanovništva u gradu Mezhgorye.

disertacije, dodato 25.02.2015


Karakteristike socijalne zaštite stanovništva i njenih oblika kao objekta regionalnog društvenog upravljanja. Proučavanje prakse implementacije oblika socijalne zaštite stanovništva u regijama Ruske Federacije. Analiza problema upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva.

seminarski rad, dodan 22.07.2013


Glavni pravci socijalne politike države su pružanje pomoći porodicama sa djecom. Funkcije Odjeljenja za socijalnu zaštitu stanovništva Uprave Traktorozavodskog okruga Čeljabinsk za pružanje socijalne podrške porodicama sa djecom.

seminarski rad, dodan 29.06.2012


Koncept "socijalne zaštite" i njegovi glavni pravci. Sistem organa upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva (na primjeru federalnog i lokalnog nivoa). Problemi u radu odjeljenja teritorijalne uprave. Unapređenje zaštite prava potrošača.

teza, dodana 07.12.2008


Proučavanje koncepta i postupka programsko ciljanog planiranja. Karakteristike odjela za socijalnu zaštitu stanovništva općinskog okruga Khabarovsk. Analiza aktivnosti odjela za implementaciju programa "Starije generacije", identifikacija glavnih problema.

seminarski rad, dodan 02.06.2012


Isplata naknada građanima sa djecom. Jednokratna naknada za žene registrovane u zdravstvenim ustanovama u ranim fazama trudnoće. Analiza aktivnosti Odjeljenja za socijalnu zaštitu stanovništva Traktorozavodskog okruga Čeljabinsk.

seminarski rad, dodan 20.04.2012


Karakteristike i oblici socijalne zaštite u Ruskoj Federaciji. Funkcije javnog servisa stanovništvu. Alati i metode za upravljanje razvojem društvene sfere regiona. Opštinski programi u oblasti zaštite stanovništva u Saratovu.

seminarski rad, dodan 11.04.2019


Teorijski i pravni aspekti socijalne zaštite stanovništva u Ruskoj Federaciji. Kriterijumi njegove efikasnosti. Karakteristike Taganskog okruga i studija aktivnosti USZN Taganskog okruga Moskve u ovoj oblasti. Načini unapređenja socijalne politike.

Socijalna zaštita je sistem zakonodavnih, ekonomskih, socijalnih i drugih garancija koji svim radno sposobnim građanima obezbjeđuje jednaka prava i uslove rada, a invalidnim (socijalno ugroženim) slojevima - beneficije u korišćenju sredstava javne potrošnje, direktnih materijalnih i socijalno- psihološka podrška u svim oblicima.

Socijalna podrška je privremena ili trajna mjera ciljane podrške određenim socijalno ugroženim kategorijama građana.

Socijalna zaštita i socijalna podrška građana su prerogativ države. Savezni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" 2003. odnosi se na nadležnost opštinskih okruga i gradskih okruga u ovoj oblasti samo starateljstvo i starateljstvo, a na nadležnost naselja - da pomaže u uspostavljanju starateljstva i starateljstva nad stanovnicima naselja kojima je to potrebno. Međutim, najveći dio brige o socijalnoj podršci građanima tradicionalno sprovode lokalne samouprave kao državne ovlasti. Zbog nedostatka državnog finansiranja, lokalni budžeti snose značajan dio troškova socijalne podrške stanovništvu.

Glavni oblici socijalne podrške određenim grupama stanovništva su: novčana davanja, pomoć u naturi (hrana, odjeća), beneficije (popusti) pri plaćanju određenog broja usluga, subvencije (ciljana sredstva za plaćanje usluga), naknade (naknada nekih troškova).

Opštinska politika u oblasti socijalne zaštite i socijalne podrške stanovništvu je sprovođenje sopstvenih i delegiranih (saveznih i regionalnih) državnih ovlašćenja za organizovanje skupa mera koje imaju za cilj sprečavanje upadanja određenih ranjivih grupa stanovništva i građana u zonu ekstremne socijalne ugroženosti. Formiranje i sprovođenje lokalnih politika u oblasti socijalne podrške stanovništvu sprovode se u okviru ciljane pomoći određenim grupama stanovništva i pojedinim građanima.

Osnovni kriterijumi za pružanje socijalne podrške određenim kategorijama građana na nivou opštine su: 1) nizak stepen materijalne sigurnosti. Ako je dohodak osobe (porodice) po glavi stanovnika ispod određene zakonom utvrđene normativne vrijednosti, toj osobi (porodici) je potrebna socijalna podrška. Normativna vrijednost dohotka po glavi stanovnika određena je cijenom potrošačkog paketa, koja karakteriše egzistencijalni minimum po članu porodice (ili samcu) za dato razdoblje razvoja društva; 2) invalidnost čija je posledica nemogućnost samoposluživanja; 3) gubitak stambenog prostora i imovine.

• Invalidi: penzioneri, djeca, invalidi, građani koji se nalaze na državnom staranju (u staračkim domovima, invalidi itd.);
• · Loše;
• · Zatečeni u ekstremnim situacijama: (nezaposleni, izbjeglice i migranti, bez stalnog mjesta stanovanja, žrtve vanrednih situacija (požari, poplave, zemljotresi, izloženost radijaciji, itd.).

Za svaku od navedenih kategorija država razvija posebne programe socijalne zaštite, a na lokalnom nivou programe socijalne podrške.

Za sprovođenje opštinske politike u oblasti socijalne podrške stanovništvu, u opštinama se stvaraju različite ustanove socijalne zaštite, au strukturi lokalnih uprava formiraju se organi (odeljenja, komisije, odeljenja) socijalne zaštite (Slika 4).

