Изискването на sro в тръжната документация 44 fz. Разяснения относно лимита от три милиона за наддаване. Национален регистър на специалистите

Малко вероятно е някой да спори с факта, че покупките, свързани със строителство, проектиране, инженерни проучвания, са сред най-трудните за изготвяне на документация и подаване на заявление.

От правилното, обективно описание на предмета на обществената поръчка до установяването на изисквания за разрешителни, процесът изисква страните да имат специализирани, тесни познания за строителната индустрия, както и за законодателството за обществените поръчки.

SRO сертификат

При извършване на посочените покупки основният разрешителен документ за потенциалните участници е сертификат саморегулираща се организация. В съответствие с разпоредбите на Кодекса за градоустройство само организация, която притежава такава, има право да извършва посочените работи.

Разбира се, в документацията Клиентът е длъжен да посочи изискването за сертификат.

Има малка особеност в подготовката на такава тръжна документация. Както знаете, в обществени поръчки могат да участват юридически лица, индивидуални предприемачи и физически лица. Тази инструкция се съдържа в документацията. Същевременно при провеждане на поръчка, изискваща удостоверение за участниците, лицата се изключват от списъка на възможните участници.

Факт е, че в съответствие с изискванията на законодателството в областта на градоустройството сертификат се издава само на юридически лица или индивидуални предприемачи. Следователно лицата автоматично се изключват от участие.

Изискване за лично извършване на работа

Въз основа на нуждите на Клиента изпълнението на работата, предвидена в договора, може да се извърши както лично от Изпълнителя, така и с участието на трети страни подизпълнители. В същото време си струва да се обърне внимание на факта, че изискванията на документацията не трябва да си противоречат.

В случай, че работата трябва да се извърши лично, изискването за сертификат трябва да съдържа целия списък от видове работи, които трябва да бъдат посочени в сертификата. В случай, че работата може да бъде извършена с участието на други организации, трябва да се предвидят и двата варианта, които могат да бъдат избрани от победителя в покупката. В този случай е предписано изискването за сертификат за всички видове работа, ако участникът реши лично изпълнение. Възможно е и удостоверение за организация на работата, в случай че участникът планира да привлече подизпълнители.

Освен това трябва да се отбележи, че в случай, че работата трябва да се извърши самостоятелно, проектодоговорът трябва задължително да съдържа това условие. В противен случай, както следва от нормите на Гражданския кодекс, ако договорът не съдържа условие за лично изпълнение на работата, т.е. ако договорът не отразява това условие по принцип, Изпълнителят има право да ангажира трети- партийни организации.

Разбира се, Клиентът, в случай на установяване на изискване за лично изпълнение на работата, трябва предварително да се погрижи, че ако е необходимо, ще трябва да обоснове своята нужда и липсата на ограничение на конкуренцията.

Сертификат и други разрешителни

Говорим за случаи, при които извършването на работа изисква не само сертификат, но и лиценз за извършване на определена дейност (например специален случай е необходимостта участникът да има лиценз от Министерството на извънредните ситуации) .

В този случай единственият възможен вариант е възможността за привличане на подизпълнител, поради липса на признаци за ограничаване на конкуренцията при провеждане на поръчката.

В този случай Клиентът трябва да предостави на участника възможност за избор. Във втората част на заявлението или сертификат, който разрешава организирането на определени работи без необходимост от предоставяне на лиценз или друг разрешителен документ, или наличието на сертификат с конкретен списък на разрешените видове работа във връзка с лиценз или могат да бъдат представени и други документи, предвидени в закона.

Ограничение на сумата на договора

Удостоверението съдържа условие за максималната сума на договора, който може да се сключи за организация на работа.

В същото време, при разглеждане на вторите части на заявленията за участие в покупката, Тръжната комисия е изправена пред въпроса каква сума трябва да бъде включена в допустимия диапазон, определен от сертификата.

Например, Клиентът извършва покупка с първоначална (максимална) договорна цена от 10 милиона рубли. Цената на договора, предложена от участника, е 5 милиона рубли, докато сертификатът ограничава цената на един договор до 5 милиона. Възниква въпросът как трябва Тръжната комисия да приложи това ограничение - към НМКК или към предложената цена от участника?

От 1 юли 2017 г. влизат в сила измененията в Гражданския кодекс на Руската федерация, въведени с Федерален закон № 372-FZ от 3 юли 2016 г. От посочената дата не е позволено да се извършва предприемаческа дейностза извършване на работа, която засяга безопасността на съоръженията капитално строителствовъз основа на удостоверение за допускане, издадено от саморегулираща се организация (по-нататък - SRO). Освен това от 1 юли човек ще има право да извършва работа по изпълнението на инженерни проучвания, подготовка проектна документация, строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство по споразумение с предприемача, техническия клиент, лицето, отговорно за експлоатацията на сградата, структурата или регионален оператор, ако е член на съответната SRO и не е установено по друг начин от Гражданския кодекс на Руската федерация. От 01.07.2017 г. клиентите нямат право да установяват изискване за удостоверение за допускане от участниците в обществената поръчка.
Как от 01.07.2017 г. клиентите трябва да установят изисквания към участниците в договора за възлагане на обществени поръчки за строителство, за извършване на инженерни проучвания, изготвяне на проектна документация, строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство? Какви документи трябва да се изискват, ако цената на договора надвишава 3 милиона рубли?

