Požadavek sro v aukční dokumentaci 44 fz. Vysvětlení týkající se třímilionového limitu pro podávání nabídek. Národní registr specialistů

Je nepravděpodobné, že někdo bude argumentovat tím, že nákupy spojené s výstavbou, projektováním, inženýrskými průzkumy patří k nejobtížnějším na zpracování dokumentace a podání žádosti.

Od řádného, ​​objektivního popisu předmětu zakázky až po stanovení požadavků na povolení, proces vyžaduje, aby strany měly specializované úzké znalosti stavebního průmyslu a práva veřejných zakázek.

certifikát SRO

Při realizaci zmíněných nákupů je hlavním povolovacím dokladem pro případné účastníky certifikát samoregulační organizace. V souladu s ustanoveními ÚP má právo provádět uvedené práce pouze organizace, která je vlastní.

Zákazník je samozřejmě povinen v dokumentaci stanovit požadavek na certifikát.

Příprava takové aukční dokumentace má malou vlastnost. Jak víte, veřejných zakázek se mohou účastnit právnické osoby, fyzické osoby podnikající i fyzické osoby. Tento pokyn je obsažen v dokumentaci. Zároveň při provádění nákupu, který vyžaduje, aby účastníci měli certifikát, jsou jednotlivci vyloučeni ze seznamu možných účastníků.

Faktem je, že v souladu s požadavky legislativy územního plánování se osvědčení vydává pouze právnickým osobám nebo fyzickým osobám podnikatelům. Jednotlivci jsou proto z účasti automaticky vyloučeni.

Požadavek na provedení práce osobně

Na základě potřeb Objednatelů může být provedení díla stanoveného smlouvou provedeno jak osobně zhotovitelem, tak se zapojením třetích subdodavatelů. Zároveň stojí za to věnovat pozornost skutečnosti, že požadavky na dokumentaci by si neměly odporovat.

V případě, že práce musí být provedeny osobně, musí požadavek na certifikát obsahovat celý seznam druhů prací, které musí být v certifikátu uvedeny. V případě, že lze práci provést se zapojením dalších organizací, měly by být poskytnuty obě možnosti, které si může vybrat vítěz nákupu. V tomto případě je předepsán požadavek na certifikát se všemi druhy práce, pokud se účastník rozhodne pro osobní výkon. Je také možné mít certifikát opravňující k organizaci práce v případě, že účastník plánuje zapojit subdodavatele.

Navíc je třeba poznamenat, že v případě, kdy musí být dílo provedeno svépomocí, musí návrh smlouvy tuto podmínku nutně obsahovat. V opačném případě, jak vyplývá z norem občanského zákoníku, pokud smlouva neobsahuje podmínku osobního výkonu práce, tedy pokud smlouva tuto podmínku zásadně nereflektuje, má zhotovitel právo na třetí- stranické organizace.

Zákazník by se samozřejmě měl v případě stanovení požadavku na osobní výkon práce předem postarat o to, že v případě potřeby bude muset svou potřebu a absenci omezení hospodářské soutěže zdůvodnit.

Certifikát a další povolení

Hovoříme o případech, kdy je k výkonu práce potřeba nejen osvědčení, ale i oprávnění k výkonu určité činnosti (speciálním případem je například nutnost, aby účastník měl oprávnění od Ministerstva pro mimořádné situace) .

V tomto případě je jedinou možnou možností možnost přilákat subdodavatele, a to pro absenci známek omezování soutěže v průběhu zakázky.

V tomto případě musí Zákazník poskytnout účastníkovi možnost volby. V druhé části žádosti se uvádí buď osvědčení opravňující k pořádání určitých prací bez nutnosti doložení licence či jiného povolovacího dokumentu, nebo přítomnost osvědčení s konkrétním výčtem povolených druhů prací ve spojení s licencí, popř. lze doložit jiný doklad stanovený zákonem.

Omezení výše smlouvy

Potvrzení obsahuje podmínku maximální výše smlouvy, kterou lze uzavřít na organizaci práce.

Aukční komise zároveň při posuzování druhých částí žádostí o účast na nákupu stojí před otázkou, jaké množství by mělo být zahrnuto do povoleného rozmezí stanoveného certifikátem.

Zákazník například provede nákup s počáteční (maximální) smluvní cenou 10 milionů rublů. Cena zakázky navržená účastníkem je 5 milionů rublů, přičemž certifikát omezuje cenu jedné zakázky na 5 milionů. Nabízí se otázka, jak má Aukční komise toto omezení aplikovat – na NMCC nebo na cenu nabízenou účastníkem?

Od 1. července 2017 nabývají účinnosti novely občanského zákoníku Ruské federace zavedené federálním zákonem č. 372-FZ ze dne 3. července 2016. Od uvedeného data není dovoleno provádět podnikatelská činnost pro výkon prací ovlivňujících bezpečnost zařízení investiční výstavba na základě potvrzení o přijetí vydaného samoregulační organizací (dále - SRO). Navíc od 1. července bude mít člověk právo provádět práce na provádění inženýrských průzkumů, přípravy projektová dokumentace, výstavba, rekonstrukce, generální opravy objektů investiční výstavby po dohodě s developerem, technický zákazník, osoba odpovědná za provoz budovy, stavby nebo regionální provozovatel, je-li členem příslušné SRO a jinak není stanoven občanským zákoníkem Ruské federace. Od 7. 1. 2017 nejsou zákazníci oprávněni stanovit požadavek na potvrzení o přijetí od účastníků nákupu.
Jak mají zákazníci od 01.07.2017 stanovit požadavky na účastníky smlouvy na obstarání díla, na provádění inženýrských průzkumů, zpracování projektové dokumentace, výstavbu, rekonstrukci, generální opravy objektů investiční výstavby? Jaké dokumenty by měly být vyžadovány, pokud smluvní cena přesahuje 3 miliony rublů?

