Socijalna podrška stanovništvu. Državna socijalna podrška građana. Socijalna zaštita stanovništva Šta se odnosi na socijalnu podršku

4.1. Koncept socijalne podrške

Istovremeno, ne postoji jedinstvo u definiciji pojma „socijalna podrška“. Do danas su se razvili sljedeći pristupi definiciji pojma „socijalna podrška“: socijalna podrška je sistem mjera za pružanje pomoći određenim kategorijama građana koji su privremeno u teškoj ekonomskoj situaciji (djelimično ili potpuno nezaposleni, mladi studenti i dr.), pružajući im potrebne informacije, finansijska sredstva, kredite, obuku, pravo na zaštitu i uvođenje drugih pogodnosti. Socijalna podrška se svodi na pružanje pomoći i stoga se poistovjećuje sa pojmom „socijalna pomoć“; socijalna podrška je aktivnost usmjerena na aktiviranje vlastitih snaga i sposobnosti osobe ili grupe za promjenu svoje materijalne i imovinske situacije. Socijalna podrška se često posmatra kao nematerijalni, informativni resurs (pomoć u pronalaženju posla, zaposlenju, sticanju profesije, osposobljavanju, pronalaženju načina za izlazak iz teške životne situacije itd.).

U literaturi se najčešće poistovjećuje pojam „socijalne podrške“ sa pojmovima „socijalna/materijalna sigurnost“ i „socijalna pomoć“. To je zbog činjenice da se socijalna podrška može pružiti u različitim oblicima - kako u novčanoj (sličnost sa pružanjem), tako iu naturi (sličnost uz pomoć), kao i nematerijalnoj. Međutim, postoje značajne razlike i u odnosu na socijalno osiguranje i socijalnu pomoć.

Za razliku od socijalnog osiguranja, mjere socijalne podrške koje se pružaju u gotovini nisu glavni izvor sredstava za život (u prosjeku 300-500 rubalja). Za razliku od socijalne pomoći, čije je pružanje po pravilu jednokratnog karaktera ili se provodi s određenom učestalošću (1 put u 6 mjeseci - novčana pomoć studentima, građanima u teškim životnim situacijama, zaposlenima u organizacijama, itd.), mjere socijalne podrške mogu se pružati kontinuirano, doživotno, do gubitka traženog statusa itd.

Sprovođenje socijalne podrške građanima u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije zapravo je počelo 1. januara 2005. godine, kada je stupio na snagu savezni zakon o zamjeni naknada i naknada mjerama socijalne podrške, tj. od stupanja na snagu saveznog zakona br. 122, pod nazivom "o monetizaciji beneficija". Implementacijom zakona došlo je do formiranja regionalnih sistema socijalne zaštite stanovništva, uključujući i podsistem socijalne podrške.

Tako je u periodu 2005-2006. godine u Omskoj regiji usvojen niz zakona koji su imali za cilj socijalnu podršku određenim kategorijama građana. 2008. godine usvojen je regionalni zakon koji je objedinio glavne odredbe i oblasti socijalne zaštite, uključujući socijalnu podršku određenim kategorijama građana - „Kodeks o socijalnoj zaštiti određenih kategorija građana Omske oblasti“. Međutim, ni u jednom zakonskom aktu pojam „socijalne podrške“ nije otkriven.

Istovremeno, socijalna podrška u cjelini se može posmatrati kao sistem materijalnih i nematerijalnih mjera koje se pružaju određenim kategorijama građana u cilju poboljšanja njihovog nivoa i kvaliteta života. Naravno, socijalna podrška se može smatrati i aktivnostima različitih aktera na pružanju ovih mjera.

Subjekti socijalne podrške mogu biti državni (savezni i regionalni) i opštinski organi izvršne vlasti, javne organizacije i privredni subjekti. Glavni subjekt koji razvija sistem mjera socijalne podrške i organizira njihovo pružanje u Omskoj regiji je Ministarstvo rada i socijalnog razvoja, direktno pružanje mjera socijalne podrške provodi se u multifunkcionalnim centrima i odjelima socijalne zaštite odjeljenja Ministarstvo.

Pravna osnova za socijalnu podršku u regiji Omsk je: savezno zakonodavstvo (Savezni zakon "O veteranima", "O državnim beneficijama za građane sa djecom", "O rehabilitaciji žrtava političke represije" itd.) i podzakonski akti koji utvrđuju postupak i uslove za donošenje mjera; regionalno zakonodavstvo (Zakonik o socijalnoj zaštiti određenih kategorija građana Omske oblasti, o zvanju „Veteran Omske oblasti“ itd.) i podzakonska akta (Uredbe Vlade NVO i Dekreti guvernera koji utvrđuje postupak i uslove za imenovanje, pružanje dodatnih mjera određenim kategorijama); resorni regulatorni pravni akti (naredbe o odobravanju obrazaca dokumenata, postupak i uslovi za donošenje mjera i dr.). Finansiranje se vrši na teret budžeta javnog udruženja, subvencija federalnog budžeta.

Prethodno

Mjere socijalne podrške i beneficije za građane Moskve ustanovljen Zakonom grada Moskve od 3. novembra 2004. N 70 "O mjerama socijalne podrške određenim kategorijama stanovnika grada Moskve" (u daljem tekstu: Zakon N 70) za kategorije građana kojima su pripisana ovlaštenja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uključujući:

1. veterani rada (član 3);
2. veterani rada i njima izjednačena lica na dan 31.12.2004.
3. rehabilitovane osobe;
4. građani prepoznati kao žrtve političke represije - djeca, supružnici (koji se nisu ponovo vjenčali), roditelji strijeljanih ili umrlih u mjestima lišenja slobode i posthumno rehabilitovanih.