Socijalne usluge pružaju ustanove socijalne zaštite besplatno i uz naknadu. Besplatne socijalne usluge pružaju se u količinama određenim regionalnim standardima socijalnih usluga. Plaćene socijalne usluge pružaju se na način koji propisuje Vlada Ruske Federacije. Prema Federalnom zakonu "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji", ustanove socijalne zaštite - kako općinske tako i druge - uživaju preferencijalno oporezivanje na način propisan poreskim zakonodavstvom.

Slika 4 - Subjekti socijalne podrške stanovništvu u opštini

Finansiranje općinskog sektora sistema socijalnih usluga vrši se na račun subvencija iz federalnog budžeta i budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, usmjerenih u općinski budžet za održavanje i razvoj mreže socijalnih usluga. ustanovama, kao i za plaćanje socijalnih usluga koje garantuje država na saveznim i regionalnim listama. Visina subvencija će se utvrđivati ​​godišnje nakon usvajanja odgovarajućih budžeta.

U savremenom zakonodavstvu postoji tendencija da se izvršenje funkcija socijalnih usluga prenese sa opštinskog nivoa na nivo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Implikacije ovoga su dvosmislene. S jedne strane, prenos funkcija socijalne službe na subjekte Ruske Federacije čini ovaj sistem manje zavisnim od specifične situacije u svakoj opštini. S druge strane, smanjuje se aktivnost lokalnih zajednica u rješavanju društvenih problema, smanjuje se efektivnost odgovora na različite interese i težnje lokalnih zajednica i građana pojedinca u oblasti socijalne zaštite.

UDK 364 BBK 60,82

O NEKIM OSOBINAMA PRUŽANJA SOCIJALNE POMOĆI NA OPŠTINSKOM NIVOU

N.L. Tropnikova, dr.

O.I. Chirkova, dr., vanredni profesor, Južno-uralski institut za menadžment i ekonomiju E-mail: [email protected], [email protected]

anotacija

U članku se analizira važnost pružanja socijalne podrške stanovništvu na općinskom nivou, uzimajući u obzir promjene u zakonodavstvu Ruske Federacije. Razmatra se iskustvo organa lokalne samouprave grada Murmanska u oblasti koja se proučava.

Ključne reči: lokalna samouprava, socijalna podrška, opštinski ciljni program, pristupačno životno okruženje.

Kao što znate, postoje tri glavna nivoa socijalne politike, koja se razlikuju po ciljevima, funkcijama, subjektima i mehanizmima implementacije. Na saveznom nivou se razvija regulatorno-pravni okvir, usvajaju se osnovni zakoni, formira se sistem odnosa subjekata različitih nivoa. Na istom nivou odobrava se budžet koji je usmjeren na sprovođenje centraliziranog finansiranja društvenih razvojnih područja, a utvrđuju se i popisi kategorija stanovništva kojima se obezbjeđuje socijalna zaštita i za koje su nadležni federalni vlasti. Na nivou regionalne socijalne politike rješavaju se zadaci osiguranja sveobuhvatnog, ravnomjernog razvoja teritorija. Generalno, određene odredbe saveznih odluka se konkretizuju i dopunjuju specifičnim sadržajem, a razvijaju se mehanizmi za povezivanje ovih odluka sa regionalnim problemima. Lokalni nivo omogućava da se u mnogo većoj meri preciziraju metode, metode i mehanizmi za postizanje ciljeva koji su definisani u okviru federalne i regionalne socijalne politike1.

Među zadacima opštinske socijalne politike potrebno je izdvojiti organizaciju socijalne zaštite stanovništva. Značaj ove aktivnosti lokalnih samouprava određuje, prije svega, činjenica da su opštinske vlasti najbliže problemu siromaštva. Drugo, poznavanje lokalne prakse omogućava da se preciznije uzmu u obzir realne mogućnosti opština u sprovođenju socijalne podrške stanovništvu.

S obzirom na socijalnu pomoć kao djelatnost koja ima za cilj pružanje podrške osobama koje se nađu u teškoj životnoj situaciji, treba napomenuti da se na nivou općine ova djelatnost odvija u vidu pružanja socijalnih usluga na bazi opštinskih ustanova socijalne zaštite. podrška, socijalne usluge, organizacija starateljstva i starateljstva maloletnika i drugo

Stupanjem na snagu federalnog zakona br. 131-FZ „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ od 06.10.2003. godine, pitanja socijalne podrške stanovništvu isključena su sa liste pitanja lokalne samouprave. važnosti i odnosi se na nadležnost subjekata Ruske Federacije2. Spisak socijalnih usluga koje se pružaju u oblasti socijalne zaštite stanovništva na opštinskom nivou je značajno smanjen.

Istovremeno, danas lokalne samouprave igraju značajnu ulogu u gotovo svim pitanjima socijalne zaštite. Na primjer, oni su prvenstveno odgovorni za pružanje federalnih beneficija.

zakonodavstvo, stambene subvencije i lokalne beneficije, te implementirati ciljani pristup organizovanju socijalne pomoći. Na opštinskom nivou su posebno identifikovani primaoci pomoći – porodice sa niskim primanjima, građani sa niskim primanjima koji žive sami. Utvrđeni su uslovi za njeno pružanje - početak teške životne situacije, kriterijumi za dodjelu - prihodi ispod egzistencijalnog nivoa i vrste pomoći - novčana, naturska, pomoć u vidu usluga.

Zakon zadržava pravo organa lokalne samouprave da vrše određena ovlašćenja koja nisu u vezi sa pitanjima koja se rešavaju na opštinskom nivou. Na osnovu regionalnih normi i propisa, lokalne samouprave mogu razviti lokalne društvene standarde, norme i propise koji uzimaju u obzir specifičnosti opštine.