K této otázce zaujímáme následující stanovisko:
Zákazník při nákupu konkurenčním způsobem pracuje na provádění inženýrských průzkumů nebo přípravy projektové dokumentace nebo na výstavbu, rekonstrukci, generální opravy zařízení investiční výstavby s počáteční (maximální) smluvní cenou více než 3 miliony rublů , je povinen stanovit požadavek na potřebu obecné pravidločlenství účastníka zakázky v samoregulační organizaci, která sdružuje osoby vykonávající příslušnou práci, ve které je vytvořen kompenzační fond zajišťující závazky ze smluv uzavřených soutěžním způsobem uzavírání smluv, a to v maximální výši, na základě které zakázka účastník vložil příspěvek do stanoveného fondu přesahující výši závazků tohoto účastníka zakázky ze smluv dříve uzavřených konkurenčními metodami, a to ve výši ne nižší, než je počáteční (maximální) cena zakázky, která musí být uzavřena v důsledku probíhající zadávání zakázek.
Jako potvrzení splnění tohoto požadavku má zákazník právo požadovat v rámci žádosti poskytnutí následujícího:
- výpis z evidence členů výše uvedené samoregulační organizace, poskytnutý nejpozději měsíc před podáním žádosti o účast v zadávacím řízení a obsahující informaci o právu tohoto účastníka zakázky na výkon prací, které jsou předmětem zakázky podle smlouvy uzavírané konkurenčními metodami uzavírání smluv a na úrovni odpovědnosti člena SRO za závazky ze smluv tohoto druhu;
- prohlášení účastníka zakázky, že celková výše jeho závazků ze smluv uzavřených dříve za použití konkurenčních metod je nižší než maximální výše příslušných závazků zajištěných výše uvedeným kompenzačním fondem, a to o částku, která není nižší než počáteční (maximální) cena smlouvy, která musí být uzavřena v důsledku probíhající koupě.