Zakonom br. 70 definisane su i dodatne mere socijalne podrške za sledeće povlašćene kategorije građana koji su federalni korisnici i to:

1. Heroji Sovjetskog Saveza, Heroji Ruske Federacije, Heroji socijalističkog rada i puni kavaliri Ordena slave i Radničke slave tri stepena;
2. invalidi Velikog domovinskog rata, vojni invalidi i njima izjednačena lica;
3. učesnici Velikog domovinskog rata;
4. borci;
5. lica koja su radila na objektima PVO, lokalnim objektima PVO, na izgradnji odbrambenih objekata, pomorskih baza, aerodroma i drugih vojnih objekata u pozadinskim granicama aktivnih frontova, operativnih zona aktivnih flota, na prvim linijama pruga i autoputevi; članovi posada brodova transportne flote, internirani na početku Velikog domovinskog rata u lukama drugih država;
6. osobe nagrađene značkom "Stanovnik opkoljenog Lenjingrada";
7. borbeni veterani;
8. članovi porodica poginulih (umrlih) ratnih vojnih invalida, učesnika Velikog otadžbinskog rata, veterana vojnih operacija; vojna lica, privatna i komandna lica organa unutrašnjih poslova, Državne vatrogasne službe i organa državne bezbednosti koja su poginula na služenju vojnog roka (dužnosti), kao i poginula u Velikom otadžbinskom ratu iz redova osoblja grupe samoodbrane objekata i ekipe hitne pomoći lokalne PVO, kao i članovi porodica poginulih radnika bolnica i bolnica grada Lenjingrada;
9. bivši maloljetni zatvorenici fašizma - bivši maloljetni zatvorenici koncentracionih logora, geta i drugih zatočeničkih mjesta koje su fašisti i njihovi saveznici stvorili tokom Drugog svjetskog rata;
10. invalidi sa I, II, III stepenom ograničenja radne sposobnosti (ili I, II, III grupa invaliditeta);
11. djeca sa invaliditetom mlađa od 18 godina;
12. građani pogođeni izloženošću radijaciji;
13. građani nagrađeni značkom "Počasni donator Rusije" ili "Počasni donator SSSR-a".

Zakon N 70 je takođe zadržao mjere socijalne podrške za sljedeće kategorije građana utvrđene regulatornim pravnim aktima grada Moskve:

1. invalidi I i II grupe (ili sa III i II stepenom invaliditeta za rad) po viđenju;
2. učesnici u odbrani Moskve;
3. osobe nagrađene medaljom "Za odbranu Moskve";
4. lica koja su neprekidno radila u Moskvi tokom odbrane grada od 22. jula 1941. do 25. januara 1942. godine;
5. penzioneri samci i porodice koje se sastoje od penzionera (žene preko 55 godina i muškarci preko 60 godina);
6. porodice penzionera koji imaju izdržavanu djecu mlađu od 18 godina;
7. članovi porodica rehabilitovanih žrtava represije;
8. učesnici u prevenciji Karipske krize 1962;
9. penzioneri (koji se ne odnose na druge preferencijalne kategorije).

Pravo besplatnog putovanja na teritoriji Moskovske oblasti javnim prevozom duž ruta u skladu sa listom odobrenom Uredbom Vlade Moskovske oblasti od 19. januara 2005. N 24/3 „O pružanju usluga određenim kategorijama građana javnim prevozom u sprovođenju mjera socijalne podrške" uspostavlja se za određene kategorije građana koji žive u gradu Moskvi, u skladu sa aneksom Uredbe Vlade Moskovske oblasti od 20. januara 2005. N 25/4 " O dodatnim mjerama socijalne podrške određenim kategorijama građana koji imaju prebivalište u gradu Moskvi.”

Iznosi pojedinačnih socijalnih davanja za 2015. utvrđeni su Uredbom Vlade Moskve od 9. decembra 2014. N 735-PP „O utvrđivanju iznosa pojedinačnih socijalnih davanja za 2015. godinu“.

Mjere socijalne podrške koje obezbjeđuje Penzioni fond Ruske Federacije

Mjere socijalne podrške Penzionog fonda Ruske Federacije pokrivaju kategorije građana koji pripadaju „federalnim“ korisnicima, kojima Penzijski fond dodjeljuje i isplaćuje mjesečne novčane uplate (UDV). Za određene kategorije građana, Penzijski fond Ruske Federacije utvrđuje dodatnu mjesečnu materijalnu podršku za penzije dodijeljene u skladu sa ruskim zakonodavstvom.

Mjere socijalne podrške za starije građane utvrđene Federalnim zakonom od 28. decembra 2013. N 442-FZ "O osnovama socijalnih usluga za građane u Ruskoj Federaciji", Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 26. decembra 2006. N 1455 "O isplatama naknada negovateljima za građane s invaliditetom", Uredba Vlade Ruske Federacije od 4. juna 2007. N 343 "O provedbi mjesečnih naknada za neradno sposobna lica koja se brinu o invalidnoj osobi grupe I (osim invalida iz djetinjstva I grupe), kao i za starije kojima je potreban smještaj u zdravstvenoj ustanovi u stalnom vanrednom zbrinjavanju ili koji su navršili 80 godina života", obezbjeđuje i Penziona Fond Ruske Federacije.

unapređenje efikasnosti socijalnih davanja i pružanje drugih oblika pomoći porodicama sa niskim primanjima po principu targetiranja;

proširenje tržišta i poboljšanje kvaliteta socijalnih usluga koje se pružaju kako bi se osigurala sloboda izbora građana koji koriste besplatne ili subvencionirane socijalne usluge;

proširenje slobode izbora građana korišćenjem besplatnih ili subvencionisanih socijalnih usluga.

U cilju postizanja postavljenih ciljeva, transformacije u sistemu državne socijalne pomoći imaće za cilj ostvarivanje sledećih zadataka:

obezbjeđivanje najefikasnije zaštite socijalno ugroženih porodica koje nemaju mogućnost samostalnog rješavanja socijalnih problema;

poboljšanje efikasnosti socijalnih usluga za stanovništvo, uključujući i kroz aktivno uključivanje nevladinih organizacija;

jasno razgraničenje i po potrebi preraspodjela nadležnosti između različitih nivoa vlasti u oblasti socijalne podrške stanovništvu;

Razvijat će se i provoditi državne mjere za prevazilaženje siromaštva, predviđajući smanjenje njegovog nivoa u srednjem roku, sprječavanje njegovog povećanja i širenja, uključujući korištenje različitih mehanizama i pristupa određenim socio-ekonomskim grupama stanovništva.