Zakon takođe predviđa mehanizam za prenos određenih državnih ovlašćenja na lokalne samouprave. Prijenos ovih ovlaštenja vrši se usvajanjem zakona od strane subjekta Ruske Federacije, koji navodi prenijeta ovlaštenja, pitanja finansiranja prenesenih ovlaštenja, kontrolu nad njihovim izvršavanjem. Po pravilu se prenose sljedeća ovlaštenja: organizovanje starateljstva i starateljstva nad maloljetnicima, socijalna podrška višečlanim porodicama, hraniteljskim porodicama, starateljima i starateljima maloljetnih lica, siročadi i djece koja su ostala bez roditeljskog staranja. Dakle, opštine imaju mogućnost da rade na organizovanju sistema socijalne zaštite stanovništva na svojoj teritoriji.

Uprkos činjenici da su ovlašćenja za organizovanje pružanja socijalnih usluga zakonom dodeljena u nadležnost konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u opštinama nekih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije rad kompleksnih centara socijalnih usluga za stanovništvo (na primjer, u regijama Astrahan, Lenjingrad, Murmansk, Novosibirsk, Tjumen), pružanje socijalnih usluga za starije i invalide, osobe sa invaliditetom, djecu i porodice s djecom, osobe u teškim životnim situacijama. Organi lokalne samouprave mogu određenim kategorijama građana da obezbede povlastice za opsluživanje i dobijanje usluga u opštinskim ustanovama socijalne sfere društvenog i domaćinstva (u opštinskim ustanovama zdravstvene zaštite, obrazovanja, kulture, opštinskim apotekama i dr.). Na primjer, cilj Murmanskog sveobuhvatnog centra za socijalne usluge za stanovništvo (ukratko - Murmansk KTSSON) je da građanima kojima je prepoznata potreba za socijalnim uslugama pruži socijalne usluge koje imaju za cilj poboljšanje njihovih životnih uslova. Da bi se postigao cilj, navedena ustanova obavlja sljedeće glavne aktivnosti u skladu sa procedurom utvrđenom zakonodavstvom Ruske Federacije: socijalne usluge kod kuće; socijalne usluge u polustacionarnom obliku. U skladu sa ovim tipovima, glavni Murmansk KTSSON pruža sljedeće usluge u polustacionarnom obliku iu obliku socijalnih usluga kod kuće: socijalne usluge; socio-psihološke usluge; socijalne i medicinske usluge; socio-pedagoške usluge; socijalne i radne usluge; socijalne i pravne usluge; usluge za povećanje komunikacijskog potencijala korisnika socijalnih usluga sa smetnjama u razvoju, uključujući i djecu sa smetnjama u razvoju; hitne socijalne službe3.

S tim u vezi, u sadašnjim uslovima, postoji potreba da se generalizuju iskustva opština u socijalnoj podršci stanovništvu na njihovoj teritoriji.

Sve gore navedeno u potpunosti se odnosi na općinsku formaciju gradskog okruga Murmansk.

Grad Murmansk je administrativni centar Murmanske oblasti, kao i jedan od centara Barencovog evro-arktičkog regiona. Takođe napominjemo da je površina teritorije opštine Murmansk 155 kvadratnih metara. km, što je 0,1%

teritorija Murmanske oblasti. Grad uključuje tri administrativna okruga - Lenjinski, Oktjabrski i Pervomajski. U gradu živi 298.096 stanovnika.

Lokalne samouprave grada Murmanska, uprkos promjenama u zakonodavstvu Ruske Federacije, shvaćaju značaj pitanja socijalne zaštite stanovništva, te ostvaruju pravo na pružanje dodatnih mjera socijalne podrške određenim kategorijama stanovnika grada na trošak budžeta opštine.

Jedan od mehanizama za sprovođenje opštinske socijalne politike koji koristi uprava grada Murmanska je razvoj i implementacija opštinskih ciljanih programa. Opštinski ciljni program je skup mjera dogovorenih u pogledu ciljeva, rokova, materijalno-tehničke podrške i izvođača. Po pravilu, realizacija programa je usmjerena na postizanje ciljeva i rješavanje problema društveno-ekonomskog razvoja opštine. Proceduru za izradu i usvajanje opštinskih ciljnih programa odobravaju lokalne samouprave.

Glavni opštinski program (MP) u oblasti socijalne zaštite stanovništva grada Murmanska je opštinski program "Socijalna podrška" za 2014-2019.

MP "Socijalna podrška" za 2014-2019 osmišljen da smanji glavne socio-ekonomske probleme stanovništva i obezbijedi najefikasniju zaštitu socijalno ugroženih kategorija stanovništva.

Glavni ciljevi općinskog programa uključuju sljedeće4:

Osiguravanje razvoja porodičnih oblika smještaja i pružanje mjera socijalne podrške djeci bez roditeljskog staranja i djeci iz reda roditelja;

Osiguravanje dostupnosti i kvaliteta dodatnih mjera socijalne podrške;

Osiguravanje provođenja mjera u oblasti pružanja stanovništvu grada Murmanska dodatnih mjera socijalne podrške i pružanja socijalne pomoći;

Unapređenje efikasnosti ostvarivanja prava na mjere socijalne podrške određenim kategorijama građana u vezi sa ukidanjem naselja urbanog tipa Rosljakovo;

Formiranje uslova za nesmetan pristup invalida i drugih slabo pokretnih grupa stanovništva objektima socijalne i transportne infrastrukture u gradu Murmansku.

Za realizaciju aktivnosti u 2016. godini u budžetu opštine Murmansk obezbeđena su sredstva u iznosu od 470.051,6 hiljada rubalja. Uključuju sredstva iz budžeta općina, kao i iz regionalnog i saveznog budžeta. Kako je analiza pokazala, u 2016. godini za realizaciju programskih aktivnosti isplaćena su sredstva u iznosu od 463.918,9 hiljada rubalja ili 98,7% od ukupnog iznosa planiranih sredstava5.

Osim toga, u okviru opštinskog ciljnog programa implementira se niz potprograma:

Potprogram „Pružanje mjera socijalne podrške djeci bez roditeljskog staranja i licima iz njihovog reda“ za 2014-2019.