Zdůvodnění pozice:
V souladu s , federální zákon ze dne 04.05.2013 N 44-FZ "Dne smluvní systém v oblasti zadávání zakázek na zboží, stavební práce, služby pro potřeby státu a obcí“ (dále - zákon N 44-FZ) musí zákazník v oznámení o zakázce a zadávací dokumentaci stanovit požadavek, aby účastník zakázky splňoval požadavky zřízené v souladu s právními předpisy Ruské federace osobám zabývajícím se dodávkou zboží, prováděním prací, poskytováním služeb, které jsou předmětem zadávání zakázek. Mezi tyto požadavky patří především potřeba získat zvláštní povolení (licenci ), členství v samoregulační organizaci (dále - SRO) nebo získat osvědčení SRO o přijetí k určitému druhu práce pro provádění zákonem stanovených druhů činností (Občanský zákoník Ruské federace) S ohledem na právo na provádět práce, které ovlivňují bezpečnost zařízení investiční výstavby, příslušné požadavky jsou stanoveny normami Ruské federace (dále také jen občanský zákoník Ruské federace).
Zároveň skutečně od 1. července 2017 vstoupily v platnost novely Ruské federace zavedené dne 3. července 2016 N 372-FZ (dále - zákon N 372-FZ), v souvislosti s nimiž v souladu s federální zákon ze dne 29. prosince 2004 N 191-FZ „O vstupu v platnost územního zákoníku Ruská Federace“, zaveden do uvedeného zákona zákonem N 372-FZ, od 1. července 2017 není dovoleno provozovat podnikatelskou činnost pro provádění inženýrských průzkumů, pro provádění architektonických a stavebních návrhů, staveb, rekonstrukcí, generální oprava zařízení investiční výstavby na základě osvědčení vydaného SRO o přijetí k určitému druhu nebo typům příslušných prací.
Od 1. července 2017 tedy zákazníci nejsou oprávněni stanovit požadavek, aby účastníci nákupu měli výše uvedené certifikáty.
V souladu s Občanským zákoníkem Ruské federace, Občanským zákoníkem Ruské federace, Občanským zákoníkem Ruské federace ve znění N 372-FZ, provádění inženýrských průzkumů, práce na přípravě projektové dokumentace, jakož i jako provádění výstavby, rekonstrukce, generální opravy zařízení investiční výstavby (dále jen stavební práce) na základě dohody s developerem, technickým objednatelem, osobou odpovědnou za provoz budovy, stavby nebo regionálním provozovatelem provádí pouze jednotliví podnikatelé nebo právnické osoby, které jsou členy SRO provádějící příslušné druhy činností (dále jen SRO v oblasti stavebnictví), pokud normy Ruské federace nestanoví jinak.
Výjimky jsou stanoveny pro následující kategorie prací pro tyto osoby:
- ve vztahu k výkonu některé z výše uvedených prací - pro osoby uvedené v Občanském zákoníku Ruské federace ve znění N 372-FZ, a to státní a obecní instituce a unitární podniky, jiné obchodní organizace vytvořené veřejnoprávními subjekty popř. v jejímž základním kapitálu veřejnoprávní formace nebo výše uvedené právnické osoby vlastní více než 50 %, pokud tyto práce provádějí na základě smluv s úřady státní moc nebo těla místní samospráva příslušné veřejné právnické osoby;
- ve vztahu k provádění stavebních prací:
pro všechny smluvní strany, jejichž výše závazků nepřesahuje 3 miliony rublů (GRK RF ve znění N 372-FZ);
pro fyzické osoby zabývající se výstavbou, rekonstrukcí, generální opravou individuálního bytového domu (GRK RF);
pro všechny osoby podílející se na výstavbě, rekonstrukci, generálních opravách zařízení, pro které není vyžadováno stavební povolení v souladu s občanským zákoníkem Ruské federace (občanský zákoník Ruské federace).
Dodatečné požadavky na provedení všech výše uvedených prací (dále také jen práce v oboru stavebnictví) na základě smluv uzavřených konkurenčními způsoby uzavírání smluv stanoví Občanský zákoník Ruské federace ve znění zákona N 372- FZ, podle kterého má člen SRO právo vykonávat práce v oboru stavebnictví podle těchto smluv za následujících podmínek:
1) SRO, jejímž je taková osoba členem, má kompenzační fond pro zajištění smluvních závazků vytvořený v souladu s občanským zákoníkem Ruské federace;
2) nepřesáhne-li celková výše závazků z výše uvedených ujednání maximální výši závazků, na základě kterých taková osoba přispěla do fondu náhrad na zajištění smluvních závazků podle odst. 2 písm. 11 nebo 13 občanského zákoníku Ruské federace (počet takových smluv není omezen).
Zároveň na základě části 1 Občanského zákoníku Ruské federace jsou kompenzační fondy pro zajištění smluvních závazků tvořeny SRO v oblasti stavebnictví pouze na žádost 15 svých členů nebo 30 - pro SRO, které sdružují osoby zabývající se konstrukční práce, o záměru podílet se na uzavírání příslušných dohod za použití konkurenčních metod uzavírání (, Občanský zákoník Ruské federace).
Z výše uvedeného vyplývá, že zákazník při nákupu jakéhokoli díla v oboru stavebnictví, včetně stavebních prací s počáteční (maximální) smluvní cenou (dále jen NMTsK) nad 3 miliony rublů, konkurenčním způsobem, jako obecné pravidlo, musí stanovit následující požadavky, které musí být splněny v souhrnu:
- členství účastníka obstarávání v SRO v oboru stavebnictví, sdružující osoby vykonávající příslušnou práci;
- přítomnost kompenzačního fondu pro tuto SRO k zajištění smluvních závazků;
- potvrzení, že maximální výše závazků, na jejichž základě účastník zakázky přispěl do stanoveného kompenzačního fondu, převyšuje výši závazků tohoto účastníka zakázky ze smluv uzavřených dříve konkurenčními metodami, a to o částku, která není nižší než NMTsK, která musí být uzavřena na základě výsledků probíhajícího zadávacího řízení, neboť právě za takovou cenu lze uzavřít smlouvu v případě, že bude taková zakázka prohlášena za neplatnou (část 1 čl. 55 odst. 4 části 1, odstavec 4 části 2, odstavec 4 části 3 článku 71, h., zákon N 44-FZ).
Tyto požadavky se nevztahují na osoby uvedené v občanském zákoníku Ruské federace ve znění N 372-FZ, v situacích popsaných ve výše uvedených pravidlech.
V tomto ohledu je třeba mít na paměti, že za prvé, informace o SRO v oblasti stavebnictví v souladu s částí občanského zákoníku Ruské federace, federálním zákonem ze dne 1. prosince 2007 N 315-FZ „O sobě- Regulační organizace“ (dále - Zákon N 315-FZ ) jsou zapsány ve státním registru SRO a informace obsažené v tomto registru jsou otevřené a veřejně dostupné (zákon N 315-FZ).
Za druhé, na základě občanského zákoníku Ruské federace, zákona N 315-FZ, je každá SRO povinna vést rejstřík svých členů, informace, ze kterých musí být v souladu s částí zákona N 315-FZ zveřejněny. na oficiálních stránkách této SRO na internetu. Registr členů SRO v oblasti stavebnictví v souladu s občanským zákoníkem Ruské federace může být veden jako součást jednotný registrčlenové samoregulačních organizací, za předpokladu, že SRO zveřejní takový seznam svých členů na svých webových stránkách. Navíc podle občanského zákoníku Ruské federace musí být v rejstříku členů SRO v oboru stavebnictví ve vztahu ke každému z jejích členů mimo jiné obsažena informace o tom, zda má právo vykonávat příslušné práce v oboru stavebnictví na základě smluv uzavřených soutěžními způsoby uzavírání smluv a na úrovni své odpovědnosti za závazky ze smluv tohoto druhu, v souladu s nimiž přispíval do kompenzačního fondu na zajištění smluvních závazků. Z výše uvedených norem logicky vyplývá, že uvedený údaj se zapisuje do evidence členů SRO pouze za podmínky, že SRO již vytvořil kompenzační fond pro zajištění smluvních závazků a člen SRO do něj již odpovídajícím způsobem přispěl. .
Zároveň je SRO povinna poskytnout na žádost zájemce výpis z evidence členů SRO ve lhůtě nejdéle 3 pracovních dnů ode dne obdržení uvedené žádosti, platnost výpisu z evidence je 1 měsíc od data jeho vystavení (GRK RF). Formulář výpisu na základě občanského zákoníku Ruské federace je stanoven dozorovým orgánem pro samoregulační organizace, na základě tohoto pravidla je tento formulář schválen Federální služba o environmentálním, technologickém a jaderném dozoru ze dne 16.2.2017 N 58.
Zákazník tedy jako potvrzení o členství účastníka při zadávání zakázek na práce v oblasti stavebnictví, včetně stavebních prací s NMCC nad 3 miliony rublů, v příslušné SRO, vytvoření kompenzačního fondu v něm do zajistit smluvní závazky a úhradu odpovídajícího příspěvku do tohoto fondu ze strany účastníka zakázky má právo požadovat předložení výpisu z evidence členů SRO, poskytnutého nejpozději měsíc před podáním žádosti a obsahujícího informaci, zda toto účastník zakázky má právo na výkon práce, která je předmětem zakázky na základě smluv uzavřených soutěžním způsobem uzavírání smluv, a to na úrovni odpovědnosti člena SRO povinností z těchto smluv.
Správnost údajů uvedených ve výpisu lze ověřit registrem členů SRO zveřejněným na jejích oficiálních stránkách a způsobilost SRO vydávat takové výpisy - dle státního rejstříku SRO.
Překročení maximální výše závazků, na jejichž základě účastník zakázky přispěl do vyrovnávacího fondu na zajištění smluvních závazků, nad celkovou výši závazků tohoto účastníka zakázky ze smluv, které dříve uzavřel jako dodavatel s využitím konkurenčních metody, ve výši ne nižší než NMCC, které musí být uzavřeny na základě výsledků probíhajícího výběrového řízení, lze při podání žádosti potvrdit pouze prohlášením samotného účastníka. Spolehlivost údajů takového prohlášení lze zároveň ověřit porovnáním údajů výpisu o míře odpovědnosti a údajů registru smluv stanoveného zákonem N 44-FZ o smlouvách uzavřených tímto účastníka pro výkon obdobné práce.

Připravená odpověď:
Právní poradenství Expert GARANT
Golubev Alexander

Kontrola kvality odezvy:
Recenzent právního poradenství GARANT
Serkov Arkady

Materiál byl zpracován na základě individuální písemné konzultace poskytnuté v rámci služby Právní poradenství.