По този въпрос заемаме следната позиция:
Клиентът, когато закупува по конкурентен начин, работи по извършване на инженерни проучвания или изготвяне на проектна документация, или изграждане, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство с първоначална (максимална) договорна цена над 3 милиона рубли, е длъжен да установи изискване за необходимост от основно правилочленство на участника в поръчката в саморегулираща се организация, която обединява лица, извършващи съответната работа, в която е създаден компенсационен фонд, който осигурява задължения по договори, сключени чрез конкурентни методи за сключване на договори, в максималния размер, въз основа на който поръчката участникът направи вноска в посочения фонд, надвишаваща размера на задълженията на този участник в поръчката по договори, сключени преди това чрез конкурентни методи, в размер не по-малък от първоначалната (максималната) цена на договора, който трябва да бъде сключен в резултат на текущата поръчка.
Като потвърждение за съответствие с това изискване клиентът има право да изиска предоставянето на следното като част от приложението:
- извлечение от регистъра на членовете на горепосочената саморегулираща се организация, предоставено не повече от месец преди заявлението за участие в поръчката и съдържащо информация за правото на този участник в поръчката да извършва работа, която е предмет на поръчката по договори, сключени чрез конкурентни методи за сключване на договори, както и относно нивото на отговорност на член на SRO за задължения по договори от този вид;
- декларации на участника в поръчката, че общият размер на неговите задължения по договори, сключени преди това чрез конкурентни методи, е по-малък от максималния размер на съответните задължения, обезпечени от горепосочения компенсационен фонд, със сума не по-малка от началната (максималната) цена на договорът, който трябва да бъде сключен в резултат на текуща покупка.