Potprogram „Dodatne mjere socijalne podrške određenim kategorijama građana“ za 2014-2019.

Potprogram „Stvaranje pristupačnog okruženja za osobe sa invaliditetom i druge osobe sa ograničenom pokretljivošću u gradu Murmansku“ za 2017-2019.

Tako su, na primjer, ciljevi potprograma „Pružanje mjera socijalne podrške djeci bez roditeljskog staranja i djeci bez roditeljskog staranja, licima iz njihovog reda“ za 2014-2019. su:

Osiguravanje razvoja porodičnih oblika uređaja;

Pružanje mjera socijalne podrške djeci bez roditeljskog staranja i djeci bez roditeljskog staranja, licima iz njihovog reda.

Za realizaciju aktivnosti potprograma u 2016. godini u budžetu opštine Murmansk obezbeđena su sredstva u iznosu od 393.101,3 hiljade rubalja. U stvari, isplaćeno je 390.527,5 hiljada rubalja. ili 99,3% ukupno planiranih sredstava.

Analiza realizacije aktivnosti potprograma pokazala je da je do kraja 2016. godine ukupan broj djece bez roditelja i djece bez roditeljskog staranja iznosio 1.394 osobe. To je manje nego prije godinu dana za 3,5% i ukazuje na pozitivan trend u radu na podršci djeci i porodicama u teškim životnim situacijama. Takođe, dobijeni rezultati svjedoče o unapređenju rada na porodičnom smještaju djece koja su ostala bez roditeljskog staranja. U cjelini, svrsishodan rad sa porodicama u ranoj fazi krize omogućava očuvanje rodne porodice za djecu, smanjenje broja roditelja koji imaju ograničena roditeljska prava ili su lišeni roditeljskog prava.

Treba napomenuti da je pružanje mjera socijalne podrške za siročad i djecu bez roditeljskog staranja, u skladu sa saveznim zakonom, jedna od obaveza konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Stoga se opštinama (urbanim okruzima) obezbjeđuju sredstva u vidu subvencija iz regionalnog kompenzacionog fonda. Ovakav pristup omogućava da se u potpunosti obezbijede mjere socijalne podrške djeci navedene kategorije tokom boravka u porodici staratelja (staratelja), hranitelja.

Na kraju 2016. godine broj hranitelja koji su primili isplatu iznosio je 165 osoba (112,2% od plana). Kao što vidite, isplata osobama koje pružaju socijalni i postinternatski patronat izvršena je u potpunosti. Pored toga, obezbjeđena je mjesečna stambeno-komunalna naknada, obezbjeđena je za 561 siročad i djecu koja su ostala bez roditeljskog staranja (96,7% plana). Za djecu bez roditeljskog staranja i djecu bez roditeljskog staranja kupljeno je 111 stanova ukupne površine 3.380,7 m2. Ova mjera je završena 2016. godine za 122%. U 2016. godini popravljeno je 13 stanova (100% od planiranog broja), dodijeljenih djeci bez roditeljskog staranja i djeci bez roditeljskog staranja. Analiza je pokazala da se realizacija aktivnosti potprograma u 2016. godini odvijala u skladu sa odobrenim planom rada.

Naredni potprogram „Dodatne mjere socijalne podrške određenim kategorijama građana“ za 2014-2019. osmišljen da osigura dostupnost i kvalitet dodatnih mjera socijalne podrške.

Ovaj potprogram sadrži dodatne mjere socijalne podrške građanima, koje su usmjerene na prevazilaženje teške životne situacije. U ovom slučaju, organi samouprave grada Murmanska provode ciljani pristup organizaciji socijalne pomoći.

Radno sposobnim građanima, porodicama sa djecom koje iz razloga van njihove kontrole imaju prosječan prihod po glavi stanovnika ispod egzistencijalnog nivoa utvrđenog u Murmanskoj regiji, potrebne su dodatne mjere socijalne podrške. To uključuje velike porodice; neradni penzioneri; osobe sa invaliditetom; porodice sa decom sa invaliditetom; nepotpune porodice; veterani Velikog domovinskog rata.

Danas je broj zahtjeva za novčanu pomoć ovih kategorija građana prilično velik. U praksi se najčešće ljudi prijavljuju za plaćanje skupih lijekova, medicinskih usluga, te kupovinu osnovnih životnih namirnica.

Za realizaciju ovih aktivnosti u 2016. godini u budžetu opštine Murmansk obezbeđena su sredstva u iznosu od 39.405,6 hiljada rubalja.

U stvari, isplaćeno je 39.066,7 hiljada rubalja. ili 99,1% ukupno planiranih sredstava.

U 2016. godini realizovane su sljedeće aktivnosti6:

Finansiranje javnih radova - zaposleno 150 lica (100% plana);

Pružanje materijalne pomoći licima u teškoj životnoj situaciji (za nabavku lijekova, osnovnih potrepština, medicinske usluge, za polaganje ličnih isprava, kupovinu putnih isprava) - obuhvaćeno je 2.697 lica (99,9% plana);

Pružanje materijalne pomoći invalidima - obuhvaćeno 179 lica (89,5% plana);

Pružanjem jednokratne materijalne pomoći učesnicima i invalidima Velikog otadžbinskog rata u vezi sa proslavom Dana pobjede obuhvaćeno je 236 lica (100% plana);

Organizacija događaja za sanaciju stanova veterana Velikog otadžbinskog rata - popravljeno je 6 stanova (40% od ukupnog broja u redu za popravke);

Implementacija odredbe o zvanju "Počasni građanin grada heroja Murmansk".

Generalno, realizacija aktivnosti potprograma „Dodatne mjere socijalne podrške određenim kategorijama građana“ za 2014-2019. je u 2016. godini obavljeno blagovremeno, u skladu sa odobrenim planom rada.