1. Co potřebujete vědět o reformě SRO ve stavebnictví

Šest hlavních změn, o kterých musí zákazník vědět, je:

• povolení samoregulačních organizací (SRO) k provádění prací ovlivňujících bezpečnost objektů investiční výstavby se stávají minulostí. Od 1. července již tyto tolerance neplatí, nelze tedy požadovat jejich dostupnost po účastnících nákupu. Ohledně subdodavatelů zákonodárce upřesnil: od 18. června nepotřebují povolení;
• účastníci obstarávání jakýchkoli projekčních a průzkumných prací musí být členy SRO. Výjimku tvoří jednotné podniky, státní a obecní instituce, právnické osoby s účastí státu, avšak pouze u typů smluv popsaných v části 2.1 čl. 47 a část 4.1 čl. 48 GRK RF;
• účastníky obstarávání jakékoliv stavby, rekonstrukce, generální opravy musí být také členy SRO. Existují dvě výjimky.

První je stejný jako u projekčních a geodetických prací (platí pouze pro jednotné podniky, státní a obecní instituce, právnické osoby s účastí státu).
Druhá je poskytována dodavatelům provádějícím stavební a instalační práce na základě smluv v hodnotě nepřesahující 3 miliony rublů;

• subdodavatelé nemusí být členy SRO (část 2 článku 47, část 4 článku 48, část 2 článku 52 občanského zákoníku Ruské federace);
• člen SRO, který se chce zúčastnit aukce nebo jiné soutěžní zakázky, musí přispět penězi do zvláštního kompenzačního fondu pro zajištění smluvních závazků. Tento fond funguje jako doplňkové pojištění zákazníků proti bezohledným dodavatelům;
• SRO budou moci hájit zájmy svých členů u soudu, pokud zákazník podá žalobu z důvodu neplnění nebo nesprávného plnění svých závazků.

2. Jak od 1. července provést soutěžní pořízení inženýrského průzkumu nebo projekční práce

Při nákupu jakýchkoliv prací na inženýrských průzkumech (příprava projektové dokumentace) specifikujte v oznámení a dokumentaci tyto požadavky:

• účastník soutěže musí být členem SRO v oboru inženýrské průzkumy (v oboru architektonické a stavební projektování). Členství v SRO se nevyžaduje u jednotných podniků, státních a obecních institucí, právnických osob s účastí státu v případech uvedených v části 2.1 čl. 47 a část 4.1 čl. 48 GK RF;
• celková výše závazků účastníka zakázky ze smluv uzavřených soutěžními metodami by neměla překročit míru odpovědnosti účastníka za kompenzační fond pro zajištění smluvních závazků;
• v rámci přihlášky musí účastník předložit platný výpis z evidence členů SRO ve formě schválené příkazem Rostechnadzor č. 58 ze dne 16.2.2017.

V návrhu smlouvy doporučujeme uvést podmínku, že objednatel má právo smlouvu jednostranně vypovědět, pokud je z ní vyloučen zhotovitel, jehož členství v SRO je povinné (čl. 3 § 450 odst. 1 občanského zákoníku). Ruská federace, část 9 článku 95 zákona N 44-FZ).

3. Co hledat v oznámení, dokumentaci, návrhu smlouvy

Při nákupu jakéhokoli díla na stavbě, rekonstrukci, generální opravě objektů investiční výstavby uveďte v oznámení a dokumentaci následující požadavky (článek 6, část 5, článek 63, část 1, článek 64, článek 2, část 5, článek 66 zákona N 44- FZ):

• účastník aukce musí být členem SRO v oboru výstavby, rekonstrukce, generální opravy objektů investiční výstavby;
• SRO, jehož je účastník členem, musí mít k zajištění smluvních závazků kompenzační fond;
• celková výše závazků účastníka aukce ze smluv uzavřených konkurenčními metodami by neměla překročit míru odpovědnosti účastníka za kompenzační fond pro zajištění smluvních závazků;
• ve druhé části přihlášky musí účastník aukce předložit výpis z evidence členů SRO ve formě schválené vyhláškou Rostekhnadzor ze dne 16. února 2017 N 58. Tento výpis musí být vydán nejdříve měsíc před konáním lhůta pro podání přihlášek, která je uvedena v oznámení o dražbě (odst. 1, část 6, § 69 zákona N 44-FZ).

Kromě toho je třeba provést rezervaci, aby se nevztahovaly všechny výše uvedené požadavky:

• pro účastníky, kteří nabídnou smluvní cenu 3 miliony rublů. a méně. Tito účastníci nemusí být členy SRO podle části 2.1 čl. 52GRK RF;
• jednotným podnikům, státním a obecním institucím, právnickým osobám s účastí státu v případech uvedených v části 2.2 Čl. 52 GRK RF.

Doporučujeme, aby návrh smlouvy obsahoval podmínku, že objednatel má právo smlouvu jednostranně vypovědět, pokud je z ní vyloučen zhotovitel, jehož členství v SRO je povinné (článek 3 čl. 450.1 občanského zákoníku Ruské federace , část 9 článku 95 zákona N 44 -FZ).

4. Na co si dát pozor při kontrole druhých částí aplikací

Pokud druhá část přihlášky neobsahuje výpis z evidence členů SRO, nespěchejte s zamítnutím přihlášky. Je možné, že účastník nemusí být členem SRO.

Například aukce NMTsK 3,8 milionu rublů. Během aukce byla NMTsK snížena na 2,9 milionu rublů. Přihláška účastníka, který takovou nabídku učinil, neobsahuje výpis z evidence SRO. Přihláška by neměla být zamítnuta, protože účastník nemusí být členem SRO, a tudíž nemusí předkládat výpis.