Обосновка на позицията:
В съответствие със , федерален законот 05.04.2013 г. N 44-FZ „На договорна системав областта на обществените поръчки за стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди" (по-нататък - Закон N 44-FZ), клиентът в обявлението за поръчка и документацията за поръчка трябва да установи изискването участникът в поръчката да отговаря на изискванията установени в съответствие със законодателството на Руската федерация на лица, ангажирани с доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги, които са обект на обществена поръчка. Тези изисквания включват, на първо място, необходимостта от получаване на специално разрешение (лиценз ), членство в саморегулираща се организация (наричана по-долу - SRO) или получаване на сертификат за SRO за допускане до определен вид работа за изпълнение на законово определени видове дейности (Граждански кодекс на Руската федерация) По отношение на правото на извършване на работа, която засяга безопасността на съоръженията за капитално строителство, съответните изисквания са установени от нормите на Руската федерация (наричани по-долу и Гражданския кодекс на Руската федерация).
В същото време наистина от 1 юли 2017 г. влязоха в сила измененията в Руската федерация, въведени с № 372-FZ от 3 юли 2016 г. (наричан по-нататък Закон № 372-FZ), във връзка с който в съответствие с Федерален закон № 191-FZ „За влизането в сила на Кодекса за градоустройство Руска федерация", въведен в посочения закон на Закон N 372-FZ, от 1 юли 2017 г. не е разрешено извършването на предприемачески дейности за извършване на инженерни проучвания, за изпълнение на архитектурно и строително проектиране, строителство, реконструкция, основен ремонтсъоръжения за капитално строителство въз основа на сертификат, издаден от SRO за допускане до определен вид или видове съответна работа.
Съответно от 1 юли 2017 г. клиентите нямат право да установяват изискване за наличието на горните сертификати от участниците в обществената поръчка.
В съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация, изменен с N 372-FZ, извършването на инженерни проучвания, работата по подготовката на проектна документация, както и тъй като извършването на строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство (наричани по-долу строителни работи) по споразумение с разработчика, техническия клиент, лицето, отговорно за експлоатацията на сградата, структурата или регионалния оператор, трябва да бъде извършва се само от индивидуални предприемачи или юридически лица, които са членове на СРО, извършващи съответни видове дейности (наричани по-нататък СРО в областта на строителството), освен ако не е предвидено друго в нормите на Руската федерация.
Установяват се изключения за следните категории работа за следните лица:
- във връзка с изпълнението на някоя от горепосочените работи - за лица, изброени в Гражданския кодекс на Руската федерация, изменен с N 372-FZ, а именно държавни и общински институции и унитарни предприятия, други търговски организации, създадени от субекти на публичното право или в уставния капитал на които публичноправните образувания или горепосочените юридически лица притежават повече от 50%, при условие че извършват такава работа по договори с органи държавна властили тела местно управлениесъответните публичноправни субекти;
- във връзка с изпълнението на СМР:
за всички изпълнители по договори, размерът на задълженията по които не надвишава 3 милиона рубли (GRK RF, изменен с N 372-FZ);
за лицатези, които се занимават с изграждане, реконструкция, основен ремонт на индивидуална жилищна сграда (GRK RF);
за всички лица, ангажирани в строителството, реконструкцията, основния ремонт на съоръжения, за които не се изисква разрешение за строеж в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация (GRC RF).
Допълнителни изисквания за извършване на всички горепосочени работи (наричани по-нататък и работа в областта на строителството) по договори, сключени чрез конкурентни методи за сключване на договори, са поставени от Гражданския кодекс на Руската федерация, изменен със Закон N 372- FZ, според който член на SRO има право да извършва работа в областта на строителството съгласно такива договори при следните условия:
1) SRO, в която членува такова лице, има компенсационен фонд за обезпечаване на договорни задължения, създаден в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация;
2) ако общият размер на задълженията по горепосочените споразумения не надвишава максималния размер на задълженията, въз основа на които такова лице е направило вноска в компенсационния фонд за обезпечаване на договорни задължения в съответствие с ал. 11 или 13 от Гражданския кодекс на Руската федерация (броят на такива договори не е ограничен).
В същото време, по силата на част 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация, компенсационните фондове за осигуряване на договорни задължения се формират от СРО в областта на строителството само по искане на 15 от неговите членове или 30 - за СРО, които обединяват лица, занимаващи се с строителни работи, относно намерението да участва в сключването на съответните споразумения, като се използват конкурентни методи за сключване (Гражданския кодекс на Руската федерация).
От гореизложеното следва, че клиентът, когато закупува всякаква работа в областта на строителството, включително строителни работи с начална (максимална) договорна цена (наричана по-долу NMTsK) над 3 милиона рубли, по конкурентен начин , като общо правило, трябва да установи следните изисквания, които трябва да бъдат изпълнени съвкупно:
- членство на участника в поръчката в СРО в областта на строителството, обединяващи лица, извършващи съответната работа;
- наличието на компенсационен фонд за тази SRO за осигуряване на договорни задължения;
- потвърждение, че максималният размер на задълженията, въз основа на които участникът в поръчката е направил вноска в определения компенсационен фонд, надвишава размера на задълженията на този участник в поръчката по договори, сключени преди това чрез конкурентни методи, със сума не по-малка от NMCC, която трябва да бъде сключена въз основа на резултатите от текущата поръчка, тъй като договорът, в случай че такава поръчка бъде обявена за невалидна, може да бъде сключен точно на такава цена (част 1 от член 55, параграф 4 от част 1, параграф 4 от част 2, параграф 4 от част 3 на член 71, h., Закон N 44-FZ).
Тези изисквания не се прилагат за лица, изброени в Гражданския кодекс на Руската федерация, изменен с N 372-FZ, в ситуациите, описани в горните правила.
В тази връзка трябва да се има предвид, че на първо място, информация за СРО в областта на строителството в съответствие с част от Гражданския кодекс на Руската федерация, Федерален закон № 315-FZ от 1 декември 2007 г. „За самостоятелна -Регулаторни организации" (по-нататък - Закон № ) са вписани в държавния регистър на СРО, а информацията, съдържаща се в този регистър, е отворена и публично достъпна (Закон N 315-FZ).
Второ, по силата на Гражданския кодекс на Руската федерация, Закон N 315-FZ, всяка SRO е длъжна да поддържа регистър на своите членове, информацията от който, съгласно част от Закон N 315-FZ, трябва да бъде публикувана на официалния уебсайт на тази SRO в Интернет. Регистърът на членовете на SRO в областта на строителството в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация може да се поддържа като част от единен регистърчленове на саморегулиращи се организации, при условие че SRO публикува такъв регистър на своите членове на своя уебсайт. Освен това, съгласно Гражданския кодекс на Руската федерация, в регистъра на членовете на SRO в областта на строителството, по отношение на всеки от неговите членове, трябва да се съдържа информация, наред с други неща, дали той има право да извършва съответна работа в областта на строителството по договори, сключени чрез конкурентни методи за сключване на договори, и на нивото на неговата отговорност за задължения по договори от този вид, в съответствие с което е направил вноска в компенсационния фонд за обезпечаване на договорни задължения. Логично от горните правила следва, че посочената информация се вписва в регистъра на членовете на СРО само при условие, че СРО вече е формирал компенсационен фонд за осигуряване на договорни задължения и членът на СРО вече е направил подходяща вноска в него .
В същото време SRO е длъжен да предостави, по искане на заинтересованото лице, извлечение от регистъра на членовете на SRO в рамките на не повече от 3 работни дни от датата на получаване на посоченото искане, валидността на извлечението от регистъра е 1 месец от датата на издаването му (GRK RF). Формата на извлечение по силата на Гражданския кодекс на Руската федерация се установява от надзорния орган за саморегулиращи се организации, въз основа на това правило този формуляр е одобрен Федерална службаза екологичен, технологичен и ядрен надзор от 16 февруари 2017 г. N 58.
По този начин клиентът, като потвърждение за членството на участника в поръчката за работи в областта на строителството, включително строителни работи с NMTsK над 3 милиона рубли, в съответната SRO, формирането на компенсационен фонд в него осигуряване на договорни задължения и плащането на съответната вноска в този фонд от участникът в поръчката има право да изисква предоставянето на извлечение от регистъра на членовете на SRO, предоставено не повече от месец преди подаване на заявлението и съдържащо информация дали това Участникът в поръчката има право да извършва работа, която е предмет на поръчка по договори, сключени чрез конкурентни методи за сключване на договори, както и относно нивото на отговорност на задълженията на членовете на SRO по такива споразумения.
Точността на информацията, посочена в извлечението, може да бъде проверена от регистъра на членовете на СРО, публикуван на официалния му уебсайт, а правомощията на СРО да издава такива извлечения - съгласно държавен регистър SRO.
Превишението на максималния размер на задълженията, въз основа на които участникът в поръчката е направил вноска в компенсационния фонд за осигуряване на договорни задължения, над общия размер на задълженията на този участник в поръчката по договори, сключени преди това от него като изпълнител, използвайки конкурентен методи, в размер не по-малък от НМКК, който трябва да бъде сключен въз основа на резултатите от текущата поръчка, може да се потвърди при подаване на заявление само с декларация на самия участник. В същото време надеждността на данните от такава декларация може да бъде проверена чрез сравняване на данните от извлечението за нивото на отговорност и данните от регистъра на договорите, предвидени в Закон N 44-FZ за договори, сключени от този участник за извършване на подобна работа.

Подготвен отговор:
Правно консултантска услуга Експерт ГАРАНТ
Голубев Александър

Контрол на качеството на реакцията:
Рецензент на услугата за правни консултации ГАРАНТ
Серков Аркадий

Материалът е изготвен на базата на индивидуална писмена консултация, предоставена в рамките на услугата „Правни консултации“.