U cilju pojašnjenja metodologije za određivanje egzistencijalnog minimuma kao kriterijuma siromaštva, u skladu sa zakonom, u kontekstu reformisanja socijalne sfere, ažuriraće se potrošačka korpa za glavne socio-demografske grupe stanovništva, uzimajući u obzir uzeti u obzir praksu ispitivanja regionalnih potrošačkih korpa.

Reforme u oblasti socijalne podrške stanovništvu zasnivaće se na principu ciljane socijalne pomoći zasnovane na imovinskom cenzusu, čija je suština koncentracija državnih resursa na zadovoljavanju potreba onih kojima su najpotrebniji.

Biće potreban postepen i uravnotežen pristup kako bi se preispitao i ukinuo niz beneficija uz uvođenje adekvatnih kompenzacionih mehanizama za siromašne i najugroženije segmente stanovništva.

Beneficije utvrđene za različite kategorije zaposlenih građana (posebno za službenike za provođenje zakona, vojna lica) će se pretvoriti u gotovinska plaćanja.

Ukoliko se odustane od tradicionalno uspostavljenog izjednačavanja socijalnih davanja, u obzir će se uzeti kategorije građana kojima je zbog fizičkog i starosnog stanja uskraćena mogućnost samoodrživosti. U tom slučaju socijalna davanja će se transformisati u jednu od vrsta državne socijalne pomoći.

Državna socijalna pomoć pružaće se samo porodicama sa niskim primanjima čiji su ukupni prihodi ispod egzistencijalnog minimuma i koje su u teškoj životnoj situaciji. S tim u vezi, potrebno je unaprijediti proceduru obaveznog testiranja potreba njenih primalaca, kao i obavezu korištenja svih mogućnosti za samostalno prevazilaženje teške životne situacije. Predviđeno je postepeno uvođenje ugovornog sistema, kojim se predviđaju kontra obaveze klijenta prilikom dobijanja pomoći (zapošljavanje, učešće u javnim radovima, u programima socio-psihološke rehabilitacije i dr.).

Bit će potrebno razgraničiti ovlasti, prava i odgovornosti u ovoj oblasti između državnih organa Ruske Federacije, njenih konstitutivnih entiteta i lokalnih samouprava. Na federalnom nivou planirano je uspostavljanje općih uslova, pravnih i organizacionih osnova za pružanje državne socijalne pomoći. Zadaci saveznih organa izvršne vlasti uključuju formiranje zakonodavnog regulatornog okvira koji definiše parametre siromaštva i mehanizme za njegovo prevazilaženje, razvoj metoda ciljanog postupka za pružanje državne socijalne pomoći i kontrolu nad njenom primjenom, verifikaciju zakonitost odluka donesenih na regionalnom nivou. Funkcije utvrđivanja visine i vrste socijalne pomoći, kao i uspostavljanja dodatnih uslova za građane kojima je socijalna pomoć potrebna, trebalo bi da se prenesu na regionalni nivo. Svrsishodno je obezbijediti direktno pružanje socijalne pomoći od strane lokalnih samouprava, jer su po svojoj prirodi što bliže stanovništvu.

Relevantnost rješavanja problema utvrđivanja potreba konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u finansiranju ciljane socijalne pomoći, uzimajući u obzir potrebu međubudžetskog izjednačavanja, ostaje relevantna. Istovremeno, finansiranje državne socijalne pomoći, predviđeno zakonima i drugim podzakonskim aktima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, mora se vršiti iz budžeta relevantnih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

U cilju jačanja državne pomoći građanima sa djecom, biće preduzete mjere za obezbjeđivanje blagovremene i pune isplate mjesečnih naknada.

Poslednjih godina povećan je broj građana koji se nalaze u teškoj životnoj situaciji i kojima su potrebne sveobuhvatne mere socijalne podrške (invalidi, vojna lica koja su učestvovala u neprijateljstvima, lica bez stalnog prebivališta, građani starija generacija, nezbrinuta i beskućnica).

Svrha državne politike u odnosu na ove kategorije socijalno ugroženih građana je stvaranje uslova za ostvarivanje i pružanje jednakih mogućnosti sa ostalim građanima u ostvarivanju građanskih, ekonomskih, političkih i drugih prava i sloboda predviđenih Ustavom Republike Srpske. Ruska Federacija i važeće zakonodavstvo. Posebno je potrebno preduzeti mjere za poboljšanje socijalnog statusa i nivoa materijalne podrške vojnog osoblja, članova njihovih porodica, veterana Oružanih snaga Ruske Federacije, stvoriti državni sistem medicinsko-socijalnog i medicinskog - psihološka rehabilitacija boraca, žrtava oružanih sukoba i vanrednih situacija.

U vezi sa porastom broja građana sa invaliditetom, prvenstveno djece, povećana je potreba za njihovom medicinskom, profesionalnom i socijalnom rehabilitacijom. Prioritetne oblasti u srednjoročnom periodu biće:

Planira se dalji razvoj programsko – ciljnih i konkurentskih mehanizama za finansiranje aktivnosti za pružanje socijalnih usluga stanovništvu kako bi se državnim i nedržavnim organizacijama koje pružaju socijalne usluge obezbijedio jednak pristup državnom finansiranju.

Predviđena je izrada opštih uslova za delatnost državnih, opštinskih, privatnih i drugih ustanova koje pružaju različite vrste socijalnih usluga, na osnovu državnih standarda socijalnih usluga i sistema za procenu kvaliteta realizacije socijalnih programa; koristiti privatna filantropska sredstva zajedno sa javnim finansiranjem; razvijati samodovoljnost socijalnih usluga u oblastima u kojima postoje neophodni preduslovi za to.