Posebno se ističe uloga potprograma „Stvaranje pristupačnog okruženja za osobe s invaliditetom i druge osobe s ograničenom pokretljivošću u gradu Murmansku“ za 2017-2019.

Problem stvaranja pristupačnog životnog okruženja za osobe sa invaliditetom i druge osobe sa ograničenom pokretljivošću je trenutno prilično aktuelan. Ovo se objašnjava prisustvom u društvenoj strukturi društva značajnog broja osoba sa znacima invaliditeta. U Murmansku je njihov broj više od 12,4 hiljade, što je oko 4% ukupnog gradskog stanovništva. Osim toga, kada se govori o problemu dostupnosti objekata gradske infrastrukture, ne treba zaboraviti ni druge takozvane slabo pokretne grupe stanovništva: starije osobe, malu djecu, majke sa dječjim kolicima itd.

S tim u vezi, gradska uprava je formirala radnu grupu za pomoć u stvaranju uslova za formiranje životnog okruženja bez barijera dostupnog osobama sa invaliditetom i drugim osobama sa ograničenom pokretljivošću na teritoriji opštine grada Murmansk. Radna grupa koordinira aktivnosti u okviru ovog potprograma.

Tabela 1 predstavlja glavne aktivnosti ovog potprograma7.

Tabela 1 - Aktivnosti potprograma "Stvaranje pristupačnog okruženja za osobe sa invaliditetom i druge osobe sa ograničenom pokretljivošću u gradu Murmansku"_

Opremanje tehničkim sredstvima sanacije, prilagođavanje dizajna zgrada, unutrašnjih prostora Mjere poboljšanja pristupačnosti objektima saobraćajne infrastrukture Pružanje specijalizovanih usluga Ostalo

Opremanje zgrada (građevina) vanjskim i unutrašnjim rampama - uređenje parking mjesta za invalide - pružanje usluga (medicinskih, kućnih) u kući - pružanje materijalne pomoći invalidima

Ugradnja specijalizovanih rukohvata (rukohvata) - puštanje u rad specijalizovanih vozila - pružanje prilagođenih usluga od strane ustanova kulture - pomoć u socijalnoj i radnoj rehabilitaciji mladih sa invaliditetom

Ugradnja uređaja za podizanje (liftova), uređaja za pozivanje osoblja - opremanje semaforskih objekata Triol ozvučenjem - razvoj i realizacija društvenih akcija u cilju dodatne podrške određenim kategorijama građana - održavanje kulturnih, rekreacijskih i sportskih manifestacija

Popravka stepenica, opremanje objekata specijaliziranim premazom - praćenje usklađenosti sa potrebama osoba sa ograničenom pokretljivošću pri projektovanju izgradnje i sanacije zgrada

Sprovođenje navedenih mjera omogućiće do 2020. godine povećanje broja objekata u kojima su stvoreni uslovi za nesmetan pristup osobama sa invaliditetom i osobama sa invaliditetom.

Formiranje pristupačnog životnog okruženja u gradu Murmansku je najvažniji uslov i sredstvo za pružanje osobama sa invaliditetom jednakih mogućnosti da učestvuju u javnom životu sa ostalim građanima. Osim toga, realizacijom aktivnosti potprograma stvoriće se neophodni uslovi da osobe sa invaliditetom ravnopravno učestvuju u životu društva.

Sumirajući, napominjemo da je realizacija aktivnosti MP „Socijalna podrška“ za 2014-2019. u 2016. godini karakteriše ga visok stepen efikasnosti i ocenjen je najvišom ocenom - 5.

Jednako visoku ocjenu dobila su i dva potprograma: „Pružanje mjera socijalne podrške djeci bez roditeljskog staranja i djeci koja su ostala bez roditeljskog staranja, licima iz njih“ i „Dodatne mjere socijalne podrške pojedinim kategorijama građana“.

U tabeli 2 prikazani su rezultati procjene efikasnosti implementacije opštinskog programa „Socijalna podrška“ za 2014-2019. na kraju 2016

U tabeli oznaka "DIP" označava ocjenu ostvarenosti planiranih vrijednosti indikatora (indikatora) općinskog programa, potprograma, a oznaka "PF" - ocjenu potpunosti finansiranja općine. program, potprogram8.

Tabela 2 - Rezultati evaluacije efektivnosti implementacije opštinskog programa na kraju 2016_

Naziv programa DIP PF Objašnjenja

Visok nivo efikasnosti Ocena - 5 poena

MP "Socijalna podrška" za 2014-2019 1,01 0,90 Program karakteriše potpuno ostvarenje planiranih pokazatelja uz neisplatu dijela finansijskih sredstava

Potprogram „Pružanje mjera socijalne podrške djeci bez roditeljskog staranja i licima iz njihovog reda“ za 2014-2019. 1,03 0,99 Ocjena - 5 bodova

Potprogram „Dodatne mjere socijalne podrške određenim kategorijama građana“ za 2014-2019. 0,99 1,00 Ocjena - 5 bodova

Dakle, analiza napretka u realizaciji opštinskog programa i potprograma pokazala je da su sve aktivnosti u osnovi završene 100%. Sljedeće aktivnosti nisu u potpunosti realizovane:

Pružanje novčane pomoći licima u teškoj životnoj situaciji (za nabavku lijekova, osnovnih potrepština, medicinskih usluga, za polaganje ličnih isprava, kupovinu putnih isprava) - obuhvaćeno je 2.697 lica (99,9% plana);

Pružanje novčane pomoći za 179 osoba sa invaliditetom (89,5% plana; ukupan broj invalida koji su dobili materijalnu pomoć utvrđen je na osnovu predstavki javnih organizacija).

Pored toga, po rezultatima 2016. godine, dodatne mjere socijalne podrške pružene su za 5.775 građana.