1. Какво трябва да знаете за реформата на SRO в строителната индустрия

Шестте основни промени, с които клиентът трябва да знае са:

• разрешенията на саморегулиращите се организации (SRO) за извършване на работа, която засяга безопасността на съоръженията за капитално строителство, остават в миналото. От 1 юли тези допустими отклонения вече не са валидни, така че е невъзможно да се изисква тяхната наличност от участниците в поръчката. По отношение на подизпълнителите законодателят направи уточнение: те не се нуждаят от разрешителни от 18 юни;
• участниците в обществената поръчка за всяка проектна и проучвателна работа трябва да бъдат членове на SRO. Изключение се прави за единни предприятия, държавни и общински институции, юридически лица с държавно участие, но само за видовете договори, описани в част 2.1 на чл. 47 и част 4.1 от чл. 48 GRK RF;
• участниците в обществените поръчки за всякакво строителство, реконструкция, основен ремонт също трябва да бъдат членове на SRO. Има две изключения.

Първият е същият като за проектно-проучвателни работи (важи само за унитарни предприятия, държавни и общински институции, юридически лица с държавно участие).
Вторият е предвиден за изпълнители, извършващи строително-монтажни работи по договори на стойност не повече от 3 милиона рубли;

• не се изисква подизпълнителите да бъдат членове на SRO (част 2 на член 47, част 4 на член 48, част 2 на член 52 от Гражданския кодекс на Руската федерация);
• член на SRO, който иска да участва в търг или друга конкурентна поръчка, трябва да внесе пари в специален компенсационен фонд за обезпечаване на договорни задължения. Този фонд действа като допълнителна застраховка за клиентите срещу недобросъвестни изпълнители;
• СРО ще могат да защитават интересите на своите членове в съда, ако клиентът подаде иск за неизпълнение или неправилно изпълнение на задълженията си.

2. Как да проведем конкурентна поръчка за инженерно проучване или проектиране от 1 юли

При закупуване на всякакви работи по инженерни проучвания (изготвяне на проектна документация), посочете следните изисквания в обявлението и документацията:

• участникът в конкурса трябва да е член на SRO в областта на инженерните проучвания (в областта на архитектурното и строително проектиране). Не се изисква членство в СРО за унитарни предприятия, държавни и общински институции, юридически лица с държавно участие в случаите, изброени в част 2.1 на чл. 47 и част 4.1 от чл. 48 GRK RF;
• общият размер на задълженията на участника в поръчката по договори, сключени чрез конкурентни методи, не трябва да надвишава нивото на отговорност на участника за компенсационния фонд за осигуряване на договорни задължения;
• като част от заявлението участникът трябва да представи валидно извлечение от регистъра на членовете на SRO по образец, одобрен със Заповед № 58 на Rostechnadzor от 16 февруари 2017 г.

В проекта на договор препоръчваме да посочите условието, че клиентът има право едностранно да прекрати договора, ако изпълнителят, чието членство в SRO е задължително, е изключен от него (клауза 3 на член 450.1 от Гражданския кодекс на Руската федерация Федерация, част 9 от член 95 от Закон N 44 -FZ).

3. Какво да търсите в обявление, документация, проект на договор

При закупуване на всяка работа по изграждане, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство, в обявлението и документацията, посочете следните изисквания (клауза 6, част 5, член 63, част 1, член 64, клауза 2, част 5, член 66 от Закон N 44-FZ):

• участникът в търга трябва да е член на SRO в областта на строителството, реконструкцията, основния ремонт на съоръжения за капитално строителство;
• СРО, в която членува участникът, трябва да има компенсационен фонд за осигуряване на договорните задължения;
• общият размер на задълженията на участника в търга по договори, сключени чрез конкурентни методи, не трябва да надвишава нивото на отговорност на участника за компенсационния фонд за обезпечаване на договорните задължения;
• във втората част на заявлението участникът в търга трябва да представи извлечение от регистъра на членовете на SRO във формата, одобрена със Заповед на Ростехнадзор от 16 февруари 2017 г. N 58. Това извлечение трябва да бъде издадено не по-рано от един месец преди краен срок за подаване на заявления, който е посочен в обявлението за търг (клауза 1, част 6, член 69 от Закон N 44-FZ).

Освен това трябва да направите резервация, че всички горепосочени изисквания не се прилагат:

• за участници, които ще предложат договорна цена от 3 милиона рубли. и по-малко. Не се изисква такива участници да бъдат членове на SRO по силата на част 2.1 на чл. 52GRK RF;
• на унитарни предприятия, държавни и общински институции, юридически лица с държавно участие в случаите, изброени в част 2.2 на чл. 52 GRK RF.

Препоръчваме проектодоговорът да включва условие, че клиентът има право едностранно да прекрати договора, ако изпълнителят, чието членство в SRO е задължително, е изключен от него (клауза 3 на член 450.1 от Гражданския кодекс на Руската федерация , част 9 от член 95 от Закон N 44 -FZ).

4. Какво да търсите, когато проверявате вторите части на приложенията

Ако втората част на заявлението не съдържа извлечение от регистъра на членовете на SRO, не бързайте да отхвърляте заявлението. Възможно е от участника да не се изисква да е член на СРО.

Например, търгът на NMTsK от 3,8 милиона рубли. По време на търга NMTsK беше намален до 2,9 милиона рубли. Заявлението на участника, който е направил такава оферта, не съдържа извлечение от регистъра на SRO. Заявлението не трябва да се отхвърля, тъй като не се изисква участникът да е член на SRO и съответно не трябва да представя извлечение.