Při kontrole výpisu z evidence členů SRO věnujte pozornost poli "datum": dodržel účastník požadavek na expiraci výpisu? Výpis musí být vystaven nejdříve měsíc před termínem pro podání žádostí. Pokud například podávání žádostí končí 17. července a výpis je vydán 5. června, musí být žádost zamítnuta (část 4 článku 55.17 občanského zákoníku Ruské federace, odstavec 1 části 6 článku 69 zákona N 44-FZ).
Sloupec 3 by neměl obsahovat informaci, že účastník aukce byl vyloučen ze SRO.
Ve sloupci 4 je potřeba zaškrtnout, zda má účastník aukce právo provést zakoupené dílo.
Ve sloupci 6 věnujte pozornost informaci, zda míra odpovědnosti v něm uvedená odpovídá ceně nabízené účastníkem aukce. Například nabídka účastníka s první úrovní odpovědnosti činila 70 milionů rublů. Žádost tohoto účastníka musí být zamítnuta, protože maximální výše závazků pro první úroveň je 60 milionů rublů.

5. Jak uspořádat aukci na stavbu, rekonstrukci, generální opravu s NMCC ve výši 3 milionů rublů od 1. července a méně

Od 1. července za účelem plnění smluv ve výši 3 milionů rublů. a méně, organizace nebo jednotliví podnikatelé nemusí být členy SRO v oblasti výstavby, rekonstrukcí, generálních oprav. Zkontrolujte, zda oznámení, dokumentace, návrh smlouvy neobsahuje požadavky na členství v SRO nebo dostupnost schválení SRO.

Datum: 22 .05.2017

V souladu s Kodexem územního plánování Ruské federace (dále jen Občanský zákoník Ruské federace) mohou určité druhy prací souvisejících s projekty investiční výstavby provádět pouze právnické osoby a jednotliví podnikatelé, kteří mají osvědčení o přijetí do tyto druhy prací vydávané samoregulační organizací (dále jen SRO). V současné době tato díla zahrnují:

1. Inženýrské průzkumné práce ovlivňující bezpečnost investiční výstavby 1. Seznam těchto prací stanoví ministerstvo regionální rozvoj RF a zahrnuje: hydrogeologické studie, inženýrský a environmentální průzkum území, fyzikální a matematické modelování interakce budov a staveb s geologickým prostředím atd. 2
2. Architektonické a konstrukční práce ovlivňující bezpečnost projektů investiční výstavby 3 . Seznam konkrétních děl také stanoví Ministerstvo pro místní rozvoj Ruské federace, obsahuje: mistrovský plán Pozemek, projektová příprava vnitřní systémy plynofikace, příprava projektů na vnější sítě slaboproudých soustav apod. 2
3. Práce na výstavbě, rekonstrukci, generální opravě objektu investiční výstavby, které ovlivňují bezpečnost těchto objektů 4 . Stejně jako v předchozích dvou případech jsou takovéto konkrétní práce zřízeny Ministerstvem pro místní rozvoj Ruské federace - jedná se například o umělé zmrazování zemin, zpevňovací práce při montáži betonových a železobetonových monolitických konstrukcí, pokládání vodovodních potrubí a betonových a železobetonových monolitických konstrukcí. , pokládání základů dálnice atd. 2

Uvedený certifikát vydává SRO právnickým osobám a fyzickým osobám podnikatelům, kteří jsou členy této SRO, za předpokladu, že jimi potvrdí příslušné náležitosti bez omezení doby a území jeho platnosti na předepsaném formuláři 5 .

V souladu s 44-FZ zákazník při nákupu stanoví jednotné požadavky na účastníky nákupu, které zahrnují dodržování požadavků stanovených v souladu s právními předpisy Ruské federace pro osoby dodávající zboží, provádějící práce a poskytující služby, které jsou předmět nákupu 6. Je-li tedy předmětem zakázky provedení výše uvedených prací, které mají vliv na bezpečnost objektů investiční výstavby, pak má účastník zakázky příslušné osvědčení SRO o přístupu k těmto druhům prací, je oprávněným požadavkem objednatele. FAS 7 je stejného názoru.

Příklad

V polovině dubna 2017 městský podnik bydlení a komunálních služeb městské části Bilibinsky (Chukotsky autonomní oblasti) oznámil a elektronické aukce na generální opravu části hlavní teplovodní sítě rozvodny ústředního vytápění s NMCC ve výši 2,55 milionu rublů. 8 Podle aukční dokumentace byla jedním z dokladů, které musel účastník zakázky předložit, kopie osvědčení SRO o připuštění účastníka aukce k organizaci prací uvedených v odst. 33.7 části III. vyhlášky Ministerstva pro místní rozvoj Ruské federace ze dne 30. prosince 2009 č. 624 „O schválení Seznamu druhů prací na inženýrských průzkumech, přípravě projektové dokumentace, výstavbě, rekonstrukci, generálních opravách objektů investiční výstavby, které ovlivňují bezpečnost objektů investiční výstavby „- práce na organizaci výstavby, rekonstrukcí a generálních oprav developerem nebo zákazníkem zapojeným na základě smlouvy právnické osoby nebo fyzického podnikatele (generálního dodavatele) ve vztahu k zařízením vodovodů a kanalizací.

Od 7. 1. 2017 se však očekává změna výše popsaného systému, která je způsobena nabytím účinnosti většiny ustanovení federálního zákona ze dne 7. 3. 2016 č. 372-FZ „o změně a doplnění k Územnímu řádu Ruské federace a některým legislativním předpisům Ruské federace“. Zvažme je.

Za prvé, pojem „práce, které ovlivňují bezpečnost projektů investiční výstavby“ je vyloučen z občanského zákoníku RF. Nyní kritéria pro práci, pro kterou je vyžadováno osvědčení SRO o přijetí, bude jiná.

Ve vztahu inženýrské průzkumy jedná se o jakékoli práce prováděné na základě smluv uzavřených s developerem, technickým zákazníkem nebo osobou, která v souladu s pozemkovým zákoníkem Ruské federace získala povolení k užívání pozemku nebo pozemku, který je státním nebo obecním majetkem; přitom práce na základě smluv o provádění inženýrských průzkumů uzavřených s jinými osobami mohou provádět fyzické osoby podnikatelé nebo právnické osoby, které nejsou členy SRO 9 .