Istovremeno, uprkos činjenici da provođenje mjera socijalne podrške za stanovništvo grada Murmanska omogućava osiguranje zaštite socijalno ugroženih kategorija stanovništva, pitanja daljeg unapređenja aktivnosti uprave grad Murmansk u ovoj oblasti ostaju relevantni.

S tim u vezi, lokalne vlasti grada Murmanska prioritetima smatraju sljedeća područja rada u oblasti socijalne zaštite stanovništva:

1. Stvaranje okruženja bez barijera za osobe sa invaliditetom i druge osobe sa ograničenom pokretljivošću u gradu Murmansku.

Nastavlja se sa provođenjem mjera prilagođavanja stambenog prostora invalida i zajedničke imovine u domovima u kojima borave invalidi, uzimajući u obzir potrebe invalida. Obezbijeđeni su i uslovi za pristupačnost stambenih prostorija za osobe sa invaliditetom.

2. Povećanje dostupnosti i kvaliteta opštinskih usluga u socijalnoj sferi na osnovu postepenog povećanja pristupa društveno orijentisanih neprofitnih organizacija (SO NPO) budžetskim sredstvima namenjenim za pružanje socijalnih usluga stanovništvu.

Treba napomenuti da je još u decembru 2014. godine u Budžetskom obraćanju predsjednika Ruske Federacije o budžetskoj politici u 2014-2019. zadatak je bio proširiti učešće nevladinih organizacija. Rješenje ovog problema ima za cilj uklanjanje prepreka pristupu nevladinih organizacija pružanju komunalnih usluga, kao i povećanje dostupnosti i kvaliteta pružanja općinskih usluga. Kasnije, 2016. godine, Ruska Federacija je usvojila niz sveobuhvatnih dokumenata kojima se proširuje pristup društveno orijentiranih neprofitnih organizacija pružanju javnih usluga u socijalnoj sferi, koje se pružaju na teret budžeta.

Trenutno je u regiji Murmansk registrovano 1040 neprofitnih organizacija, od kojih 119 nevladinih organizacija (oko 18%) djeluje u oblasti socijalnih usluga, socijalne podrške i zaštite građana. Glavni broj

neprofitne organizacije nalaze se u gradu Murmansku, gdje je koncentrisano više od 62% od ukupnog broja NVO. Sada je stvorena radna grupa pod upravom grada Murmanska za razvoj neopštinskog sektora usluga u socijalnoj sferi. Odgovoran je za razvoj, implementaciju i praćenje implementacije akcionog plana („mapa puta“) za podršku SONCO pristupu pružanju socijalnih usluga. Na primjer, 2016. godine gradska javna organizacija veterana rata i vojne službe Murmansk dobila je finansijsku podršku na konkurentskoj osnovi (projekat „Veterani su uvijek u službi“ - 115 hiljada rubalja).

3. Priprema i implementacija projekata opštinsko-privatnog partnerstva (MPP).

Istovremeno, uzeto je u obzir da su partnerski projekti u oblasti socijalne podrške i zaštite građana uglavnom lokalne prirode, realizuju se na lokalnom teritorijalnom nivou, a kao inicijator po pravilu nastupa opštinska uprava. . Stoga je od posebne važnosti formiranje regulatornog okvira koji pomaže u smanjenju rizika i rješavanju kontroverznih pitanja koja se javljaju u procesu implementacije projekta. U tom cilju, gradska uprava Murmansk je pripremila propise, nacrte propisa kojima se utvrđuje procedura za realizaciju projekata. Usvojena su Pravila za interakciju javnog partnera, nadležnog organa, strukturnih podjela gradske uprave Murmansk u izradi prijedloga za realizaciju projekta opštinsko-privatnog partnerstva.

Dakle, lokalne samouprave grada Murmanska obezbjeđuju uslove za najefikasniju zaštitu socijalno ugroženih kategorija stanovništva, uzimajući u obzir promjene u zakonodavstvu Ruske Federacije. Dalja implementacija prioritetnih oblasti doprinijeće unapređenju sistema socijalne zaštite gradskog stanovništva, a samim tim i formiranju jake i društveno efikasne lokalne samouprave, očuvanju socijalne stabilnosti u opštini gradskog okruga Murmansk. .

Bilješke

1 Volgin A.N., Egorov V.K. Socijalna politika u opštinama. - M.: Alfa-Press, 2012. S.25 568 str.

2 Federalni zakon od 6. oktobra 2003. N 131-F3 (sa izmjenama i dopunama od 29. jula 2017.) „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ (sa izmjenama i dopunama, na snazi ​​od 10. avgusta 2017. ) // Objavljeno na web stranici SPS Consultant+ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

3 Službena stranica kompleksnog centra za socijalne usluge za stanovništvo Murmansk. URL: http://kcson-murmansk.ru/

4 O odobravanju Opštinskog programa grada Murmanska „Socijalna podrška“ za 2014-2019: Uredba uprave grada Murmanska od 12. novembra 2013. br. 3232 (izmenjena Uredbom od 20. decembra 2016. br. 3845) // Uprava grada Murmanska. URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.

5 O odobravanju izvještaja o realizaciji opštinskih programa grada Murmanska u 2016. godini: Uredba uprave grada Murmanska od 31. marta 2017. br. 877 // Uprava grada Murmanska. - Elektronski tekst. Dan. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

6 O odobravanju izvještaja o realizaciji opštinskih programa grada Murmanska u 2016. godini: Uredba uprave grada Murmanska od 31. marta 2017. br. 877 // Uprava grada Murmanska. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

7 O odobravanju Opštinskog programa grada Murmanska "Socijalna podrška" za 2014 - 2019: Uredba uprave grada Murmanska od 12. novembra 2013. br. 3232 (izmenjena Uredbom od 20. decembra 2016. br. 3845) // Uprava grada Murmanska. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

8 O odobravanju izvještaja o realizaciji opštinskih programa grada Murmanska u 2016. godini: Uredba uprave grada Murmanska od 31. marta 2017. br. 877 // Uprava grada Murmanska. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

NEKE OSOBINE SOCIJALNE POMOĆI NA OPŠTINSKOM NIVOU

N.L. Tropnikova, dr. econ. nauka O. I. Chirkova, dr. ped. nauka, vanredni profesor Južno-uralski institut za menadžment i ekonomiju, E-mail: [email protected]

U članku se analizira relevantnost pružanja socijalne podrške stanovništvu na općinskom nivou, uzimajući u obzir promjene u zakonodavstvu Ruske Federacije. Iskustvo lokalnih vlasti grada Murmanska u oblasti istraživanja.