Когато проверявате извлечение от регистъра на членовете на SRO, обърнете внимание на полето „дата“: спазил ли е участникът изискването за дата на изтичане на извлечението? Извлечението трябва да бъде издадено не по-рано от един месец преди крайния срок за подаване на заявления. Например, ако подаването на заявления приключи на 17 юли и извлечението е издадено на 5 юни, заявлението трябва да бъде отхвърлено (част 4 от член 55.17 от Гражданския кодекс на Руската федерация, параграф 1 от част 6 от член 69 от Закон N 44-FZ).
Колона 3 не трябва да съдържа информация, че участникът в търга е бил изключен от SRO.
В колона 4 трябва да проверите дали участникът в търга има право да изпълнява закупената работа.
В колона 6 обърнете внимание на информацията дали посоченото в нея ниво на отговорност съответства на предложената цена от участника в търга. Например офертата на участник с първо ниво на отговорност възлиза на 70 милиона рубли. Заявлението на този участник трябва да бъде отхвърлено, тъй като максималният размер на задълженията за първо ниво е 60 милиона рубли.

5. Как да проведем търг за строителство, реконструкция, основен ремонт с NMCC от 3 милиона рубли от 1 юли и по-малко

От 1 юли, за да изпълни договори в размер на 3 милиона рубли. и по-малко, организациите или индивидуалните предприемачи не са длъжни да бъдат членове на СРО в областта на строителството, реконструкцията, основния ремонт. Проверете дали известието, документацията, проектодоговорът не съдържат изисквания за членство в SRO или наличието на одобрения на SRO.

Дата: 22 .05.2017

В съответствие с Кодекса за градоустройство на Руската федерация (наричан по-долу Гражданския кодекс на Руската федерация), определени видове работа, свързани с проекти за капитално строителство, могат да се извършват само от юридически лица и индивидуални предприемачи, които имат сертификати за достъп до тези видове работа, издадени от саморегулираща се организация (наричана по-долу SRO). В момента тези произведения включват:

1. Инженерни проучвателни работи, които засягат безопасността на капиталните строителни проекти 1 . Списъкът на тези произведения се определя от министерството регионално развитие RF и включва: хидрогеоложки проучвания, инженерни и екологични проучвания на територията, физическо и математическо моделиране на взаимодействието на сгради и конструкции с геоложката среда и др. 2
2. Архитектурни и строителни проекти, които засягат безопасността на капиталните строителни проекти 3 . Списъкът на конкретните работи се определя и от Министерството на регионалното развитие на Руската федерация, той включва: основен план поземлен имот, подготовка на проекти вътрешни системигазоснабдяване, изготвяне на проекти за външни мрежи на слаботокови системи и др. 2
3. Работи по изграждане, реконструкция, основен ремонт на съоръжение за капитално строителство, които засягат безопасността на тези съоръжения 4 . Както и в предишните два случая, такива специфични работи се установяват от Министерството на регионалното развитие на Руската федерация - това са например изкуствено замразяване на почви, армировъчни работи по време на монтажа на бетонни и стоманобетонни монолитни конструкции, полагане на водопроводи , полагане на основи магистралии т.н. 2

Посоченото удостоверение се издава от SRO на юридически лица и индивидуални предприемачи, които са членове на това SRO, при условие че потвърдят от тях съответните изисквания, без да ограничават периода и територията на неговата валидност в предписаната форма 5 .

В съответствие с 44-FZ, когато извършва покупка, клиентът установява единни изисквания за участниците в поръчката, които включват спазване на изискванията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация за лица, доставящи стоки, извършващи работа, предоставящи услуги, които са обект на поръчка 6 . По този начин, ако обектът на поръчката е извършването на горепосочените работи, които засягат безопасността на съоръженията за капитално строителство, тогава участникът в поръчката има подходящ сертификат за SRO за допускане до тези видове работа е законно изискване на клиента. FAS 7 е на същото мнение.

Пример

В средата на април 2017 г. общинското предприятие за жилищно-комунални услуги на общинския район Билибински (Чукотски автономна област) обяви а електронен търгза основен ремонт на участък от главната мрежа за топла вода на централната отоплителна станция с NMCC в размер на 2,55 милиона рубли. 8 Според тръжната документация един от документите, които трябваше да бъдат предоставени от участника в поръчката, беше копие от сертификата на SRO за допускане на участника в търга до организацията на работата, посочена в параграф 33.7 от част III от Заповед на Министерството на регионалното развитие на Руската федерация от 30 декември 2009 г. № 624 „За одобряване на списъка на видовете работи по инженерни проучвания, изготвяне на проектна документация, строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство, които засягат безопасността на съоръженията за капитално строителство "- работа по организиране на строителство, реконструкция и основен ремонт от юридическо лице, ангажирано от предприемача или клиента въз основа на споразумение или индивидуален предприемач (генерален изпълнител) във връзка с водоснабдителни и канализационни съоръжения.

Въпреки това, от 1 юли 2017 г. се очаква описаната по-горе система да се промени, които са причинени от влизането в сила на повечето разпоредби на Федералния закон от 3 юли 2016 г. № 372-FZ „За промените в гр. Кодекс за планиране на Руската федерация и някои законодателни актове на Руската федерация”. Нека ги разгледаме.

Първо, понятието „работи, които засягат безопасността на проекти за капитално строителство“ е изключено от Гражданския кодекс на Руската федерация. Сега критерии за работа, за която се изисква удостоверение за допускане на SRO, ще бъде различно.

Обвързан инженерни проучвания това са всякакви работи, извършени по договори, сключени с предприемач, технически клиент или лице, което в съответствие с Кодекса на земята на Руската федерация е получило разрешение за използване на земя или поземлен имот, който е държавна или общинска собственост; в същото време работата по договори за извършване на инженерни проучвания, сключени с други лица, може да се извършва от индивидуални предприемачи или юридически лица, които не са членове на SRO 9 .