Ve vztahu architektonické a stavební projektování je jakákoliv práce na zpracování projektové dokumentace na základě dohod o zpracování projektové dokumentace uzavřených s developerem, technickým objednatelem, osobou odpovědnou za provoz stavby, stavbou, regionálním provozovatelem; a stejně jako v předchozím případě práce na základě smluv o zpracování projektové dokumentace uzavřených s jinými osobami mohou provádět fyzické osoby podnikatelé nebo právnické osoby, které nejsou členy SRO 10 . Naprosto stejná norma bude nyní platit pro výstavbu, rekonstrukci a generální opravy investičních projektů investiční výstavby 11 .

Za druhé, následující dodatek případy, kdy se nevyžaduje členství v SRO a přítomnost potvrzení o přijetí:

1. Pro všechny tři kategorie prací (inženýrské průzkumy; architektonické a stavební plánování; výstavba, rekonstrukce, generální opravy objektů investiční výstavby) - pokud je zhotovitelem státní (obecní) celek nebo státní podnik, státní (obecní) instituce nebo obchodní organizace, která je řízena orgány státní moci nebo orgánem místní samosprávy (vytvořená tou či onou veřejnoprávní právnickou osobou nebo více než z poloviny jí přímo či nepřímo vlastněno) 12 .

Je třeba upřesnit, že tato podmínka se vztahuje na situace, kdy takové organizace uzavírají smlouvy se státními orgány a samosprávami, a ve vztahu ke třetí kategorii prací (stavba, rekonstrukce, generální opravy objektů investiční výstavby) se tato podmínka vztahuje pouze na případy uzavření stavební smlouvy. Za takovou dohodu se v souladu s občanským právem považuje ujednání, kdy se zhotovitel zavazuje ve lhůtě stanovené smlouvou postavit na pokyn objednatele určitý předmět nebo provést jiné stavební práce a objednatel se zavazuje vytvořit pro dodavatele potřebné podmínky za provedení díla převzít jejich výsledek a zaplatit sjednanou cenu, přičemž taková dohoda se uzavírá na stavbu nebo rekonstrukci podniku, budovy (včetně bytového domu), stavby nebo jiného objektu, jakož i na provedení instalace, zprovoznění a jiné neoddělitelně spojené s předmětem práce 13 .

Upozorňujeme však, že v novém vydání občanského zákoníku Ruské federace může být osobou provádějící výstavbu, rekonstrukci, generální opravu investičního objektu developer nebo samostatný podnikatel nebo právnická osoba, která uzavřela stavební smlouva 14 . V souladu s logikou urbanistické legislativy lze proto normy vztahující se k stavební smlouvě aplikovat i na smlouvy, na jejichž základě se neprovádí výstavba nových budov nebo staveb, ale generální opravy stávajících zařízení. Tento přístup podporuje i skutečnost, že občanskoprávní legislativa stanoví, že pravidla pro stavební smlouvu se vztahují i ​​na velké opravy budov a staveb, pokud smlouva nestanoví jinak 15 .

2. Pokud jde o uzavření smlouvy o výstavbě - pokud výše závazků (tj. cena) smlouvy nepřesáhne 3 miliony rublů 16 .

Za třetí, pojem „potvrzení SRO o přijetí do práce“ je obecně vyloučen z občanského zákoníku Ruské federace jako takového a nařízení Rostekhnadzoru ze dne 5. července 2011 č. investiční výstavba“ ztratí svou platnost. Při nákupu doklad potvrzující členství právnická osoba nebo individuální podnikatel v příslušné SRO bude výpis z evidence členů SRO, jejímž členem je účastník zakázky. Nová forma takový výpis již byl zřízen a je účinný 17, přičemž pozice tohoto formuláře, které se týkají osvědčení o přijetí k určitému druhu nebo druhům prací ovlivňujících bezpečnost zařízení investiční výstavby (odstavce 8-10), se od 7. 1. 2017 neuplatní .

Odběratelé dle 44-FZ tak při nákupech, jejichž oznámení jsou od 1. 1. 2017 vyvěšeny v EIS, zohledňují tyto změny v legislativě územního plánování při zpracování zadávací dokumentace z hlediska stanovení požadavků na tyto účastníky. Pokud by se například aukce uvedená výše v příkladu generální opravy prací na generální opravě úseku hlavní teplovodní sítě ÚT na Čukotce konala v druhé polovině roku 2017 (tj. uvažované změny vstoupily v platnost), pak by zákazník neměl právo požadovat od účastníka koupi členství v SRO a poskytnutí příslušného výpisu z registru členů SRO, protože NMCC nepřesahuje 3 miliony rublů . 16 Pokud by však NMCC tento práh překročilo, pak by požadavek na poskytnutí výpisu byl legitimní, protože zákazník (obecní byty a komunální služby) je v tomto případě osobou odpovědnou za provoz vodovodních systémů 17 . Jelikož zde ale městský podnik vystupuje jako zákazník, bylo by při sestavování dražební dokumentace nutné se této povinnosti „zprostit“ samostatné kategorie organizace zřízené novou verzí urbanistické legislativy (státní a obecní podniky, státní a obecní instituce, komerční organizace se státní nebo obecní účastí) 18 .

1 Kap. 2 Čl. 47, části 1 a 4 Čl. 55,8 GK RF.

2 Příkaz Ministerstva pro místní rozvoj Ruské federace ze dne 30. prosince 2009 č. 624 „O schválení Seznamu druhů prací na inženýrských průzkumech, na přípravě projektové dokumentace, na výstavbě, rekonstrukci, generální opravě hl. stavební zařízení, která ovlivňují bezpečnost zařízení investiční výstavby“

3 Kap. 4 Čl. 48, části 1 a 4 Čl. 55,8 GK RF.

4 Kap. 2 Čl. 52, část 1 a 4 čl. 55,8 GkR RF

5 Kap. 8 a 9 Čl. 55.8 občanského zákoníku Ruské federace, nařízení Rostekhnadzoru ze dne 05.07.2011 č. 356 „O schválení formuláře osvědčení o přijetí k určitému typu nebo typům prací, které ovlivňují bezpečnost projektů investiční výstavby“

6 P. 1 h. 1 čl. 31 federálního zákona ze dne 5. dubna 2013 č. 44-FZ „O smluvním systému v oblasti zadávání zakázek na zboží, práce, služby pro potřeby státu a obcí“.