Kako bi se osiguralo efikasno upravljanje procesima u društvenoj sferi, nastavit će se rad na integriranoj informatizaciji društvene sfere, koja omogućava stvaranje jedinstvenog sistema za prikupljanje, skladištenje i prezentiranje informacija koje karakteriziraju stanje socijalne sfere Ruske Federacije.

Ublažiti negativne efekte siromaštva u zemlji, smanjiti socijalnu nejednakost, spriječiti ovisnost, povećati efektivnost socijalnih davanja, pružiti ciljanu pomoć u različitim oblicima porodicama sa niskim primanjima, proširiti tržište socijalnih usluga i poboljšati njihov kvalitet kako bi se osigurala sloboda po izboru građana koji koriste subvencionisane ili besplatne socijalne usluge.usluge – sve ove mere socijalne podrške imaju za cilj. To bi trebalo da bude pružanje maksimalno efektivne zaštite za sve socijalno ugrožene ljude u zemlji, one koji ne mogu sami da reše svoje probleme.

U planovima

Efikasnost socijalnih usluga za naše ljude trebala bi biti mnogo veća, ali mjere socijalne podrške daleko su od prve brige modernog društva u našoj zemlji. Ne postoji jasno razgraničenje i preraspodjela ovlašćenja na svim nivoima vlasti, pa samim tim nema ni opipljivih poboljšanja u ovoj oblasti. Uključivanje nevladinih organizacija, konkurentno finansiranje iz alternativnih izvora i korištenje istih u svim vidovima socijalne pomoći – mjere su socijalne podrške. Ali sve navedeno je samo u planovima. Mnogo se govori o tome da se razvijaju i realizuju državni projekti za prevazilaženje siromaštva, da će se približno njegov nivo u srednjem roku smanjiti. Biće poduzete i druge mjere socijalne podrške. To će pomoći da se spriječi siromaštvo i spriječi njegovo širenje.

Planirano je korištenje različitih mehanizama u pristupu određenim grupama stanovništva, socijalno i ekonomski ugroženim. Prije svega, metodologija utvrđivanja egzistencijalnog minimuma i kriterija siromaštva biće precizirana u skladu sa zakonskom regulativom. To znači da do efektivnog pružanja mjera socijalne podrške neće doći uskoro, tek nakon proučavanja pitanja kriterijuma. Pod uslovom reforme društvenog okruženja moguće je ažuriranje potrošačke korpe, pa će se praktikovati stručna ispitivanja potrošačkih korpa po regionima. Evo šta se sada savjetuje onima koji dolaze po pomoć u ustanove socijalne zaštite: „Ne morate kupovati skupi prašak za pranje rublja, bolje je izabrati sapun za pranje rublja, a zube oprati prahom za zube, koji je mnogo jeftiniji od svih paste. U ishrani bi trebalo biti više tjestenine, jer su meso i povrće skupi. A ovi savjeti su ponekad najefikasnije pružanje mjera socijalne podrške.

Ciljna orijentacija

Prije svega, potreban je detaljan imovinski cenzus. Na tome se grade reforme u ovoj oblasti, o čemu svjedoči i zakon o mjerama socijalne podrške. Princip ciljane orijentacije bilo koje vrste socijalne pomoći, čija je suština zadovoljavanje potreba najpotrebitijih, neće uskoro trijumfovati. Postepeni pristup je potreban za reviziju postojećih beneficija i njihovo eliminisanje čim se uspostave odgovarajući kompenzacioni mehanizmi za pomoć najsiromašnijim i najugroženijim segmentima stanovništva zemlje. Zakon o mjerama socijalne podrške govori o beneficijama koje se utvrđuju u odnosu na različite kategorije radnika, kao što su vojna lica i lica koja rade u organima za provođenje zakona. Od tradicionalnih i već uspostavljenih izjednačavajućih socijalnih davanja u budućnosti će se morati potpuno napustiti, ali za sada ovaj proces samo uzima maha. Sva pomoć će biti obezbeđena u gotovini.

Ipak, u obzir će biti uzete one kategorije stanovništva koje zbog starosti ili fizičkog stanja nisu u mogućnosti da se same izdržavaju. U takvim slučajevima dodatne mjere socijalne podrške će se transformisati u druge vrste pomoći. Državnu podršku će dobiti samo oni čiji su ukupni prihodi ispod egzistencijalnog minimuma, a koji su u teškoj životnoj situaciji. Zato je potrebno unaprijediti proceduru obaveznog imovinskog cenzusa kako bi se osiguralo da je osoba kojoj je potrebna pomoć iskoristila svaku priliku da sama prebrodi tešku životnu situaciju. Tek tada će stupiti na snagu mjere socijalne podrške određenim kategorijama građana. Postepeno će se uvoditi, čime su predviđene protivobaveze na strani klijenta prilikom dobijanja pomoći: javni radovi, zapošljavanje, socio-psihološka rehabilitacija i sl.

Zadaci struktura moći

Vlasti moraju nužno razgraničiti ovlaštenja, odgovornosti i prava u ovoj oblasti između državne vlasti Ruske Federacije, njenih subjekata i lokalne samouprave. Federalni nivo podrazumijeva uspostavljanje općih uslova, pravnih i organizacionih osnova na kojima se primjenjuju mjere socijalne podrške. Socijalne usluge se zasnivaju na normativnoj zakonskoj osnovi, čijim će se formiranjem baviti federalni organi. Oni će odrediti parametre postojećeg siromaštva i mehanizme koji ga mogu prevazići. Njihov prerogativ je razvoj metoda samo ciljanog reda za pružanje državne pomoći. Federalne vlasti će također vršiti kontrolu u svim fazama podrške, provjeravati zakonitost odluka koje se donose na regionalnim nivoima.