Обвързан архитектурно-строителни проектиране е всяка работа по изготвянето на проектна документация по споразумения за изготвяне на проектна документация, сключени с разработчика, техническия клиент, лицето, отговорно за експлоатацията на сградата, структурата, регионален оператор; и, както в предишния случай, работата по договори за изготвяне на проектна документация, сключени с други лица, може да се извършва от индивидуални предприемачи или юридически лица, които не са членове на SRO 10 . Абсолютно същата норма вече ще се прилага за строителство, реконструкция и основен ремонт на обекти за капитално строителство 11 .

На второ място, следните допълнителни случаи, когато не се изисква членство в SRO и наличие на удостоверение за прием:

1. И за трите категории работа (инженерни проучвания; архитектурно и строително планиране; строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство) - ако изпълнителят е държавно (общинско) унитарно или държавно предприятие, държавна (общинска) институция или търговска организация, която се контролира от властите държавна власт или орган на местно самоуправление (създадена от едно или друго публичноправно лице или повече от половината пряко или непряко притежавано от това лице) 12 .

Трябва да се изясни, че това условие се прилага за ситуации, при които такива организации сключват договори с държавни органи и местни власти, а по отношение на третата категория работа (строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство), това условие се прилага само за случаите за сключване на договор за изработка. Такъв договор в съответствие с гражданското право се счита за договор, когато изпълнителят се задължава да построи определено съоръжение по поръчка на клиента или да извърши други строителни работи в рамките на периода, определен от договора, а клиентът се задължава да създаде за изпълнител необходимите условияда извърши работа, да приеме резултата от нея и да заплати определената цена, докато такова споразумение е сключено за изграждане или реконструкция на предприятие, сграда (включително жилищна сграда), конструкция или друг обект, както и за извършване на монтаж, въвеждане в експлоатация и други неразривно свързани с предмета на работа 13 .

Все пак, имайте предвид, че в новото издание на Гражданския кодекс на Руската федерация лицето, което извършва строителството, реконструкцията, основния ремонт на обект на капитално строителство, може да бъде предприемач или индивидуален предприемач или юридическо лице, което е сключило договор за изработка 14 . Следователно, според логиката на градоустройственото законодателство, нормите, свързани с договора за строителство, могат да се прилагат и за договори, при които се извършва не строителство на нови сгради или постройки, а основен ремонт на съществуващи съоръжения. Този подход се подкрепя и от факта, че гражданското законодателство установява, че правилата за договора за строителство се прилагат и за основен ремонт на сгради и постройки, освен ако в договора не е предвидено друго 15 .

2. По отношение на сключването на договор за строителство - ако размерът на задълженията (т.е. цената) на договора не надвишава 3 милиона рубли 16 .

Трето, понятието „сертификат на SRO за допускане до работа“ като цяло е изключено от Гражданския кодекс на Руската федерация като такова и заповедта на Ростехнадзор от 05.07.2011 г. № капитално строителство" ще загуби своята сила. При извършване на покупки документ, потвърждаващ членството юридическо лицеили индивидуален предприемачв съответната СРО ще има извлечение от регистъра на членовете на СРО, в който членува участникът в поръчката. Нова форматакова извлечение вече е създадено и е в сила 17, докато позициите на този формуляр, които се отнасят до сертификат за допускане до определен вид или видове работа, които засягат безопасността на съоръженията за капитално строителство (клаузи 8-10), няма да се прилага от 01.07.2017 г.

По този начин клиентите по 44-FZ, когато извършват покупки, известия за които са публикувани в EIS от 01.01.2017 г., вземат предвид тези промени в законодателството за градоустройство, когато изготвят документацията за обществени поръчки по отношение на установяването на изисквания към тези участници. Например, ако търгът, даден по-горе в примера за основен ремонт на работа по основен ремонт на участък от главната мрежа за топла вода на централната отоплителна станция в Чукотка, се проведе през втората половина на 2017 г. (т.е. след считаните промени влязоха в сила), тогава клиентът няма да има право да изисква от участника в закупуването на членство в SRO и предоставяне на подходящо извлечение от регистъра на членовете на SRO, тъй като NMCC не надвишава 3 милиона рубли . 16 Но ако NMCC надхвърли този праг, тогава изискването за предоставяне на извлечение би било законно, тъй като клиентът (общински жилищни и комунални услуги) в този случай е лицето, отговорно за експлоатацията на водоснабдителните системи 17 . Но тъй като тук общинското предприятие е клиент, при изготвянето на тръжната документация би било необходимо да се „освободи“ от това задължение отделни категорииорганизации, създадени с новата редакция на градоустройственото законодателство (държавни и общински предприятия, държавни и общински институции, търговски организациис държавно или общинско участие) 18 .

1 гл.2 чл. 47, части 1 и 4 на чл. 55.8 GK RF.

2 Заповед на Министерството на регионалното развитие на Руската федерация от 30 декември 2009 г. № 624 „За одобряване на списъка на видовете работи по инженерни проучвания, изготвяне на проектна документация, строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство, които засягат безопасността на съоръженията за капитално строителство"

3 гл.4 чл. 48, части 1 и 4 на чл. 55.8 GK RF.

4 гл.2 чл. 52, части 1 и 4 на чл. 55.8 GkR RF

5 гл.8 и 9 чл. 55.8 от Гражданския кодекс на Руската федерация, Заповед на Ростехнадзор от 05.07.2011 г. № 356 „За одобряване на формата на удостоверение за допускане до определен вид или видове работа, които засягат безопасността на проекти за капитално строителство“

6 стр. 1 ч. 1 чл. 31 от Федералния закон от 5 април 2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“.

7 Виж например писмо на FAS Русия № АЦ/60557/15 от 2 ноември 2015 г.