7 Viz například dopis FAS Rusko č. АЦ/60557/15 ze dne 2. listopadu 2015.

8 www.zakupki.gov.ru – číslo nákupu 0588600001517000019.

9 Nová ediceČást 2 Čl. 47 Občanského zákoníku Ruské federace, který nabývá účinnosti dnem 07.01.2017.

10 Nová verze části 4 čl. 2 písm. 48 Občanského zákoníku Ruské federace, který nabývá účinnosti dnem 01.07.2017.

11 Nová verze části 2 čl. 2 písm. 52 Občanského zákoníku Ruské federace, který nabývá účinnosti dnem 07.01.2017.

12 Další podrobnosti viz část 2.1 čl. 47, část 4.1 čl. 48, část 2.2 čl. 52 Občanského zákoníku Ruské federace, které nabývají účinnosti dnem 07.01.2017.

13 Kap. 1-2 Čl. 740 občanského zákoníku Ruské federace.

14 Nová verze části 3 čl. 52 Občanského zákoníku Ruské federace, který nabývá účinnosti dnem 07.01.2017.

15 kapitola 2 čl. 740 občanského zákoníku Ruské federace.

Oksana Balandina, šéfredaktor Státního pořádkového systému

Od 1. července 2018 do 1. ledna 2019 mají zákazníci přechodné období - je povoleno provádět elektronické i papírové postupy. Od roku 2019 budou soutěže, aukce, nabídky a žádosti o návrhy na papíře až na osm výjimek zakázány.
Přečtěte si, jaké nákupy u ETP provést, jak si vybrat web a získat elektronický podpis, podle jakých pravidel uzavírat smlouvy v přechodném období a po něm.

Osvědčení o přijetí do určité typy práce, které mají vliv na bezpečnost objektů investiční výstavby od 1. července 2017 nejsou platné. Místo toho musí zákazník po účastníkovi požadovat, aby k přihlášce přiložil výpis z evidence členů samoregulačních organizací. Právě tento dokument nyní poskytují účastníci zakázek pro inženýrské průzkumy, přípravu projektové dokumentace, výstavbu, rekonstrukci a generální opravy objektů investiční výstavby.

Zákazník má právo stanovit požadavek na poskytnutí výpisu o členství v SRO v případě nákupu za:

Provádění prací na výstavbě, rekonstrukci, generální opravě zařízení investiční výstavby, kde výše závazků podle každé z těchto dohod (smluv) přesahuje 3 miliony rublů;

Inženýrské průzkumy (množství závazků podle každé z těchto dohod (smluv) nezáleží);

Příprava projektové dokumentace (na výši závazků z každé takové smlouvy (smluv) nezáleží).

Od 1. července 2017 se změnila skladba dokumentů, které účastníci přikládají k přihlášce. Prozradíme vám, pro koho se dokumenty změnily a co by nyní mělo být součástí žádosti.

Osvědčení o přijetí k některým druhům prací ovlivňujících bezpečnost objektů investiční výstavby neplatí od 1. července. Místo toho musí zákazník po účastníkovi požadovat, aby k přihlášce přiložil výpis z evidence členů samoregulačních organizací. Právě tento dokument nyní poskytují účastníci zakázek pro inženýrské průzkumy, přípravu projektové dokumentace, výstavbu, rekonstrukci a generální opravy objektů investiční výstavby. Toto pravidlo bylo zavedeno do Kodexu územního plánování Ruské federace novelami zákona ze dne 3. července 2016 č. 372-FZ.

Výpis z evidence členů SRO bude vyžadován při účasti fyzické osoby podnikatele a právnické osoby na veřejných zakázkách a zadávání zakázek podle zákona č. 223-FZ.

Když pravidlo požadavku SRO neplatí

Pokud se nákup provádí za účelem výstavby, rekonstrukce a generální opravy a výše závazků ze smlouvy nebo dohody nepřesahuje 3 miliony rublů, členství v SRO se nevyžaduje. Zákazník v tomto případě nemá právo požadovat od účastníků výpis z evidence členů SRO.

Pokud je NMTsK vyšší než 3 miliony rublů, musí zákazník stanovit požadavek na členství v SRO v oblasti výstavby, rekonstrukce, generální opravy projektů investiční výstavby. Nainstalujte jej s ohledem na výjimky stanovené v části 2.2 článku 52 občanského zákoníku Ruské federace.

Členství v SRO se rovněž nevyžaduje v případech:

• díly 2.1. článek 47 občanského zákoníku Ruské federace - pro zadávání zakázek na inženýrské průzkumy;
• díly 4.1. článek 48 občanského zákoníku Ruské federace - pro zadávání zakázek na architektonický a stavební návrh.

Jaké příspěvky do SRO účastník vkládá

Člen samoregulační organizace, který se chce zúčastnit výběrového řízení, musí zaplatit:

1. příspěvek do fondu náhrad škod (dále - CF BB);
2. příspěvek do vyrovnávacího fondu na zajištění smluvních závazků (dále - KF ODO).

KF ODO je přitom nezbytné pouze k zajištění smluvních závazků členů SRO, kteří uzavírají smlouvy na konkurenčním základě. To znamená, že tento fond musí tvořit pouze členové SRO, kteří se účastní soutěžních řízení podle 44-FZ a 223-FZ.

Pro vaše pohodlí jsme sestavili do tabulek výše příspěvků členů SRO.

Tabulka 1. Výše ​​příspěvku do KF BB a KF ODO na jednoho člena SRO v oblasti inženýrských průzkumů nebo v oblasti architektonického a stavebního projektování (části 10 a 11 článku 55.16 občanského zákoníku RU Federace)

Tabulka 2. Výše ​​příspěvku do KF VV a KF ODO na jednoho člena SRO v oblasti výstavby, rekonstrukce, generální opravy objektů investiční výstavby (část 12 a 13 článku 55.16 Občanského zákoníku Ruské federace)

Zvažte na konkrétním příkladu výši příspěvků do fondů pro účast na zadávání veřejných zakázek. Například nákupy NMCC na generální opravu zařízení pro investiční výstavbu činily 510 milionů rublů. Vítěz konkurenčního nákupu nabídl cenu 480 milionů rublů. Pak míra odpovědnosti v jeho výpisu z rejstříku nemůže být nižší než druhý stupeň. Příspěvek, který vítěz vložil do CF BB, musí být alespoň 500 tisíc rublů a minimální příspěvek do CF ALC pro něj je 2,5 milionu rublů.