Ali konkretne mjere socijalne podrške građanima, visina i vrste pomoći koja se pruža, dodatni uslovi za njeno dobijanje biće utvrđeni na regionalnom nivou. Lokalna samouprava će direktno pružiti ovu pomoć, jer je po svojoj prirodi što je moguće bliža stanovništvu. Glavno je riješiti problem utvrđivanja potreba konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u pogledu finansiranja socijalne pomoći i istovremeno uzeti u obzir potrebu izjednačavanja subvencija između budžeta. Uprkos svemu navedenom, državna socijalna pomoć će se uvijek obezbjeđivati ​​iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Kategorije siromašnih građana

U cilju jačanja mjera socijalne podrške djeci i povećanja državne pomoći građanima, obezbijediće se blagovremeno iu punom iznosu isplata mjesečnih naknada. Broj ljudi koji se trenutno nalaze u teškoj situaciji i kojima je potrebno hitno odlučivanje o mjerama socijalne podrške određenim segmentima stanovništva značajno se povećao posljednjih godina. To su, prije svega, djeca beskućnici i nezbrinuta, starci, osobe bez prebivališta, vojska koja je učestvovala u neprijateljstvima i invalidi. Stoga je cilj državne politike stvaranje uslova za pružanje jednakih mogućnosti za ostvarivanje ekonomskih, građanskih, političkih sloboda i prava, koja su predviđena Ustavom Ruske Federacije i važećim zakonodavstvom.

Međutim, hoće li ovaj dobar cilj ikada biti ostvaren? Sudeći po sve većem talasu birokratije koji je zahvatio sve strukture uključene u socijalnu pomoć, malo je verovatno da će to uskoro. Prije svega, potrebno je podići društveni status takvih ljudi, podići nivo njihove materijalne podrške. Ovo se odnosi čak i na vojna lica, veterane Oružanih snaga RF. Do danas su mjere socijalne podrške za višečlane porodice veoma slabe. Treba im mnogo više medicinske stručne pomoći i mnogo veći novčani dodatak. Vrijeme je da država ozbiljno razmisli o mjerama socijalne podrške porodici, i to, naravno, ne samo višedjetnoj, već i njoj – prije svega.

Onemogućeno

U srednjoročnom periodu, prioritetne oblasti socijalne pomoći biće: rehabilitacija invalidnih osoba, za koje je planirano unapređenje usluga medicinskih pregleda; proizvodnju sredstava koja olakšavaju život i rad - protetskih, ortopedskih i drugih pomoćnih tehničkih proizvoda, poboljšavajući njihov kvalitet i šireći asortiman; dostupnost objekata i zgrada za osobe sa invaliditetom, kao i transporta, informacija, komunikacija i sl. Da bi ispunila ove zadatke, socijalna sfera mora razmotriti mnoga pitanja: proširiti tržište i poboljšati kvalitet usluga koje se trenutno pružaju, decentralizirati sistem socijalnih usluga i razviti nedržavni sektor.

Državni planovi uključuju izradu programa konkurentnih i ciljanih mehanizama za finansiranje djelatnosti socijalnih službi. Da bi se pružale socijalne usluge osobama sa invaliditetom, trebalo bi da postoji jednak pristup državnom finansiranju ne samo od strane državnih, već i nedržavnih institucija i organizacija. Neophodno je izraditi opšte uslove za delatnost privatnih, opštinskih, državnih i drugih ustanova koje pružaju različite vrste socijalnih usluga, kako bi ovi zahtevi ispunjavali standarde državnih usluga, kako bi sistem procene kvaliteta funkcionisao u realizaciji socijalnih programa.

Šta je socijalna podrška?

Koncept socijalne podrške pojavio se nakon usvajanja u avgustu 2004. godine 122, gdje su naznačene promjene u zakonodavnim aktima Ruske Federacije. Zakon i izmjene i dopune odnosile su se na principe organizacije izvršnih i predstavničkih organa vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Mjere socijalne podrške su ono što se ranije zvalo beneficijama, ali ti pojmovi znače isto: kada određene kategorije stanovništva primaju određene naknade ili usluge bez plaćanja ili uz djelimično plaćanje. Većina ovih beneficija nije bila finansijski fiksirana, u osnovi su bila samo deklarisana (npr. veterani Drugog svetskog rata - bez čekanja).

Mjere socijalne podrške su puna usklađenost sa normama zakona i garancija države, određuju se posebnim kategorijama građana ili za zasluge ili za posebne potrebe, obezbjeđuju se u naturi i u novcu. Socijalna podrška se pruža periodično, bilo u mjesečnim novčanim isplatama ili po potrebi u naturi. Ustanovljavaju pomoć na neodređeno i određeno vrijeme kako bi djelimično nadoknadili dodatne troškove ili održali zdravlje građana. Zakon utvrđuje visinu socijalne pomoći u fiksnom iznosu.

Federalni korisnici

Kako je sada socijalna podrška samostalan vid socijalne sigurnosti, koji se sastoji u obezbjeđivanju periodičnih isplata u novcu ili naturi posebnim kategorijama građana, sva lica koja imaju pravo na socijalnu pomoć podijeljena su u dvije grupe.

Prva grupa su federalni korisnici:

• heroji SSSR-a ili Rusije, socijal. rad;
• puni kavaliri Ordena slave i radne slave;
• bivši zarobljenici fašizma - ratni vojni invalidi, vojnici koji nisu služili vojsku, kao i oni koji su radili u vojnim objektima tokom rata (blokada Lenjingrada, bivši borci, veterani);
• članovi porodica poginulih i poginulih boraca;
• osobe sa invaliditetom;
• ljudi pogođeni zračenjem;
• počasnih donatora.

Regionalni korisnici

Druga grupa su regionalni korisnici. To su veterani rada, ljudi koji su patili od represije i rehabilitovani. Federalni korisnici primaju socijalnu pomoć u obliku skupa naknada u naturi i socijalnih usluga. Likvidatorima posljedica černobilske katastrofe obezbjeđuju se i mjere socijalne podrške. Riječ je o mjesečnim isplatama za naknadu štete po zdravlje i mjesečnoj novčanoj naknadi za kupovinu robe.