Ključne riječi: lokalna samouprava, socijalna podrška, općinski ciljni program, pristupačno okruženje životne aktivnosti.

Državna socijalna podrška je sastavni element demokratskog sistema. Ovaj fenomen je nastao u početnoj fazi ljudskog razvoja i bio je zasnovan na ritualima, tradiciji, normama i običajima. Pomoć ljudima u održavanju fizičkog života, zadovoljavanju primarnih potreba doprinijela je njihovoj adaptaciji na nepovoljne uslove životne sredine, očuvanju kontinuiteta i integriteta kulture. Razmotrimo dalje kako se danas provodi socijalna podrška stanovništva.

Opće informacije

U procesu razvoja kulture, civilizacije, u toku tehnološkog napretka, urušavanja komunalnih veza, država je sve više počela da djeluje kao garant socijalne sigurnosti ljudi. Pojava i razvoj tržišnog sistema doprinijela je izdvajanju ove funkcije u samostalnu djelatnost. Vremenom je počeo da dobija novo značenje. Prije svega, socijalna podrška stanovništva djeluje kao zaštita od negativnih utjecaja tržišnih odnosa. Istovremeno je sastavni element ekonomskog sistema. Socijalna podrška je namijenjena onima koji sami nisu u mogućnosti da osiguraju pristojan život. Zapravo, ovo je neophodna kompenzacija za mogućnost poslovanja i zarade u stabilnom društvu.

Glavni pravci

Na nivou vlade razvijaju se posebni programi čija je svrha socijalna podrška:

Preduvjeti za nastanak aktivnosti

U okviru tržišnih odnosa, pojedinac može zadovoljiti svoje potrebe samo kroz primanje dobiti od imovine ili u obliku plaćanja za svoj rad. Ali u svakom društvu postoje ljudi koji nemaju imovinu koja bi donosila pasivan prihod. Ima i onih koji su nesposobni za rad zbog godina, prisustva bolesti, zbog štetnih posljedica vojnih, političkih, ekoloških, nacionalnih i drugih sukoba, demografskih promjena, prirodnih katastrofa i sl. Svi ti ljudi neće moći živjeti ako im se ne pomogne. Vlada je zainteresovana da obezbedi podršku stanovništva iz više razloga. To bi posebno trebalo uključivati:

1. Dužnost vlasti je da stvori uslove za pristojan život ljudi. Proglašena je Univerzalnom deklaracijom koja važi u svim civilizovanim zemljama.
2. Svaka zemlja teži proširenoj reprodukciji kvalificiranih radnika.
3. Socijalna podrška građana stimuliše ekonomsku situaciju različitih slojeva i grupa društva, čime se smanjuju unutrašnje tenzije u zemlji.

Principi zaštite

Civilizirano tržište može normalno funkcionirati samo uz širenje i produbljivanje socijalne sigurnosti stanovništva. U širem smislu, zaštita naroda je određeni pravac unutrašnje politike vlasti. Usmjeren je na osiguranje ustavnih prava ljudi i minimalnih garancija. Socijalna podrška se pruža bez obzira na pol, godine, nacionalnost, mjesto stanovanja. Drugim riječima, zajamčena je zaštita za sva prava i slobode pojedinca. Interakciju tržišnog sistema i socijalne zaštite treba uzeti u obzir ne samo u odnosu na cijelo društvo, već i na nivou pojedinih grupa, pojedinca i porodice. Glavni cilj zaštite je želja da se konkretnim osobama pruži neophodna pomoć u teškim situacijama.

Socijalna podrška građana u Rusiji

Sistem zaštite u zemlji je u procesu formiranja. Vremenom će se pretvoriti u kvalitativno novu, raznoliku, nezavisnu granu privrede. Do danas, sistem zapošljava oko 400 hiljada zaposlenih, radi više od 16 hiljada institucija. U nepovoljnim demografskim uslovima, sa sve većim zahtevima za kvalitetom usluga, socijalna podrška je usmerena na:

1. Efikasna raspodjela budžetskih sredstava za rješavanje prioritetnih zadataka.
2. Poboljšanje dobrobiti ugroženih kategorija.
3. Aktivnija implementacija sistema ciljane pomoći onima kojima je potrebna.
4. Razvoj sistema usluga za stanovništvo, proširenje asortimana i poboljšanje njihovog kvaliteta.
5. Formiranje povoljnog okruženja za osobe sa invaliditetom.
6. Unapređenje materijalno-tehničke baze ustanova socijalne zaštite.

Sve ove aktivnosti su vladini zadaci. Za njihovo rješavanje se izdvajaju budžetska sredstva.

Regionalna politika

Socijalna podrška na nivou subjekata Rusije ima uži fokus. Akcenat u regionalnoj politici je na:

1. Unapređenje sistema zaštite, individualni pristup, optimizacija troškova održavanja društvenih objekata. sfere uz održavanje odgovarajućeg nivoa kvaliteta usluga, razvoj kadrova.
2. Pružanje finansijske pomoći u naturi ili u novcu.
3. Uvođenje novih mjera socijalne podrške.
4. služba u odgovarajućim institucijama.
5. Pružanje medicinske i pravne pomoći.
6. Pružanje subvencija i podsticaja.