8 www.zakupki.gov.ru - покупка № 0588600001517000019.

9 Ново изданиеЧаст 2 чл. 47 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който влиза в сила на 01.07.2017 г.

10 Нова редакция на част 4 на чл. 48 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който влиза в сила на 01.07.2017 г.

11 Нова редакция на част 2 на чл. 52 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който влиза в сила на 01.07.2017 г.

12 За повече подробности вижте част 2.1 на чл. 47, част 4.1 от чл. 48, част 2.2 от чл. 52 от Гражданския кодекс на Руската федерация, които влизат в сила на 01.07.2017 г.

13 гл.1-2 чл. 740 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

14 Нова редакция на част 3 на чл. 52 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който влиза в сила на 01.07.2017 г.

15 гл.2 чл. 740 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Оксана Баландина, главен редактор на Системата за държавна поръчка

От 01.07.2018 г. до 01.01.2019 г. клиентите имат преходен период - разрешава се провеждането на процедури както на електронен, така и на хартиен носител. От 2019 г. състезанията, търговете, офертите и исканията за предложения на хартия ще бъдат забранени с осем изключения.
Прочетете какви покупки да направите в ETP, как да изберете сайт и да получите електронен подпис, по какви правила да се сключват договори през преходния период и след това.

Удостоверения за прием в определени видовеработи, които засягат безопасността на съоръженията за капитално строителство от 1 юли 2017 г., не са валидни. Вместо това клиентът трябва да изиска от участника да прикачи към заявлението извлечение от регистъра на членовете на саморегулиращи се организации. Именно този документ сега се предоставя от участниците в поръчката за инженерни проучвания, изготвяне на проектна документация, строителство, реконструкция и основен ремонт на съоръжения за капитално строителство.

Клиентът има право да установи изискване за предоставяне на извлечение за членство в SRO в случай на покупка за:

Извършване на работи по изграждане, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство, когато размерът на задълженията по всяко от тези споразумения (договори) надвишава 3 милиона рубли;

Инженерни проучвания (сумата на задълженията по всяко от тези споразумения (договори) няма значение);

Изготвяне на проектна документация (сумата на задълженията по всяко от тези споразумения (договори) няма значение).

От 1 юли 2017 г. се промени съставът на документите, които участниците прилагат към своята кандидатура. Ще ви кажем за кого са променени документите и какво трябва да бъде включено в заявлението.

Сертификатите за допускане до определени видове работа, които засягат безопасността на съоръженията за капитално строителство, не са валидни от 1 юли. Вместо това клиентът трябва да изиска от участника да прикачи към заявлението извлечение от регистъра на членовете на саморегулиращи се организации. Именно този документ сега се предоставя от участниците в поръчката за инженерни проучвания, изготвяне на проектна документация, строителство, реконструкция и основен ремонт на съоръжения за капитално строителство. Това правило е въведено в Градоустройствения кодекс на Руската федерация с изменения в Закона от 3 юли 2016 г. № 372-FZ.

Извлечение от регистъра на членовете на SRO ще се изисква, когато индивидуален предприемач и юридическо лице участват в обществени поръчки и поръчки съгласно Закон № 223-FZ.

Когато правилото за изискване за SRO не се прилага

Ако покупката се извършва за строителство, реконструкция и основен ремонт и размерът на задълженията по договора или споразумението не надвишава 3 милиона рубли, членството в SRO не се изисква. В този случай клиентът няма право да изисква от участниците извлечение от регистъра на членовете на SRO.

Ако NMTsK е по-висок от 3 милиона рубли, тогава клиентът трябва да установи изискване за членство в SRO в областта на строителството, реконструкцията, основния ремонт на проекти за капитално строителство. Инсталирайте го, като вземете предвид изключенията, направени от част 2.2 на член 52 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Членството в SRO също не се изисква в случаите на:

• части 2.1. член 47 от Гражданския кодекс на Руската федерация - за обществени поръчки за инженерни проучвания;
• части 4.1. член 48 от Гражданския кодекс на Руската федерация - за обществени поръчки за архитектурно и строително проектиране.

Какви вноски в SRO прави участникът

Член на саморегулираща се организация, който иска да участва в конкурентна поръчка, трябва да заплати:

1. вноска във фонда за обезщетение за щети (наричан по-нататък CF BB);
2. вноска в компенсационния фонд за осигуряване на договорни задължения (наричан по-долу - KF ODO).

В същото време KF ODO е необходим само за осигуряване на договорните задължения на членовете на SRO, които сключват договори на конкурентна основа. Това означава, че само членовете на SRO, които участват в конкурсни процедури съгласно 44-FZ и 223-FZ, трябва да формират този фонд.

За ваше удобство събрахме в таблици сумите на вноските на членовете на SRO.

Таблица 1. Размерът на вноската в KF BB и KF ODO на един член на SRO в областта на инженерните проучвания или в областта на архитектурното и строително проектиране (част 10 и 11 от член 55.16 от Гражданския кодекс на Руската федерация федерация)

Таблица 2. Размерът на вноската в KF VV и KF ODO на един член на SRO в областта на строителството, реконструкцията, основния ремонт на съоръжения за капитално строителство (част 12 и 13 от член 55.16 от Гражданския кодекс на Руската федерация)

Помислете на конкретен пример за размера на вноските във фондовете за участие в обществени поръчки. Например покупките на NMCC за основен ремонт на съоръжение за капитално строителство възлизат на 510 милиона рубли. Победителят в конкурентната покупка предложи цена от 480 милиона рубли. Тогава нивото на отговорност в неговото извлечение от регистъра не може да бъде по-ниско от второто ниво. Приносът, който победителят направи в CF BB, трябва да бъде най-малко 500 хиляди рубли, а минималният принос в CF ALC за него е 2,5 милиона рубли.