Ako građanin - likvidator posljedica černobilske katastrofe ima pravo na dvije ili više mjesečnih isplata, onda može primiti samo jednu - po svom izboru. Ovdje je jedini izuzetak onaj koji je bio izložen radijaciji u Černobilju ili na poligonu Semipalatinsk. Regionalni koeficijent se ne uzima u obzir.

socijalne službe

Set socijalnih usluga uključuje sljedeće:

• Za djecu sa invaliditetom: po receptima, obezbjeđenje svih potrebnih lijekova, medicinskih proizvoda, medicinska ishrana.
• Za medicinske indikacije obezbjeđuju se vaučeri za sanatorijsko i odmaralište za prevenciju bolesti: građani - 18 dana, djeca sa invaliditetom - 21 dan, invalidi sa posljedicama povreda mozga ili kičmene moždine - od 24 do 42 dana.
• Besplatno putovanje međugradskim i prigradskim prevozom do mesta lečenja i nazad.

Socijalne usluge se pružaju građanima u periodu od jedne kalendarske godine - od dana kada je građanin stekao pravo na ostvarivanje socijalnih usluga pa zaključno do 31. decembra iste godine. Možete odbiti pružanje socijalnih usluga (ili bilo koje pojedinačne usluge) tako što ćete napisati prijavu Penzionom fondu Ruske Federacije (teritorijalnoj kancelariji).

savezni registar

U cilju ostvarivanja prava građana na primanje socijalne pomoći, uključujući i mjesečne uplate, te obezbjeđenja kvalitetnog i efikasnog trošenja sredstava namijenjenih za ove namjene, popunjava se Federalni registar onih osoba koje imaju pravo na državnu socijalnu pomoć. van. Ovaj registar sadrži osnovne podatke o građanima, uključujući sljedeće:

• Broj ličnog računa penzionog osiguranja.
• Ime, patronim, prezime i obavezno prezime dato pri rođenju.
• Datum rođenja.
• Adresa mjesta stanovanja, uključujući i stvarno mjesto.
• Broj i serija pasoša ili druge lične karte sa datumom izdavanja ovog dokumenta.
• Datum upisa građanina u Savezni registar onih koji imaju pravo na državnu socijalnu pomoć.
• Kategorija.
• Pojedinosti o dokumentu koji potvrđuje raspoređivanje u ovu kategoriju ovog građanina.
• Ostale informacije.

Saveznim zakonom br. 122-FZ od 22. avgusta 2004. utvrđeno je da se pri zamjeni naknada u naturi novčanom naknadom, subjekti Ruske Federacije i općine moraju pridržavati sljedećih principa:

• obezbijedi očuvanje i moguće povećanje ranije postignutog nivoa socijalne zaštite građana, uzimajući u obzir specifičnosti njihovog pravnog, imovinskog statusa, kao i druge okolnosti;
• održava stabilnost pravne regulative u cilju održavanja povjerenja građana u zakon i djelovanje države;
• omogućiti građanima da se prilagode promjenama u razumnom prijelaznom roku uspostavljanjem privremenog uređenja odnosa s javnošću;
• spriječi kršenje prava i sloboda trećih lica u ostvarivanju socijalnih prava i sloboda građana.

Veoma je važno da učenici shvate značenje ovih principa i budu u stanju da otkriju njihov sadržaj.

Mjere socijalne podrške određenim kategorijama građana su:

• mjesečna gotovinska isplata;
• pružanje socijalnih usluga bez plaćanja ili po povlašćenim uslovima.

2) borci rada i njima izjednačena lica na dan 31. decembra 2004. godine, i to:

• odlikovan ordenima ili medaljama, ili počasnim titulama SSSR-a ili Ruske Federacije, ili odlikovan odsječnim obilježjima u radu i sa stažom neophodnim za određivanje starosne ili starosne penzije;
• koji su svoju radnu djelatnost započeli kao maloljetnici tokom Velikog otadžbinskog rata i imaju najmanje 40 godina radnog staža za muškarce i 35 godina za žene;
• veterani vojnog roka;
• posjedovanje uvjerenja "Veteran rada";

3) rehabilitovana lica koja uključuju:

• podvrgnuti represiji u vidu zatvaranja, progonstva, protjerivanja, slanja u posebno naselje, prisilnog rada pod uvjetima ograničenja slobode, uključujući i u "radnim kolonama NKVD-a", drugim ograničenjima prava i sloboda, neopravdano smještenih u psihijatrijsku bolnicu bolnice i naknadno rehabilitovane;
• djeca koja su zajedno sa roditeljima represivna iz političkih razloga ili lica koja su ih zamijenila, u mjestima lišenja slobode, u izbjeglištvu, izbjeglištvu, u posebnom naselju, ili su ostala maloljetna bez staranja roditelja ili jednog od njih, nerazumno potisnuti iz političkih razloga, a potom rehabilitovani;

4) građani prepoznati kao žrtve političke represije - djeca, supružnici (koji nisu stupili u ponovni brak), roditelji lica koja su strijeljana ili umrla u mjestima lišenja slobode i posthumno rehabilitovana.

Ukoliko imate pravo na mjesečnu gradsku gotovinsku uplatu iz više razloga, jedan je predviđen - najveći po veličini.

Indeksiranje veličine mjesečne gotovinske uplate vrši se u skladu sa Zakonom grada Moskve o budžetu grada Moskve za odgovarajuću godinu. U skladu sa Uredbom Vlade Moskve od 26. marta 2007. godine, iznos mesečne gotovinske isplate, uzimajući u obzir indeksaciju od 7,5%, od 1. aprila 2007. godine bio je:

1. rehabilitovanim osobama i građanima priznatim žrtvama političke represije - 433 rublje. Mjesečno;
2. kućni radnici - 371 rublja. Mjesečno;
3. veterani rada i veterani vojne službe - 247 rubalja. Mjesečno.