Rezultati događaja

Koncentracija napora vlasti u društvenom pravcu omogućit će:

Finansijska podrška

U skladu sa čl. 61. Federalnog zakona br. 131, izjednačavanje stepena budžetske sigurnosti u općinskim okruzima (urbanim okruzima) vrši se davanjem subvencija iz odgovarajućih fondova. Raspodjela sredstava vrši se na način formulisan u zakonu subjekta Ruske Federacije u skladu sa zahtjevima BC. Istovremeno se uzimaju u obzir finansijske mogućnosti lokalnih organa da ostvare svoja ovlašćenja u rešavanju teritorijalnih problema. Raspodjela subvencija iz regionalnih fondova vrši se između opština u kojima nivo procijenjenog obezbjeđenja budžetskih sredstava ne prelazi utvrđene pokazatelje za opštinske okruge (urbane okruge). Vrijednosti se određuju prema metodologiji odobrenoj regionalnim zakonom u skladu sa zahtjevima BC. U skladu sa odredbama Zakonika o budžetu, dio regionalnih subvencija može se obezbijediti svakoj opštini po stanovniku. BC predviđa slučajeve u kojima regionalno zakonodavstvo može formulisati drugačiji postupak za izračunavanje određenog udjela sredstava.

Alternativna sigurnost

Gore navedene subvencije mogu se djelomično ili u potpunosti zamijeniti dodatnim standardima za odbitke od regionalnih i federalnih naknada i poreza u općinske budžete. Postupak za njihov obračun formuliran je zakonodavstvom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa zahtjevima utvrđenim u BC. Raspodjela subvencija iz regionalnih fondova podrške ili dodatnih standarda koji ih zamjenjuju odobrava se na regionalnom nivou za narednu finansijsku godinu.

Mjere socijalne podrške

Danas u zemlji ima dosta porodica kojima je potrebna finansijska podrška. Na nivou Vlade razvijeni su programi po kojima se vrše jednokratna i redovna plaćanja. Konkretno, jedna od vrsta pomoći je materinski kapital. Što se tiče invalida, vojnih lica, lica koja su ostala bez hranitelja, za njih su predviđene mjesečne penzije. Aktivno se provodi socijalna podrška djeci. Roditelji imaju pravo na mjesečne uplate za svako dijete. Pored finansijske pomoći, državni programi predviđaju:

• Održavanje i briga o potrebitima u bolnicama.
• Stručno osposobljavanje, zapošljavanje invalida, medicinska, protetska i ortopedska nega, rehabilitacione mere, beneficije za plaćanje komunalnih računa itd.

Maloljetnici ostali bez roditeljskog staranja

Socijalnu podršku za siročad vlada pruža u različitim pravcima. Regionalne vlasti dodatno razvijaju sopstvene programe za obezbeđivanje ovih lica. Glavni zakon o socijalnoj podršci maloljetnicima koji su ostali bez roditeljskog staranja je Savezni zakon br. 159. Ovaj normativni akt formuliše glavne smjernice za osiguranje njihove zaštite. Aktivnosti regionalnih struktura odvijaju se u sljedećim oblastima:

1. Obrazovanje.
2. Zdravlje.
3. Stanovanje.
4. Zapošljavanje.

Obrazovanje

Siročad imaju pravo na:

Osim toga, djeca bez roditelja, osim onih koja su tokom školovanja izgubila jednog ili oba roditelja, imaju pravo na:

1. Povećana stipendija.
2. Godišnji dodatak za kupovinu pisaćeg materijala i obrazovne literature.
3. 100% zarade ostvarene tokom pripravničkog staža.

zdravstvena zaštita

Djeca bez roditelja imaju besplatne usluge i hirurško liječenje u zdravstvenim ustanovama, ljekarske preglede, redovne ljekarske preglede i rehabilitaciju. Ove osobe dobijaju i vaučere za studentske/školske preventivne radne i rekreativne kampove. Ako postoje medicinske indikacije, daje im se uput za sanatorijsko liječenje. Istovremeno, putovanje do mjesta i nazad plaća država.

Zaposlenje

U profesionalnoj sferi, siročad dobijaju sledeće garancije:

• Za one koji prvi put traže posao koji su prijavljeni kao nezaposleni na Zavodu za zapošljavanje, naknade se obezbjeđuju u trajanju od šest mjeseci. Njegova veličina je prosječna plata za određenu regiju.
• U slučaju likvidacije preduzeća ili smanjenja broja zaposlenih, zaposlenima se od strane poslodavca ili njegovog nasljednika obezbjeđuje stručna prekvalifikacija uz naknadno zapošljavanje.

Stambeno pitanje

Djeca bez roditelja imaju pravo na jednokratno stambeno zbrinjavanje iz specijalizovanog fonda po ugovoru o radu. Istovremeno, površina predviđenih prostorija mora biti u skladu sa utvrđenim standardima za snimak po osobi. Rok trajanja ugovora je 5 godina. Ako se na kraju ovog perioda osoba koja živi u objektu nađe u teškoj životnoj situaciji, dokument se može produžiti za još 5 godina. Mogućnost produženja ugovora je jednokratno. Pravo na primanje imaju lica koja nemaju svoj prostor, ili ako ga imaju, a u njemu ne mogu boraviti (ako su im roditelji lišeni prava, ne ispunjavaju sanitarne i tehničke standarde i sl.) stanovanje. Ova mogućnost je rezervisana za osobe koje su navršile 23 godine pre nego što su stvarno dobile smeštaj. Za obezbjeđenje područja potrebno je napisati odgovarajuću molbu kada građani navrše 18 godina života i završe boravak u posebnim ustanovama, nakon odsluženja vojnog roka. Ispravu može podnijeti maloljetna osoba sa navršenih 14 godina uz saglasnost staratelja ili staratelja. Ako to nije učinjeno, onda građanin, nakon navršenih 18 godina, samostalno piše zahtjev.