V zadávací dokumentaci musí být uvedeno, že cena nabízená účastníkem nemůže být vyšší než míra odpovědnosti v souladu s příspěvky do fondů.

Pro kontrolu výpisu účastníka z evidence může zákazník zaslat SRO žádost o správnost údajů. Zákazníkovi musí být poskytnuta do 3 pracovních dnů po obdržení žádosti.

Podoba takového výpisu byla schválena příkazem Rostekhnadzoru ze dne 16. února 2017 č. 58.

Co požadovat od účastníků při nákupu stavebních a opravárenských prací

Od 1. července 2017 musí zákazníci při přípravě zadávací dokumentace zohlednit změny v legislativě územního plánování - místo certifikátu SRO požadovat po účastnících výpis z evidence členů samosprávné organizace. Podrobně vám řeknu, jaké jednotné a další požadavky stanovit pro účastníky pořizování stavebních a opravárenských prací a pro koho zákon stanoví výjimky.

Odběratel je povinen pro jakékoli zadávání zakázek stanovit jednotné požadavky na účastníky zakázky ze zákona č. 44-FZ. Jaké jednotné požadavky je třeba stanovit při nákupu stavebních a opravárenských prací a jak potvrdit, že účastník splňuje požadavky, viz tabulka:

Požadavek členství	Jak potvrdit
Splňuje zákonné požadavky pro osoby provádějící stavební nebo opravárenské práce	Výpis z evidence členů SRO str. 1 h. 1 čl. 31 zákona č. 44-FZ
Účastník veřejné zakázky - právnická osoba není zlikvidována, rozhodčí soud neprohlásil úpadek právnické osoby nebo fyzického podnikatele, nezahájil konkurs	Prohlášení str. 3 h. 1 čl. 31 zákona č. 44-FZ
Činnost účastníka není dnem podání přihlášky pozastavena	Prohlášení str. 4 h. 1 čl. 31 zákona č. 44-FZ
Za uplynulý kalendářní rok nemá účastník žádné nedoplatky na daních, poplatcích, dluhy na jiných povinných platbách, jejichž výše přesahuje 25 procent účetní hodnoty majetku. Údaje jsou převzaty z účetní závěrky za poslední účetní období.	Prohlášení. Přijmout přihlášku, pokud účastník podal návrh na odvolání nedoplatku nebo dluhu a ke dni projednání přihlášky nebylo o přihlášce rozhodnuto str. 5 h. 1 čl. 31 zákona č. 44-FZ
Občan, přednosta, člen kolegiálního výkonného orgánu nebo hlavní účetní organizace nebyl souzen za hospodářské trestné činy, nebyl zbaven práva zastávat funkci a zapojit se do výstavby popř. opravárenské práce, není diskvalifikován	Prohlášení str. 7 h. 1 čl. 31 zákona č. 44-FZ
Účastníkovi zakázky - právnické osobě nebyla do dvou let před podáním žádosti uložena pokuta za úplatek nebo obchodní úplatek	Prohlášení bod 7.1, část 1, čl. 31 zákona č. 44-FZ
Mezi účastníkem zakázky a zákazníkem nedochází ke střetu zájmů	Prohlášení str. 9 h. 1 čl. 31 zákona č. 44-FZ
Účastník nákupu není offshore společností	Výpis z Jednotného státního rejstříku právnických osob str. 10 h. 1 čl. 31 zákona č. 44-FZ

Součástí přihlášky je prohlášení, že účastník splňuje jednotné požadavky a výpis z evidence členů SRO.

V tom případě vyžadovat SRO

Při nákupu prací na výstavbu, rekonstrukci, generální opravy a NMTsK přesahující 3 miliony rublů stanovte požadavek, že účastník nákupu musí být členem samoregulační organizace. Výjimkou jsou případy, kdy členství v SRO není vyžadováno v souladu s částí 2.2 článku 52 Kodexu územního plánování Ruské federace. Do zadávací dokumentace napište, že účastníci musí potvrdit členství v SRO. Požadujte, aby jako součást přihlášky účastníci předložili výpis z evidence členů SRO. Pravidla fungují od 1. července 2017 - články 46.8, 52, 55.17 Územního řádu Ruské federace.

Rostekhnadzor stanovil formu výpisu z evidence členů SRO. Chcete-li zkontrolovat, zda jsou údaje ve výpisu správné, vyžádejte si od SRO údaje o členovi. Na žádost zájemce je organizace povinna předložit výpis z evidence členů SRO do tří pracovních dnů ode dne doručení žádosti. Platnost výpisu je jeden měsíc od data vystavení dokumentu (část 4 článku 55.17 ÚP E pokud je NMCC nižší než 3 miliony rublů, není možné požadovat, aby účastník zakázky byl členem SRO v oblasti výstavby, rekonstrukce, generální opravy zařízení investiční výstavby (část 2.1 článku 52 zákona o územním plánování Ruská federace).

Pokud požadujete výpis z evidence členů SRO, uveďte v zadávací dokumentaci dva požadavky.

Požadavek 1. Samoregulační organizace musí být registrována ve stejném subjektu jako účastník.

Odůvodnění: Členy samoregulační organizace mohou být pouze fyzické osoby podnikatele a právnické osoby, které jsou registrovány ve stejném subjektu Ruské federace, ve kterém je registrována SRO. Pro projektanty a geodety neplatí krajský princip členství v SRO. To je uvedeno v části 3 článku 55.6 Kodexu územního plánování Ruské federace.

Požadavek 2. Cenová nabídka účastníka by neměla překročit míru odpovědnosti člena SRO z výpisu. Hovoříme o odpovědnosti za závazky ze smluv o výstavbě, které jsou uzavírány v důsledku soutěžních řízení. V závislosti na míře odpovědnosti přispívá člen SRO do kompenzačního fondu na zajištění smluvních závazků.