Građani koji su odbili primanje gradskih mjera socijalne pomoći u naturi primali su mjesečne novčane isplate u sljedećim iznosima:

• 115 rub. mjesečno - umjesto besplatnog putovanja u svim vrstama gradskog prevoza putnika (osim taksija i taksija na fiksnoj ruti);
• 345 rub. mjesečno - umjesto besplatnih lijekova na recept;
• 175 rub. mjesečno - umjesto 50% popusta na cijenu lijekova koji se kupuju na recept;
• 60 rub. mjesečno - umjesto povlaštenog putovanja prigradskim željezničkim prevozom.

Organi socijalne zaštite su sačinili i vode registar korisnika mjera socijalne pomoći na nivou grada. Sadrži podatke o građanima koji stalno borave u Moskvi i koji imaju pravo na socijalnu pomoć (pomoć).

Registar i Registar primalaca su informativni resursi grada Moskve i imaju status zvaničnih izvora gradskih informacija.

Zakon grada Moskve od 3. novembra 2004. broj 70 takođe predviđa dodatne mere socijalne podrške za privilegovane kategorije građana koji su primaoci državne socijalne pomoći na teret saveznog budžeta:

1. Heroji SSSR-a i Ruske Federacije, Heroji socijalističkog rada i puni kavaliri Ordena slave i Radničke slave tri stepena;
2. invalidi Velikog domovinskog rata, vojni invalidi i njima izjednačena lica;
3. učesnici Velikog domovinskog rata;
4. lica koja su radila na objektima protivvazdušne odbrane, na izgradnji utvrđenja, pomorskih baza, aerodroma i drugih vojnih objekata u pozadinskim granicama aktivnih frontova, na prvim deonicama železničkih i autoputeva;
5. osobe nagrađene značkom "Stanovnik opkoljenog Lenjingrada";
6. borci i druge kategorije korisnika.

Dodatne mjere socijalne podrške za "savezne korisnike" uključuju:

• pravo na besplatno putovanje u Moskvu u svim vrstama gradskog putničkog prevoza (osim taksija i taksija na fiksnoj ruti);
• pravo na besplatno putovanje prigradskim željezničkim prevozom;
• 50% popusta na plaćanje stambenih i komunalnih usluga na način koji je utvrdila Vlada Moskve;
• za pretplatnike telefonskih mreža, mjesečna novčana naknada za plaćanje lokalnih telefonskih usluga koje se pružaju na teritoriji Moskve u iznosu od 190 rubalja. Iznos navedene naknade za naredne godine utvrđuje se zakonom o budžetu grada Moskve za narednu finansijsku godinu i (ili) drugim regulatornim pravnim aktima državnih organa grada Moskve;
• besplatna izrada i popravka proteza (osim troškova plaćanja troškova plemenitih metala i kermeta) itd.

Studenti treba da znaju krug osoba koje imaju pravo na primanje socijalnih davanja, iznose naknada utvrđenih u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u mjestu njihovog prebivališta.

Socijalna podrška osobama sa posebnim uslugama prema državi

Ruska Federacija priznaje posebne zasluge državi građana koji su nagrađeni državnim nagradama i počasnim titulama (heroji Sovjetskog Saveza i Ruske Federacije, puni kavaliri Ordena slave, heroji socijalističkog rada, puni kavaliri Ordena radne slave i drugi). Kako bi se osiguralo ekonomsko i socijalno blagostanje za njih i njihove porodice, uspostavljene su dodatne mjere socijalne podrške.

Herojima Sovjetskog Saveza i Ruske Federacije, punim kavalirima Ordena slave, Herojima socijalističkog rada i punim kavalirima Ordena Radničke slave obezbjeđuju se sljedeće mjere socijalne podrške:

• pravo na prioritetnu njegu u zdravstvenim ustanovama svih vrsta;
• prioritetno obezbjeđivanje lijekova, dostava lijekova do kuće po zaključku ljekara;
• besplatna izrada i popravka proteza (osim proteza od plemenitih metala) u zdravstvenim ustanovama državnog i opštinskog zdravstvenog sistema;
• prioritetno primanje sanatorijsko-odmarališnih vaučera jednom godišnje;
• oslobađanje od plaćanja stambenih i stambeno-komunalnih usluga u kućama bilo kojeg oblika vlasništva;
• naknada troškova za korištenje kućnog telefona u cijelosti;
• prioritetno poboljšanje uslova života u obezbjeđenju stambenih prostorija u kućama državnog i opštinskog stambenog fonda uz obezbjeđivanje dodatnog stambenog prostora do 15 m2;
• besplatno pružanje zemljišnih parcela za individualnu stambenu izgradnju i izgradnju vikendica, ličnu pomoćnu poljoprivredu, vrtlarstvo i hortikulturu u iznosu utvrđenom Zakonom o zemljištu Ruske Federacije, ali ne manje od 0,08 hektara u gradovima i naseljima gradskog tipa i 0,25 hektara u teren ruralnih područja.
• besplatno korišćenje gradskog prevoza putnika (tramvaj, autobus, trolejbus, metro, vodni prelazi), prigradskih vozova, au ruralnim područjima - autobusa unutarregionalnih linija;
• i drugi.

Umjesto navedenih mjera socijalne podrške, na zahtjev lica osvojenih počasnih zvanja, može se obezbijediti mjesečna novčana isplata (UDV). Od 1. marta 2008. iznos objedinjene zarade je 31.637 rubalja. 52 kop. za heroje Sovjetskog Saveza ili Ruske Federacije, pune nositelje Ordena slave, 23327 rubalja. 50 kop. za heroje socijalističkog rada i redovne nositelje Ordena radne slave. Državljani Ruske Federacije koji su više puta dobijali ove titule imaju pravo na jednu mjesečnu isplatu u gotovini. UDV se indeksira istim redoslijedom kao i BC dio radne penzije.

U slučaju smrti Heroja Sovjetskog Saveza ili Ruske Federacije, Heroja socijalističkog rada, punopravnog kavalira Ordena slave ili Ordena Radničke slave, članovi njegove porodice imaju pravo da se podvrgnu teritorijalnom organu PFR-a zahtjev za odustajanje od mjera socijalne podrške (davanja) i odabir mjesečne novčane isplate. Članovi porodice su udovica (udovac), roditelji, maloletna deca i deca mlađa od 23 godine koja redovno studiraju u obrazovnim ustanovama.