В документацията за обществената поръчка трябва да е посочено, че предложената от участника цена не може да бъде по-висока от нивото на отговорност в съответствие с вноските във фондовете.

За да провери извлечението на участника от регистъра, клиентът може да изпрати заявка до SRO относно точността на данните. Тя трябва да бъде предоставена на клиента до 3 работни дни след получаване на заявката.

Формата на такъв извлечение е одобрена със заповед на Ростехнадзор от 16 февруари 2017 г. № 58.

Какво да изискват от участниците при закупуване на строително-ремонтни работи

От 1 юли 2017 г. клиентите трябва да вземат предвид промените в законодателството в областта на градоустройството при изготвяне на документация за обществена поръчка - вместо сертификат за SRO, изискват от участниците да извадят от регистъра на членовете на саморегулираща се организация. Ще ви разкажа подробно какви единни и допълнителни изисквания да установите за участниците в обществените поръчки за строителни и ремонтни работи и за кого законът предвижда изключения.

За всяка поръчка клиентът е длъжен да установи единни изисквания за участниците в поръчката от Закон № 44-FZ. Какви единни изисквания да установите при закупуване на строителни и ремонтни работи и как да потвърдите, че участникът отговаря на изискванията, вижте таблицата:

Изискване за членство	Как да потвърдите
Спазва законовите изисквания за лица, които извършват СМР	Извлечение от регистъра на членовете на SRO стр. 1 ч. 1 чл. 31 от Закон № 44-FZ
Участникът в поръчката - юридическото лице не е ликвидирано, арбитражният съд не е обявил юридическото лице или индивидуалния предприемач в несъстоятелност, не е открил производство по несъстоятелност	Декларация стр. 3 ч. 1 чл. 31 от Закон № 44-FZ
Дейността на участника не е преустановена към датата на подаване на заявлението	Декларация стр. 4 ч. 1 чл. 31 от Закон № 44-FZ
За изминалата календарна година участникът няма просрочени задължения по данъци, такси, задължения по други задължителни плащания, чийто размер надвишава 25 процента от балансовата стойност на активите. Данните са взети от финансовите отчети за последния отчетен период.	Декларация. Приемете заявлението, ако участникът е подал заявление за обжалване на просрочени задължения или задължения и няма решение по заявлението към датата на разглеждане на заявлението стр. 5 ч. 1 чл. 31 от Закон № 44-FZ
Гражданин, ръководител, член на колегиален изпълнителен орган или главен счетоводител на организацията не е бил съден за икономически престъпления, не е бил лишен от правото да заема длъжност и да се занимава със строителство или ремонтна дейност, не е дисквалифициран	Декларация стр. 7 ч. 1 чл. 31 от Закон № 44-FZ
Участникът в поръчката - юридическо лице, не е налагано глоба за подкуп или търговски подкуп в рамките на две години преди подаване на заявлението	Декларация клауза 7.1, част 1, чл. 31 от Закон № 44-FZ
Няма конфликт на интереси между участник в поръчката и клиент	Декларация стр. 9 ч. 1 чл. 31 от Закон № 44-FZ
Участникът в поръчката не е офшорна компания	Извлечение от Единния държавен регистър на юридическите лица стр. 10 ч. 1 чл. 31 от Закон № 44-FZ

Като част от заявлението се представят декларация, че участникът отговаря на единните изисквания и извлечение от регистъра на членовете на СРО.

В този случай да се изисква SRO

Когато закупуването на работи за строителство, реконструкция, основен ремонт и NMTsK надвишава 3 милиона рубли, установете изискване участникът в поръчката да бъде член на саморегулираща се организация. Изключение правят случаите, когато членството в SRO не се изисква в съответствие с част 2.2 на член 52 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация. Напишете в документацията за поръчката, че участниците трябва да потвърдят членството си в SRO. Изисквайте като част от заявлението участниците да представят извлечение от регистъра на членовете на SRO. Правилата са в сила от 1 юли 2017 г. - членове 46.8, 52, 55.17 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация.

Ростехнадзор установи формата на извлечение от регистъра на членовете на SRO. За да проверите дали информацията в изявлението е вярна, поискайте данните на члена от SRO. По искане на заинтересованото лице организацията е длъжна да предостави извлечение от регистъра на членовете на СРО в рамките на три работни дни от датата на получаване на искането. Валидността на извлечението е един месец от датата на издаване на документа (част 4 от член 55.17 от Кодекса за градоустройство дако NMCC е по-малко от 3 милиона рубли, не е възможно да се изисква участникът в поръчката да бъде член на SRO в областта на строителството, реконструкцията, основния ремонт на съоръжения за капитално строителство (част 2.1 от член 52 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация).

Ако се нуждаете от извлечение от регистъра на членовете на SRO, задайте две изисквания в документацията за поръчката.

Изискване 1.Саморегулиращата се организация трябва да бъде регистрирана в същия субект като участника.

Обосновка: само индивидуални предприемачи и юридически лица, които са регистрирани в същия субект на Руската федерация, в който е регистрирана СРО, могат да бъдат членове на саморегулираща се организация. Регионалният принцип на членство в SRO не се прилага за проектанти и геодезисти. Това е посочено в част 3 от член 55.6 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация.

Изискване 2.Ценовата оферта на участника не трябва да надвишава нивото на отговорност на члена на СРО от извлечението. Става дума за отговорност за задължения по договори за строителство, сключени в резултат на състезателни процедури. В зависимост от нивото на отговорност, член на SRO прави вноска в компенсационния фонд за обезпечаване на договорни задължения.