Iznos UDV za svakog člana utvrđuje se dijeljenjem iznosa mjesečne novčane isplate utvrđene za Heroje Sovjetskog Saveza ili Ruske Federacije, Heroje socijalističkog rada, pune nositelje Ordena slave ili Ordena Radne slave. , po broju članova njegove porodice.

UDV dodjeljuje i plaća teritorijalni organ PFR. Isplata se vrši od 1. januara naredne godine nakon godine podnošenja zahtjeva. Prijava za utvrđivanje jedinstvenog poreza za narednu kalendarsku godinu podnosi se do 1. oktobra tekuće godine.

Uz plaćanje UDV za navedena lica, ostvaruje se pravo na:

• prioritetna usluga u ambulantama svih vrsta i tipova; vanredna hospitalizacija, liječenje u zdravstvenim ustanovama svih vrsta;
• prioritetno obezbjeđivanje lijekova na recept ljekara, dostava lijekova na kućnu adresu po odluci ljekara;
• prioritetno dobijanje vaučera za sanatorijum, ambulantu ili dom za odmor jednom godišnje;
• vanredna ugradnja kućnog telefona i opremanje stambenog prostora vanodjelskim sigurnosnim alarmima.

Članovi porodica Heroja Sovjetskog Saveza ili Ruske Federacije, puni kavaliri Ordena slave, Heroja socijalističkog rada i puni kavaliri Ordena Radničke slave oslobođeni su plaćanja stambenih i stambeno-komunalnih usluga u kućama bilo kojeg oblika vlasništva.

Javna dobrotvorna udruženja (organizacije) Heroja Sovjetskog Saveza ili Ruske Federacije, punih kavalira Ordena slave, Heroja socijalističkog rada i punih kavalira Ordena Radničke slave, koja se sastoje samo od ovih osoba i stvorena za rješavanje pitanja svoju socijalnu zaštitu, uživaju poreske olakšice, a imaju i pravo na primanje prostorija opremljenih telefonskom komunikacijom o trošku federalnog budžeta. Oslobođeni su plaćanja operativnih troškova i komunalija. Osim toga, oni su u potpunosti nadoknađeni za troškove plaćanja telefona.

Izvor finansiranja mjera socijalne podrške i UDV za ova lica i članove njihovih porodica je federalni budžet.

b) izjava građanina sa invaliditetom o saglasnosti da se o njemu brine određeno lice. Autentičnost potpisa građanina sa invaliditetom može se potvrditi aktom organa koji isplaćuje penziju. Ako se obezbjeđuje briga o djetetu sa invaliditetom ili nesposobnom licu, zahtjev podnosi njegov zakonski zastupnik. Dijete sa invaliditetom koje je navršilo 14 godina ima pravo da se prijavi u svoje ime. Roditelji koji se brinu o detetu sa invaliditetom nisu obavezni da daju takvu izjavu;

c) uvjerenje organa koji isplaćuje penziju u mjestu prebivališta ili boravišta negovatelja da ovom licu nije dodijeljena penzija;

d) potvrdu organa službe za zapošljavanje u mjestu prebivališta negovatelja da nije primao novčanu naknadu za nezaposlene;

e) uvjerenje o invalidnosti, odnosno izvod iz uvjerenja o obavljenom pregledu u saveznoj državnoj ustanovi za medicinsko i socijalno vještačenje;

f) ljekarski izvještaj o priznavanju invalida djeteta mlađeg od 18 godina;

g) zaključak zdravstvene ustanove o potrebi za stalnim vanjskim staranjem starijeg građanina.

Ako su takvi dokumenti dostupni u penzionom dosijeu građanina sa invaliditetom, njihovo podnošenje nije potrebno.

Istovremeno se predočava pasoš i radna knjižica negovatelja, kao i radna knjižica građanina sa invaliditetom.

Odluku o određivanju isplate naknade donosi organ koji isplaćuje penziju u roku od 10 dana od dana podnošenja zahtjeva sa svim potrebnim dokumentima. U slučaju odbijanja imenovanja, moraju se navesti razlozi odbijanja i postupak žalbe na odluku.

Isplata naknade se dodjeljuje od mjeseca podnošenja zahtjeva sa svim potrebnim dokumentima organu.

Isplate se prekidaju u sljedećim slučajevima:

• smrt građanina sa invaliditetom ili lica koje je zbrinjavalo, kao i njihovo proglašenje na propisan način umrlim ili nestalim;
• prestanak njege;
• dodjeljivanje penzije staraocu, bez obzira na njenu vrstu i visinu, ili naknade za nezaposlene;
• obavljanje plaćenog rada od strane negovatelja;
• istekom roka za koji je ustanovljena I grupa invaliditeta ili kategorija „dijete sa invaliditetom“;
• postignuće djeteta sa invaliditetom sa navršenih 18 godina, ako se po navršenju ove godine ne utvrdi I grupa invaliditeta;
• smeštanje građanina sa invaliditetom u državnu ili opštinsku stacionarnu ustanovu socijalne zaštite;
• lišavanje roditelja koji brine o djetetu sa invaliditetom, roditeljsko pravo.

Negovatelj je dužan da u roku od 5 dana obavijesti organ koji isplaćuje penziju o nastanku okolnosti koje su dovele do prestanka isplate naknade. Isplata se prekida od 1. dana u mjesecu koji slijedi nakon mjeseca u kojem su nastupile navedene okolnosti.

Iznosi predviđene isplate naknade, koji nisu blagovremeno primljeni, isplaćuju se za proteklo vrijeme, ali ne duže od 3 godine. Iznosi predviđene isplate naknade, koji nisu blagovremeno isplaćeni krivicom organa koji isplaćuje penziju, isplaćuju se za proteklo vrijeme neograničeno na bilo koji period.